Daniel Vasquez Cenepo Plan de gobierno fuerza comunal 2015

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PLAN DE GOBIERNO
REGIONAL
2015 - 2018
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GOBIERNO REGIONAL
DE SAN MARTIN PERÚ
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www.facebook.com/danielvasquezcenepo2014
www.twitter.com/ElCenepo !!!!!
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ÍNDICE !!
PRESENTACIÓN……………………………………………………………………. 03
I.- VISION……………………………………………………………………………. 04
II.- PRINCIPIOS Y VALORES PARA UN GOBIERNO REGIONAL EXITOS… 06
III.- DIAGNOSTICO REGIONAL …………………………………………………... 09
LO BUENO, LO MALO Y LO FEO……………………………………………. 09
IV.- 5 GRANDES DIMENSIONES PARA UN SAN MARTÍN PRÓSPERO,
SEGURO Y SIN CORRUPCIÓN……………………………………………… 11
4.1. DIMENSION SOCIAL……………………………………………………… 11
TEMA 1: SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA PAZ………………… 11
TEMA 2: AGUA PARA LA VIDA ……………………………….………. 13
TEMA 3: EDUCACIÓN Y CULTURA DE CALIDAD………..………… 14
TEMA 4: SALUD PARA LOS MÁS NECESITADOS….……………… 16
TEMA 5: EMPLEO FORMAL Y PERMANENTE……..……………….. 17
4.2. DIMENSION AMBIENTAL………………………………………………… 18
TEMA 6: ORDENAMIENTO TERRITORIAL SIN CONFLICTOS……. 18
TEMA 7: MEDIO AMBIENTE Y SU POTENCIALIDAD………………. 19
4.3. DIMENSIÓN ECONÓMICA……………………………………………….. 21
TEMA 8: SECTOR AGROPECUARIO COMPETITIVO…………….. 21
TEMA 9: PROMOCION DE LA INVERSIÓN PRIVADA……………. 24
TEMA 10: CRECIMIENTO SOSTENIDO PARA DISMINUIR
LA POBREZA………………………………………………… 26
4. SIÓN INFRAESTRUCTURA…………………………………… 28 TEMA
11: ENERGÍA PARA EL FUTURO……………………………… 28 TEMA
12: TURISMO Y LA INDUSTRIA LIMPIA……………………… 30 TEMA
13: REDES VIALES PARA LOS HOMBRES DEL CAMPO…. 31
5. SIÓN INSTITUCIONAL…………………………………………… 32 TEMA
14: DESCENTRALIZACIÓN PARA LA EFICIENCIA………. 32
TEMA 15: ELIMINACIÓN DE ÍNDICES DE CORRUPCIÓN………… 33
TEMA 16: DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD.…………………. 34 !
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PLAN DE GOBIERNO REGIONAL 2015 - 2018 - GORESAM -
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PLAN DE GOBIERNO REGIONAL
2015 - 2018
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PRESENTACIÓN !!
El presente PLAN DE GOBIERNO REGIONAL 2015-2018, es el primer esfuerzo
de búsqueda de aportes, logros y consensos, con la mayoría de ciudadanos,
Instituciones, y organizaciones de la región, que motive a todos los pobladores y
empiecen a trabajar para producir, a organizarse de la mejor manera, a decidir por
sí mismos su futuro, a compartir lo que se pueda conseguir y por sobre todo a
querer a su tierra y a servirle con honradez y con vocación de servicio.
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Los indicadores estadísticos de la producción, el comercio, el empleo, la nutrición
especialmente de nuestros niños, nos muestran situaciones difíciles de imaginar
para quienes no las sufren, muy difíciles, pero eso sí, no imposibles de superar
por quienes nos proponemos trabajar por y para nuestro pueblo, no sin antes en
forma necesaria contar con un diagnóstico serio, confiable y adecuado, con el
objeto de que las propuestas sean también adecuadas y sobre todo viables,
dadas las limitaciones presupuéstales con las que cuenta la región ; sin embargo,
abrigamos la esperanza en que, con el apoyo decidido del pueblo y con la buena
voluntad de las personas que conducen o son responsables de los organismos
tanto del sector público como privado, lograremos al término de periodo de
gobierno alcanzar los objetivos que nos estamos proponiendo, dentro de los
cuales se encuentra el de elevar el nivel de vida de la población del distrito de San
Martín.
!!
Finalmente señalamos, que todos los alcances será bien venido y todas las
sugerencias y aportes a este plan serán acogidas con mucho interés y quedando
abierta las puestas para todo los ciudadanos y demás actos en el desafío de
trabajar juntos por el desarrollo de la región San Martín.
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I.- VISION DE SAN MARTÍN !!!!!!!!!!!!!!!
San Martín: próspero, seguro y sin corrupción. !!!!!!!!!
“San Martin cuenta con un gobierno democrático que concierta con la población,
sus organizaciones e instituciones en la gestión del desarrollo para lograr un nivel
de vida más digno para sus habitantes. Es un vigoroso centro de producción
agropecuario y ganadero con productos de alto valor agregado a partir de sus
potencialidades agropecuarias. Es una región con un potencial atractivo con
lugares turísticos y con una población que vive de la producción y el comercio” !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Daniel Vásquez Cenepo
Candidato Gobierno Regional de San Martín 2014 !
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NUESTRA VISIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO:
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En “FUERZA COMUNAL” nuestra visión es iluminar un nuevo faro de luz y
esperanza para la población de la Región San Martín, conduciéndola hacia
adelante, con una visión nueva de San Martinenses con progreso constante y
permanente con ciencia y tecnología al servicio de, la Región y del País.
Gobernando para el bien común, bienestar general y seguridad integral para
todos.
!!
Nuestro propósito es conducir un gobierno regional visionario, con liderazgo y
eficiencia construyendo la pirámide del desarrollo con el trinomio: Gobierno
Regional, Gobierno Local y la Comunidad. La descentralización y
desconcentración efectiva de las instituciones públicas, haciendo con ella un
estado más dinámico y eficiente.
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NUESTRA MISION DE GOBIERNO:
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Construir el verdadero cambio en la gestión regional con una vocación de
servicio a los más necesitados y trabajo indesmayable, transparencia en la
gestión atendiendo los problemas más básicos que requiere nuestra población
para generar mejores condiciones de vida, con quienes desplegaremos
desarrollo humano en nuestra Región.
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II.- PRINCIPIOS Y VALORES PARA UN GOBIERNO REGIONAL EXITOSO
Conocedores de la realidad de nuestra Región, nuestros principios y nuestros
valores se articulan a su visión y misión y se orientan a la construcción
permanente de su organización, su trabajo de promoción de desarrollo
humano y agrario y las relaciones con los múltiples actores políticos y sociales
del sector público y privado.
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DENTRO DE LOS PRINCIPIOS CONSIDERAMOS:
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a) Seguridad
b) Honradez
c) Crecimiento
d) Transparencia
e) Descentralización
f) Eficiencia
g) Respeto
h) Justicia
i) Inclusión !!
Además de ello consideramos que forman parte de nuestros principios: !!
j) Ejercicio de derechos y responsabilidades de los sectores
m) Oportunidades para la población más vulnerable en el sector agrario.
n) Preservación del medio ambiente y contribuir a garantizar la seguridad
alimentaria.
o) Hacer respetar los derechos de propiedad, agua, tierra de las comunidades
campesinas.
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para
el
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k)
fortalecimiento institucional.
Vigilancia ciudadana de los presupuestos asignados.
l) Fortalecimiento de la institucionalidad democrática.
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DENTRO DE LOS VALORES CONSIDERAMOS:
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De acuerdo a nuestros pensamientos, damos a conocer nuestros principios
que consideramos la base de nuestro accionar, tanto del pasado, presente y
futuro:
a) La defensa a la persona humana, respeto a su dignidad y sus derechos
propender el desarrollo humano con ciencia y tecnología.
b) Lucharemos para implantar que la justicia social sea igual para todos
(simplemente en cumplimiento de la ley).
c) Ser solidarios con el prójimo ya que es un mandato divino.
d) Gobernar en democracia, ya que es el único sistema con menos errores en
el mundo desde donde se pueda construir espacios de diálogo con líderes
comunales, organizaciones de base y otros y se tomen decisiones
colectivamente en beneficio de las grandes mayorías.
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III.- DIAGNÓSTICO REGIONAL.- !!
Según estudios de la competitividad regional del país realizados tanto por el
Ministerio de Economía y Finanzas a través del Consejo Nacional de la
Competitividad-CNC- y por el Instituto Peruano de Economía-IPE- para el año
2012, la región San Martín se ubica entre los puestos quince (15) según MEF;
y dieciséis (16) según IPE de las veinticuatro (24) regiones.
!!
El Índice de Competitividad Regional-ICR- del CNC-MEF se encuentra
compuesto por ocho 8 pilares: institucionalidad, infraestructura, salud,
educación, innovación, ambiente, evolución sectorial y desempeño
económico, los cuales son representados a su vez por un total de 58
indicadores.
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El índice INCORE-IPE se encuentra compuesto por 6 grandes pilares:
Instituciones, Infraestructura, Entorno Económico, Salud, Educación y
Laboral, y considera un total de 39 indicadores.
!!
Según estudios del MEF la región San Martín no ha avanzado en términos de
1
competitividad en los últimos 5 años (2008-2012)
, manteniéndose en el
puesto 15.
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Y si nos remitimos al ICR de CENTRUM que medía 5 pilares: Personas,
Infraestructura, Economía, Gobierno y Empresas; San Martín había mejorado
del 2008 al 2010 del puesto 21 al puesto 19. Lástima que CENTRUM ha
dejado de realizar estos estudios para poder hacer mayores análisis.
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LO BUENO.-
- La gestión de nuevos recursos para proyectos de inversión.
- Alto nivel de ejecución (primeros lugares) de los recursos para proyectos
de inversión.
- Asfalto de las principales vías de comunicación terrestre. !!!!
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No se cuenta aún con información al 2013

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LO MALO.-
- Poca inversión en turismo, con el 0,5% de la inversión en los últimos 20
años.
- Deforestación no controlada.
- Sólo 3% de presupuesto para Educación con los resultados obtenidos
- Centralismo regional con el consiguiente incremento de los gastos
Corrientes y la ineficiencia que crea la burocracia.
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LO FEO.-
- Escasa inversión en el agro y de baja calidad en su ejecución. El agro es
el motor de la economía regional, representando el 32% del PBI y sólo se
le asignó en los últimos 10 años el 9% del presupuesto.
- Descuido de la seguridad ciudadana en la región con una asignación de
presupuesto casi nula (0,3% en los últimos 10 años)
- Energía más cara del país, subsidiando a la región Loreto.
- Se olvidaron de la Cultura y la educación. Sólo 6,4% del presupuesto
asignado.
- Problemas de abastecimiento de agua potable en gran parte de la región. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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IV.- 5 GRANDES DIMENSIONES PARA UN SAN MARTÍN PRÓSPERO,
SEGURO Y SIN CORRUPCIÓN.-
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1. SIÓN SOCIAL.- !!
TEMA 1: SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA PAZ.- !!
Considerado como uno de los problemas más álgidos en San Martín que
puede frenar el crecimiento. Poco o nada se hizo por este problema, con un
gasto irrisorio de 0,3% del presupuesto (S/.1,3 millones) en el año 2013, y los
logros son poco alentadores, habiendo conseguido más bien el
desprendimiento de la sociedad civil a través de las rondas campesinas y
comités de autodefensa.
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En los últimos 10 años la inversión en este sector ha sido muy pobre, de sólo
0,3% del total del presupuesto. ¿Qué se esperaba?
!!
San Martín está logrando salir del problema del narcotráfico y el terrorismo
que desde los años 1980 ha golpeado fuertemente a nuestra región. Y si bien
se ha combatido por diversos mecanismos, aún existen pequeños rezagos
que es necesario hacerle frente para evitar su resurgimiento. Asimismo la
delincuencia común, los asaltos y muertes en las ciudades y las carreteras se
están haciendo algo común en nuestra región, al igual que en el país. Y la
inseguridad es uno de los principales factores que retrasa la inversión y el
crecimiento.
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En el marco de la SETIMA política de Estado del Acuerdo Nacional y del Plan
2
Nacional de Seguridad Ciudadana y Conviviencia Social 2012 del CONASEC
vamos a tomar las siguientes acciones:
- Incrementar el presupuesto de inversiones paulatinamente hasta llegar a
un 10%. Incrementando para el 2015 de S/.1.2 millones del 2013 a S/. 7,8
millones coordinadamente con el gobierno saliente.
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2
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, máximo organismo del Sistema Nacional de Seguridad
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Ciudadana-SINASEC

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- Priorizar el desarrollo de las zonas afectadas por problemas de narcotráfico
y terrorismo. El gobierno regional tomará liderazgo y junto a una plataforma
de servicios del Estado y de la Cooperación Internacional mejoraremos la
salud, las vías de acceso, educación, servicios básicos, logrando así una
verdadera inclusión social.
- Articular con los gobiernos locales y la sociedad civil organizada el
establecimiento de sistemas de Serenazgos en toda la región, asignando
recursos y garantizando un efectivo gasto operativo y sostenido.
- Mejorar la vigilancia policial-serenazgo (patrullaje local integrados,
implementación de comisarías) en zonas más vulnerables.
- Aprovechar los fondos de financiamiento del Estado para proyectos de
seguridad ciudadana existentes.
- Capacitar a profesionales de San Martín en el tema de Seguridad
Ciudadana (Gobierno Regional, Gobiernos locales, Rondas Campesinas y
otros) tomando experiencias de otros países vecinos.
- Ciudadanía organizada (juntas vecinales y red de cooperantes que apoyan
a la seguridad) en la lucha contra la delincuencia.
- Inversión en sistemas de comunicación y armar inteligencia de la policía
nacional para hacer efectivo su operatividad.
- Fortalecer el comité regional de seguridad ciudadana y comités
provinciales para su efectiva funcionabilidad. Se promoverá alianzas
público – privadas para involucrar al sector privado en la lucha contra la
delincuencia.
- Aplicar un plan comunicacional en alianza con los medios de comunicación
para difundir las acciones de la lucha contra la delincuencia; y una medida
de transparentar el accionar de la Policía, el Ministerio Público y gobierno
locales y regional.
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TEMA 2: AGUA PARA LA VIDA.- !!
El agua es un problema cada vez mayor, la provincia de San Martín cuenta
hoy con sólo 8 horas de agua al día, las demás provincias están con los
mismos problemas, sólo la provincia de Lamas cuenta con 20 horas de agua
al día. A nivel de competitividad regional según INCORE San Martín se
encuentra en el puesto 18 de las 24 regiones en nivel de cobertura de agua y
a nivel de desagüe en el puesto 19. Si no le damos solución el problema se
puede agudizar en los próximos años. Los lineamientos de política para
superar esta problemática serán:
!!
- Conseguir financiamiento para el mega Proyecto de agua y desagüe de
Tarapoto, La Banda de Shilcayo y Morales en coordinación con la MPSM.
- Realizar Mega Proyectos en las demás ciudades hasta dotar de agua por
lo menos 20 horas al día a cada una y crear las condiciones para un
crecimiento poblacional por lo menos a 20 años.
- Manejo de cuencas y reforestación con apoyo de las Mancomunidades.
- Proteger las cabeceras de cuencas de las principales fuentes de agua de la
región con participación de la sociedad civil, Poder Judicial, Ministerio del
Interior y Ministerio de Defensa.
- Promover el uso de tecnología apropiada para sistemas de riego y aplicar
un plan de uso de las principales infraestructuras de riego con participación
de la junta de usuarios y las organizaciones de productores.
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TEMA 3: EDUCACIÓN Y CULTURA DE CALIDAD.- !!
Poco ha sido el nivel de avance en Educación y Cultura. Si bien es un tema
nacional, a nivel de región somos de las últimas competitivamente,
ubicándonos en el puesto 16 según INCORE-2012, teniendo serios problemas
en matrículas escolares en Inicial que es cuando empieza la base de la
educación. También en matrícula escolar a nivel secundario estamos en el
puesto 20 de 24. Muy mal en la calidad de la educación en lectura, en
matemáticas y nuestras escuelas primarias y secundarias no tienen acceso a
internet, nos ubicamos en el puesto 20. Los países que no han invertido en
educación tienen un futuro incierto.
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No era para esperar más si tenemos en cuenta que en los 10 últimos años se
ha invertido en Educación, Cultura y Deporte sólo el 6,4% del presupuesto
para proyectos.
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Frente a esto: !!
- Vamos a duplicar el presupuesto para la Educación y la Cultura de 6,4% a
12% al finalizar el gobierno. Es decir pasaremos de S/. 23 millones a S/. 62
millones anuales.
- Promover concursos entre las comunidades con el fin de mejorar el
desempeño tanto de número de matriculados en inicial, primaria y
secundaria como en el mejoramiento de los resultados en lectura y
matemáticas. (tomando el modelo de Selva Ganadora de DEVIDA).
- Mejorar la infraestructura de los centros educativos y dotarles de
condiciones modernas, con incentivos y estímulos a los docentes y a las
comunidades, a través de metas de desempeño, recursos y proyectos en
las zonas más pobres de la región.
- Promover la ocupación del espacio público desde la cultura local, fomentar
la cultura en la región a través de infraestructura de centros culturales
(Teatros, Casas de la Cultura, Bibliotecas virtuales) en las principales
zonas (Norte, Centro y Sur).
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- Construcción y/o mejoramiento de espacios multideportivos en la región en
estrecha coordinación con los gobiernos locales (Norte, Centro y Sur)
- Construcción y/o mejoramiento de coliseos cerrados en las capitales de
provincias conjuntamente con los gobiernos locales.
- Se impulsarán alianzas público-privadas para la creación de escuelas de
talentos para las diferentes disciplinas deportivas.
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TEMA 4: SALUD PARA LOS MÁS NECESITADOS.- !!
Otro de los pilares de mucha importancia para la región y componente
fundamental para combatir la pobreza. Según INCORE-2012 en el tema de
salud nos ubicamos en el puesto 13 en general. Preocupa la mortalidad
infantil donde estamos en el puesto 18, la desnutrición crónica puesto 10 y la
tuberculosis puesto 10 donde tenemos los mayores problemas.
En los últimos 10 años el gobierno regional sólo ha invertido en Salud el 9,1%
del presupuesto, y es aquí donde también planteamos incrementar la
inversión hasta llegar al cuarto año de gobierno con un presupuesto que
represente el 15% del total.
Se están mejorando la infraestructura en Saposoa, Picota, San José de Sisa,
Rioja, Tocache y Bellavista como capitales de provincia, pero falta aún más:
- Programas de salud integrales en las zonas más vulnerables.
- La región impulsará la especialización de los médicos en el tratamiento y
cura: cáncer, cirugías especializadas, nutrición, enfermedades de
transmisión para que sean tratadas en los principales hospitales de la
región.
- Se consolidará la educación para la promoción de la salud preventiva a
todo nivel, especialmente en los centros educativos aplicada para las
enfermedades prevalentes: cáncer, dengue, cólera, tuberculosis,
paludismo, fiebre amarilla.
- Dotar a los centros de salud de las zonas más pobres de medicamentos y
profesionales de la medicina que es la gran debilidad en estos momentos.
- Se impulsará para que las Universidades locales inviertan en investigación
y en la formación de profesionales especializados.
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TEMA 5: EMPLEO FORMAL Y PERMANENTE.- !!
El empleo es una tarea principalmente del sector privado y como Gobierno
Regional podemos generar empleo temporal a través de las obras tanto
empleo directo como indirecto. Nuestra preocupación se centrará en vigilar a
través de la Dirección Regional de Trabajo que se respeten los derechos de
los trabajadores, respetando a su vez el derechos de los empleadores, pero
principalmente en ampliar la base de trabajadores formales. Si bien en temas
de tasa de ocupación estamos en tercer lugar a nivel regional según INCORE
2012, en temas de participación laboral femenina, empleo adecuado y
educación de la fuerza laboral estamos mal. Frente a ello planteamos:
!!
- Dotar de infraestructura de almacenes y centros de acopio en los puertos
para que los hombres del campo puedan tener ambientes adecuados tipo
mercados mayoristas para mejorar sus ingresos en los siguientes puertos:
• Puerto Tarata (Juanjuí)
• Puerto Chazuta (Chazuta)
• Otros
- Vamos a crear las condiciones para la inversión privada. Condiciones de
seguridad y un territorio organizado y ordenado a través de las ZEE.
- Generar oportunidades para las personas con habilidades distintas.
- Implementar un programa de capacitación y de iniciativas de negocios para
los jóvenes y mujeres de la región.
- Incrementar la base de trabajadores formales a través de las
fiscalizaciones de la Dirección Regional del Trabajo, teniendo en cuenta
que en el Perú el 70% de los trabajadores trabajan en la informalidad.
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2. SIÓN AMBIENTAL.- !!
TEMA 6: ORDENAMIENTO TERRITORIAL SIN CONFLICTOS.- !!
San Martín cuenta con la Zonificación Económica Ecológica desde el año
2006 a nivel regional, el mismo que parece haberse detenido en el tiempo ya
que los avances han sido lentos. Falta avanzar a pasos más rápidos para las
zonificaciones a niveles Meso y Micro. Esto ayudará a evitar los conflictos
sociales por temas territoriales y sus usos. Frente a ello proponemos:
!!
- Concertar con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la
ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio a nivel provincial y
distrital.
- Apoyar con recursos económicos, humanos y materiales a los gobiernos
locales para la culminación de las Meso y Micro ZEE tomando las
condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación del
territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad.
- Culminar al 100% con el Ordenamiento Territorial en la región (ZEE). !
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TEMA 7: MEDIO AMBIENTE Y SU POTENCIALIDAD.- !!
La inversión directa del Gobierno Regional en los últimos 10 años sólo fue de
1,3% del presupuesto para inversión, el mismo que ha tenido mayor
importancia en los últimos 5 años, ya que antes no era considerado ni siquiera
en el presupuesto. Si bien se ha tratado de involucrar al sector privado en
este tema, pensamos que desde el Gobierno Regional se debe hacer mucho
más por este tema. Iniciaremos por dotarle de mayores recursos, aun cuando
la política será de involucrar más al sector privado, porque el tema no es sólo
del Estado. Llegar a un 5% del presupuesto será de mucha importancia para
este mal que nos aqueja cada vez peor.
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- Lucha frontal contra la deforestación. Protegeremos el territorio contra este
delito y otros como el tráfico de tierras, la tala ilegal y la contaminación
mediante un apoyo orientando y haciendo cumplir las leyes. Para ello
vamos a potenciar las entidades de fiscalización ambiental.
- Haremos el seguimiento de las áreas concesionadas (16 total) y zocres
(zonas de conservación y recuperación ecológica) concesionadas (18 en
total) para determinar el cumplimiento de los fines. Aproximadamente 900
mil Has. más las que se concesionarán el 2014.
- Desarrollaremos y facilitaremos los incentivos económicos para protección
y conservación de los bosques.
- Explotaciones económicas rurales que respondan al potencial y
sostenibilidad de los recursos naturales existentes en las diferentes zonas
geo-económicas, y la promoción de servicios ambientales, como aquellos
derivados de la mitigación de emisiones y la captura de carbono.
- Promocionaremos el ecoturismo, (flora, fauna, la gastronomía) y desarrollo
de circuitos especializados en nuestra región.
- Apoyo con recursos a los gobiernos locales para trabajar gestiones
integrales de residuos sólidos, segregación y recolección selectiva de
residuos sólidos.
- El Estado a través de su gobierno regional y sus gobiernos locales deben
ser los primeros en dar el ejemplo de ser instituciones con responsabilidad
social ecológica. !
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- Aplicar la eco eficiencia en todas las instituciones del Gobierno Regional
mediante el uso de menores recursos así como la generación de menos
impactos negativos en el ambiente, establecido en el D.S N° 009-2009-
MINAM. Referido al ahorro de papel y materiales conexos, de energía, de
agua, segregación y reciclado de residuos sólidos,
- Se promoverá la producción de madera certificada en sistemas
agroforestales de cacao, café, Silvopasturas y plantaciones puras.
Asimismo se articulará el servicio de captura de carbono con el mercado
voluntario de los Estados Unidos y la Comunidad Europea. Para lograrlo se
trabajará con organizaciones de productores y empresas privadas.
- En alianza público-privada, con las organizaciones de productores,
comunidades nativas y el empresariado se impulsará la producción y
comercialización de los recursos forestales, medicinales e hidrobiológicos
(bionegocios)
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3. SIÓN ECONÓMICA.- !!
TEMA 8: SECTOR AGROPECUARIO COMPETITIVO.- !!
La economía de la Región es una de las más pujantes del país, ya que su
crecimiento promedio en los últimos 6 años fue de 6,56% frente al 6,32% del
país. Dentro de este crecimiento el sector Agropecuario representa el 32% del
total del PBI, lo que significa que somos una región Agropecuaria. Esto a
pesar de que el Presupuesto Regional en Proyectos de Inversión al sector ha
sido sólo del 8% el 2013 y de 5% el 2012. Siendo el promedio de los últimos
10 años de sólo 9,1%.
!!
Frente a esta situación, debemos darle la importancia que se merece para de
esta manera superar con mayor velocidad los niveles de pobreza existentes
aún en el campo, sobre todo si sabemos que San Martín tiene una población
rural de 35% aproximadamente y la pobreza está en este sector. Frente a
esta realidad vamos a tomar las siguientes medidas:
!!
- Incrementar el presupuesto del sector del 7% (S/. 17 millones) asignado
para el 2014 al 13% (S/. 31 millones) para el 2015 hasta llegar a final del
gobierno al 20% (S/. 50 millones) del PIA, por lo menos.
- Impulsar una economía rural competitiva, diversificada y sostenible y
aprovechar el incremento de los precios de los alimentos como región
agropecuaria.
- Promover el acceso a activos productivos para las organizaciones de
productores y las microempresas (equipos, sistemas de riego tecnificado,
maquinarias principalmente).
- Fortalecer la Dirección Regional de Agricultura de San Martín y sus
agencias con equipos, personal y presupuesto acordes a las necesidades,
enfatizando en las zonas de mayor producción agropecuaria, para atender
oportunamente al hombre del campo.
- Continuar la lucha contra los cultivos ilegales ampliando áreas con cultivos
alternativos en las zonas vulnerables como Tocache, Mariscal Cáceres,
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Lamas, San Martín y otros con el apoyo de la Cooperación Internacional
básicamente.
- Proveer adecuada y suficiente infraestructura económica en apoyo de la
producción rural: redes viales, especialmente a los centros de producción.
Articular la creación y ampliación de centros de post cosecha y de semi
transformación con el objetivo de asegurar la calidad de los productos de
cacao y café.
- Asignar Fondos de garantía para créditos con el fin de mejorar la
competitividad de productores y organizaciones en los principales
productos agropecuarios, incentivando la industrialización de estos.
- Promover las capacidades del poblador rural como una forma de darle
sostenibilidad a las actividades.
- Gestionar el manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente
de manejo integrado de cuencas con enfoques de gestión comunitaria y el
uso eficiente del agua: cosecha de agua, pequeñas represas y agua
subterránea.
- Se priorizarán cultivos para el uso de tecnologías apropiadas, tecnología
de la información y las comunicaciones (TICs) con la finalidad de
incrementar la rentabilidad de los cultivos.
- Articular la inversión privada en Investigación y Desarrollo, innovación y
transferencia tecnológica a través de IIAP, SENASA, INIA, CORESE,
Universidades, ISTPNOS, ICT, CITE CACAO, INIBICO, Centro de
Investigación ganadera de Calzada, con la participación de las Mesas
Técnicas por líneas de cultivo.
- Culminar el proceso de titulación y registro de predios rurales.
- Promover la innovación en la agricultura impulsando el uso de tecnología
apropiada a través de transferencia de tecnología, uso de sistemas de
riego, semillas mejoradas, manejos de alimentos para la ganadería,
maquinaria agrícola, mejoramiento genético, control de plagas y
enfermedades.
- Promoción de la articulación comercial y promoción de las inversiones en la
agroindustria de la región.
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- Mediante alianza público – privada regional se continuará en la producción
de alevinos para mejorar la competitividad de la cadena productiva de
productos hidro biológicos.
- Implementar políticas agrarias con énfasis en la productividad, calidad,
manejo y conservación de suelos.
- Registro de la producción convencional, orgánico y sostenible para generar
una oferta regional.
- Fomentar la articulación empresarial entre los grupos de productores
rurales (comités, asociaciones y cooperativas) con la empresa privada y el
sector financiero para el acceso a mercados dinámicos y de alto valor.
- Acompañamiento a los productores organizados en la búsqueda de
financiamiento para superar cuellos de botella como la asistencia técnica,
financiamiento para inversiones y capital de trabajo, desde las fuentes
nacionales e internacionales.
- Otorgar competencias a la DRASAM para la ejecución de proyectos
agropecuarios de la región.
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TEMA 9: PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA.- !!
El Gobierno Regional tendrá que crear las condiciones necesarias para que la
inversión privada se interese en venir y quedarse en la Región. Esta confianza
estará basada en una gestión eficiente, sin corrupción, en todos los niveles y
se mantendrá a la región en los primeros niveles de gasto.
!!
El rol que desempeñará el Gobierno Regional será de promotor e invertirá en
temas estratégicos con la participación del sector privado. Los temas en los
cuales de manera prioritaria impulsará la región son los siguientes:
!!
- Ampliar los comités regionales de semilla a los cultivos como el cacao,
café, palma, piña, plátano principalmente, con participación del sector
privado.
- Se fortalecerá de manera decidida las capacidades productivas, gestión
organizativa y comercial de los productores y microempresarios de las
zonas rurales y urbanas.
- La región impulsará el uso de fondos de garantía para apalancar recursos
financieros para capital de trabajo de los agricultores organizados.
- Se posicionará la imagen de la región San Martín en el mundo como una
región con productos de calidad y rutas turísticas diversas (aventura,
investigación, vivencial).
- Se usará como herramientas de promoción el uso de denominación de
origen, trazabilidad, certificaciones de los productos y conservación
ambiental.
- Se promoverá la inversión para la transformación (industrias) de los
diversos productos de la región, para lo cual se creará las condiciones
legales, productivas, seguridad y tributación.
- Zonificación y ordenamiento de las zonas industriales de las ciudades de la
región.
- Ampliación de los servicios financieros en las zonas rurales para generar
inversión y ahorro. La región promoverá en alianza público – privada a
través de fondos de garantía.
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- Saneamiento legal de los territorios de áreas subutilizadas para el uso en
biocombustibles. Desarrollo de un modelo empresarial inclusivo (privado-público-
productores) para la producción, industrialización y
comercialización de biocombustibles.
- Se promoverá la formalización de las micrompresas urbanas para lo cual
se generará algunos incentivos para el acceso a financiamiento. La región
impulsará con inversión público – privada una plataforma de servicios
empresariales para dotar de capacidades técnicas y empresariales.
- Con los gobiernos locales y la cooperación se impulsará el acceso de los
productores rurales a la informática para ampliar su conocimiento y
experiencia con el mercado, predicción del clima, semilla, proveedores,
logística y otros; con la finalidad de acercar la tecnología al sector rural y
elevar la competitividad.
!!!
! !
25

!
TEMA 10: CRECIMIENTO SOSTENIDO PARA DISMINUIR LA POBREZA. !!
Al ser una región con predominancia agropecuaria con el 32% del PBI,
significa que es el motor del crecimiento, es el motor que arrastra a los demás
sectores.
!!
Hay ineficiencia en el gasto, debemos destinar más recursos a inversión y
menos a gastos corrientes. Hoy nos encontramos con un gasto corriente que
significa el 60% del total del presupuesto. La burocracia crece y crece y por
consiguiente la ineficiencia.
!!
Hay ineficiencia también en la ejecución de los proyectos de inversión. No
basta con ser los primeros con el 80% ó 90% de ejecución. Hay que llegar a
más.
!!
Por lo tanto hay que dar el salto a una nueva etapa y planteamos: !!
- Gestionar mayores recursos para inversión en proyectos. Seguir la senda
de los últimos 3 años.
- Mejorar la gestión en la ejecución de los gastos para inversión y mantener
un promedio de por lo menos el 95% ó 100% y para ello se requiere
transparencia y funcionarios capaces.
- Mejorar también la gestión en el gasto corriente, el mismo que no debe ser
más del 50% del total del presupuesto y dejar mayores recursos para la
inversión.
- Capacitar a más profesionales en el Sistema Nacional de Inversión Pública
–SNIP- a efectos de reducir el ciclo de evaluación de los proyectos y
agilizar la viabilidad de los mismos.
- Aprovechar e impulsar las cadenas de la agro exportación con los
principales productos como: café, cacao, palma, palmito, sacha inchi, otros.
- Impulsar las cadenas productivas de lácteos y cárnicos.
- Impulsar las cadenas productivas de acuicultura: paiche, tilapia, paco,
boquichico, camarones gigantes de Malasia.
!
26

!
- Impulsar alianzas con gobiernos locales para proyectos de seguridad
alimentaria y proyectos productivos en zonas en donde existe la presencia
de los programas sociales del estado como Qali Warma y Juntos, con la
finalidad de dotarles de herramientas de auto sostenimiento y vinculación
con el mercado para erradicar la pobreza.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
! !
27

!
4. SIÓN INFRAESTRUCTURA.- TEMA
11: ENERGÍA PARA EL FUTURO.-
El tema energético es un problema no sólo en San Martín sino en el Perú
entero y en el mundo en general. El precio del petróleo ha subido en 250% en
los últimos 10 años, pasando de US$ 30 a US$ 105 el barril. Por consiguiente
los precios de los sustitutos de este combustible también se ven
incrementados como el aceite de girasol, palma, soja, utilizados para
biocombustibles, siendo la tendencia creciente.
!!
La demanda de energía eléctrica se estima que se va a duplicar hasta el año
2025 pasando de 49 MW a 98 MW.
!!
El consumo de leña para las cocinas familiares es aun importante en San
Martín se estima unas 100 mil familias que usan este tipo de energía. Es decir
a un promedio de 10 Kg leña/vivienda/día hablamos de 365 millones de Kgs
por año, contribuyendo a una paulatina deforestación de nuestros bosques.
!!
Lo más preocupante son los costos de la energía eléctrica, ya que nos
ubicamos en el puesto 23 de las 24 regiones en tener los más altos costos por
este servicio (INCORE 2012), restándonos competitividad.
!!
Es decir se necesita soluciones inmediatas porque sin energía no habrá
inversión y sin inversión no habrá crecimiento:
!!
- Nos alineamos a la política energética 2011-2025 de San Martín por ser
parte del Plan Concertado de Desarrollo Departamental.
- Incrementar las fuentes renovables de energía, que permitan el
aprovechamiento en cantidad, calidad y sobretodo menores costos para
mejorar la competitividad regional (solar y biomasa).
- Reducción de fuentes contaminantes provenientes de hidrocarburos por los
elevados precios y su alta contaminación. (hacia fuentes como
biocombustibles, energía solar, biomasa, biogas).
!
28

!
- Utilización de tecnologías amigables con el medio ambiente: hidro-energía.
- Facilitar la inversión privada responsable.
- Investigación y Desarrollo de nuevas fuentes energéticas, tecnologías más
limpias, tecnologías para escalas menores.
- Impulsar programas de reemplazo de lámparas fluorescentes e
incandescentes por focos ahorradores en el sector público (eco-eficiencia)
como ejemplo para el sector privado.
- Sustituir gradualmente el uso de leña por tecnologías menos
contaminantes y deforestadoras en la industria ladrillera.
- Promover en la obligatoriedad de la comercialización del biocombustible
(biodiesel y gasohol). Ley N° 28054 Ley de Promoción del Mercado de
Biocombustibles según los parámetros establecidos.
- Gestionar proyectos de electrificación para el desarrollo de usos
productivos en localidades rurales.
- Se impulsará para la creación y funcionamiento de Electro San Martin SA
desligándose de Electro Oriente SA para mejorar la cobertura, eficiencia y
calidad del servicio en la región San Martín. Nombrar en el Directorio a
representante de GORESAM que se encargue de articular los principales
requerimientos en bien de la población Sanmartinense.
- Impulsar la inversión público-privada para la implementación de mega
proyecto (Mayo y Huallaga) para el desarrollo de la energía en la región
con el objetivo de asegurar una base energética, vender energía y
garantizar la inversión pública a través de canon energético.
!
29

!
TEMA 12: TURISMO Y LA INDUSTRIA LIMPIA. !!
Se conoce las bondades del turismo y los atractivos turísticos de la región,
pero poco se ha invertido desde el Gobierno Regional en el sector. Sólo 0,5%
del presupuesto en los últimos 10 años. Frente a esto proponemos:
!!
- Mejoramiento de las siguientes vías de acceso (caminos ecológicos,
puertos fluviales, embarcaciones y seguridad en las rutas) a lugares
turísticos como:
* Sitio arqueológico “El Gran Pajatén” (Mariscal Cáceres) y “El Gran
Saposoa” (Huallaga)
* Chazuta – Yurimaguas
* Cataratas Serrano Yacu
* Cataratas de Lahuarpía
* Cataratas de Tununtunumba (Chazuta)
* Rutas del cacao y café
* Otros
- Mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística: vestidores, casas
de descanso, servicios higiénicos públicos, puntos de vigilancia.
- Inventario y difusión de las fiestas patronales locales en coordinación con
la DIRCETUR y los gobiernos locales, con el fin de promocionar nuestra
cultura e incentivar el turismo.
- Promover de manera articulada los destinos turísticos de la región.
- Desarrollo de capacidades de la industria turística: transporte, hotelería,
restaurantes, guías turísticos y seguridad.
- Promover el turismo vivencial a través de la puesta en valor de los
conocimientos en la medicina ancestral amazónica.
!
30

!
TEMA 13: REDES VIALES PARA LOS HOMBRES DEL CAMPO.- !!
Necesitamos integrar a nuestros hombres del campo. Si bien se ha trabajado
mucho en el tema de las principales redes viales en estos últimos años,
necesitamos continuar con la inversión para que más sanmartinenses salgan
del nivel de pobreza. La mayor cantidad de los recursos de inversión se fue al
sector transporte, 37,4% en los últimos 10 años. Ahora falta mejorar las vías
de acceso de los centros de producción a las ciudades, con el fin de reducir
los costos de transporte de los principales productos agropecuarios y además
fomentar el turismo, logrando con ello ser más competitivos. Proponemos:
!!
- Mantener una inversión del 20% del presupuesto durante los 4 años de
gobierno, ya que los costos serán menores porque las vías son de menor
tránsito y de menor kilometraje.
- Apertura y mejoramiento de las siguientes vías:
• Chazuta – Curiyacu - Pongo Isla
• Pongo Isla – Huimbayoc
• Huimbayoc – Chipurana
• Chipurana – Santa Rosillo
• Jepelacio - Shucshuyacu – Pacaite - San Miguel – Carrizales
• Mejoramiento vía Puerto López- Sauce.
• Otros
- Construcción de puentes sobre los ríos:
• Huallaga (Puerto Huicte, Uchiza).
• Huallaga (Puerto Tarata - Juanjuí).
• Huallaga (Pongo Isla-Huimbayoc).
• Otros
- Construcción de Balsas cautivas en las zonas:
• Puerto Sangama – Pilluana
• Otros !
31

!
5. SIÓN INSTITUCIONAL.- !!
TEMA 14: DESCENTRALIZACIÓN PARA LA EFICIENCIA.- !!
Hemos pasado de un centralismo nacional a un centralismo regional. El
rediseño del aparato gubernamental regional debe concluirse,
descentralizando los servicios en las tres grandes zonas del territorio regional
(oficinas sub regionales), dando autonomías para las decisiones y los gastos.
!!
Producto de esta centralización, el gasto corriente se ha incrementado de S/.
272 millones del 2004 a S/. 560 millones el 2013, siendo el crecimiento en los
dos últimos años de 12% y 14% respectivamente, frente al promedio anual de
6,8%.
!!
Los costos burocráticos siguen siendo altos en comparación con otras
regiones. San Martín ocupa el puesto 16 de 24 según INCORE-2012. Frente a
ello planteamos:
- Trabajar la descentralización con enfoque territorial (zonas Norte, Centro y
Sur de la región) con capacidad para definir el gasto público, haciendo más
fácil y ágil la inversión. En este proceso el gobierno regional será el
articulador con los gobiernos locales y el sector privado.
- Simplificación administrativa en las entidades públicas a cargo del
GORESAM, con funcionarios de alto nivel que entren por examen.
- Se impulsará políticas para que la plataforma de servicios del Gobierno
Regional capte a los mejores cuadros profesionales de la región. Se
aplicará un plan de mejora continua de las capacidades de los
trabajadores.
- Se fortalecerá las direcciones regionales, agencias agrarias, redes de
atención en salud, unidades de gestión educativa, dotándolas capacidad de
gasto, inversión y de infraestructura.
- Los proyectos Especiales (PEAM y PEHCBM) ejecutarán proyectos de
infraestructura y gran embergadura sin restarle funciones a las Direcciones
correspondientes como DRASAM, Producción y otros.
!
32

!
TEMA 15: ELIMINACIÓN DE ÍNDICES DE CORRUPCIÓN.- !!
Si bien San Martín tiene uno de los menores índices de percepción de la
corrupción según Ciudadanos Al Día 2013 (CAD) e INCORE-IPE 2012, es
porque se trata de una comparación regional, lo que no significa que no haya
corrupción, sino que de todas en San Martín se percibe menos. La corrupción
es un mal generalizado en todo el Perú y hay que combatirla, para ello
necesitamos:
!!
- Combatir frontalmente la corrupción denunciando y judicializando los
hechos encontrados y denunciados.
- Transparencia en la información a través de los portales web y todo aquello
que haga más transparente la gestión.
- Brindar las facilidades y apoyo a los Órganos de Control Interno – OCI – y
a la misma Contraloría General de la República – cuando así lo requieran.
- Dar un papel preponderante a la prensa en el cumplimiento de su labor
fiscalizadora.
- Crearemos la Oficina de enlace contra la corrupción, la que se
encargará de hacer el seguimiento a las denuncias de corrupción
presentadas por los ciudadanos y la misma prensa de investigación.
!
33

!
TEMA 16: DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD.- !!
- Promover la gestión del desarrollo en forma articulada entre el gobierno
regional y los gobiernos locales sobre la base de los ejes priorizados con el
objetivo de institucionalizar un gobierno concertador, democrático y
transparente, que optimice los recursos públicos.
- Se respetará y fortalecerá los mecanismos de participación ciudadana
(planificación participativa, presupuesto participativo, rendición pública de
cuentas) con el objetivo de informar y transparentar la gestión pública.
- Apoyar el fortalecimiento de las capacidades en los gobiernos locales que
contribuyan a mejorar su rol promotor de la inversión privada y de la
administración de su territorio en armonía con el medio ambiente.
- Promover que los interlocutores para un trabajo concertado y articulado en
los diferentes temas estratégicos del desarrollo de la región sean la
organizaciones de la sociedad civil como: AMRESAM, ARGASAM,
Asociación VERDE AMAZÓNICO, JNC – Filial San Martín, Junta de
Usuarios de Agua, MCLCP – San Martín, Rondas Campesinas y Frentes
de Defensa, etc.
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Daniel Vasquez Cenepo Plan de gobierno fuerza comunal 2015

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