El documento presenta la metodología y agenda de un módulo de procesamiento de problemas públicos. El módulo introduce la metodología y la aplica a un problema real de la provincia de Catamarca. A lo largo de cuatro días, los participantes caracterizan el problema, explican sus causas, identifican frentes críticos y diseñan una estrategia de intervención.

1. Módulo de Procesamiento de Problemas Públicos Catamarca, 29 de septiembre de 2011

2. Introducir a los participantes en una metodología de procesamiento de problemas públicos y aplicarla a un problema real que enfrenta el Gobierno de la Provincia Objetivo y programa de trabajo Marco conceptual de la metodología Caracteri-zación del problema Explicación del problema Diseño de una estrategia de intervención 22/9 23/9 29/9 30/9

3. En la clase de hoy… 9hs – Repaso de lo realizado 9.30 a 10hs – Explicación del Paso 3: Explicación del problema 10 a 11.15hs: Trabajo en Grupo – Paso 3 11.15 a 11.30 hs - Break 11.30 a 12.30 Paso 4: Selección de los Frentes de Ataque

4. Repaso de conceptos Qué entendemos por Gobernar El concepto de problema Trayectoria de un proyecto de gobierno Momentos de la metodología: definición y descripción de un problema de política pública

5. Metodología de Procesamiento de Problemas Publicos

6. Los cuatro momentos del Plan Estratégico Entender la realidad sobre la que nos toca “jugar” Declaramos lo que queremos lograr Analizamos lo que podemos hacer Nos preparamos para la ACCIÓN Estratégico Normativo Explicativo Táctico-Operativo

7. El actor describe el problema. ¿Qué indicadores observables y monitoreables reflejan la existencia del problema? El actor identifica las consecuencias del problema. ¿Qué situaciones acarrea el problema no enfrentado? El actor identifica las causas del problema ¿Qué variables inciden en la existencia del problema? El actor establece una estrategia para la reversión del problema. ¿Cuáles son las causas críticas a revertir y qué resultados se propone obtener? Los problemas son siempre problemas para alguien. ¿Quién declara el problema? ¿Cómo lo define? Pasos en el procesamiento de un problema El actor define las operaciones que llevará a cabo para implementar la estrategia definida. ¿Qué acciones llevaré adelante en el marco de mi estrategia? METODOLOGÍA DE PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS

8. Momentos en el procesamiento de un problema Paso 1: Definición del Problema Paso 2: Descripción del Problema Paso 3: Explicación del problema Paso 4: Selección de los Principales Nudos Críticos sobre los cuales operar Paso 5: Formulación de los Objetivos Estratégicos Paso 6: Definición de los Resultados Paso 7: Definición de las Operaciones

9. Ejercicio grupal

10. ARTICULA EL PLAN Definición del grupo “ Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca ” Paso 1. Definición del Problema Problema Relevante en virtud de su gravedad y preponderancia Pertinente , se estima que puede ser enfrentado con éxito

11. PROBLEMA D1. Cantidad de cortes de luz en periodo de verano, de octubre a Marzo. D2. Cantidad de cortes de agua en período de verano, de octubre a Marzo. D3. 60% de hogares sin cobertura de cloacas D4. El tratamiento de los residuos cloacales es insuficiente D4. x% de cobertura del tendido eléctrico/Voltaje insuficiente y oscilante D5. 80% de hogares sin cobertura del servicio de gas natural “ Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca ” Paso 2. Descripción del Problema Descriptores Precisan y delimitan las fronteras del Problema (cierran las diversas interpretaciones) Manifiestan y corroboran la existencia del problema especificando dimensiones del mismo Hacen referencia a situaciones cotejables Constituyen una referencia para evaluar el impacto del PLAN

12. Formato trabajo nº 1. Definición y Descripción del Problema ¿CONSECUENCIAS? CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA: Problemas de Salud, Perdidas económicas de la provincia, Calidad de vida, PROBLEMA DESCRIPTORES MEDIO DE VERIFICACIÓN “ Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca ” D1. Cantidad de cortes de luz en periodo de verano, de octubre a Marzo. Denuncias D2. Cantidad de cortes de agua en período de verano, de octubre a Marzo. Denuncias D3. 60% de hogares sin cobertura de cloacas Encuesta D4. El tratamiento de los residuos cloacales es insuficiente D5. x% de cobertura del tendido eléctrico/ Encuesta D6. Voltaje insuficiente y oscilante Denuncias D7. 80% de hogares sin cobertura del servicio de gas natural Denuncias

13. Ejemplo: Problema: “ Bajo nivel de recaudación de impuestos ” Diseño impositivo confuso y cambiante Escasa cultura de cumplimiento de las obligaciones tributarias Inadecuado sistema de información sobre la base de contribuyentes Escasas acciones de fiscalización Los sectores de ingresos bajos y medios no cuentan con información adecuada sobre el sistema de impositivo Escasa percepción de riesgo de los sectores de clase alta Los sectores mas ricos poseen los mejores estudios legales e impositivos Bajo reconocimiento del rol de Estado Se incrementa la percepción de riesgo de los sectores de clase media y baja que pagan Escasa percepción de riesgo por el incumplimiento fiscal Acciones “impactantes y mediáticas del área de Rentas Paso 3. Explicación del Problema D1 – Se ingresa el 50% de la recaudación potencial del impuesto inmobiliario D2 – Se registra un x % de recaudación del impuesto a las ganancias Descriptores: Consecuencias: - Desequilibrios fiscales Reglas Acumulaciones Flujos

14. Son las normas formales o de hecho que los jugadores aplican en el juego; sinónimos: regulación, ley, prohibiciones, estímulos, permisos. Son capacidades o incapacidades de producción acumuladas históricamente que caracterizan a los jugadores o que éstos utilizan en el juego. Sinónimos: capacidades e incapacidades de producción, algo sedimentado, arraigado e internalizado. Son movimientos, jugadas, acciones, realizaciones puntuales que, de mantenerse, pueden hacerse permanentes y convertirse en (dis)capacidades. Paso 3. Explicación del Problema (Causas) Reglas Capacidades Acciones cotidianas/Flujos

15. Paso 4. Identificación de los Nudos Críticos y Frentes de Ataque PROBLEMA “ Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca ” C1. Crecimiento urbano acelerado y desordenado C2. Cultura Institucional que privilegia la emergencia por sobre la preparación y prevención. C3. Cañería de la red de agua domiciliaria obsoleta. F. De Ataque Alude a un centro o eje de acción valorado para revertir el PROBLEMA Es una variable considerada relevante , dado que en caso de modificarse favorablemente, impactaría en la mejora de los descriptores del problema Debe hallarse bajo control total de los responsables del Plan , o poder influir sobre su evolución

16. Paso 3 – Explicar el problema El grupo se va a dividir en los mismos equipos que trabajaron la clase pasada. El grupo 1 trabajará con las causas vinculadas a la cobertura de los servicios de agua y saneamiento , y el grupo 2 trabajará con las causas vinculadas a la cobertura de los servicios de luz y gas. El objetivo de cada grupo será armar un modelo explicativo del problema, clasificando e identificando causas y las relaciones de causalidad en relación con el problema declarado. El equipo contará con 60 minutos para completar una primera versión del modelo explicativo. Por último, en 30 minutos harán una primera identificación de los Nudos Críticos del Problema. El viernes, en plenario, un vocero designado por cada equipo, hará una puesta en común con el grupo completo.

17. Módulo de Procesamiento de Problemas Públicos Catamarca, 30 de septiembre de 2011

18. Introducir a los participantes en una metodología de procesamiento de problemas públicos y aplicarla a un problema real que enfrenta el Gobierno de la Provincia Objetivo y programa de trabajo Marco conceptual de la metodología Caracteri-zación del problema Explicación del problema Diseño de una estrategia de intervención 22/9 23/9 29/9 30/9

19. En la clase de hoy… 9hs a 10 hs. – Presentación del modelo explicativo integrado elaborado por los grupos el día anterior 10 a 11hs: Trabajo en Grupo – Paso 5 – Diseño de una Estrategia de intervención 11 a 11.15 hs - Break 11.15 a 11.45 hs – Puesta en común sobre el Paso 5 11.45 a 12.30 Paso 6: Operacionalización del Plan

20. D1$. D2. D3. D4. Paso 3: Explicar el Problema – modelo explicativo servicios básicos integrado Problema: Reglas Acumulaciones Flujos Descriptores

21. Paso 5. Formulación de los Objetivos Estratégicos PROBLEMA “ Bajo nivel de recaudación de impuestos” F. Ataque 1– Inadecuado sistema de información sobre la base de contribuyentes Frente de Ataque 2 – Escasa percepción del riesgo O.E. 1. “Mejorar los sistemas de información de los agentes recaudadores para que los contribuyentes sepan cuáles son sus obligaciones y los riesgos del incumplimiento”. O. Estratégico Su formulación se realiza tomando cada Frente de Ataque y definiendo sobre el mismo qué resultado espera alcanzarse Es la guía de acción que orienta al PLAN

22. Productos Son bienes y servicios que el Plan se propone entregar a los efectos de lograr alcanzar las apuestas estratégicas seleccionadas Los productos se logran a partir de OPERACIONES Las operaciones se llevan adelante a partir de una serie de acciones que permiten transformar recursos (financieros; tecnológicos; políticos; etc.) en productos. Las operaciones planteadas deben ser eficaces para alcanzar los resultados previstos. Operaciones Paso 6. Operacionalización del Plan Resultados Financieros Humanos Cognitivos Organizativos Políticos Recursos Producto

23. Paso 6 – Diseñar la estrategia de intervención El grupo se va a dividir en los mismos equipos del día anterior. Les solicitamos que definan el objetivo estratégico que declara el cambio que se desea operar en la realidad intervenida. La formulación del objetivo estratégico, se realiza tomando el frente de ataque y definiendo sobre el mismo que resultado espera alcanzarse. Para definir un objetivo estratégico es necesario, además de expresarlo, identificar; Un indicador de resultado que establece la forma de medición del objetivo. Metas de resultados: expresan la magnitud de los logros que esperamos obtener. El grupo tiene cuarenta (40) minutos para trabajar. Cada equipo designará un vocero del grupo que pueda fundamentar, en función del modelo explicativo, la estrategia de intervención que propone el equipo. Cada equipo tendrá diez (10) minutos para exponer.

24. Momento 4 – Operacionalizar el PLAN. El grupo se va a dividir en los mismos equipos. Hasta aquí el grupo esta en condiciones de presentar al Gobernador la definición, explicación y estrategia de intervencion para enfrentar el problema. Es el momento de operacionalizar el PLAN. Cada equipo debera operacionalizar el Objetivo Estratégico elegido para intervenir. Para ello debera definir: El o los productos que se deben realizar para lograr el objetivo. Indicador de el o los productos definidos. La fecha de obtencion de el o los productos El responsable de obtener esa producción Actividades que permitiran la obtención de la producción Insumos necesarios para la obtención de la producción El grupo tiene cincuenta (40) minutos para trabajar. Designar un vocero del grupo que pueda fundamentar la Operacionalización del Plan. Cada equipo tendra diez (10) minutos para exponer.

25. Formato X: Operacionalizar el PLAN

26. Planificación operativa

27. Planificación Estratégica Planificación Operativa Formulación Presupuestaria (PPP) Recursos Productos Resultados Operaciones Acciones

28. Las acciones de una operación emplean una variedad de recursos escasos para (en forma combinada) gestar un determinado producto que impacta sobre los resultados del plan De los productos a las operaciones un proceso mediante el cual se transforman recursos en productos . Ese proceso se organiza en torno a un conjunto coherente de acciones Una operación es Acción Acción Acción Operación Resultado Producto Recursos

29. un compromiso de acción, de realización de un producto que contribuye al éxito del plan, siempre que hay una operación hay un responsable que “responde por” ella Las operaciones como “compromisos de acción” Una operación es Eficiencia Eficacia Las denominaciones de las operaciones deben poder ser transformadas en: “me comprometo a (x)”, donde (x = producto) Las operaciones son los módulos básicos de gestión del plan y deben tener un responsable claramente definido (quién se compromete) La gestión de las operaciones debe atender a su eficacia y a su eficiencia Resultado Producto Recursos

30. Glosario online disponible: http://cigob.wikispaces.com/

31. Muchas gracias! www.cigob.org