- El gobierno de Lenín Moreno se enfocó más en generar documentos con directrices para la planificación que en lograr una articulación real entre las instituciones. - Se creó la Secretaría Técnica de Planificación "Planifica Ecuador" que reemplazó a la Senplades y está más sujeta al poder ejecutivo. - También se propuso derogar la ley de ordenamiento territorial, lo cual podría afectar la planificación a nivel local.

1. Pese a la expectativa del Gobierno de Lenín
Moreno de generar mejores condiciones
dentro del esquema de planificación
nacional, en términos generales el
diagnóstico indica que los avances se
concentraron más en la generación de
documentos que brindaran directrices
para la articulación de los instrumentos
del SNDPP, aunque sin mostrar una
articulación real entre las instituciones
encargadas de la planificación multinivel³.
adscrita a la Presidencia de la República, que
asumióelroldeSecretaríaTécnicadelSNDPP
con la perspectiva de orientar la planificación
desde un proceso de optimización
institucional y reducción del Estado.
DIAGNÓSTICO
> Introducción >> Análisis de estado de
la situación
LaConstituciónPolíticade2008establece
a la planificación como el principal
mecanismo para promover el desarrollo
enEcuador.Paraellodeterminaprocesos,
entidades, instrumentos y herramientas
de planificación y gestión que permitan
la interacción de los diferentes actores
sociales e institucionales para coordinar
la planificación en todos los niveles de
Gobierno. Esto se enmarca dentro del
Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa (SNDPP), que
plantea un esquema para la coordinación
entre distintos niveles de Gobierno a
través del régimen de competencias¹.
El principal instrumento del SNDPP es
el Plan Nacional de Desarrollo (PND),
que durante la administración de Lenín
Moreno (2017-2021) buscó garantizar
procesos de planificación coordinados
mediante una estrategia territorial
nacional (ETN), que brindó lineamientos
de articulación para la gobernanza
multinivel a partir de tres ejes:
a. La consolidación de modelos
de gestión descentralizada y
desconcentrada;
b. Laarticulacióndeinstrumentos
del SNDPP;
c. El fomento a mecanismos
de asociatividad multiactor y
multinivel para la gestión y la
gobernanza territoriales².
Diagnóstico de Ecuador y esquemas
de planificación nacional y territorial
1
CEPAL (2017). Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe, 2017. Agendas globales de desarrollo y planificación
multinivel. Santiago de Chile: Naciones Unidas.
2
Senplades (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda Una vida. Quito: Senplades. https://bit.ly/2XkHiXY.
3
Manuel Benabet y Lorena Vivanco (2019). “La experiencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonales en
Ecuador”. Estoa 15 (8): 133-144.
Su propósito
es que la acción del Estado llegue de forma
oportuna a los territorios y resuelva los
requerimientos de su población, desde un
enfoque de derechos.
Otro aspecto destacado
fue la creación de la
Secretaría Técnica de
Planificación
“Planifica Ecuador”

2. DIAGNÓSTICO: CALIDAD DEMOCRÁTICA / 2
• Aprobación y expedición en 2019
de la norma técnica para el proceso
de formulación o actualización de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) de los GAD.
• Emisión en 2019 de guías con
lineamientos de gestión para
la formulación y actualización de
los PDOT en los niveles parroquial,
cantonal y provincial.
• Emisión en 2019 de herramientas
y lineamientos para incluir la gestión
de riesgos de desastres y criterios de
cambio climático en los PDOT.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2020)
Gráfico 1. Comparativo 2019-2020 en transferencias del Gobierno Central
para marzo y abril (Top 5)5
a
• La creación de la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador” en
reemplazo de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades), lo
cual implica menos independencia frente al Ejecutivo. La nueva secretaría está a
cargo de la planificación nacional y de todos los instrumentos del SNDPP.
• La propuesta de derogatoria de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
y Gestión del Suelo (LOOTUGS), dentro del Proyecto de Ley Orgánica
Reformatoria para el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), que sugiere un cambio en la institucionalidad al
proponer eliminar la Superintendencia de Ordenamiento Territorial y suscitar la
abolición de la LOOTUGS para trasladar algunos de sus capítulos al COOTAD4
.
Esta propuesta todavía se está debatiendo en la Asamblea Nacional.
• La reducción del Presupuesto General del Estado ha afectado las transferencias
a los Gobiernos autónomos descentralizados (GAD), lo que a su vez han
incrementado su ejecución, en parte debido a la crisis sanitaria del COVID-19.
>>> Cambios claves introducidos por este Gobierno
Política pública o programas actuales vigentes
4
Arturo Mejía (2019). “Posible derogatoria y error histórico en Ecuador”. LA Network. https://bit.ly/3hTQnAq.
5
Información de 2020 disponible hasta el 30 de abril.

3. www.grupofaro.org
www.grupofaro.org
DIAGNÓSTICO: CALIDAD DEMOCRÁTICA / 3
El PND del Gobierno de Lenín Moreno
no planteó metas específicas referidas
al esquema de planificación, ya que
muchas de estas fueron referenciadas
como directrices y lineamientos
territoriales en la ETN. Esto implica
que los avances de este Gobierno
no pueden revisarse en función de
indicadores medibles
Además de los documentos
mencionados en el anterior apartado, los
aspectos más notorios en la articulación
y fortalecimiento del SNDPP han sido6
:
• La actualización de la norma técnica
del SNDPP.
• Directrices y asistencia técnica en
planificación institucional.
• La emisión de la norma técnica del
análisis de presencia institucional en
el territorio.
• La actualización de la metodología
de estratificación para los GAD.
b Metas cumplidas por este Gobierno
6
Planifica Ecuador (2019). Rendición de cuentas 2019. Quito: Matriz
• Es necesario conservar una
institucionalidad que permita orientar,
gestionareimplementarlaplanificación
en todos los niveles de Gobierno, si
se quiere dinamizar la planificación y
plantear la debida articulación para que
se cumpla en los territorios.
• La Constitución, las normas nacionales
y el PND determinan la necesidad
de articular los distintos niveles de
Gobierno en el proceso de planificación.
Este ejercicio en la formulación o
actualizacióndelPDOTtieneactualmente
una norma técnica que señala su
proceso. Sin embargo, en la práctica
sigue sin entenderse desde el nivel
central las relaciones interinstitucionales
y los vínculos territoriales que existen en
los niveles locales.
>>>> Conclusiones
INFORMACIÓN ADICIONAL:
FACTSHEET 1:
El debate de la reforma del COOTAD (LOOTUGS)
FACTSHEET 2:
Funciones concurrentes del Estado nacional y los Gobiernos locales
FACTSHEET 3:
La importancia de la participación ciudadana en la planificación nacional
FACTSHEET 4:
Presupuestos descentralizados y equidad
FECHA DE ELABORACIÓN: 19 de enero de 2021.
• Es importante que en el esquema
de planificación nacional se apueste
por conservar el avance jurídico en
materia de ordenamiento territorial
que propone la LOOTUGS. Sin esta
ley, la planificación que disponen
el SNDPP y el COOTAD carece del
marco normativo, de los mecanismos
y las herramientas para la gestión de
la competencia del ordenamiento
territorial en todos los niveles de
Gobierno.
• Es fundamental establecer en los
diferentes niveles de Gobierno
instanciasyaccionesquepromuevany
garanticen la participación ciudadana
en los procesos de planificación y
ordenamiento territorial.
sino que su
seguimiento se realiza
a partir de la puesta
en marcha de dichos
lineamientos