Centros formación y validación competencias

Los centros de formación profesional y su rol en el procedimiento de
validación de competencias profesionales

Manuel Carabias Herrero, (manuel@observal.es)
Luis Carro Sancristóbal, (luis.carro@pdg.uva.es)

1


2

Los centros de formación profesional y su rol en el
procedimiento de validación de competencias profesionales

RESUMEN
En esta investigación se analizan las características y condiciones para
desarrollar el procedimiento de validación y acreditación de competencias
profesionales en los Centros de Referencia Nacional y Centros Integrados de
Formación Profesional de España. A través de un cuestionario online se han recogido
las valoraciones de 95 de estos centros. Los parámetros analizados se centran en la
estructura organizativa de los centros y los recursos humanos vinculados al
procedimiento de acreditación, así como la implicación que el centro tiene con el
entorno y su papel como recurso educativo abierto de información y orientación a la
ciudadanía. Los resultados están contrastados con las Recomendaciones del Consejo
Europeo sobre la validación del aprendizaje no formal e informal.
ABSTRACT
This research analyzes the characteristics and conditions of participation of the
National Reference Centers and Integrated Vocational Training Centers (accreditation
of training organization) in Spain to develop the process of recognition, evaluation and
accreditation of the occupational skills. We have collected data from 95 centers through
an online questionnaire. The parameters of analysis were focused on the
organizational structure of centers and human resources related to accreditation
procedure. It was also analyzed the implication that this centers have with the
environment and its role as an open educational resource for information and guidance
for the citizenship. The results are contrasted with the recommendations of the
European Council on the validation of non-formal and informal learning.


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Palabras claves:
reconocimiento de competencias; validación del aprendizaje no formal; Centro de
Referencia Nacional; Centro Integrado de Formación Profesional; experiencia laboral;
formación no formal; formación informal; cuestionario; España;
Keywords:
recognition of competences; validation of non formal learning; accreditation of
training organization; lifelong learning; employment experience; non formal learning;
informal learning; questionnaire; Spain;
Tema de la comunicación: TEMA 3 FORMACIÓN PROFESIONAL Y PARA EL
EMPLEO

1. INTRODUCCIÓN
Según los datos de la Encuesta de Población Activa (2005-2012) hay un aumento
de personas en desempleo sin una formación adecuada para el trabajo. El porcentaje
de personas trabajando sin estudios o estudios primarios era del 16% en el año 2005,
en el año 2013 es el 9,7%. En la actualidad, más de un millón de personas con este
nivel formativo se encuentra en paro.
Este amplio grupo de parados, junto con aquellos que hayan podido cursar
educación secundaria y bachillerato sin ningún tipo de formación para el empleo,
tienen una dificultad añadida a la hora de su reinserción en el mundo laboral que les
diferencia del resto, y es que carecen de formación reconocida oficialmente a través
de un certificado de profesionalidad o un título de formación profesional.
Muchas personas han pasado gran parte de su vida laboral desempeñando
funciones en un puesto de trabajo determinado, realizando las tareas de una forma
adecuada y correcta, al igual que las haría una persona con formación. Están, por lo
tanto, capacitados para desempeñar aquellas funciones y tareas cuyas competencias
han ido adquiriendo a lo largo de su vida profesional (Medina Fernández & Sanz
Fernández, 2009a, 2009b).
El Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional (SNCFP) se crea
en el año 2002 para favorecer la formación a lo largo de toda la vida, adaptándose a
las distintas expectativas y situaciones personales y profesionales de cada ciudadano.
Está regulado a través de la Ley Orgánica 5/2002 de 19 de junio, de las cualificaciones


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y de la formación profesional (BOE, núm. 147 de 20 de junio). El SNCFP está basado,
entre otros, en el conjunto de instrumentos y acciones necesarios para promover y
desarrollar la evaluación y acreditación de las competencias profesionales. A su vez le
corresponde a este sistema la promoción del procedimiento de validación de las
competencias profesionales. Este procedimiento de validación de competencias
profesionales, está regulado por el Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, (BOE núm.
205 de 25 de agosto).
En España existen dos tipos de centros en cuya legislación reguladora aparece
este procedimiento como parte de su estructura: a) los Centros Integrados de
Formación Profesional (CIFP), dependientes de las consejerías de educación y, b) los
Centros de Referencia Nacional (CRN), dependientes de las consejerías de empleo.
Los CIFP están regulados por el Real Decreto (RD) 1558/2005, por el que se
regulan los requisitos básicos de los centros integrados de formación profesional
(BOE, núm. 147 de 20 de junio). Según la definición que aporta este RD, los CIFP
deben contribuir: a alcanzar los fines del Sistema Nacional de las cualificaciones y
formación profesional; a incorporar los servicios de información y orientación
profesional; y a la evaluación de las competencias. Para ello, señala cuales son los
fines y las funciones que deben cumplir. Entre los primeros, señala que han de
contribuir al procedimiento; y entre las segundas, que han de participar en el
procedimiento y realizar, en su caso, la propuesta de acreditación oficial de las
competencias. Así mismo, este RD recoge que los CIFP han de disponer de personal
formado adecuadamente y que sus órganos de coordinación deberán de garantizar
dichas funciones.
Los Centros Referencia Nacional están regulados por el Real Decreto (RD)
229/2008, de 15 de febrero (BOE núm. 48 de 25 de febrero). Este RD, en relación con
la acreditación de competencias, incluye entre sus fines, los de aplicar y experimentar
proyectos de innovación en materia de evaluación y acreditación de competencias
profesionales; y entre sus funciones, las de colaborar en dicho procedimiento. Así
mismo, este RD recoge que los CRN han de disponer de departamentos o unidades
con contenido propio relativas al tema que nos ocupa.
La diversidad de actuaciones presentes en el panorama actual plantea
dificultades a la hora de interpretar datos que contribuyan a proporcionarnos una
realidad sobre la situación en la que nos encontramos, como es la integración del


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procedimiento como parte del funcionamiento ordinario del sistema formativo laboral.
El Consejo de la Unión Europea, en su propuesta para el año 2018, señala en la
Recomendación de 20 de diciembre de 2012 sobre la validación del aprendizaje no
formal e informal, que los centros deben favorecer la existencia de recursos educativos
abiertos (DOUE núm. C 398 de 22 de diciembre).

1.1.

Objetivo de la investigación

El objetivo principal de este estudio es caracterizar el rol de los Centros
Integrados de Formación Profesional y los Centros de Referencia Nacional en el
procedimiento de validación de competencias para conocer el impacto del
procedimiento en cada zona, identificar las diferentes responsabilidades sobre las que
recae el procedimiento de validación de competencias, y valorar las aportaciones de
cada uno de los centros en relación al procedimiento. Todo esto nos ayuda a visualizar
aspectos relacionados con el procedimiento como los vacíos existentes, la evolución
del proceso a nivel nacional y regional, el nivel de aprovechamiento de los servicios de
información, orientación, asesoramiento y evaluación, los recursos implicados o los
elementos organizativos. Llegaremos a describir, entonces, el grado de disponibilidad
y preparación que los CIFP y los CRN tienen para incluir el procedimiento en ellos de
forma coherente y como “recurso educativo abierto”.

1. METODOLOGÍA
Esta investigación se desarrolla desde una perspectiva holística (Hurtado de
Barrera, 2000), teniendo en cuenta todo el conjunto de elementos implicados en los
CIFP y CRN. El estudio se aborda desde un análisis de contenido acerca de la
legislación relacionada con el procedimiento de acreditación y las sucesivas
convocatorias en las diferentes Comunidades Autónomas (CCAA).
En este análisis de contenido se ha considerado, en primer lugar, el RD
1224/2009 así como las 55 convocatorias del procedimiento publicadas entre las
CCAA que han participado en el mismo desde el 14 de septiembre de 2007 hasta el 30
de marzo de 2013. También se ha analizado la legislación que regula los CIFP y CRN,
Reales Decretos a nivel nacional y los Decretos correspondientes en cada comunidad
autónoma. En cada uno de estos Decretos se han comparado elementos tales como
fines, funciones, organización, formación del personal docente…


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Otro instrumento utilizado ha sido la encuesta, con el fin de conocer la situación
en la que se encuentra cada uno de los CRN y CIFP. La encuesta ha sido
cumplimentada en su mayoría por el equipo directivo del centro correspondiente,
aportando así una visión válida en cada uno de los casos. Se ha diseñado teniendo en
cuenta la bibliografía existente, pero sobre todo, tomando como referencia la
legislación reguladora de los centros objeto de investigación y las convocatorias del
procedimiento. El cuestionario está estructurado en 9 categorías organizadas de la
siguiente forma:
-

Tipo de centro.

-

Características personales.

-

Características del centro.

-

Recursos humanos.

-

Órganos de gobierno, participación y coordinación.

-

Implicación con el entorno.

-

Sobre el procedimiento de acreditación de competencias.

-

Participantes en el procedimiento.

-

Valoración.

Para que el cuestionario adquiera la validez que deseamos y mida lo que
pretendemos ha sido validado por expertos (Hernández Sampieri, 2000). En nuestro
caso, hemos contado con la colaboración del director y jefe de estudios de un CIFP.
También ha participado en la valoración un director de un CRN, que a su vez forma
parte de varios consejos de gobierno de diferentes CIFP.
El cuestionario ha sido desarrollado a través de la aplicación diseñada con el
software LimeSurvey (Schmitz, 2013). Esta herramienta nos ha permitido que el
cuestionario pueda ser respondido vía online, con todas las ventajas que ello supone.
La invitación a participar en la encuesta se envió a través de correo postal y
electrónico. En ambos casos se envió una dirección URL junto con una contraseña
personalizada para cada centro. En el caso del envío de los emails, se hizo de forma
simultánea tras introducir en la aplicación los datos de cada uno de los centros, desde
la base de datos del Observatorio de la Validación de Competencias Profesionales
(Observal) (http://www.observal.es).


7

2. RESULTADOS
La población está compuesta por 149 centros, de los cuales 109 son CIFP, 31 son
CRN, y 9 son CRN y CIFP. De estos, 95 centros (63%) han completado el
cuestionario, y se corresponden a la muestra de la cual hemos obtenido los datos. El
cuestionario se activó el 9 de abril de 2009 y las últimas respuestas fueron recogidas
el 20 de junio de 2013.
Los resultados que a continuación se muestran corresponden, brevemente, a tres
de las nueve categorías que forman el estudio: la organización del centro, aspectos
relativos al procedimiento y valoración de los centros.

2.1.

Organización del centro

Desde los órganos de coordinación, hay centros que desarrollan unos ámbitos
más que otros. Podemos ver como las relaciones con empresas (89.47%) son un pilar
fundamental para estos centros. También se ha considerado relevante la formación
integrada y de calidad (84,21%), la formación y orientación profesional (78.95%) y la
innovación y experimentación (73.68%). Esto contrasta con una relativa implicación en
cuanto al reconocimiento y evaluación de competencias profesionales, al no ser
atendida por todos los centros (sólo el 42,11%).
Refiriéndonos a departamentos existentes en los centros, sólo en 28 de ellos
(29.47%) tienen reconocido uno dedicado al reconocimiento y evaluación de
competencias profesionales. Los departamentos que la mayor parte de los centros
tienen están relacionados con cada una de las familias profesionales (72,63%), de
formación y orientación laboral (74.74%), de calidad (65.26%) o de relación con
empresas (52.63%).
El personal que atiende el área o departamentos correspondiente al
procedimiento (con un máximo de 10 personas por centro), en su mayoría, ha recibido
formación mediante cursos como orientador (18.95%), como asesor (30.53%) o como
evaluador (30.53%). También se han formado a través de seminarios (3,16%),
jornadas formativas (11.58%), autoformación (8.42%) u otras vías de formación
(3.16%).
Dentro de los centros que desarrollan tareas relacionadas con el procedimiento,
nos encontramos un amplio abanico de acciones: elaboración de propuestas de


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acreditación oficiales (17.89%), seminarios y/o jornadas de información dirigidos al
ciudadano (11.58%), seminarios y/o jornadas de información y formación dirigidos al
personal docente (14.74%), gestión de la información a través del portal web del
centro (22.11%), diseño de documentos informativos, tales como folletos, circulares…
(14.74%), información "en ventanilla" (30.53%) u otros (14.74%).

2.2.

Participantes en el Procedimiento

De los 95 centros participantes en esta investigación, 55 de ellos (57.89%) han
participado en alguna convocatoria del procedimiento de validación de competencias.
Su distribución la podemos ver en la tabla número 1, en la que también han sido
recogidas las convocatorias analizadas en cada comunidad autónoma desde el año
2007 al año 2013. Todas las CCAA han desarrollado al menos un procedimiento a
excepción de la Comunidad Autónoma de Madrid, en la que un centro realizó una
propuesta de acreditación que no se ha llegado a ejecutar.
Tabla 1 Participación de los centros en cada una de las convocatorias
por Comunidad Autónoma.
CCAA
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla-La Mancha
Cataluña
Madrid
Valenciana
Extremadura
Galicia
La Rioja
Navarra
País Vasco
Región de Murcia
Ceuta y Melilla
TOTAL

Convocatorias
3
15
2
4
5
1
1
2
3
0
4
3
7
3
5
2
2
1
63

CIFP
1
4
3
0
0
1
9
0
0
0
6
0
12
0
1
6
2
0
45

CRN
0
0
1
0
0
0
0
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
5

CIFP y CRN
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
4

CEFP
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la encuesta.

A pesar de que no todos los centros han participado en el procedimiento, la
mayoría de ellos han recibido demanda de información relativa al procedimiento
(74.74%) de las cuales, algunos centros sí que son capaces de atenderlas en su
totalidad (21.05%), otros casi todas (32.63%) y otros ninguna (1.05%). El 78,95% de


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los mismos consideran necesario disponer de más recursos para informar y orientar al
ciudadano, frente al 10,53 % que dice no necesitarlos.
En relación con la información que el ciudadano solicita, destaca el interés que
muestra por la información acerca del procedimiento en general (70.53%). Otros
aspectos de su interés se centran en averiguar si sus competencias pueden llegar a
acreditarse (46.32%) o saber cómo pueden acreditar el resto de competencias que no
fueron tras pasar por el procedimiento (40.00%) o cuando serán las próximas
convocatorias (56.84%). Para responder a la demanda de información se emplean
diferentes vías, tal y como podemos ver en la tabla número 2.
Tabla 2. Vías de información que utiliza cada centro.

VIA DE INFORMACIÓN
Página web de la administración (institucional)
Página web del centro
Folletos informativos
Información en ventanilla
Atención telefónica
Charlas o seminarios
Departamento de orientación
Otro

2.3.

CENTROS
50
32
35
64
54
20
42
10

PORCENTAJE
52.63%
33.68%
36.84%
67.37%
56.84%
21.05%
44.21%
10.53%

Valoración de los centros

En relación con la dotación de recursos para el procedimiento, ésta es
considerada como baja o muy baja por el 61% de los centros, frente al 13% que la
consideran adecuada. Tan sólo el 7,3% considera los recursos altos o muy altos. En lo
que respecta a las funciones que desarrollan los centros sobre el procedimiento hay
un 44,9% que las valoran de forma adecuada, aunque otro 50.00% considera que sus
centros deberían realizar más funciones.
Algunas de las valoraciones personales que aportan de forma abierta los centros
hacen referencia a que el procedimiento ha de ser reforzado, se ha de facilitar más y
mejor información para evitar confusiones, y ha de ser promovida una mayor
autonomía en los CIFP y CRN para poder implementar el procedimiento de forma
integrada en el normal funcionamiento de los mismos.

3. CONCLUSIONES
A continuación contrastaremos los resultados con la legislación pertinente que
regula cada uno de los centros. En primer lugar, la legislación reguladora de los CIFP
dice que desde los órganos de gobierno se debe asegurar el desarrollo de las


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funciones relativas al procedimiento, y desde la legislación reguladora de los CRN
especifica que ha de haber departamentos o unidades de contenido propio relativos a
este procedimiento, y sorprende que solo 40 centros (42,11%) han colaborado en el
desarrollo de la validación y acreditación de competencias y solo 28 (29,47%) tienen
un departamento establecido para atenderlo. Sin embargo aquellos centros que no
cuentan con áreas o departamentos establecidos asumen las tareas de información y
orientación tal y como se recoge en la tabla número 2.
Tanto en el RD 229/2008 como en el RD 1558/2005, dentro de sus funciones,
aparece la colaboración en los procedimientos de acreditación de competencias
profesionales, y vemos que tan sólo el 55% de los centros que contestan la encuesta
han formado parte del procedimiento.
Hemos de tener en cuenta a Galicia y Aragón como las comunidades donde más
convocatorias se han publicado. En el caso de Aragón, de los 7 centros que hay entre
CRN y CIFP, 4 participan de forma regular en los procedimientos y en el caso de
Galicia vemos que de los 15 centros de los que dispone, 12 son los que participan.
Esta importante participación guarda relación con la existencia de un departamento
específico: de los 28 centros que tienen departamento para la validación de
competencias, 17 los encontramos entre Galicia y Aragón. Por otro lado, nos podemos
fijar en Madrid donde no ha habido convocatorias. Tan sólo un centro ha participado
en el procedimiento y ha sido a través de una propuesta a la administración para
acreditar a frigoristas, que no se ha ejecutado aún.
La información y orientación al ciudadano forma parte del procedimiento, tal y
como establece el RD 1224/2009. Como hemos podido comprobar, en la mayoría de
los centros (74.74%) han acudido ciudadanos con la intención de recibir orientación al
respecto. Sin embargo, en tan solo 20 centros ha sido posible atender la totalidad de
estas demandas. Si además sumamos que 75 centros consideran apropiado disponer
de más recursos para informar y orientar al ciudadano, podemos concluir que no es
posible satisfacer la demanda de información que el ciudadano requiere con los
recursos que disponen los CIFP y los CRN.
Una de las recomendaciones que el Consejo Europeo da a los países miembros
es la de haber establecido, a más tardar en el año 2018, disposiciones para la
validación del aprendizaje no formal e informal, que permita reconocer los
aprendizajes mediante recursos educativos abiertos, es decir, recursos a disposición


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de todos adaptables a cada situación. Otra recomendación es que el ciudadano pueda
obtener una cualificación por los aprendizajes no formales e informales. Como hemos
visto en este estudio, queda mucho camino por recorrer hasta que en España
podamos ver el procedimiento de validación de competencias integrado en el sistema
educativo y laboral.

4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Hernández Sampieri, R. (2000). Metodología de la investigación (2a ed.). México:
MacGraw-Hill.
Hurtado de Barrera, J. (2000). Metodología de la investigación holística (3a. ed.).
Caracas: Instituto Universitario de Tecnología Caripito/Servicios y Proyecciones
para América Latina.
Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación
Profesional. BOE, núm. 147 de 20 de junio.
Medina Fernández, O., & Sanz Fernández, F. (2009a). El reconocimiento y la
acreditación de la experiencia. Teoría de la educación, 21, 165–193.
Medina Fernández, O., & Sanz Fernández, F. (2009b). Los sistemas de
reconocimiento y acreditación de los aprendizajes no formales e informales:
referencias históricas, funciones socioeducativas y perspectiva teórica. Revista
de educación, 348, 253–281.
Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias
profesionales adquiridas por la experiencia laboral. BOE núm. 205 de 25 de
agosto
Real Decreto 229/2008, de 15 de febrero, por el que se regulan los Centros de
Referencia Nacional en el ámbito de la formación profesional. BOE núm. 48 de
25 de febrero.
Recomendación Del Consejo de 20 de diciembre de 2012 sobre la validación del
aprendizaje no formal e informal. DOUE núm. C 398 de 22 de diciembre.
Schmitz, C. (2013). LimeSurvey: open source survey application. Retrieved from
http://www.limesurvey.org/

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