Describe el proceso de asistencia técnica desarrollado con municipalidades distritales para mejorar la inversión en la infancia.

1. D I R E C C I O N D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S
“Orientaciones metodológicas del proyecto
Aprendiendo y Ayudando con actores locales:
Alcaldes y funcionarios de Municipalidades de
Ayacucho,
Huancavelica y Loreto”
APUNTES DESDE LA EXPERIENCIA DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA
MEJORAR LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA EN GOBIERNOS LOCALES
Lima, diciembre del 2012
Manuel Santos Montoro

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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 3
OBJETIVOS........................................................................................................................................ 4
ACTORES DEL PROCESO.................................................................................................................. 4
LAS CONDICIONES BÁSICAS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA.............................................................. 5
ORGANIZACIÓN DE LA RUTA ............................................................................................................ 6
FASE 1.- Generación de condiciones y organización.......................................................................... 7
Hito 1.1.- Confirmación de agenda y voluntad política................................................................... 7
Hito 1.2.- Sensibilización y posicionamiento................................................................................... 8
Hito 1.3.- Organización de equipo técnico local.............................................................................. 9
FASE 2.- Ruta de trabajo, estrategia de financiamiento y marco presupuestario ..........................10
Hito 2.1.- Diseño de estrategia operacional de trabajo y cronograma ........................................10
Hito 2.2.- Formulación del proyecto/actividad..............................................................................11
Hito 2.3.- Propuesta de marco presupuestario y cadena de gasto..............................................12

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INTRODUCCIÓN
Desde hace dos décadas, la participación de colectivos de la sociedad civil y una mejora
progresiva en la capacidad de escucha y respuesta de los gobiernos, han generado un
marco de acuerdos, convenios y compromisos internacionales, que, en el país han tenido
eco y en las regiones también.
El cumplimiento de este marco exige el desarrollo de acciones concretas para garantizar
los derechos fundamentales de atención y protección a niños, niñas y adolescentes
(NNA). Si bien garantizar los derechos de niños y adolescentes es una tarea que
compromete al Estado y a la sociedad en su conjunto, lo cierto es que, la responsabilidad
ineludible recae en el gobierno.
El escenario actual del país, con un proceso de descentralización en marcha, define tres
niveles de gobierno, el nacional, el regional y el local. Este nuevo orden supone una
oportunidad y un desafío que requiere de un conjunto de condiciones que les permita
asumir su responsabilidad, una de esas condiciones se refiere a las capacidades de los
actores vinculados a este quehacer.
La Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes (DGNNA) del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables (MIMP), con el apoyo financiero de la Fundación Bernard Van
Leer ejecutó el PROYECTO APRENDIENDO Y AYUDANDO; con la finalidad de desarrollar
capacidades de los equipos locales, generar condiciones institucionales y criterios
básicos para transitar de la experiencia exitosa del proyecto Ichispalla y otros
desarrollados por la sociedad civil hacia propuestas de proyectos que, adaptados a la
gestión pública, hagan posible aplicar la propuesta técnica de dicha experiencia.
Reconocer la necesidad de fortalecer capacidades que dinamicen el accionar de los
Gobiernos Locales para que puedan financiar las medidas orientadas a la debida y
oportuna, prevención, atención y protección a la infancia, supone generar documentos
que den cuenta de la ruta seguida y de las lecciones que se puedan extraer, empezando
por la definición concertada de políticas claras.
En este documento no se analiza la pertinencia técnica de las propuestas contenidas en
los proyectos de la cooperación, solo se define una ruta para incorporar en el marco de la
gestión pública dichos proyectos, en dos sistemas administrativos fundamentales de la
gestión pública: presupuesto e inversión.

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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Reconstruir la ruta transitada en el proceso de asistencia técnica recuperando los
hitos, acciones y capacidades mejoradas para desarrollar una propuesta de
intervención orientada a gestionar el financiamiento de proyectos a favor de la
infancia desde un enfoque participativo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Describir las estrategias y acciones desarrolladas en el proceso de asistencia
técnica a actores locales,
 Identificar las condiciones que favorecieron el desarrollo de la asistencia técnica
y el logro de las metas previstas.
ACTORES DEL PROCESO
El logro de las metas fue responsabilidad de al menos 86 actores de los cuales 79 son
gestores municipales y 07 son aliados de sociedad civil:
 Gerente Municipal o administrador
 Gerente de Planeamiento y Presupuesto o Contador
 Gerente de Desarrollo Social o Promotor
 Resp. DEMUNAS
 Resp. OMAPED
 02 Rep. World Vision (Ayacucho)
 02 Rep. Aldeas Infantiles (Ayacucho)
 01 Rep. CARE (Huancavelica)
 02 Rep. Red Rural (Huancavelica)
La mayoría de los participantes tenían conocimientos generales del SNIP en las tres
regiones, en el caso de Ayacucho sin embargo, el buen inicio marcado por el primer taller
se diluyó por el cambio de más del 60% de los equipos.
Estas dificultades fueron abordadas por el equipo local del proyecto, tal como estaba
previsto, con asesoría virtual del consultor, en especial al equipo de Loreto.

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LAS CONDICIONES BÁSICAS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
Es importante reconocer que la política pública, desde su diseño implica una acción
orientada y dirigida intencionalmente a gestionar el cambio. El sentido y la profundidad
de este cambio requiere de condiciones políticas y técnicas que permitan una dinámica
consistente y continua en el proceso de asistencia técnica.
Por el lado de las condiciones políticas, es necesario contar con el liderazgo y respaldo
de las autoridades del más alto nivel en los gobiernos locales. En este sentido, la
experiencia muestra que el involucramiento del alcalde y su entrono decisor clave, son
fundamentales para la viabilidad del proceso. El respaldo político debe manifestarse en
acciones concretas que permitan articular el proceso técnico con los espacios
intermedios de decisión.
La participación de los actores sociales que representan a la sociedad civil organizada,
entre otros, es también muy importante.
Entre las condiciones técnicas, un aspecto muy importante está relacionado con la
conformación de un equipo técnico comprometido, con capacidades profesionales
requeridas por el proceso de formulación e implementación de la estrategia elegida.
Si bien no siempre es posible encontrar el nivel técnico requerido en todos los temas, es
importante que los líderes del proceso asuman el compromiso de impulsar de manera
sistemática el desarrollo de capacidades individuales e institucionales que permitan una
gestión adecuada del proyecto o actividad.
La asistencia técnica debe organizarse considerando:
Enfoque de formación-acción
Metodología de educación de adultos
Equipo de asistencia técnica en dos niveles (local y de expertos)
Construcción colectiva del conocimiento, reconociendo saberes previos.
Horizontalidad y exigencia
Complementariedad de estrategias (espacio formativo formal y asistencia
técnica)
Mensajes y consignas claras.
Conocimiento de sistemas administrativos (SNIP-SIAF)

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ORGANIZACIÓN DE LA RUTA
La ruta se organiza siguiendo la secuencia de hitos y actividades de la experiencia en dos
fases:
FASE 1.- Generación de condiciones y organización, con tres hitos:
Hito 1.1.- Confirmación de agenda y voluntad política.
Hito 1.2.- Sensibilización y posicionamiento
Hito 1.3.- Organización de equipo técnico local
FASE 2.- Ruta de trabajo, diseño de la estrategia de financiamiento e incorporación en el
marco presupuestario, con tres hitos:
Hito 2.1.- Diseño de estrategia operacional de trabajo y cronograma
Hito 2.2.- Formulación del proyecto/actividad
Hito 2.3.- Propuesta de marco presupuestario y cadena de gasto.
Cabe señalar que la ruta transitada en estas dos fases, si bien logra definir y orientar a
los gestores de los gobierno locales, en la lógica del ciclo de la gestión no asegura la
ejecución del proyecto o actividad, pues no llega a plantear la ruta de ejecución.
Hito 1.1:
Confirmación de
agenda y voluntad
política.
Hito 1.2:
Sensibilización y
posicionamiento
Hito 1.3:
Organización de
equipo técnico local
Hito 2.1:
Diseño de estrategia
operacional de
trabajo y cronograma
Hito 2.2:
Formulación del
proyecto/actividad
Hito 2.3:
Propuesta de marco
presupuestario y
cadena de gasto

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FASE 1.- GENERACIÓN DE CONDICIONES Y ORGANIZACIÓN
Esta fase es previa y se orienta a asegurar un entorno institucional favorable, que se
traduce en una explicitación de la decisión política generalmente presente en el discurso
o en la declaración-firma de un compromiso político social que legitima al gobernante y
su gestión.
Se desarrolla a cargo de colectivos de incidencia y vigilancia de la sociedad organizada,
donde la MCLCP juega un rol clave y se presenta en tres hitos:
HITO 1.1.- CONFIRMACIÓN DE AGENDA Y VOLUNTAD POLÍTICA
Organizaciones como la MCLCP o colectivos como “inversión por la infancia” han
desarrollado mecanismos sociales y políticos para incidir en la agenda y en los planes de
las autoridades desde que fueran candidatos. Una declaración o compromiso social
firmado sólo se puede implementar cuando se convierte en política pública, esto es
cuando formalmente se incorporan en los instrumentos de gestión.
Por tanto este hito, consiste en el desarrollo de acciones que se destinan a verificar la
articulación política y técnica que hagan viable la propuesta a desarrollar y se resume en:
a. A nivel político recopilar las evidencias declarativas que suponen la decisión de
implementar acciones. (discursos, entrevistas, plan de gobierno, firma de
compromisos, etc.)
b. A nivel técnico, identificar la inclusión del tema en los instrumentos de gestión,
empezando con los PDC, alcanzando el POI y el PIA, garantizando consistencia
entre el objetivo general, los resultados y las actividades y proyectos.
c. Si el tema está en agenda y en instrumentos de gestión el proceso no se detiene,
de lo contrario hay que movilizar a los aliados para asegurar su inclusión.
d. Este trecho avanzado es fundamental y significa que entre el discurso y la acción
hay una brecha casi imperceptible.
Productos: Instrumentos de gestión (planes, presupuesto) revisados que consideran
acciones a favor de NNA.

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HITO 1.2.- SENSIBILIZACIÓN Y POSICIONAMIENTO
La sensibilización y el posicionamiento del tema a favor de la infancia se dirige a los
actores decisores e implementadores de políticas.
La lógica pretende conectar a los actores políticos (autoridades elegidas) con los actores
técnicos (funcionarios y trabajadores) y por tanto este hito es muy importante, la
responsabilidad de este hito se centra en los equipos locales de apoyo del MIMP en las
regiones y gobiernos locales con los cuales hay interacción.
Consiste en el desarrollo de acciones que se destinan a:
 Aplicar herramientas de diagnóstico para determinar las capacidades de las
entidades responsables de gestionar la inversión.
 Identificar los actores técnicos que deben participar en el proceso, definiendo
perfiles básicos.
 Recoger las percepciones de los actores técnicos en relación a las acciones a
favor de la infancia.
 Argumentar con evidencias para formar corrientes de opinión a favor de la
infancia.
 Posicionar el tema en agentes participantes del presupuesto participativo y en
los operadores de los sistemas administrativos (SNIP-SIAF) buscando un
equilibrio.
Producto 1: Análisis exploratorio de capacidades organizacionales de los gobiernos
locales distritales para la implementación de actividades o proyectos de inversión pública
en tres regiones.
Producto 2: Actores que conocen y se apropian de la importancia de invertir en la
infancia.

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HITO 1.3.- ORGANIZACIÓN DE EQUIPO TÉCNICO LOCAL
Teniendo en cuenta el nivel de compromiso y respuesta de los actores sensibilizados en
el Hito 1.2, en este hito el desarrollo de acciones se destinan a organizar los equipos
locales en dos niveles (de incidencia y soporte y técnico):
Los equipos de incidencia y soporte se destina a;
 Generar, sostener y garantizar condiciones adecuadas que favorezcan la labor del
equipo técnico
 Los perfiles de los integrantes debe asegurar su cercanía a los actores decisores
(alcalde y regidores).
 Fue asumida por el equipo de apoyo local del MIMP en alianza con organizaciones
o colectivos presentes en el territorio (COOPERA, MIDIS, MCLCP)
Los equipos de técnicos locales para la gestión de la inversión o la formulación de los
proyectos para atender a la infancia consideran;
 Los perfiles de los integrantes debe asegurar un equipo multidisciplinario.
 Cada integrante debe asumir un rol de acuerdo a sus capacidades y funciones
 Asumir responsablemente las tareas en el proceso, descargando parte de sus
funciones regulares en personal de apoyo.
Producto 1: Equipos locales de incidencia y soporte
Producto 2: Equipo técnico local formalizado en Acto resolutivo.

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FASE 2.- RUTA DE TRABAJO, ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO Y MARCO
PRESUPUESTARIO
En esta fase es cuando se hace efectiva la asistencia técnica, a partir de los
compromisos, condiciones y acuerdos definidos en la fase anterior, igualmente consta de
tres hitos:
HITO 2.1.- DISEÑO DE ESTRATEGIA OPERACIONAL DE TRABAJO Y
CRONOGRAMA
Este hito coincide con el primer taller donde se trabajó participativamente un
cronograma de trabajo para la formulación de los PIP, y se orientó a:
 Generar condiciones favorables que aseguren un proceso de desarrollo de
capacidades efectiva y sostenible
 Proponer el desarrollo de estrategias de fortalecimiento de capacidades en los
funcionarios municipales para gestionar actividades y proyectos de inversión
pública menores para la infancia.
 Acompañar a los actores comprometidos en el proceso de formulación,
aprobación y financiamiento de proyectos o actividades a ser financiadas por
las municipalidades.
Las estrategias generales se resumen en:
a) FASE PRESENCIAL:
a. Talleres con equipos
b. Asignación de tareas en fase no presencial
c. Asesoría y revisión de avances
d. Reuniones de trabajo interno entre equipo municipal y equipo de soporte
MIMP.
b) FASE NO PRESENCIAL
a. Tutoría via correo electrónico
b. Consulta telefónica con equipo de soporte
c. Reforzamiento de fase presencial con material de lectura complementario
d. Mapeo de actores
Producto 1: Hoja de ruta y estrategias para el fortalecimiento de capacidades.
Producto 2: Definición de plazos y compromisos.

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HITO 2.2.- FORMULACIÓN DEL PROYECTO/ACTIVIDAD
La formulación del proyecto se dio en el marco de la asistencia técnica bajo el enfoque
de FORMACIÓN – ACCIÓN y cada ítem de la estructura del perfil estaba relacionado con
el tema, el contenido y los productos de los tres talleres, con énfasis en el contenido
principal:
TALLER 1:
Tema: ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIÓN
Contenido principal:
 Diagnóstico
o Caracterización
o Mapeo de actores,
o Principales indicadores de la problemática
 Identificación
o Árbol de problemas
o Árbol de objetivos
o Planteamiento de alternativas
TALLER 2:
Tema: FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
Contenido principal:
 Formulación
o Planteamiento técnico (componente y acciones)
o Presupuesto (precios de mercado y precios sociales)
o Cronograma
 Evaluación
o Flujos a precios sociales
o Análisis costo efectividad y de sensibilidad
o Selección de alternativa
o Marco Lógico
Producto 1: Perfil concluido y presentado a la OPI

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HITO 2.3.- PROPUESTA DE MARCO PRESUPUESTARIO Y CADENA DE GASTO.
Este hito se presentó como un avance para incluir el presupuesto requerido para el
proyecto en el PIA-PIM de la municipalidad y plantea dos rutas:
A) Presupuesto participativo, ruta larga:
- Implica esperar por lo menos 12 meses para acceder a recursos para continuar
con la fase de inversión del proyecto.
- Durante ese periodo es necesario mantener la vigencia del proyecto, en términos
de la agenda del gobierno local como de los aliados.
- Estar atentos al inicio del proceso de presupuesto participativo y desarrollar
estrategias especificas para lograr los votos necesarios para el proyecto.
B) Modificaciones presupuestales, ruta corta:
- Una vez aprobado el perfil se puede identificar actividades o proyectos que no se
ejecutarán en el ejercicio.
- Si ese es el caso, se proponen modificaciones en el presupuesto para que el
proyecto reemplace a otro.
- Otra opción es presentar el proyecto a los programas o fondos concursables
públicos (FONIPREL, PIMDE, etc.) o privados (USAID, FONDAM, etc.)
Adicionalmente se propone un marco presupuestal que empata las partidas
presupuestales de la actividad privada con el clasificador funcional programático y las
cadenas de gasto adecuadas:
C) Definición de la estructura funcional programática (en los PIPs); y
Producto 1: Responsabilidad funcional
FUNCIÓN 23 PROTECCION SOCIAL
PROGRAMA 051 ASISTENCIA SOCIAL
SUBPROGRAMA 0115 PROTECCION DE POBLACIONES EN RIESGO
D) Cadenas del gasto en función de los programas presupuestales con enfoque de
resultados que se presentan en tres opciones: Para PIPs en nutrición y en educación
básica para la primera infancia.

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Producto 2: Cadenas de gasto (adaptacion de Ichispalla)
PROGRAMA PRODUCTO ACTIVIDAD Función
División
Funcional
Grupo
Funcional
0001 Programa
Articulado
Nutricional
3033248 Municipios saludables
promueven el cuidado infantil y
la adecuada alimentación
5000011 Municipios
Saludables promueven
Acciones de cuidado
infantil y la adecuada
alimentación
20 Salud
043 Salud
Colectiva
0095
Control de
riesgos y
daños para
la salud
0043 Logros de
aprendizaje de
los estudiantes
de educación
básica
3000069 Estudiantes de
educación básica regular reciben
900 horas lectivas al año que
promueven aprendizajes
significativos ofrecidas por
docentes competentes
5000192 Desarrollo de
la enseñanza en
instituciones educativas
22
Educación
047
Educación
Básica
0103
Educación
inicial
Producto 3: Partidas específicas de gasto (adaptacion de ichispalla)
ESPECÍFICAS DE GASTO DETALLE
ACTIVIDADES
2.3.21.21 Pasajes y gastos de transporte
2.3.21.22 Viáticos y asignaciones por comisión de servicio
2.3.15.12 Papelería en general, útiles y materiales de oficina
2.3.27.21 Consultorías
2.3.27.32 Capacitación realizado por personas naturales
2.3.27.52 Propinas a practicantes
2.3.27.54 Animadoras y alfabetizadoras
2.3.22.21 Servicio de telefonía móvil
2.3.22.23 Servicio de internet
2.3.22.44 Servicio de impresiones encuadernación y empastado
PROYECTOS
6.3.21.21 Pasajes y gastos de transporte
6.3.21.22 Viáticos y asignaciones por comisión de servicio
6.3.15.12 Papelería en general, útiles y materiales de oficina
6.3.27.21 Consultorías
6.3.27.32 Capacitación realizado por personas naturales
6.3.27.52 Propinas a practicantes
6.3.27.54 Animadoras y alfabetizadoras
6.3.22.21 Servicio de telefonía móvil
6.3.22.23 Servicio de internet
6.3.22.44 Servicio de impresiones encuadernación y empastado