LA AGENDA ELECTORAL A la fecha hay algunos temas que se han hecho presentes en la agenda electoral. A continuación presentamos los términos de su presencia. Pero también queremos destacar algunos temas que deberían de estar presentes. LOS TEMAS EN LA AGENDA Seguridad ciudadana Ha quedado firmemente posicionado, ya que existe en el país un verdadero clamor frente a la desprotección cotidiana que vivimos. En una última encuesta de GFK donde se pregunta por las prioridades temáticas en la campaña electoral, 82% señala este tema como el prioritario.

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LA AGENDA ELECTORAL
A la fecha hay algunos temas que se han hecho presentes en la agenda
electoral. A continuación presentamos los términos de su presencia. Pero también
queremos destacar algunos temas que deberían de estar presentes.
LOS TEMAS EN LA AGENDA
Seguridad ciudadana
Ha quedado firmemente posicionado, ya que existe en el país un verdadero
clamor frente a la desprotección cotidiana que vivimos. En una última encuesta de
GFK donde se pregunta por las prioridades temáticas en la campaña electoral,
82% señala este tema como el prioritario.
Sin embargo, como explicamos en nuestra entrega del mes pasado, lo que
prima en las ofertas electorales (Alan, Toledo, Keiko etc.) es un enfoque represivo,
que no nos lleva a ninguna parte, pues la experiencia internacional indica
claramente que lo que obtiene resultados es un enfoque preventivo1.
Los dos candidatos con otro enfoque son Pedro Pablo Kuczynski de Peruanos
por el Kambio y Verónika Mendoza del Frente Amplio. El primero presentó su
equipo, dirigido por Gino Costa, ex ministro del Interior. Entre sus propuestas
figuran refundar la Policía, interconectar las comisarías, usar la inteligencia y que
los presos hagan algo productivo para reinsertarse en la sociedad, aunque no dio
más precisiones sobre esto último. La segunda también ha propuesto potenciar la
investigación policial, mejorar las condiciones laborales del personal policial y
promover la participación vecinal para afrontar este espinoso problema.
Educación2
En la mencionada encuesta de GFK 61% la señalan como la segunda
prioridad. Y el candidato Acuña, de Alianza para el Progreso, la destaca en su
propaganda como el factor determinante de su éxito personal. Sin embargo, como
1) Este tema lo hemos tratado ampliamente en nuestras entregas de Junio del 2014, junio y octubre del 2015. Se pueden
bajar de www.bcasas.org
2 ) Sobre el “estado de situación” de la educación peruana se puede consultar el Boletín del IBC De la exclusión al
reconocimiento” de Julio de este año. Se puede bajar de http://www.bcasas.org.pe/recursos/boletin-de-la-exclusion-al-
reconocimiento/boletin-de-la-exclusion-al-reconocimiento.html

2. 2
bien señala la socióloga, especialista en educación, Teresa Tovar existe “un
consenso general sobre su importancia, pero se trata de un consenso solo
aparente ya que hay diferentes concepciones de "calidad educativa" y distintas
políticas que de ellas se desprenden”.
Y a continuación explica que hay un enfoque que llamaremos “de mercado”
donde el esfuerzo educativo “está en función de la producción y se incrementa con
la competencia. Lo que interesa es la eficiencia, la rentabilidad y la satisfacción del
cliente porque el mercado necesita personas calificadas. Para ello son
bienvenidos el lucro y el negocio que acrecientan la rivalidad entre escuelas que
deben ser medidas y rankeadas en sus resultados. Esta propuesta es la que ha
venido implementándose y viene llevando a la educación pública a la precariedad
absoluta, excluyendo a vastos sectores de oportunidades educativas, instalando
un exacerbado individualismo, dando pie a la proliferación de colegios privados-
negocio-estafa, y colocándonos en los últimos lugares del mundo”.
En cambio hay otro enfoque, que llamaremos de “educación integral”
impulsado por las Naciones Unidas e instituciones de la sociedad civil
internacional. Tovar señala que este enfoque plantea que “la educación de calidad
es un derecho humano fundamental que el Estado debe garantizar. Su finalidad es
la realización humana, no es proveer mano de obra. Es a la vez un bien público de
modo que todas las personas disfrutan el acceso a una educación de calidad sin
exclusión de ninguna clase. En esta visión la calidad es un asunto de justicia, no
de mercado, siendo inseparable de la equidad. Tiene relación con un horizonte de
país y de humanidad. Su propósito es el desarrollo de personas no solo con
determinadas habilidades sino capaces de intervenir y transformar su entorno, que
actúan colectivamente y trabajan en equipo buscando el bien común y valorando
nuestra diversidad”3.
La Política Económica
Frente a la actual desaceleración de la economía peruana, debido al fin del
ciclo de crecimiento económico que tuvimos en el periodo 2002-2013, se discute
sobre la intensidad de la misma, sus causas y las medidas más adecuadas para
retomar el crecimiento de la década pasada. Aquí también se distinguen dos
enfoques: los que plantean la continuidad de la esencia de la política económica
que venimos implementando desde 1990 y los que proponen cambios que nos
lleven en el siguiente periodo de gobierno a diversificar nuestra economía.
Los que proponen la continuidad centran sus propuestas en promover
decisivamente la inversión privada, que según ellos, nos permitirá volver a las
tasas de crecimiento anterior. Para ello proponen medidas que “flexibilizen” el
mercado laboral (léase menos derechos laborales), disminuyan los trámites
3) Elecciones y calidad educativa (1) Diario UNO, 26 de octubre de 2015.

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administrativos y los impuestos a las empresas, y acaben con la “traba” que
significa para la inversión privada la ley de consulta previa y las normas
ambientales. También insisten en que el Estado use toda la fuerza de la ley para
evitar que las poblaciones impidan el desarrollo de nuevos proyectos extractivos,
sobre todo en minería. Esta parece ser la propuesta de los candidatos punteros.
El otro enfoque privilegia la diversificación productiva. Cuando se habla de
diversificación productiva se hace referencia a promover el desarrollo de
actividades como agricultura para consumo interno, micro y pequeña empresa,
turismo, gastronomía y otros servicios. Ello implica también fuertes inversiones en
educación y salud que permitan desarrollar las habilidades y capacidades de la
población. La idea es que ello nos hará menos dependientes de la exportación de
materias primas y ayudará a desarrollar nuestro mercado interno.
El Economista Humberto Campodónico señala que “todos los discursos
actuales de los organismos multilaterales apuntan hacia reformas que permitan la
diversificación de la actividad productiva y que se incida en el avance –escaso-
hacia la sociedad de la información y del conocimiento, nosotros nos estamos
quedando rezagados, pues prima la pereza mental que dice que pronto volverá la
época de los altos precios de las materias primas”4.
En el actual debate electoral, la candidata del Frente Amplio, Verónika
Mendoza, y los pre candidatos de Unidad Democrática5sostienen esta posición,
como también lo ha sido de un sector del gobierno actual. Sin embargo, “La
voluntad política y los recursos para implementar el Plan Nacional de
Diversificación Productiva [que el actual gobierno lanzó el año pasado y que es un
paso en esa dirección] son escasos, puesto que en la práctica se imponen las
decisiones del MEF [Ministerio de Economía y Finanzas], en donde prima la
ortodoxia neoliberal”6.
La Reforma electoral
En nuestra entrega de marzo tratamos ampliamente el tema7. Aquí tenemos
por un lado a sectores de la sociedad civil (entre los que destaca Tansparencia) y
a los entes electorales (JNE, RENIEC Y ONPE) que demandan la aprobación por
parte del Congreso de una serie de medidas que permitan mejorar la calidad de
nuestra representación política. Y por el otro a los actuales Congresistas que,
desacatando lo que opinan sus respectivos partidos se niegan a dar normas que
terminen con el voto preferencial, democraticen las elecciones partidarias internas
y consagren la alternancia de género.
4) “Pensando en lo nuevo” La República20 de abril del 2015.
5) Que agrupa a Ciudadanos por el Cambio, Fuerza Social, Patria Roja, PCP, Bloque Nacional Popular (ex
nacionalistas), Democracia Directa (Fonavistas, que pone la inscripción) más gremios laborales y movimientos
regionales).
6 )Reporte Nacional Nº 19 de Vigilancia de las Industrias Extractivas en el Perú (Lima, Propuesta Ciudadana, julio 2015)
p.67.
7) Se puede bajar de http://bartoloopina.bcasas.org.pe/opinion/reformas-electorales.html

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Sobre este último punto cabe resaltar un reciente estudio, a nivel mundial, de
la consultora McKinsey que sostiene que una mayor participación femenina en la
escena pública en general (trabajo, política etc.) rinde grandes beneficios a la
sociedad. En lo concerniente a política nos dicen que “globalmente la participación
política femenina es muy baja, siendo el porcentaje de mujeres en roles
ministeriales y parlamentarios de solo el 22% con relación a los varones” Y que
“Un estudio entre países encontró que una mayor representación femenina en el
parlamento lleva a mayores inversiones en educación como porcentaje del
Producto Bruto Interno (PBI). Y se encontró que en la India el liderazgo femenino
en la política local reduce la corrupción”8.
Lucha contra la corrupción
94% de la población considera que el nivel de corrupción en el país es muy
alto, a pesar que hoy estamos en una situación similar a la época de Paniagua
(2001), donde hubo una fuerte acción contra los corruptos. Efectivamente, desde
mediados del 2014 se han desbaratado redes de corrupción en el gobierno
regional de Ancash y otras regiones; también han sufrido fuertes golpes las redes
Orellana, Oropesa, Belaúnde Lossio etc. Ello ha implicado juicios, cárcel o
destitución de los implicados entre los que se encuentran diversas autoridades
públicas, jueces, fiscales, etc.
Nos parece positivo que haya una mayor visibilización de los actos corruptos,
una menor tolerancia frente a ella, una acción estatal que busca combatirla y una
mayor cobertura mediática de los mismos, pues todo ello sienta las bases para
que a futuro disminuya la corrupción en el país
Sin embargo, nos preocupa que este avance se vea trabado por un juego
político que no está interesado en impulsar políticas de estado que la disminuyan
sustancialmente sino más bien busca aprovechar las investigaciones que se
suscitan para llevar agua a sus propios molinos, sobre todo por parte del Apra y el
Fujimorismo. Ambos buscan por un lado eliminar enemigos políticos y por otro
lavarse la cara. Recordemos que Alberto Fujimori internacionalmente ha sido
considerado como el sexto presidente más corrupto del siglo XX9. Y que Alan
García es considerado por la Opinión Pública como el político peruano más
corrupto.
AFPs
El tema de las Aseguradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) ha entrado
en los últimos días con fuerza en la temática electoral. La puso en agenda
Verónika Mendoza, se sumó Antero Flores Araoz (de Orden) y demagógicamente
8 ) McKinsey Global Institute The Power of Parity: how advancing women’s equality can add $12 trillion to Global Growth
(2015) p.9. La traducción es nuestra. Se puede bajar de
http://www.mckinsey.com/insights/growth/how_advancing_womens_equality_can_add_12_trillion_to_global_growth
9)Transparency International Global Corruption Report 2004, p.13. Se puede bajar de
http://www.transparency.org/whatwedo/publication/global_corruption_report_2004_political_corruption

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Alan García del APRA10.El motivo fue el intento de la Superintendencia de Banca y
Seguros de modificar las tablas de mortalidad de las cuales depende la pensión
que reciben los asegurados (de los hombres de 85 a 87 años, y de las mujeres de
87 a 90 años) lo que implicaba que los asegurados reciban una menor pensión.
En ese contexto, la Comisión de Economía del Congreso ha aprobado un proyecto
de ley, que falta ser discutido por el pleno, por el cual se faculta a los asegurados
a retirar el 95.5% de sus fondos al cumplir 65 años, lo que ha recibido el inmediato
respaldo del Frente Amplio, del APRA y de PPK.
Como es de conocimiento público las AFPs están muy mal vistas por los
aportantes. Los de Semana Económica nos dice que “Las AFP no gozan de una
buena imagen entre la mayor parte de la población peruana. En una encuesta de
GfK de setiembre del 2014,sólo la mitad de los afiliados encuestados declaró
estar satisfecho con el servicio de su AFP, y sólo el 29% consideró que la
pensión que recibirá en el futuro será la adecuada”11.
Las principales críticas tienen que ver con el poco rendimiento (rentabilidad es
el término técnico) de los fondos de los afiliados. Se dice que en cualquier otra
opción financiera rendirían más. Pero también con las abusivas comisiones que
cobran, la falta de competencia (solo hay cuatro AFPs en el mercado) y el tipo de
inversiones que realizan (el término técnico es “diversidad del portafolio”).
LOS QUE HABRÍA QUE PROPONER PARA LA AGENDA
Empleo
Nos parece que el ciclo de crecimiento económico que terminó ha dejado al
país un gran desafío en el tema del empleo: ¿cómo generamos empleo
productivo, decente y legal? Debe ser una prioridad de la agenda electoral al
2016, sobre todo porque tenemos un amplio sector de economía informal y
también criminal: narcotráfico, tala ilegal, minería ilegal, trata de personas,
contrabando, etc. Julio Cotler señala que “Vastos espacios del territorio están en
poder de grupos dedicados a actividades ilegales que involucran a la población
local, al tiempo que amenazan o corrompen a las autoridades para
desenvolverse libremente”12.
10) Calificamos de demagógica la reacción de Alan García porque en la campaña del 2006 hizo lo mismo, y una vez
asumida la Presidencia no hizo nada para acabar con los abusos de las AFPs.
11) Andrea Moncada “AFP: los cuatro factores que las vuelven políticamente vulnerables” 9 de noviembre del 2015
negritas del original. Se puedebajar de http://semanaeconomica.com/article/finanzas/previsional/173441-afp-los-cuatro-
factores-que-las-vuelven-politicamente vulnerables/?utm_source=boletin&utm_medium=matutino&utm_campaign=2015-
11-09&utm_source=planisys&utm_medium=Camp_NewsletterSE&utm_campaign=EnvioNewsletter-09-11-20152015-11-
09&utm_content=5
12 ) “La democracia y el Estado en Perú” en Latinoamérica Análisis, 29 de junio del 2015. Se puede bajar de
http://www.politicaexterior.com/latinoamerica-analisis/la-democracia-y-el-estado-en-peru/

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Pero también porque es un derecho que el estado debe
garantizar.Efectivamente, La Declaración Universal de Derechos Humanos señala
en su artículo 23, inciso 1 que: “toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre
elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
protección contra el desempleo; y en su inciso 2 afirma que “toda persona tiene
derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual”
La Constitución Peruana, en su Art. 22, ratifica dicho derecho señalando
que “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio
de realización de la persona”; y en su artículo 23 nos dice que “El estado
promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante
políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo”.
Y el Papa Francisco señala que “en la actual realidad social mundial, más
allá de los intereses limitados de las empresas y de una cuestionable racionalidad
económica, es necesario que “se siga buscando como prioridad el objetivo del
acceso al trabajo por parte de todos”. Para él “El trabajo es una necesidad, parte
del sentido de la vida en esta tierra, camino de maduración, de desarrollo humano
y de realización personal”13.
Salud14
A pesar de la difícil situación del sector, el tema no logra captar la atención
de los candidatos, ni las voces de la sociedad civil parecen tener la fuerza
suficiente para hacerse escuchar sobre este importante tema.
Recordemos que la firma del TTP agrava aún más el problema del alto
costo de los medicamentos. Pedro Francke aseguró que “el TPP encarecerá el
precio de los medicamentos, especialmente los biológicos.“Estos no tenían antes
patentes, ahora van a tener esa protección monopólica, van a ser un monopolio y
van a subir de precio. El costo para el Perú estimado (será de) 500 millones de
soles anuales, por más que la ministra (de Comercio Exterior y Turismo) Magali
Silva diga lo contrario”15.El nobel de economía 2001, Joseph Stiglitz corrobora esta
afirmación, nos dice que “los tratados comerciales han debilitado la competencia
de los medicamentos genéricos en los mercados globales lo que ha ayudado al
aumento de los precios de las medicinas”16.
A ello se agrega el recorte del presupuesto del SIS (Sistema Integral de
Salud, que según la doctora Anahí Mamain Sanca atiende al 31.34% de la
población,17) para el 2016 por parte del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Esta decisión creará grandes problemas para la atención oportuna de los afiliados
a este sistema, dirigido sobre todo a los más pobres.
13 ) Carta Encíclica Laudato si del Santo Padre Francisco sobre el cuidado de la casa común (2015) nn.127 y 128.
14 ) Sobre el “estado de situación” de la salud peruana se puede consultar http://www.bcasas.org.pe/recursos/boletin-de-
la-exclusion-al-reconocimiento/boletin-no-76-junio-2015.html
15 ) “El TPP profundizará el modelo económico neoliberal explica economista” en Servindi 15 de octubre del 2015.
16)Rewriting the rules of the American Economy: an agenda for shared prosperity (Roosevelt Institute, s/f.) p.98
17 ) La salud, derecho de todos. Signos Año XXXV n.8(noviembre 2015) p.4

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Cambio Climático
Como comentamos en nuestra entrega de octubre18, a pesar de los
esfuerzos que se dan desde la sociedad civil, este vital tema no es asumido como
debiera ni por las autoridades actuales, ni por los postulantes a la presidencia, a
pesar que la preocupación sobre el mismo es alta en el país.
En efecto, un último informe del Pew Research Center nos dice que “la
preocupación sobre el cambio climático es especialmente alta en América Latina,
en donde un promedio de 74% piensa que es un problema muy serio (…) y en el
Perú 75% expresa muy serias preocupaciones acerca de la amenaza del
calentamiento global. Los peruanos señalan que el efecto que más le preocupa del
cambio climático es la sequía (55%) y el 77% apoya que el gobierno limite la
emisión de gases de efecto invernadero. Además, el 83% piensa que se requieren
cambios en el estilo de vida para reducir los efectos del cambio climático19.
Nos parece que esta desatención tiene que ver con la política económica.
No se dice, pero se piensa que la problemática ambiental puede dar más
argumentos a quienes cuestionan que el país base su crecimiento sólo en la
explotación de los riquísimos recursos naturales y demandan compatibilizar el
crecimiento con el respeto de los derechos de los pueblos donde se realizan
actividades productivas y con el cuidado de la naturaleza. Para el empresariado,
los técnicos del gobierno y gran parte de los medios de comunicación la
problemática ambiental parece ser otra traba para la inversión privada.
La democratización del proceso electoral
En el país hemos logrado desarrollar los mecanismos para garantizar que
el voto ciudadano no sea alterado el día de las elecciones y que el resultado
electoral refleje la voluntad ciudadana. Sin embargo, lo mismo no sucede con el
proceso electoral, que es profundamente antidemocrático, por la ingerencia de
tres factores que urge modificar:
1.- La excesiva influencia del dinero en la campaña electoral. Se estima un gasto
de US$ 10 a 30 millones por candidato presidencial, de allí 80% es para la
propaganda en medios de comunicación, especialmente la televisión.
2.- La excesiva influencia de los medios de comunicación, altamente
concentrados que informan tendenciosamente sobre los candidatos que no les
gusta e invisibilizan cualquier cuestionamiento a los candidatos de su preferencia.
Experto en estas lides es el Grupo El Comercio, que controla el 77.86% de toda la
prensa escrita en el país.
18 ) Se puede bajar de http://bartoloopina.bcasas.org.pe/opinion/inseguridad-y-cambio-climatico.html
19)B. Stokes, R.Wike y R. Stewart Global Concern about Climate Change. Broad Support for Emiting
Emissions(november 2015)pp.12 ,21,24 y 28. Se puedebajar de http://www.pewglobal.org/files/2015/11/Pew-Research-
Center-Climate-Change-Report-FINAL-November-5-2015.pdf

8. 8
3.- La excesiva influencia de las encuestadoras marca mucho el proceso de
selección de candidatos. En realidad ellas hacen una primera selección de los
mismos, convenciendo a la gente de la teoría del “voto perdido” o “voto
estratégico” que hace que quienes iban a votar por determinado candidato no lo
hagan, pues según las encuestas no tiene posibilidad alguna. Por tanto proceden
a desviarsu voto hacia alguno de los candidatos con más posibilidades.
Ya es tiempo que, al igual que otros países, se den normas para asegurar
una real igualdad de oportunidades, como lo exige la democracia, en nuestros
procesos electorales, pero ello se debería impulsar al inicio del ejercicio
gubernamental, no en vísperas de elecciones. Por ejemplo, en México, Brasil y
Chile está prohibida la propaganda política pagada durante los procesos
electorales. Canadá, Japón y también varios países europeos (Bélgica, Francia,
Malta, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza) la tienen prohibida20. La presencia de
los candidatos en los medios se da a través de la llamada “franja electoral”, lo que
garantiza igualdad de oportunidades para todos. La intención es impedir que el
dinero defina las elecciones. De paso la prohibición de la propaganda televisiva
ahorraría cerca del 80% del costo de las campañas, democratizando la contienda
electoral.
El manejo de los conflictos sociales
El país se caracteriza por una altísima conflictividad social, sobre todo socio
ambiental, que de tiempo en tiempo explota en violencia. Entre agosto del 2011 y
mayo del 2015 esta conflictividad ha producido 63 muertos y 1,935 heridos, según
la Defensoría del Pueblo.
A la base de ella está el gran rechazo de poblaciones andinas y
amazónicas a la presencia de empresas extractivas (mineras, madereras,
hidrocarburos etc.) en sus territorios, sin tener en cuenta su opinión, sus derechos,
ni el cuidado del medio ambiente. Los pobladores consideran que dichas
empresas, además de contaminar su entorno, ponen en riesgo alternativas
económicas y medios de vida que les ofrecen mayor seguridad a largo plazo,
como son el agro, la ganadería, la recolección y la pesca.
En cada oportunidad cuando se ha producido un conflicto los diferentes
gobiernos han optado por poner a disposición de las empresas extractivas todo el
aparato del estado (policía, SUNAT, poder judicial, Fuerzas Armadas, etc.),
olvidando que su rol debe ser de mediador entre las demandas de la población y
los requerimientos empresariales. Es por eso que nos parece importante que los
candidatos presidenciales nos hagan conocer cómo piensan afrontar la
conflictividad social.
Lima, 23 de noviembre del 2015
20) Cf. Rocío Silva Santisteban “Prohibir la publicidad política” en La República 10 de noviembre del 2015.