Los países ricos en minerales están promoviendo cada vez más requisitos de contenido local en sus marcos normativos y jurídicos, en particular para crear más puestos de trabajo mejor remunerados, promover cadenas de proveedores locales y la transferencia de conocimientos, habilidades y tecnologías.

1. Desarrollo de habilidades
en el sector minero

2. Los países ricos en minerales están promoviendo cada vez más requisitos de
contenido local en sus marcos normativos y jurídicos, en particular para crear
más puestos de trabajo mejor remunerados, promover cadenas de proveedores
locales y la transferencia de conocimientos, habilidades y tecnologías. A corto
plazo, esta es una táctica para generar beneficios a las comunidades con las
actividades de la cadena de valor de las minas. A largo plazo, se trata de una
cuestión de supervivencia: los países que dependen de la minería deben
transformar y diversificar sus economías, alcanzar niveles de vida más altos,
reducir la pobreza, gestionar las expectativas de una población cada vez más
informada y dejar un legado decente a las generaciones futuras. Necesitan hacer
todo esto teniendo en cuenta que los recursos naturales no son renovables y se
agotan. Por lo tanto, las competencias, adquiridas a través de políticas de
contenido local (PCL) eficaces son un trampolín necesario para establecer
vínculos más amplios.

3. Uno de los principales prerrequisitos para que las políticas de contenido local
(PCL) sean efectivas es la disponibilidad, en la comunidad, de las habilidades y
capacidades requeridas para satisfacer las demandas de la industria a lo largo del
ciclo de vida de una mina. También es crucial la capacidad de desarrollar nuevos
conjuntos de competencias y adaptar los existentes para responder rápidamente
a los cambios tecnológicos. Estudios recientes han confirmado el probable
impacto de las nuevas tecnologías en los requerimientos de los puestos de
trabajo, destacando cómo, en el sector minero, se necesitarán nuevas
competencias no sólo para las nuevas ocupaciones, sino también para las ya
existentes, ya que es muy probable que los puestos de trabajo operativos
actuales tengan que adaptarse a la automatización.

4. 1. Empleo
La industria minera ofrece pocas oportunidades de empleo directo. Sin embargo,
el trabajo sigue siendo un importante objetivo “político”, tanto para los
gobiernos anfitriones como para las empresas mineras. Para el gobierno, esto se
relaciona con la satisfacción de las expectativas de la gente con respecto a los
beneficios económicos derivados de las actividades mineras. Para las empresas,
se trata de obtener y mantener una licencia social para operar.
La PCL típicas y destinadas a cumplir los objetivos de empleo adoptan la forma
de: i) objetivos explícitos obligatorios y vinculantes para que las empresas
contraten personal local en funciones específicas, como es el caso de Ghana o
Sudáfrica; ii) presentación obligatoria de planes de contratación y sucesión para
la sustitución de la mano de obra extranjera por mano de obra local, las
funciones y responsabilidades específicas de esta última, así como planes para la
formación del personal local, incluso mediante el apoyo para la creación de
servicios de formación, como se exige en Tanzania, Ghana y Zambia; y iii)
limitaciones a la entrada de trabajadores extranjeros mediante restricciones de
visado.

5. En algunos casos, se pueden ofrecer incentivos fiscales para recompensar a las
empresas mineras por la capacitación, como se observa en Papua Nueva Guinea.
También se puede proporcionar apoyo financiero directo para la formación del
personal local y fomentar las asociaciones entre los gobiernos y las empresas
mineras, como se ha visto en el caso de Canadá con sus Naciones Originarias
(First Nations).
Con las PCL actuales se hace énfasis en el trabajo directo. Sin embargo, aunque
en la mayoría de los reglamentos se menciona explícitamente la formación y el
desarrollo de las habilidades, no es tan claro cómo se ejecuta y supervisa, ni en
qué medida la política está vinculada a las necesidades generales de la industria
y a la estrategia nacional de desarrollo de las habilidades.
Si bien los puestos de trabajo son importantes, es necesario hacer mayor énfasis
en proporcionar a la mano de obra las competencias necesarias para satisfacer la
demanda dinámica de la industria. Para hacer frente a esta situación, es
necesario abordar un reto estructural fundamental. Los gobiernos rara vez
tienen una comprensión global de las necesidades de la industria, incluidos los
planes futuros de ésta, o una buena comprensión de las carencias de
cualificaciones de la mano de obra. Por lo tanto, se necesitan alianzas sólidas
entre los gobiernos, la industria y las instituciones de formación, por ejemplo,
Australia.

6. Muchas de las barreras que impiden a los trabajadores locales aprovechar las
oportunidades de empleo en las minas siguen sin resolverse. Por ejemplo, siguen
existiendo importantes carencias en las competencias técnicas y científicas (es
decir, ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas- STEM), en la capacidad de
resolución de problemas, fundamentales para las industrias del mañana.
También se deben fomentar habilidades blandas y prácticas, como la creatividad
y el pensamiento crítico. Es importante destacar que los programas educativos
de las escuelas secundarias y postsecundarias, las escuelas técnicas y los
programas universitarios deben estar en sintonía con las competencias y
habilidades futuras requeridas por la industria minera, para preparar
adecuadamente a la fuerza laboral para los trabajos de alta productividad y
tecnología.

7. 2. Desarrollo de la cadena de suministro
Las habilidades requeridas en las PCL rara vez se centran en la cadena de
suministro: el objetivo suele ser el trabajo en la industria minera. Por el lado de
la oferta, algunos programas de capacitación se centran en el apoyo práctico a
las empresas para cumplir con los requisitos técnicos, de seguridad y de salud de
salud y en el apoyo administrativo para acceder a los mercados de adquisiciones.
Pero eso es insuficiente.
Sin embargo, la ampliación de las capacidades de los proveedores locales es
fundamental. En Chile, Perú, Brasil y, más recientemente, en Ghana, existen
buenas prácticas sobre formas innovadoras de estimular a las cadenas de
suministro, a través del establecimiento de programas de proveedores locales.
Estos programas, a menudo liderados por la industria, han logrado crear
proveedores mineros competitivos, especialmente gracias a iniciativas hechas a
medida para mejorar las capacidades de los proveedores locales, fomentar la
innovación y el espíritu empresarial.

8. Para ayudar a los proveedores locales a ascender en la cadena de valor es
fundamental proporcionarles un entorno en el que puedan desarrollar ideas y
tengan acceso a conocimientos, tecnología e instalaciones que les permita
fomentar la innovación. Por lo tanto, las PCL deberían ofrecer más incentivos
para fomentar las asociaciones con y entre empresas, centros de excelencia a fin
de facilitar la creación de conocimiento e innovación y de clusters de innovación
para dar acceso a los proveedores de las tecnologías más avanzadas para
responder a los futuros retos y necesidades de la industria. Este es el caso de la
mayoría de los países ricos que aplican una adecuada Gestión Estratégica
Minera, como Canadá.

9. 3. Habilidades en el sector minero para el futuro
Existe una clara desconexión entre el pensamiento de la industria minera sobre
sus escenarios futuros y la forma en que los gobiernos están diseñando sus PLC.
De hecho, hay poco pensamiento estratégico en los círculos políticos sobre cómo
manejar las alteraciones en los mercados laborales y cómo equipar a la fuerza
laboral local con las habilidades y el conocimiento para competir en un mundo
donde la industria minera será impulsada por la innovación: tecnologías
avanzadas e inteligencia artificial.
Está claro que la futura fuerza laboral en una mina impulsada por tecnologías
avanzadas requerirá conjuntos de habilidades diferentes y con mayor nivel de
educación. No desaparecerán totalmente todos los puestos de trabajo en la
minería. Su número disminuirá, pero lo que es más importante, su naturaleza
cambiará.

10. La industria se enfrentará a un doble reto: i) ganar la carrera hacia la
productividad y la flexibilidad, manteniendo al mismo tiempo un poder de
negociación con las comunidades locales, y ii) seguir empleando a la población
local con las cualificaciones necesarias. Los gobiernos tendrán que seguir
gestionando las expectativas relativas a los puestos de trabajo en el sector
minero y adaptar sus mercados laborales para satisfacer la demanda cambiante.
Éstas tendrán que servir de base para el diseño de las PCL, de cara al futuro.
Por último, las PCL deberían insistir de manera particular en la naturaleza
transferible de los conjuntos de habilidades: la minería tiene que ser capaz de
nutrir las habilidades de otros sectores económicos y comprometerse en el
ofrecimiento de incentivos para fomentar las asociaciones entre las empresas
mineras y otras industrias, con la finalidad de efectuar el reciclaje y la
reconversión de la mano de obra en un esfuerzo por facilitar la transición entre
las actividades económicas.
Texto adaptado de: unctad.org

11. Estos temas son discutidos dentro de los cursos de la Maestría en
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https://gerens.pe/blog/desarrollo-habilidades-sector-minero/