Análisis plan de desarrollo, ordenamiento territorial y de Gestión de Riesgo

1. Plan de Gestión del Riesgo de Desastres
Municipio de Utica
Fredy Humberto García Rodríguez.
Febrero 2018.
Universidad de Manizales.
Maestría en desarrollo sostenible y medio ambiente.
Gestión de Riesgo

2. RESUMEN
El propósito del Estado colombiano con el diseño de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (Ley 1523) “es un proceso social orientado a la formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la
reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir
a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo
sostenible…”, en el marco de las especificaciones, derechos y deberes consagrados en
la Constitución Política. Para el logro de este propósito, el Municipio como entidad
territorial básica del Estado juega un papel fundamental. De acuerdo con el Artículo 311
de la Constitución son parte de las funciones del municipio prestar servicios públicos,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes (CPC 1991); es decir, el municipio debe velar por su desarrollo. Se puede
observar que, en general el proceso de desarrollo está direccionado por la acción de los
sectores público, privado y la comunidad. Este desempeño es el reflejo de la eficacia y
eficiencia de la gestión pública, de la capacidad de emprendimiento y competitividad de
los actores económicos, así como de las posibilidades y capacidad de participación
comunitaria y ciudadana. El desarrollo municipal es un proceso de construcción social y
político, liderado por la administración pública. Por su parte, la gestión pública se
entiende como un proceso que articula la planificación, ejecución, control y rendición de
cuentas de las estrategias de desarrollo económico, social, cultural, tecnológico,
ambiental, político e institucional de una Administración. La planificación constituye la
fase inicial de la gestión del desarrollo municipal y tiene como instrumento principal al
Plan de Desarrollo y demás instrumentos de planeación territorial, concretándose en
instrumentos de planeación transversales como el Plan Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres (PMGRD).

3. INTRODUCCION
Los municipios de Útica y Quebradanegra hacen parte de la cuenca de la
quebrada Negra, esta cuenca posee una superficie de 720 ha y se encuentra entre
los 497 y 2065 msnm, la corriente corre en sentido sur-norte y por la margen
izquierda de esta llegan las aguas de las quebradas Verbena, La Chorrera, La
Platanera, Agua Clara, La Papaya, La Jabonera, La Amargosa, El Descanso, La
Rivera y La Seca, mientras que por la margen derecha llegan aguas de las
quebradas Lázaro, Seca y La María. La cuenca tiene una longitud de 16.8 km
aproximadamente, con una pendiente media de 5%, elevación media de 990
metros y alineamiento moderadamente sinuoso, esta cuenca es alargada con
drenaje de patrón subparalelo y la densidad del drenaje media es de 2.2 km/km2,
y tiene un control geológico de tipo estructural y litológico (IDEAM, 2001),
(INGEOMINAS, 2005). La quebrada Negra y sus afluentes se caracterizan por
arrastrar una gran cantidad de sedimentos y diferentes materiales producto de los
movimientos en masa, estos sedimentos provienen de la quebrada Terama y del
río Patá, que desembocan en frente al casco urbano y en el río Negro 2 km aguas
abajo, respectivamente. Lo anterior, genera aumento en la energía del cauce
afectando la dinámica fluvial y a afectando el casco urbano con desbordamientos
y posteriormente inundaciones (INGEOMINAS 2005, 2009).
Por otro lado, el municipio de Útica se encuentra en el margen sur de la
confluencia de la quebrada Negra y el río Negro (IDEAM, 2001). Está quebrada
está altamente degradada debido a la erosión y a la remoción en masa, lo que
hace que tanto la quebrada como sus afluentes tengan un alto potencial para
arrastrar los diferentes materiales depositados además de poseer un alto nivel de
sedimentación lo que genera que la población se vea amenazada por las
inundaciones causadas por el represamiento de los cuerpos de agua en
temporadas de lluvias (IDEAM, 2001; INGEOMINAS, 2009).
Estos deslizamientos se deben a diferentes causas en las cuales convergen
factores naturales y antrópicos, el ecosistema predominante en el lugar es el de
bosque seco tropical, con temperaturas promedio de 26°C y máximas de 32°C,
los suelos están desertificados y tienen un nivel alto de aridez. A pesar de ser un
lugar con un régimen bajo de lluvias, en los meses de abril – mayo y octubre –
noviembre, se presentan lluvias fuertes y por ende aumenta el nivel tanto del río
como de la quebrada. Además de esto, los suelos al estar desprovistos de
vegetación hacen que la captación hídrica sea baja y los fenómenos de
escorrentía aumenten (Montoya, 2011). Otro factor influyente es el caudal, ya que
a pesar que del caudal medio es de 1.45 m3/s, se registran caudales máximos de
3.70 m3/s e inclusive se han registrado valores en una sección de 6 m3/s y
superiores a 100 m3/s en períodos de retornos largos (IDEAM, 2001).

4. A nivel antrópico, existen diferentes factores que catalizan lo efectos naturales
sobre el suelo, las principales prácticas productivas de la región (cultivos de caña
panelera, ganadería extensiva, café y pasturas) son llevadas hasta el borde de la
rivera lo que genera procesos de erosión sobre los taludes, esto hace que se
degrade la roca parental y se aumente el movimiento de los suelos debido a que
son susceptibles a dicho fenómeno, dado su alto nivel de fracturamiento
(INGEOMINAS, 2009; FAO, 2012). Otro factor importante son las obras
insuficientes para la protección y contención de la quebrada, bajo interés y
compromiso de los pobladores para el uso adecuado de los recursos naturales e
insuficiente ejecución, divulgación y control de las políticas ambientales (FAO,
2012).
Estos fenómenos ocasionaron que el 18 de abril de 1980, abril de 1990 y el 19 de
abril de 2011 se desbordara la quebrada Negra, que para 2011 dejó un saldo de
171 familias damnificadas, aproximadamente 80 viviendas destruidas al igual que
cultivos arrasados. Seis días después (25 de abril de 2011), una segunda
avalancha arrasó con el 90% del casco urbano, este desastre dejó más de 100
viviendas destruidas, 120 seriamente dañadas y 2.000 damnificados, la mitad de
la población tuvo que ser evacuada y se afectó 72551.72 m2 de la zona urbana
de Útica que se encuentra adyacente a la quebrada (Alcaldía de Útica, Informe de
ponencia para primer debate al proyecto de ley 32 de 2012 senado, 232 de 2012
cámara). Este evento ha generado que se establezcan diferentes estrategias para
caracterizar y zonificar la cuenca, y también planes para incentivar la participación
ciudadana en torno a la prevención de riesgos, además de generar expectativa
sobre la actuación de las instituciones competentes al definir qué acciones
realizaron, qué se está realizando y que se va a realizar.
A raíz de los desastres ocasionados en Útica en los años 1980, 1990 y 2011 se
vio la necesidad de tener un plan de emergencia, prevención de desastres y
gestión de riesgo, es por eso que en el año 2012 la FAO realiza un trabajo en el
que pretendió incluir a los diferentes actores que tienen incidencia en este conflicto
ambiental, para esto realizó talleres con la comunidad y así mismo gestionó una
mesa de trabajo interinstitucional para poder dar solución a dicho conflicto.
El proyecto de la FAO no fue continuado debido a diferentes causas, es por eso
que se ve la necesidad de retomar y reactivar la mesa de trabajo interinstitucional
que comenzó la FAO y reforzar los lazos entre las diferentes instituciones y la
comunidad para evitar futuras catástrofes en la zona. Para esto es necesario
conocer los diferentes trabajos, planes y proyectos que se han realizado en el
lugar por las diferentes entidades para tener una idea global de las posibles
soluciones que se le puedan dar a este conflicto. Para lo cual se implementa el
modelo de Agenda Interinstitucional con el cual se promueve la disposiciónreal y
continua de todos los actores involucrados en un conflicto socioambiental.

5. Por lo tanto, los actores deben estar conscientes que su rol dentro de la agenda
no basta con una participación inconstante e indirecta, de lo contrario, los
procesos arrojarán resultados inútiles. Además que es importante generar más
herramientas de diagnóstico ambiental participativo, teniendo en cuenta que,
dichas herramientas involucran a las comunidades desde un primer momento de
la gestión de las autoridades ambientales.
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES
PMGRD
El municipio de Utica, tiene vocación ambiental, agropecuaria y eco- turística.
Ambiental por el patrimonio natural que posee, la ubicación en la parte media de
la cuenca del río Negro. Agropecuaria por el conocimiento y cultura agrícola del
campesinado, además de ser muy importante en cuanto a la producción panelera
de la región. Eco-Turística porque el patrimonio natural la brinda potencialidades
para la recreación pasiva por el paisaje que ofrece su topografía, su clima, sus
aguas azufradas y termales benéficas para tratar enfermedades del organismo y
la infraestructura de oferta de servicios con que cuenta para atender al turista. El
propósito de municipio es el lograr configurar un escenario territorial de desarrollo
dónde las zonas campesinas y de desarrollo empresarial se consolidarán, y
encontrarán en la producción de bienes y servicios la oportunidad de lograr
generar ingresos además de mejorar su calidad de vida. En el escenario de
ordenamiento territorial a alcanzar, se encontrarán consolidadas las zonas donde
se pretende principalmente evitar y mitigar cualquier tipo de calamidad que pueda
suceder por los eventos que amenazan al municipio. El municipio estará integrado
con los demás municipios de la Región del Gualivá, Distrito Capital y Costa
Atlántica a través de una red vial en muy buen estado, que aunque se encuentra
en construcción, será una realidad a muy corto plazo. Las veredas estarán
intercomunicadas por vías de segundo orden y vías de penetración, en torno a
circuitos viales, que facilitan la movilización de personas y productos--con un alto
porcentaje de especificaciones técnicas, obras de arte y adecuado -
mantenimiento. Complementaria a la red vial se fortalecerá el sistema de
transporte de carga y pasajeros interveredal e intermunicipal. Siendo uno de los
ejes estructurantes del ordenamiento el patrimonio natural, en particular el sistema
hídrico, el escenario ideal supone un manejo adecuado de las cuencas y
microcuencas que lo conforman, con la conservación y recuperación de las rondas
y protección de los nacimientos, donde se logrará la recuperación de los caudales
de las principales quebradas como: Negra, La Platanera , La Terama, La Papaya,
La Chorrera, etc, que a su vez servirá para disminuir riesgos a la población del
sector urbano.
El municipio de Utica presenta su Concejo Municipal de Gestión del Riesgo, como
una herramienta imprescindible y difundida a la comunidad en cuanto a la gestión
de sus riesgos y amenazas tanto en la zona urbana como rural, justamente para
que toda la población esté preparada a enfrentar un evento adverso con el mínimo

6. impacto. En este documento se recopila la base legal correspondiente al Concejo
Municipal de Gestión del Riesgo, la descripción de los aspectos generales del
Municipio con el propósito de evaluar y priorizar los riesgos y amenazas
relacionados a estos e igualmente un análisis de vulnerabilidad global el cual fue
base para determinar cualitativamente el riesgo de probables desastre y sus
escenarios, finalmente incluye toda la organización para las posibles
emergencias-contingencias y las estrategias encaminadas a la sostenibilidad del
plan
Útica es un municipio con alto riesgos de accidentalidad pues está ubicado en
una planicie de inundación enclavada en un valle profundo y abrupto, originado
por la cuenca del río Negro. Geológicamente el terreno sobre el que está
construido el municipio es inestable en condiciones muy húmedas, el cual,
ayudado por las fuertes pendientes que rodean el valle, sufre de permanentes
derrumbes. Los riesgos de estas condiciones geológicas, fueron reflejados en los
año de 1988 y 1990, donde se presentaron inundaciones y avalanchas dejando
pérdidas económicas y serias afectaciones en la población. Estas condiciones y
antecedentes de la zona, sembraron temores entre los habitantes; razón por la
cual la Gobernación y Alcaldía deciden ejecutar acciones para el manejo de
nuevos eventos; así pues se da cumplimiento a las exigencias de la Ley 1523 de
Abril 24 de 2012, por el cual el Municipio desarrolla un Concejo Municipal de
Gestión del Riesgo de acuerdo al análisis de vulnerabilidad de las amenazas que
se han presentado a lo largo del tiempo por su ubicación geográfica, obteniendo
de esta forma los planes de contingencia para los riesgos más significativos. Este
documento pretende ser una guía y símbolo de participación, entre las entidades
públicas, privadas, comunidades y demás entes interesados; para establecer
mecanismos de participación sobre las acciones a tomar en caso que se
presenten eventos de origen antrópico y/o natural. Con el fin de garantizar el
bienestar de la población, a continuación se relacionan las amenazas presentes
en el municipio: Avalancha, deslizamiento, erosión, inundación súbita, inundación
lenta, sismo o terremoto, atentado terrorista, desplazamiento forzado de
población, tormenta eléctrica, epidemia por dengue, vendavales, congregación
masiva de personas, accidente de tránsito terrestre, accidente de tránsito
ferroviario, incendio estructural, protesta civil, incendio forestal y sequia.
ANTECEDENTES
Tres crecientes de 1988 y 1990, tres muertos, 171 familias damnificadas, cerca
de ochenta viviendas destruidas total y parcialmente y cultivos arrasados, dejó el
flujo de lodo espeso y crecientes de grandes proporciones en la quebrada Negra.
En esa ocasión, la noche del 17 de noviembre de 1988 el municipio de Útica se
vio afectado por las corrientes que lo circundan, presentando una situación
especialmente crítica; la quebrada Negra produjo una avalancha de materiales y
la quebrada La Papaya se represó, ocasionando afectaciones a la población y
cuantiosos daños materiales. La inundación fluctuó entre uno y dos metros y dejó

7. un espeso depósito de lodo. Tres días después, en la vereda Santa Bárbara, en
el municipio de Quebradanegra, cinco kilómetros aguas arriba de Utica, se produjo
un deslizamiento sobre el kilómetro 130 de la vía férrea Bogotá-Puerto Salgar. En
esa ocasión sepultó 400 metros del ferrocarril, represo temporalmente el Río
Negro, pero no afectó la zona urbana de Útica. La noche del primero de mayo de
1990 se presentó una nueva creciente en la quebrada Negra, calificada por los
habitantes como superior a la ocurrida en 1988. Desde el acontecimiento de 1988
se iniciaron las obras de protección a cargo del Comité Regional para la Atención
y Prevención de Desastres; e INGEOMINAS cumpliendo con los requerimientos
de la comunidad, las autoridades locales y departamentales, empezó a realizar
informes de asistencia técnica y visitas de emergencia al municipio donde se han
destacado los siguientes eventos:
1. Amenazas por deslizamientos y avalanchas sector Cambras-Útica. 1989
2. Estudio de zonas inestables en los municipios de La Peña, Utica y Guaduas
1989.
3. Estudio de amenazas y obras alternativas de protección para Útica,
Departamento de Cundinamarca. 1991, donde identificó 47 posibles
deslizamientos, los cuales podían generar represamientos de las corrientes y
producir avalanchas.
4. Informe técnico sobre visita de emergencia a los municipios de Villeta, Utica y
La Peña- Peñón, Cundinamarca. 2000.
Por estas razones a lo largo del tiempo Útica se ha encontrado en condiciones de
amenaza principalmente por el río Negro y la quebrada Negra, especialmente su
cabecera municipal. De acuerdo a la información técnica obtenida se puede
predecir que en caso de originarse un evento adverso como crecientes
hidrológicos, movimientos en masa o represamientos; se generará un gran
impacto relacionado al campo social y económico del municipio. Otro evento de
alta significancia es el relacionado con los incendios forestales, que se generan
con alta frecuencia durante todo el año, por actividades de quema para usos
agrícolas y pecuarios. Impactando la productividad económica de la región.
OBJETIVO GENERAL
 Contar con un Concejo Municipal de Gestión del Riesgo, que permita
orientar las acciones de preparación y respuesta ante emergencia que
puedan afectar al municipio de Utica Cundinamarca.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Determinar los componentes abiótico y socioeconómico del municipio, que
pueden ser causantes del desarrollo de un evento.
 Identificar las amenazas naturales y antrópicas que pueden afectar al
municipio.
 Analizar los factores de amenaza y vulnerabilidad, a los que están
expuestos los habitantes del municipio de Útica, para determinar su nivel
de riesgo.

8.  Establecer responsables, funciones y mecanismos de organización; para
optimizar los recursos necesarios utilizados en el control y atención de la
emergencia.
 Formular los planes de contingencia en relación a las principales amenazas
del municipio, incluyendo en ellos los procedimientos y actividades para
responder a probables emergencias y/o desastres.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL EXPERIENCIA Y OPORTUNIDADES
PARA TODOS 2016 – 2019 UTICA
DIMENSIÓN AMBIENTAL
1. SECTOR PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. Se adopta y ejecuta
el Plan Municipal de Gestión del Riesgo y la estrategia municipal de emergencia
ante emergencia y desastre, con el objeto fundamental de mitigar el riesgo
presente en el municipio y garantizar, a través de ello, que la zona urbana puede
permanecer en su lugar actual y tradicional de ubicación, por consiguiente se hace
necesario la recuperación y conservación de las áreas degradadas en la quebrada
Negra, para la estabilización de zonas inestables, disminución de aportes
sedimentarios y la prevención de desastres por flujos de lodo e inundaciones en
Útica. Según el esquema de plan de ordenamiento territorial (EOT) estipula que:
● Para las acciones de intervención de tipo estructural para la mitigación y la
prevención del riesgo en el municipio de Útica es importante realizar un estudio
técnico para la compra de predios, efectuar la declaración formal de áreas de
reserva en predios localizados y de protección para la mitigación del riesgo en el
área urbana del municipio.
● Se requiere realizar el diseño y construcción de las obras de ingeniería para la
mitigación del riesgo en el área urbana de Útica así como también un programa
para el mantenimiento de Obras.
● Efectuar un programa para la prevención del riesgo en donde se fortalezca la
capacidad institucional para diseñar, implementar, operar y mantener el Sistema
de Alertas Tempranas – SAT. ● Se pretende gestionar la intervención en el
sistema de equipamientos colectivos urbanos por lo cual, se debe implementar un
programa de relocalización, construcción y dotación de los nuevos equipamientos
en las áreas de cesión obligatoria para este uso específico, así mismo como la
compra de predios, estudios, diseños y dotación de los equipamientos a ser
relocalizados por efectos de la mitigación del riesgo.
En materia de gestión del riesgo, se habrán ejecutado las obras de mitigación y
protección ante los riesgos hidrológicos (inundaciones y avenidas torrenciales) y
geomorfológicos (erosión hídrica, remoción en masa y socavación lateral),
programadas para el corto, mediano y largo plazo; se habrán implementado, a
través de mecanismos de articulación y coordinación regional, los sistemas
requeridos de monitoreo hidrometeorológico y alertas locales y automatizadas,

9. respecto del comportamiento de la quebrada La Negra, el río Negro y los demás
cauces generadores de amenaza hídrica. (Fuente documento Proyecto de
Acuerdo EOT Útica V3). Por consiguiente:
• Existe una deficiente infraestructura de protección y contención de la quebrada
• Identificación detallada de zonas críticas sujetas a procesos de remoción en
masa y erosivos, declaratoria como suelos de protección, compra de predios,
diseño y ejecución de obras de mitigación, enriquecimiento forestal, aislamientos,
seguimiento y control ambiental.
• Idealización de un plan de evacuación y reubicación a personas con sus
viviendas en zonas de riesgo.
• Como acción de intervención en el sistema de espacio público se plantea la
realización de un Malecón del río Negro y la quebrada La Negra, con la compra
de predios, diseño y su posterior construcción.
• Para la intervención en materia de vivienda de interés social se requiere una
relocalización de Población Asentada en Áreas de Riesgo y su posterior MIB
(Mejoramiento integral de barrios).
PLAN DE DESARROLLO DE CUNDINAMARCA
“Unidos podemos más”
REUBICACION PARCIAL ZONA URBANA MUNICIPIO DE ÚTICA
 Gestionar, cofinanciar y ejecutar la estabilización del terreno y construcción
de obras parciales de urbanismo, para la reubicación de la población
afectada por el desbordamiento de la quebrada Negra, en el año 2011 en
el municipio de Útica.
 Estructurar el proyecto para la construcción de redes de acueducto y
alcantarillado para la reubicación parcial del municipio de Útica en el predio
La Esperanza, acorde con los requerimientos del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio para lograr su viabilización y posterior ejecución.
 Construcción nueva institución educativa urbana del municipio de Útica.
 Desarrollar nuevas infraestructuras de redes eléctricas garantizando
sostenibilidad y cumplimiento de la normatividad vigente del sector
eléctrico.
 Gestionar ante diferentes instancias del orden nacional y con el operador
de red los aportes necesarios para la construcción de redes eléctricas.
ARTÍCULO 52 D
Subprograma TODOS POR ÚTICA
Desarrollar todas las acciones y obras necesarias para el proceso de reubicación
parcial del municipio de Útica como respuesta a la afectación presentada en 2011
por causa del fenómeno de la niña.

10. Se puede observar cómo están articulados estos documentos referentes a la
mitigación y manejo de riesgos, tanto el PMGRD, Plan de desarrollo municipal y
el Plan de desarrollo departamental, apunta hacia el bienestar y desarrollo de
UTICA.
META INDICADOR
UNIDAD DE
MEDIDA
LINEA BASE META 2020
ENTIDAD
RESPONSABLE
Ejecutar el 100% de la
primera fase de la
reubicación parcial del
Municipio de Útica en el
predio “La Esperanza”
(Estabilización del terreno
y obras parciales de
urbanismo).
FASE
EJECUTADA
PORCENTAJE 0 100 ICCU
Construcción de redes de
acueducto y alcantarillado
para la reubicación
parcial del municipio de
Útica.
REDES
CONSTRUIDAS
PORCENTAJE 0 100 EPC
Construir la infraestructura
de 1 Institución Educativa
urbana del municipio
de Útica.
INSTITUCIONES
INTERVENIDAS
NUMERO 0 1
SEC
EDUCACION
Construir la red eléctrica
para reubicación parcial
en el predio “La Esperanza”,
Municipio de Útica.
RED
CONSTRUIDA
PORCENTAJE 0 100
SEC MINAS
ENERGIA Y GAS

11. BIBLIOGRAFIA
ALCALDIA MUNICIPAL DE UTICA, Plan de desarrollo Municipal EXPERIENCIA
Y OPORTUNIDADES PARA TODOS 2016 – 2019 UTICA
.
ALCALDIA MUNICIPAL DE UTICA, PMGRD Municipio de Utica
GOBERNACION DE CUNDINAMARCA, PLAN DE DESARROLLO DE
CUNDINAMARCA “Unidos podemos más”.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, Ley 1523 de 2012 - Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
MINISTERIO DEL INTERIOR, DIRECCIÓN GENERAL DEL RIESGO - Colombia.
2009. Guía Municipal para Gestión del Riesgo de Desastres.