Este documento presenta una metodología para procesar problemas públicos. El objetivo es aplicar esta metodología a un problema real enfrentado por el gobierno de Catamarca, Argentina: la insuficiencia de servicios básicos en el valle central de la provincia. La metodología incluye 7 pasos: 1) definir el problema, 2) describirlo, 3) explicarlo, 4) identificar nudos críticos, 5) formular objetivos estratégicos, 6) definir resultados, y 7) definir operaciones. El documento guía

1. Módulo de Procesamiento de Problemas PúblicosCatamarca, 29 de septiembre de 2011

2. Objetivo y programa de trabajoIntroducir a los participantes en una metodología de procesamiento de problemas públicos y aplicarla a un problema real que enfrenta el Gobierno de la Provincia Diseño de una estrategia de intervención Explicación del problema Marco conceptual de la metodologíaCaracteri-zación del problema30/923/929/922/9

3. En la clase de hoy…9.00 a 9.30hs– Presentación de las explicaciones por equipos9.30 a 10.15hs – Selección de los Frentes de Ataque y definición de Objetivos Estratégicos10.15 a 10.30- Break10.30 a 12.00 – Operacionalización de los Objetivos Estratégicos 12.00 a 12.30 – Repaso del taller, conclusiones

4. Momentos en el procesamiento de un problemaPaso 1: Definición del ProblemaPaso 2: Descripción del ProblemaPaso 3: Explicación del problema Momento ExplicativoPaso 4: Selección de los Principales Nudos Críticos sobre los cuales operarPaso 5: Formulación de los Objetivos EstratégicosPaso 6: Definición de los ResultadosMomento EstratégicoPaso 7: Definición de las OperacionesMomento Táctico-Operativo

5. ProblemaRelevante en virtud de su gravedad y preponderanciaPertinente, se estima que puede ser enfrentado con éxitoPaso 1. Definición del ProblemaDefinición del grupo“Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca”ARTICULA ELPLAN

6. DescriptoresPrecisan y delimitan las fronteras del Problema (cierran las diversas interpretaciones)Hacen referencia a situaciones cotejablesManifiestan y corroboran la existencia del problema especificando dimensiones del mismo Constituyen una referencia para evaluar el impacto del PLANPaso 2. Descripción del ProblemaPROBLEMA“Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca”D1. Cantidad de cortes de luz en periodo de verano, de octubre a Marzo. D2. Cantidad de cortes de agua en período de verano, de octubre a Marzo. D3. 60% de hogares sin cobertura de cloacas D4. El tratamiento de los residuos cloacales es insuficiente D4. x% de cobertura del tendido eléctrico/Voltaje insuficiente y oscilante D5. 80% de hogares sin cobertura del servicio de gas natural

7. Formato trabajo nº 1. Definición y Descripción del ProblemaCONSECUENCIAS DEL PROBLEMA: Problemas de Salud, Perdidas económicas de la provincia, Calidad de vida, ¿CONSECUENCIAS?

8. REGLASCAPACIDADESFLUJOS31.Falta de impacto de las campañas sobre el uso del agua 5. Falta de educación s/ el cuidado de los recursos14. Consumo excesivo a causa del mal uso de los usuarios1. Crecimiento urbano acelerado y desordenado4. Construcción de los barrios nuevos sin ampliación del tendido existente23. Falta de planificación urbana en el valle8. Cultura organizacional que privilegia la emergencia por s/la previsión 32. No se hacen cumplir las normas s/ el uso del agua24. Falta de coordinación entre los niveles nacional, provincial y municipal19. Falta de conexión a la red cloacal secundaria de los barrios y asentamientos16. Inexistencia de articulación entre los ORG. Responsables 6. Los organismos del estado no controlan apropiadamente28. Organización fragmentaria del estado7. Conexiones clandestinas18. Falta de infraestructura para retener y extraer el agua11. Los organismos del Estado no intiman a las emp. A cumplir los compromisos acordados 26. Los planes de vivienda no incluyen infraestructura básica33. Ausencia de políticas de estado s/ el aprovechamiento de los recursos3. RRHH insuficientes p/ el mantenimiento y mejora de los servicios10.Empresas Conc. De los servicios no realizan inversiones y el mantenimiento necesario17. No se priorizan los temas de agua y luz en la agenda pública a pesar de estar contemplados en los planes estratégicos de dicha pol{itica27. Sistema cloacal saturado21. Planta de tratamiento de res cloacales fuera de servicios30. Cortes frecuentes del suministro de agua15. Redes obsoletas9. Falta de mantenimiento de la red25. Agua desperdiciada

9. REGLASCAPACIDADESFLUJOS6. Los organismos del estado no controlan adecuadamente25. Falta de decisión política para invertir en la ampliación de la red26. Tendido insuficiente para abastecer a la población23. Insuficiente caudal de gas24. Falta de gestión para ampliación de la red y del caudal de gas29. Proceso licitatorio deficientes sin pautas claras para los inversores9. Falta de mantenimiento de la red7. Conexiones clandestinas27. Escasa investigación y desarrollo para la aplicación de energías alternativas en la provincia30.Deficiente información acerca de la cantidad de usuarios del servicio28. Nuevos usuarios conectados de manera ilegal8. Cultura institucional q privilegia la emergencia por sobre la previsión4. Construcción de nuevos barrios sin ampliación del tendido existente15. Redes obsoletas1. Crecimiento urbano acelerado y desordenado10. Las empresas concesionarias no realizan inversiones ni mantenimiento17. Energía no priorizada en la agenda publica5. Falta de educación a los ciudadanos en el cuidado de los recursos

10. F. De AtaqueAlude a un centro o eje de acción valorado para revertir el PROBLEMADebe hallarse bajo control total de los responsables del Plan, o poder influir sobre su evoluciónEs una variable considerada relevante, dado que en caso de modificarse favorablemente, impactaría en la mejora de los descriptores del problemaPaso 4. Identificación de los Nudos Críticos y Frentes de AtaquePROBLEMA“Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca”C5. Falta de educación de los ciudadanos sobre el uso de los recursosC10. Las empresas cons. no realizan las inversiones necesarias para adecuar la red que administranC26. Los planes de vivienda no incluyen infraestructura de serviciosC8. Cultura institucional q privilegia la emergencia por sobre la previsiónC24. Falta de gestión para la ampliación de la RED y caudal de GAS

11. O. EstratégicoSu formulación se realiza tomando cada Frente de Ataque y definiendo sobre el mismo qué resultado espera alcanzarseEs la guía de acción que orienta al PLANPaso 5. Formulación de los Objetivos EstratégicosPROBLEMA“Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca”Define el cambio que se desea operar en la realidad intervenida. Es una declaración que expresa la voluntad de revertir una situación problemática. F. Ataque 1– Los planes de vivienda no incluyen infraestructura de serviciosFrente de Ataque 2 – Cultura Institucional q privilegia la emergencia por sobre la prevenciónO.E. 1. “Los planes de vivienda incorporan la infraestructura de servicios básicos”.

12. ResultadosRecursosProducto Financieros Humanos Cognitivos Organizativos PolíticosPaso 6. Operacionalización del Plan OperacionesProductosSon bienes y servicios que el Plan se propone entregar a los efectos de lograr alcanzar las apuestas estratégicas seleccionadasLos productos se logran a partir de OPERACIONESLas operaciones se llevan adelante a partir de una serie de acciones que permiten transformar recursos (financieros; tecnológicos; políticos; etc.) en productos.Las operaciones planteadas deben ser eficaces para alcanzar los resultados previstos.

13. Consignas de trabajoEl grupo se va a dividir en grupitos

14. Cada grupo va a trabajar la operacionalización de un Objetivo Estratégico

15. Para cada objetivo estratégico definan Un indicador de resultado que establezca la forma de medición del objetivo.

16. Para cada Objetivo Estratégico definan las operaciones necesarias para obtenerlo.

17. Y para cada Operación definan:Los productos que se deben realizar para lograr el objetivo.Indicador de productos definidos.La fecha de obtención de los productosEl responsableActividades que permitirán la obtención de del productoInsumos necesarios para obtener el productoCada equipo designará un vocero del grupo para exponer y explicar lo trabajado al resto ResultadosPlanificación EstratégicaProductosFormulaciónPresupuestaria(PPP)OperacionesPlanificación OperativaAccionesRecursos