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Sistematización de Buenas
Prácticas
Catastro Municipal
Programa de Fortalecimiento Municipal
PFM/ AECID, Honduras
Golgi Alvarez
Contenido
 Marco referencial
 El proceso metodológico del PFM
 Sistematización de la experiencia
 Diagnóstico
 Plan de Trabajo
 Buenas Prácticas
 Factores de éxito
 Acciones para réplica y continuidad
 Conclusiones
 Recomendaciones
Marco Referencial
 Generalidades
 Catastro
 Sobre la AECID
 Los retos del Catastro
en Honduras:
 La continuidad
 Implementación gradual
 Desvinculación institucional
 Documentación de
procesos
 Debilidad de carrera civil
municipal
Diagnóstico realizado
 Se aplicó la técnica FODA
 Se identificaron como principales
debilidades:
 La sistematización de experiencias
 La documentación del modelo
 Se priorizaron acciones aprovechando
las principales fortalezas
Componentes del Modelo PFM
El Abordaje
mancomunado
El Fortalecimiento de
capacidades locales
La Escalabilidad del
Catastro Multifinalitario
La Gestión
del Conocimiento
La Reinversión
de Recursos
El Abordaje Mancomunado
La mancomunidad es uno de los mejores garantes de la sostenibilidad
en el catastro municipal.
Experiencias identificadas
 Mancomunidad MAVAQUI:
 Por tres años consecutivos han continuado
sin necesidad de asistencia externa.
 Se sumó un nuevo municipio y lo están
implementando en réplica.
 Los 4 alcaldes hicieron catastro en año
político y se reeligieron en 2009, 3 en 2013.
 Mancomunidad HIGUITO
 El proceso se implementó en 4 municipios,
ahora tienen los 13 haciendo catastro de
forma continua.
 Mancomunidad MUNASBAR
 Están vendiendo servicios de mensura a
empresas privadas
 El modelo mancomunado está siendo
replicado por otros proyectos.
El fortalecimiento de capacidades
locales
El fortalecimiento de las áreas administrativas, financieras y de
participación ciudadana potencia el éxito del Catastro Municipal.
La gestión del conocimiento
Promover la sistematización de experiencias y procesos extiende la vida del
resultado de los métodos aplicados.
La escalabilidad del Catastro
Multifinalitario
Todos los municipios tienen interés en el catastro; la aplicación gradual de
sus finalidades es más sostenible
 Existe info
anteriores
 Existe
departamento
2 Fiscal
1 Inventario
5 Socioeconómic
4
Uso de
Suelos
 Levantamiento
urbano
 Valores urbanos
 Valores rurales
 Piloto Rural
 Conectividad con
Tributación
 Compromiso de
reinversión
 Sistema
instalado
 Personal
Capacitado
 Base de
contribuyentes
 Controles
interenos
 Presupuesto
participativo
 Comité de
seguimiento
 Compromiso de
reinversión
 Ejecuta
reinversión
 Estudio del
Perímetro
Urbano
 Estudio de
perímetros de
comunidades
 Zonificación
Rural
 Compromiso de
reinversión en
ejecución
 Actualización de
Plan de Desarrollo
 Enfoque OT acorde
a SEPAN
 Procesos de
gestión de nuevos
recursos
 Se utiliza el plan de
ordenamiento
territorial por parte
de diferentes
departamentos de
la municipalidad
para la toma de
decisiones
importantes.
Jurídico
66%
66%
50%
50%
50%
Gestión territorial:
56%
6
5
4
2
1
3
3
La reinversión de recursos
Hacer Catastro es una actividad rentable, si se reinvierten recursos en su
continuidad.
Experiencias identificadas
 Políticas innovadoras:
 Solamente se imparte una capacitación una
vez; luego la mancomunidad debe
replicarla.
 No se obliga a implementar el catastro a los
municipios que no están listos.
 No se aborda municipios de manera
individual
 No se aborda mancomunidades sin
compromiso de reinversión.
 Zonificación por prioridad
 Los municipios comprometieron un
aproximado de US$ 4,000 anuales.
 De continuar el levantamiento y aplicación
del impuesto, en 10 años se recupera 6
dólares por cada dólar invertido.
9
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5
1
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26
Conclusiones
 Los resultados reflejados por la implementación de catastro bajo una
metodología de sostenibilidad local, evidencian a partir de la recaudación
de impuestos con equidad tributaria el municipio tiene una mayor
capacidad para el desarrollo de proyectos con alcance social.
 La gestión del conocimiento es una significativa debilidad de los
procesos de cooperación para el desarrollo; en muchos casos se realiza
sin embargo su enfoque suele estar orientado a informes del cumplimiento
de metas o procesos, pero no siempre bajo la óptica de rescate de
experiencias.
 El modelo de catastro mancomunado desarrollado por el Programa de
Fortalecimiento Municipal tiene un interés particular digno de una mejor
visibilidad; especialmente porque las buenas prácticas investigadas en
este documento son ejercicios sostenibles dentro de una temática que no
ha sido fácil en el contexto de países en vías de desarrollo.
Recomendaciones
 El Programa de Fortalecimiento de la AECID debería hacer un mayor esfuerzo por
la incidencia de sus productos y resultados en políticas públicas que beneficien
más municipios que los que están dentro de su cobertura. Esto implica que
manuales y procedimientos desarrollados sean adoptados por instituciones
como Instituto de la Propiedad, Secretaría del Interior y Secretaría del Interior para
fortalecer las políticas en materia de recaudación, desarrollo económico local y
gestión del territorio.
 La Cooperación para el desarrollo, en sus diferentes modalidades de abordaje
institucional son uno de los mejores nichos para posicionar carreras
orientadas al desarrollo local; sería adecuado si el PFM busca materializar
convenios con universidades bajo aspiraciones de mediano plazo; especialmente
para enfocar los esfuerzos en proyectos consecutivos y no aislados, para que
diferentes materias de una carrera puedan hacer la práctica dentro de un hilo
conductor planificado que genere un impacto acumulativo.
 Este proceso desarrollado por la Cooperación Española debería visibilizarse más
con otras instituciones y Programas que realizan acciones similares, para integrar
sinergias y aprovechar el intercambio de las buenas prácticas.
Sistematización de Buenas
Prácticas
Catastro Municipal
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Buenas practicas Catastro Municipal

  • 1. Sistematización de Buenas Prácticas Catastro Municipal Programa de Fortalecimiento Municipal PFM/ AECID, Honduras Golgi Alvarez
  • 2. Contenido  Marco referencial  El proceso metodológico del PFM  Sistematización de la experiencia  Diagnóstico  Plan de Trabajo  Buenas Prácticas  Factores de éxito  Acciones para réplica y continuidad  Conclusiones  Recomendaciones
  • 3. Marco Referencial  Generalidades  Catastro  Sobre la AECID  Los retos del Catastro en Honduras:  La continuidad  Implementación gradual  Desvinculación institucional  Documentación de procesos  Debilidad de carrera civil municipal
  • 4. Diagnóstico realizado  Se aplicó la técnica FODA  Se identificaron como principales debilidades:  La sistematización de experiencias  La documentación del modelo  Se priorizaron acciones aprovechando las principales fortalezas
  • 5. Componentes del Modelo PFM El Abordaje mancomunado El Fortalecimiento de capacidades locales La Escalabilidad del Catastro Multifinalitario La Gestión del Conocimiento La Reinversión de Recursos
  • 6. El Abordaje Mancomunado La mancomunidad es uno de los mejores garantes de la sostenibilidad en el catastro municipal.
  • 7. Experiencias identificadas  Mancomunidad MAVAQUI:  Por tres años consecutivos han continuado sin necesidad de asistencia externa.  Se sumó un nuevo municipio y lo están implementando en réplica.  Los 4 alcaldes hicieron catastro en año político y se reeligieron en 2009, 3 en 2013.  Mancomunidad HIGUITO  El proceso se implementó en 4 municipios, ahora tienen los 13 haciendo catastro de forma continua.  Mancomunidad MUNASBAR  Están vendiendo servicios de mensura a empresas privadas  El modelo mancomunado está siendo replicado por otros proyectos.
  • 8. El fortalecimiento de capacidades locales El fortalecimiento de las áreas administrativas, financieras y de participación ciudadana potencia el éxito del Catastro Municipal.
  • 9. La gestión del conocimiento Promover la sistematización de experiencias y procesos extiende la vida del resultado de los métodos aplicados.
  • 10. La escalabilidad del Catastro Multifinalitario Todos los municipios tienen interés en el catastro; la aplicación gradual de sus finalidades es más sostenible
  • 11.  Existe info anteriores  Existe departamento 2 Fiscal 1 Inventario 5 Socioeconómic 4 Uso de Suelos  Levantamiento urbano  Valores urbanos  Valores rurales  Piloto Rural  Conectividad con Tributación  Compromiso de reinversión  Sistema instalado  Personal Capacitado  Base de contribuyentes  Controles interenos  Presupuesto participativo  Comité de seguimiento  Compromiso de reinversión  Ejecuta reinversión  Estudio del Perímetro Urbano  Estudio de perímetros de comunidades  Zonificación Rural  Compromiso de reinversión en ejecución  Actualización de Plan de Desarrollo  Enfoque OT acorde a SEPAN  Procesos de gestión de nuevos recursos  Se utiliza el plan de ordenamiento territorial por parte de diferentes departamentos de la municipalidad para la toma de decisiones importantes. Jurídico 66% 66% 50% 50% 50% Gestión territorial: 56% 6 5 4 2 1 3 3
  • 12. La reinversión de recursos Hacer Catastro es una actividad rentable, si se reinvierten recursos en su continuidad.
  • 13. Experiencias identificadas  Políticas innovadoras:  Solamente se imparte una capacitación una vez; luego la mancomunidad debe replicarla.  No se obliga a implementar el catastro a los municipios que no están listos.  No se aborda municipios de manera individual  No se aborda mancomunidades sin compromiso de reinversión.  Zonificación por prioridad  Los municipios comprometieron un aproximado de US$ 4,000 anuales.  De continuar el levantamiento y aplicación del impuesto, en 10 años se recupera 6 dólares por cada dólar invertido. 9 3 4 7 5 1 8 26
  • 14. Conclusiones  Los resultados reflejados por la implementación de catastro bajo una metodología de sostenibilidad local, evidencian a partir de la recaudación de impuestos con equidad tributaria el municipio tiene una mayor capacidad para el desarrollo de proyectos con alcance social.  La gestión del conocimiento es una significativa debilidad de los procesos de cooperación para el desarrollo; en muchos casos se realiza sin embargo su enfoque suele estar orientado a informes del cumplimiento de metas o procesos, pero no siempre bajo la óptica de rescate de experiencias.  El modelo de catastro mancomunado desarrollado por el Programa de Fortalecimiento Municipal tiene un interés particular digno de una mejor visibilidad; especialmente porque las buenas prácticas investigadas en este documento son ejercicios sostenibles dentro de una temática que no ha sido fácil en el contexto de países en vías de desarrollo.
  • 15. Recomendaciones  El Programa de Fortalecimiento de la AECID debería hacer un mayor esfuerzo por la incidencia de sus productos y resultados en políticas públicas que beneficien más municipios que los que están dentro de su cobertura. Esto implica que manuales y procedimientos desarrollados sean adoptados por instituciones como Instituto de la Propiedad, Secretaría del Interior y Secretaría del Interior para fortalecer las políticas en materia de recaudación, desarrollo económico local y gestión del territorio.  La Cooperación para el desarrollo, en sus diferentes modalidades de abordaje institucional son uno de los mejores nichos para posicionar carreras orientadas al desarrollo local; sería adecuado si el PFM busca materializar convenios con universidades bajo aspiraciones de mediano plazo; especialmente para enfocar los esfuerzos en proyectos consecutivos y no aislados, para que diferentes materias de una carrera puedan hacer la práctica dentro de un hilo conductor planificado que genere un impacto acumulativo.  Este proceso desarrollado por la Cooperación Española debería visibilizarse más con otras instituciones y Programas que realizan acciones similares, para integrar sinergias y aprovechar el intercambio de las buenas prácticas.