1. La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012
Manuel Carabias Herrero, (manuel@observal.es)
Hugo Abel Diez Pozas, (hugoabel@observal.es)
Luis Carro Sancristóbal, (luis.carro@pdg.uva.es)
1

2. La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012
2
La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012
RESUMEN
En este trabajo se compilan los principales resultados del informe llevado a cabo
sobre el procedimiento de evaluación y acreditación de competencias profesionales
adquiridas a través de la experiencia laboral o vías no formales de formación en la
Comunidad de Castilla y León en la familia profesional de Servicios Socioculturales y a
la Comunidad, y de Transporte y Mantenimiento de Vehículos. El estudio ha sido
desarrollado en el Servicio de las Cualificaciones y la Acreditación de la Competencia
Profesional con un total de 2655 personas candidatas y la participación de 258
asesores y evaluadores. La metodología empleada en el proceso de recogida y
tratamiento de los datos ha sido el análisis de contenido de la legislación, las
entrevistas al personal responsable y la observación directa en las sesiones de
asesoramiento y evaluación.
ABSTRACT
In this paper we compile the main findings of the report conducted on the process
of evaluation and accreditation of professional competences acquired through work
experience or non-formal training in the Castilla y León in the professional family of
Sociocultural Services and Community Services, and Transportation and Maintenance
of Vehicles . The study was developed by the Service of Qualifications and
Accreditation of Professional Competence with a 2655 candidates and the participation
of 258 consultants and evaluators. The methodology used in the data collection and
data analysis process has been content analysis of legislation, responsible staff
interviews and direct observation of the sessions of counseling and assessment.

3. La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012
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Palabras clave:
orientador; reconocimiento de competencias; evaluación de competencias;
acreditación de la formación; legislación; análisis de contenido; Castilla y León;
Keywords:
guidance officer; recognition of competences; assessment of competences;
accreditation of training; legislation; content analysis; Castilla and Leon;
Tema de la comunicación: tema 3: FORMACIÓN PROFESIONAL Y PARA EL
EMPLEO.
1. INTRODUCCIÓN
La evolución de la sociedad es una constante que obliga al continuo cambio y
adaptación del sistema a la actualidad y contexto en cada momento. En esta sociedad,
la formación permanente, entendida como toda actividad de aprendizaje emprendida y
desarrollada a lo largo de la vida (de Arriba, 2007) cobra cada vez más protagonismo.
Todo individuo debe tener la posibilidad de aprender durante toda su vida (Faure et al,
1973). La idea de educación permanente es la clave para la adaptación, construcción
y desarrollo de la sociedad.
El contexto en el que vivimos nos exige abrir camino a nuevos instrumentos para
el desarrollo de la educación a lo largo de la vida. Esto implica el desarrollo de
diferentes formas de certificación en las que se tengan en cuenta todas las
competencias adquiridas (Delors et al, 1996). Los sistemas de calificación se
concentran en el reconocimiento del aprendizaje formal llevado a cabo en las
instituciones educativas. A consecuencia de esto, una gran parte del aprendizaje de
las personas no es reconocido por lo que la motivación y la confianza de muchas de
ellas para seguir aprendiendo son frustradas. Esto conduce a una gran inutilización del
talento y los recursos humanos de la sociedad. Por consiguiente, los resultados del
aprendizaje de jóvenes y adultos en el curso de su vida en contextos no formales e
informales necesitan ser hechos visibles, evaluados y acreditados.
En España, encontramos las primeras referencias legales en la Ley Orgánica
5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional (BOE,
núm. 147 de 20 de junio). Ésta tiene como finalidad la creación de un sistema nacional
de cualificaciones y formación profesional estableciendo una serie de instrumentos
para su consecución: a) el Catálogo Nacional de Cualificaciones (art. 7) regulado a

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4
partir del año 2003 (BOE núm. 223 de 17 de septiembre), donde quedan recogidas
todas las cualificaciones; b) el reconocimiento, evaluación y acreditación de las
competencias profesionales (art. 8), regulado por el Real Decreto 1224/2009, de 17 de
julio (BOE núm. 205 de 25 de agosto); c) la información y orientación en materia de
formación profesional y empleo (tít. III); d) la evaluación y mejora de la calidad del
Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional (tít. IV).
Un ejemplo de la evolución de una mayor y mejor cualificación de la mano de obra
lo podemos encontrar en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la
Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia (BOE
núm. 299, de 15 de diciembre). En esta ley se impulsa la formación y cualificación en
este sector. A raíz de esta, se publica la Resolución de 2 de diciembre de 2008, sobre
criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los centros y servicios
del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (BOE núm. 303 de 17 de
diciembre). En esta se indica que para las categorías profesionales de cuidador,
gerocultor o similar, asistente personal y auxiliar de ayuda a domicilio, ha de estar
cualificado un 35% del personal en 2011 y un 100% en 2015. Para la obtención de
esta cualificación se puede cursar un ciclo formativo de formación profesional,
formarse para la obtención de un certificado de profesionalidad o acreditar la
experiencia laboral o formación no formal a través del procedimiento de evaluación y
acreditación de las competencias profesionales. Las diferentes situaciones en las que
se encuentran las personas trabajadoras en este sector obliga a prestar especial
atención al procedimiento de acreditación.
El Consejo de Ministros con fecha de 6 de mayo de 2011 aprobó la cuantía de 20
millones de € para apoyar el procedimiento en España, y esto supuso 1.062.130,71€
para Castilla y León (5,3%). Esta comunidad, por medio de la Orden HAC/1536/2011,
de 7 de diciembre (BOCYL núm. 239 de 14 de diciembre) se hizo cargo del
procedimiento para 2.655 plazas distribuidas de la siguiente forma:

600 plazas para las unidades de competencia de la cualificación profesional
«Educación Infantil» (Nivel III).

1.000 plazas para las unidades de competencia de la cualificación profesional
«Atención sociosanitaria a personas en el domicilio» (Nivel II).

5. La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012

5
1.000 plazas para las unidades de competencia de la cualificación profesional
«Atención sociosanitaria a personas dependientes en instituciones sociales» (Nivel
II).

55 plazas para las unidades de competencia de la cualificación profesional
«Operaciones auxiliares de mantenimiento de carrocería de vehículos» (Nivel I).
Este procedimiento se desarrolló a través de las cuatro fases del procedimiento:
fase de inscripción, fase de asesoramiento, fase de evaluación y fase de acreditación y
registro. En la ilustración número 1 podemos ver todos los pasos que un una persona
candidata ha de recorrer en cada una de las fases.
Ilustración 1. Flujograma del procedimiento
Fuente: elaboración propia.
Antes de que el procedimiento diera comienzo, fue precisa la formación de
asesores y evaluadores por la Universidad de Valladolid. Su formación se desarrolló
de acuerdo al Art. 25 del RD 1224/2009. De todas las personas que son admitidas
para realizar los correspondientes cursos el 78,8% de ellos consiguen superarlo. En la
Tabla 1 se puede observar el número de asesores y evaluadores que superaron el
curso por provincia.

6. La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012
Tabla 1. Asesores y evaluadores por provincia que superan el curso de formación.
Provincia
Ávila
Burgos
León
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
Total
Asesores
13
28
30
18
31
21
5
44
8
198
Evaluadores
16
25
53
20
45
15
8
54
11
247
6
Total
29
53
83
38
76
36
13
98
19
445
Fuente: Memoria de los cursos realizada por la Universidad de Valladolid.
Objetivo general
El objetivo principal de este estudio es describir el procedimiento desde la praxis,
en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, teniendo en cuenta los parámetros
marcados desde la legislación y a través de la puesta en práctica de cada una de las
fases que componen el procedimiento de validación de competencias.
2. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
El procedimiento fue gestionado y coordinado desde la Dirección General de
Formación Profesional y Régimen Especial (DGFPRE) de la Junta de Castilla y León,
por el Servicio de Cualificaciones y Acreditación de la Competencia Profesional
(SCACP). En este servicio se diseñaron las directrices que dieron lugar a la
elaboración de la legislación del procedimiento en la Comunidad. Desde aquí,
actuamos como observadores y parte activa del procedimiento, disponiendo de acceso
a los documentos, resultados que se iban generando y personal implicado.
En nuestra propuesta se ha llevado a cabo una investigación descriptiva en la que
se recoge el procedimiento indicando los rasgos del mismo. Nos centramos en la
descripción de un evento en un momento determinado del tiempo (desde diciembre
2011 hasta junio de 2012), obteniendo la información de fuentes múltiples.
Para esta investigación la población está constituida por todas aquellas personas
que se han visto involucrados en el procedimiento en la convocatoria publicada en
diciembre de 2011 y desarrollada en 2012. Hemos considerado la muestra del estudio
el personal de mayor relevancia en el procedimiento: el director y el coordinador del
Servicio de las Cualificaciones y la Acreditación de la Competencia Profesional, un

7. La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012
7
técnico de la Dirección General de Política Educativa Escolar de la Consejería de
Educación, la directora del Servicio de Atención al Ciudadano (012), personal docente
de la Universidad de Valladolid experta en este ámbito, el director de Observal,
asesores, evaluadores y candidatos.
Como fuentes documentales se han considerado la legislación que regula el
procedimiento en España, en Castilla y León, el servicio de atención al ciudadano
(012) y los portales web donde estuvo publicada la información oficial. Estos últimos
pueden verse en la Tabla 2.
Tabla 2. Portales donde se publicó la información.
www.todofp.es
www.jcyl.es
www.educa.jcyl.es
www.educacion.gob.es/educa/incual/ice_incual.html
www.sepe.es
www.tramitacastillayleon.jcyl.es
www.observal.es.
www.empleo.jcyl.es
http://bocyl.jcyl.es/
También son fuentes documentales los medios de comunicación que
proporcionaron información vinculada al procedimiento en la región. En este estudio
fueron analizadas las noticias publicadas desde el 26 de abril de 2009 al 30 de mayo
de 2011 en los medios de comunicación recogidos en la Tabla 3.
Diario de león
El Norte de Castilla
La Gaceta
El Correo de Burgos
Diario de Ávila
Diario de Soria
Tabla 3. Medios de comunicación analizados.
La Crónica de León
El Día de Valladolid
El Adelantado
La Opinión
El Acueducto
El Mundo
El Faro Astorgano
20 Minutos Valladolid
Diario de Burgos
Diario Palentino
Heraldo de Soria
Cabe destacar la Plataforma de Grupos Colaborativos de la Junta de Castilla y
León como repositorio de documentos y canal comunicativo entre asesores y
evaluadores con la coordinación del procedimiento. Esto nos permitió una recogida de
información a través de los foros acerca de las incidencias y sus percepciones del
proceso.
Al enfrentarnos ante una amplia y diversa muestra se precisa la utilización de
varios instrumentos para recoger todos los datos. Por un lado es utilizada la técnica
del análisis de contenido ante información documental, los medios de comunicación y
portales web, y por otro lado, empleamos la entrevista estructurada para la
sistematización de las opiniones y datos de los protagonistas del estudio. También la
observación ha estado presente durante todo el proceso de investigación.

8. La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012
8
3. RESULTADOS
El procedimiento es coordinado desde el SCACP, pero es desarrollado en cada
uno de los centros gestores. En cada centro gestor hay asignado un número
determinado de personas que forman parte de las comisiones de admisión. Del mismo
modo, en cada centro hay habilitados asesores y evaluadores, tal y como se puede ver
en la Tabla 4.
Tabla 4. Número de asesores, evaluadores e integrantes de la comisión de admisión por centro.
Personas en cada
Nº Asesores +
Nº Evaluadores +
PROVINCIA
CENTRO
comisión de
reservas
reservas
admisión
ÁVILA
CIFP “Ávila”
4+2
5+1
5
CIFP “Simón Colonia”
6+2
10 + 2
9
BURGOS
CIFP “Juan Colonia”
5+2
10 + 2
8
CIFP “Ciudad de León”
8+2
11 + 2
12
LEÓN
CIFP “León”
8+2
12 + 2
12
IES “Ordoño II”
6+2
8+1
12
PALENCIA
CIFP “Camino de la Miranda”
9+2
14 + 3
16
26
SALAMANCA CIFP “Río Tormes”
18 + 5
24 + 4
SEGOVIA
CIFP “Segovia”
6+2
9+1
10
SORIA
CIFP “Pico Frentes”
3+1
5+2
5
CIFP “Juan Herrera”
11 + 3
16 + 4
17
VALLADOLID IES “Emilio Ferrari”
6+1
8+2
8
IES “Julián Marías”
8+2
11 + 2
12
ZAMORA
CIFP “Zamora”
7+2
10 + 2
10
TOTALES
105 + 30
153+ 30
162
Fuente: Servicio de las Cualificaciones y la Acreditación de la Competencia Profesional
En relación con las plazas inicialmente convocadas se produjo una alteración debido a
la diferencia entre oferta y demanda. Finalmente se añaden más plazas a las
cualificaciones de ASSPD y ASSPDIS debido a que no se cubrieron las asignadas
inicialmente a OAMCV y a EI. En OAMCV se recibieron 66 inscripciones de las cuales
se admitieron 53 y en EI se recibieron 357 de las que se admitieron 155. En el caso de
ASSPD y ASSPDIS se recibieron 3.110 y 4.051 solicitudes respectivamente.
Finalmente las plazas se distribuyeron de la siguiente forma: ASSPD con 1.371 plazas;
ASSPDIS con 1.093 plazas; EI con 155 plazas y OAMCV con 53 plazas.

9. La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012
9
Gráfica 1. Oferta y demanda de cualificaciones convocadas.
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
OFERTA
2.000
DEMANDA
1.500
1.000
500
0
ASSPD
ASSPDIS
EI
OAMCV
Fuente: Servicio de las Cualificaciones y la Acreditación de la Competencia Profesional
En la Tabla 5 se pueden observar los resultados finales de este procedimiento en
Castilla y León, donde se recoge el total de personas acreditadas por unidad de
competencia y el porcentaje de ellas que ha obtenido certificación final, distribuido por
cualificaciones.
Tabla 5. Totales y porcentajes: unidades acreditadas y candidatos a los que se les extiende certificación.
U.C.
% acreditadas
por U.C.
UC0249_2
UC0250_2
UC0251_2
UC1016_2
UC1017_2
UC1018_2
UC1019_2
UC1027_3
UC1028_3
UC1029_3
UC1030_3
UC1031_3
UC1032_3
UC1033_3
UC0620_1
UC0621_1
UC0622_1
98,83%
99,20%
99,56%
99,63%
99,63%
99,63%
99,63%
73,38%
64,94%
75,97%
74,84%
71,43%
72,08%
68,83%
98,11%
100,00%
100,00%
Cualificación Profesional
ATENCIÓN SOCIOSANITARIA A
PERSONAS EN EL DOMICILIO
ATENCIÓN SOCIOSANITARIA A
PERSONAS DEPENDIENTES EN
INSTITUCIONES SOCIALES
EDUCACIÓN INFANTIL
OPERACIONES AUXILIARES DE
MANTENIMIENTO DE
CARROCERÍA DE VEHÍCULOS
TOTAL
Total
U.C.
acreditadas
nº de candidatos
que han obtenido
certificación
%
candidatos que
han obtenido
certificación
4080
1366
99,64%
4349
1090
99,89%
773
125
81,09%
158
53
100,00%
9360
2634
95,15%

10. La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012
10
El ciudadano ha tenido la información disponible en varios portales
simultáneamente y en el número de teléfono (012) de atención al ciudadano. La
demanda que esta información provocó, desde el 14 de diciembre de 2011 al 30 de
enero de 2012 se pueden apreciar en la Tabla 6.
Tabla 6. Impactos a la información en los principales puntos de información, en cuanto al procedimiento.
PORTAL
http://bocyl.jcyl.es).
www.empleo.jcyl.es
www.educa.jcyl.es
www.tramitacastillayleon.jcyl.es
Atención al ciudadano (012)
CONSULTAS
27.493
4.458
6.485
10.014
13.847
En relación con los medios de comunicación, conforme se ha ido madurando la
información sobre el procedimiento, éstos han ido precisando sus mensajes. Así, por
ejemplo, desde titulares con cierta ambigüedad como “Educación ‘canjeará’
experiencia laboral por títulos a principios de 2011” (La Razón, 21-12-2010), hasta el
titular de “Las Cortes acuerdan convocar antes de fin de año 2.655 plazas para
acreditación de competencias laborales”, recogido en el periódico 20 Minutos (30-112011).
A través de la Plataforma de grupos colaborativos pudimos registrar algunas de
dificultades que surgieron, relacionadas con el calendario del procedimiento, con los
formatos de los documentos a cumplimentar, la validez de la formación y experiencia
realizada, entre otros.
4. CONCLUSIONES
El gran número de consultas que se ha producido sobre la información del
procedimiento denota una gran expectación y necesidad de información por parte del
ciudadano. Se han producido más de 55.000 consultas entre todos los medios para
2.665 plazas. Desde nuestro punto de vista, estimamos que si se centralizara la fuente
de información se reducirían costes y se conseguiría una mayor calidad.
Comprobamos también que las cualificaciones dónde más demanda existió
corresponden a ASSPD y a ASSPDIS. A la luz de tanta demanda y que la propia
legislación nos indica que este sector ha de estar cualificado, es inquietante que no se
publiquen más convocatorias con mayor número de plazas.
En este procedimiento desarrollado por primera vez en Castilla y León ha habido
una amplia demanda y han obtenido una cualificación el 95,15% de las personas

11. La acreditación de competencias en Castilla y León en 2012
11
candidatas admitidas. Es de esperar que en próximas convocatorias se consolide este
procedimiento mejorando las incidencias y aprovechando el potencial que los recursos
de la comunidad autónoma tiene a favor del reconocimiento de las competencias
adquiridas por la experiencia laboral y vías no formales e informales de formación.
5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
De Arriba, J. D. (2007). Educar para participar en educación de personas adultas
mediante una alfabetización científica con orientación CTS. Revista
Iberoamericana de Educación, 44(2), 1681–5653.
Delors, J., & et al. (1996). La educación encierra un tesoro. Informe de la Comisión
Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Madrid: SantillanaEdiciones UNESCO.
Faure, E., & et al. (1973). Aprender a Ser. La educación del futuro. Madrid: Alianza
Editorial.
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención
a las personas en situación de dependencia. BOE núm. 299, de 15 de
diciembre.
Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación
Profesional. BOE, núm. 147 de 20 de junio.
Orden Hac/1536/2011, de 7 de diciembre, por la que se convocan los procedimientos
de evaluación y acreditación de competencias profesionales adquiridas a
través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación,
cofinanciados por el Fondo Social Europeo, para unidades de competencia de
cualificaciones profesionales de las familias profesionales de Servicios
Socioculturales y a la Comunidad, y de Transporte y Mantenimiento de
Vehículos. BOCYL núm. 239 de 14 de diciembre.
Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catálogo
Nacional de Cualificaciones Profesionales. BOE núm. 223 de 17 de
septiembre.
Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias
profesionales adquiridas por la experiencia laboral. BOE núm. 205 de 25 de
agosto.
Resolución de 2 de diciembre de 2008, de la Secretaría de Estado de Política Social,
Familias y Atención a la Dependencia y a la Discapacidad, por la que se
publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia, sobre criterios comunes de acreditación para
garantizar la calidad de los centros y servicios del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia. BOE núm. 303 de 17 de diciembre.