Este documento discute el cambio del enfoque en la capacidad directiva de los gobiernos de la gobernabilidad a la gobernanza. Explica que la gobernanza reconoce que la acción del gobierno solo es parcialmente responsable de la dirección de una sociedad y enfatiza el papel de la sociedad civil. También contrasta la "vieja gobernanza" con el enfoque de gobierno dominante con la "nueva gobernanza" que enfatiza la coordinación entre el gobierno e interdependencia con la sociedad.

1. De la Gobernabilidad a la
GOBERNANZA:
La eficacia directiva de los
gobiernos contemporáneos.
Secretaría de la Función Pública Luis F. Aguilar
20 de Enero de 2006.

2. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN:
 El problema de la capacidad / eficacia directiva de la
democracia.
 El paso del problema directivo centrado en (la calidad)
del sujeto de gobierno al proceso de gobierno /
gobernación / gobernanza.
 El descubrimiento de que no toda acción del
gobierno, por ser del gobierno (legítimo, legal,
representativo, democrático, transparente…), es
acción gubernativa / directiva.
 El problema directivo de la democracia
 Capacidades de gobierno ( = reformas institucionales,
estructurales)
 Prácticas de gobierno
La (mi) respuesta: un enfoque postgubernamental:
enfoque de gobernanza.

3. EXPOSICIÓN
 El estado de la cuestión
 El nacimiento del problema de la
(IN) G o b e r n a b i l i d a d
 Las teorías sobre la
(IN) G o b e r n a b i l i d a d
 El desplazamiento de la (In)gobernabilidad a
la G o b e r n a n z a
 El concepto de G o b e r n a n z a
 Vieja y Nueva Gobernanza

4. ( I N ) GOBERNABILIDAD
• El nacimiento del problema: Stuerung (Steering): ¿son
capaces de dirigir los gobiernos?
• La tendencia a la crisis de la sociedad capitalista y/o del
estado social / la democracia social
– La posición marxista y neomarxista
– La posición de la Comisión Trilateral (The Crisis of Democracy,
1975): sobrecarga / overload. Cambio en el patrón de
gobernación social.
– La posición neoliberal: la tendencia a la crisis de la acción
colectiva
• La Crisis (fiscal – polìtica) y la Ingobernación
• Un concepto pluridimensional de Crisis

5. La (IN) Gobernabilidad de las
democracias
Hechos:
• Tesis débiles de la “transición democrática”: alternancia
pero no orden político
• Democracia después de crisis fiscal y en contexto de
políticas de ajuste de las finanzas públicas
• Democracia en condiciones de reestructuración /
liberalización / globalización de la economía.
• Democracia en condiciones de Estado de Derecho
(=gobierno de leyes) inexistente o insuficiente
• Democracia en condiciones de Sociedad Civil y/o
Ciudadanía débil

6. La (IN) Gobernabilidad de las
democracias
Lugares:
• Régimen Político
• Sociedad Política
• Hacienda Pública
• Administración Pública
• Relaciones Internacionales

7. LA GOBERNANZA
• Los límites del Enfoque de la Gobernabilidad: enfoque
gubernamental(ista)
• El Enfoque de la Gobernanza: la acción del gobierno es
necesaria pero insuficiente para la dirección de la sociedad.
Revalorización de la capacidad social.
• El concepto de Gobernanza: proceso social de definición
de metas y de organización / producción. Intencionalidad y
Causalidad. Valor y Técnica.
• Gobernanza y Gobierno
• Vieja Gobernanza: Gobierno fuerte / suficiente, Sociedad
débil. Mando y Control
• Nueva Gobernanza: Gobierno insuficiente, Sociedad fuerte
(independiente, autónoma). Coordinación, Interdependencia,
Redes
• Focos Rojos

8. La definición de GOBERNANZA
El proceso mediante el cual los actores de una
sociedad deciden sus objetivos de convivencia
-fundamentales y coyunturales- y las formas de
coordinarse para realizarlos: su sentido de
dirección y su capacidad de dirección. El
concepto implica dos dimensiones fundamentales
de la vida humana en sociedad: la intencionalidad
social y la capacidad social de transformar los
propósitos en realidades.

9. La definición de GOBERNANZA
• El proceso genera (o se basa en) un O R D E N
institucional (normas jurídicas y éticas) y técnico
(normas técnicas y procedimientos gerenciales). La
Gobernanza es un proceso directivo estructurado
institucional y técnicamente.
• El proceso genera (o se basa en) una instancia de
GOBIERNO
• Las relaciones entre la instancia de gobierno y la
sociedad cambian según las condiciones y definen el
patrón de gobierno: la gobernanza.
• “Vieja Gobernanza”: Gobierno > Sociedad
• “Nueva Goberrnanza”: Gobierno  Sociedad.
• Coordinación > Subordinación, Interdependencia >
Dependencia.