Este documento describe la implementación del programa Comer es Primero en la República Dominicana. Explica que el programa se creó para contrarrestar los efectos de la crisis económica y proveer seguridad alimentaria a los más pobres. El programa otorga transferencias monetarias condicionadas a asistencia escolar y de salud. También busca mejorar el acceso y uso adecuado de alimentos a través de capacitación y disponibilidad local de productos de la canasta básica.

1. II SEMINARIO INTERNACIONAL DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS, ERRADICACION DEL HAMBRE Y LA
DESNUTRICION
COMER ES PRIMERO COMO
INSTRUMENTO DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Susana Gámez S.
Directora Técnica
Gabinete de Política Social
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

2. PORQUE IMPLEMENTAR UN
PROGRAMA DE TMC
En el año 2003 la economía Dominicana
muestra por primera vez desde los 90’s un
desempeño negativo
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tasa de Crecimiento del PIB
2000-2006
Con mayor
impacto en la
canasta familiar
de los pobres
(Incremento del
costo en 77.3%)
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

3. Del 2002 al 2004 la pobreza aumentó en
un 16% de la población (1.5 millones
de personas).
26.9 28 28.1 28.8
26.8
29.9
34.9 35.6
42.1 43.1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Abril Octubre Abril Octubre Abril Octubre Abril Octubre Abril Octubre
2000 2001 2002 2003 2004
Incidencia de la pobreza moderada
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

4. Los niveles de desigualdad empeoraron
Fuente Banco Mundial y Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo
53.6
52.3 52.1
51.7
51.3 51.3
51.7
52.4
50.0
51.3
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
Abril Octubre Abril Octubre Abril Octubre Abril Octubre Abril Octubre
2000 2001 2002 2003 2004
Coeficiente de GINI del Ingreso percápita familiar
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

5. En el 2004 de acuerdo a la FAO, la tendencia
de la prevalencia de subnutrición mostraban
un comportamiento preocupante
26 27
29
0
5
10
15
20
25
30
35
(%)PoblaciónTotal
1995-97 2001-03 2002-04
Prevalencia de la Subnutrición
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

6. Si bien el gasto en programas de asistencia
alimentaria muestra una tendencia
creciente …No parecían ser eficaces
0.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
5,000.00
6,000.00
7,000.00
MillonesRD$
2004 2005 2006 2007
Gasto en Asistencia Alimentaria
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

7. La República Dominicana enfrentaba un
mayor reto para el cumplimiento del
objetivo 1 y 2 del Milenio
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

8. Con la finalidad de contrarrestar los
efectos en el corto plazo de la crisis
económica y de proveer seguridad
alimenticia a la población en extrema
pobreza, el Gobierno asumió el reto de
crear un Programa Focalizado de
Transferencias de Efectivo, “Comer es
Primero”,
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

9. Gabinete
de Política Social
Sistema Unico
de Beneficiarios
SIUBEN
Administradora
de Subsidios
Sociales
SOLIDARIDAD
Administración del
mecanismo de pago y
las transferencias
Seguimiento de las
corresponsabilidades y
capacitación de los
beneficiarios
Mecanismo de
identificación de los
elegibles
El Modelo de Transferencias Condicionadas
A diferencia de otros modelos en la región, se
basa en mecanismos de control
independientes SIUBEN, ADESS y
Solidaridad.
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

10. De esta manera combinando impactos
en distintos horizontes temporales, en
necesidades básicas y capacidades
humanas se facilitaría la sinergia
favorable a fin de lograr un impacto
redistributivo en los pobres.
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

11. SOLIDARIDAD EN EL CONTEXTO
DE LA NUEVA POLITICA SOCIAL
Servicios Sociales
Seguridad Social
Red de Protección Social
Transferencias de recursos:
Comer es Primero, ILAE,
Incentivo a Envejecientes y
Programa Vamo’Arriba
Desarrollo Humano y Social
Inclusión Económica
Régimen Subsidiado de la SS
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

12. COMPONENTES DE SOLIDARIDAD
Otorga una transferencia
de US$17.00 para la
adquisición de una
canasta de alimentos.
Comer es Primero
Incentivo a la Asistencia
Escolar (ILAE)
Otorga US$4.50 por
cada hijo entre 6 y 16
años de edad hasta un
tope de 4 hijos.
Trámite preferencial
y gratuito para la
obtención de
documentación
Dominicanos con Nombre y
Apellido
Incentivo a
Envejecientes
Otorga una transferencia de
US$10.00 por cada jefe
miembro de 65 años y más
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

13. CORRESPONSABILIDADES
Las transferencias se condicionan al
cumplimiento por parte de los hogares de
corresponsabilidades que impulsan la creación e
incremento de capital humano y social
Vacunación básica de menores (de 0 a 5 años)
Controles de crecimiento y desarrollo establecidos en la
Cédula de Salud del Niño de la Secretaría de Salud
Asistencia a jornadas de capacitación de los jefes del hogar
Asistencia escolar de los hijos entre 6 y 16 años
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

14. COMER ES PRIMERO TIENE UN
FUERTE COMPONENTE
NUTRICIONAL
Aumentar el gasto de los hogares en bienes de la canasta
básica alimenticia, asegurando un nivel mínimo de
consumo.
Contribuir con la nutrición y disminución de
enfermedades inmuno-prevenibles de los niños (as) de 0
a 5 años.
Fomentar el conocimiento y responsabilidad de las
familias con el cuidado de la salud y la nutrición, y el
manejo adecuado de los alimentos.
Objetivos:
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

15. SEGURIDAD ALIMENTARIA FAMILIAR
Las corresponsabilidades salud y capacitación son
el engranaje que permite conectar los ejes para
apoyar la seguridad alimentaria familiar.
Acceso
A través
de la periodicidad de las
transferencias
Disponibilidad
Red de Abasto Social
Facilita la oferta
de bienes a nivel local
Utilización adecuada
Visita de control y vacunación de niños
Capacitación en el uso y manejo
adecuado y multiplicación de beneficios
a favor de la nutrición
CORRESPONSABILIDAD
Alimentos
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

16. MEJORA EN EL ACCESO A LA
CANASTA BASICA
Las transferencias mensuales de Comer es Primero
actualmente equivalen al 17.9% de la línea de pobreza y
34.1% de la línea de indigencia, si se toma el conjunto de
beneficios de Solidaridad llega 82.4% y 42.6%
Las transferencias de efectivo de US$17.00 destinado a la
compra de una variedad de productos alimenticios básicos
Para el año 2008 se plantea aumentar la transferencia de
Comer es Primero a US$30.00, lo que representaría el 56.3%
de la línea de pobreza y 108.9% de la línea de indigencia
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

17. DISPONIBILIDAD LOCAL DE LA
OFERTA DE BIENES
Fortalecimiento institucional de pequeños negocios o
establecimientos comerciales mediante el aumento de sus
ingresos y su inserción en la banca formal.
El Estado transfiere poder de compra para que el
beneficiario compre bienes en la creada Red de Abasto
Social (a costo cero para el Estado) donde participan
varios oferentes en áreas prioritarias de pobreza.
Los establecimientos comerciales a nivel local aseguran la
existencia de inventarios de alimentos de la canasta
básica y por tanto, la certeza de disponibilidad local.
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

18. Alimentación y nutrición adecuada focalizado a los grupos
de alto riesgo (embarazadas, lactantes, envejecientes)
USO Y MANEJO ADECUADO DE LOS
ALIMENTOS
Vacunación, y control de enfermedades inmunoprevenibles
Control de peso y talla
Manejo del agua y disposición de excretas
Saneamiento ambiental e higiene
Capacitación de los beneficiarios en:
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social
Género y desigualdad
Educación y movilidad social
Identidad y derecho ciudadano

19. Promover el consumo de bienes producidos en las
regiones donde habitan los beneficiarios
Lograr efecto sustitución de bienes con la misma carga
nutricional
Promover la elaboración casera de alimentos para
sustituir por envasados
Focalizar en los grupos de alto riesgo, y promover de
manera especial la lactancia materna
EL OBJETIVO DE LA
CAPACITACION EN NUTRICION ES
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

20. RETOS DEL COMPONENTE DE
NUTRICION DE COMER ES
PRIMERO
Establecer sistemas de información y monitoreo de los
niveles de nutrición y subnutrición de los beneficiarios
Profundizar en el conocimiento de la estructura de
consumo de los beneficiarios y sobre la manera como se
gastan estas transferencias.
Establecer la utilización de suplementos alimenticios con
micro nutrientes, como recursos adicionales a las
transferencias mismas,
Promover acciones que reduzcan los obstáculos a nivel
de áreas geográficas para diversificar la dieta familiar.
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

21. La inseguridad alimentaria se relaciona estrechamente con
la pobreza, aunque presentan características específicas
Las intervenciones estatales de reducción de la pobreza
per sé aunque promueven mayor acceso a la alimentación
no garantizan una disminución automática de la
subnutrición
Los resultados preliminares del Mapa de Seguridad
Alimentaria y Nutrición indican que no hay una
coincidencia con el mapa de la pobreza, por lo que una
iniciativa focalizada a pobres tiene el riesgo de dejar de
lado ciertos grupos clave
LECCIONES APRENDIDAS
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

22. A priori parecería más probable que los programas de
transferencias condicionadas, impacten mejor en los casos
de inseguridad alimentaria familiar sea transitoria o
causada por crisis, desastres o choques externos.
Los programas de capacitación que acompañan los
programas de transferencias condicionadas juegan un
papel importante en la modificación de la conducta de los
beneficiarios con relación a la utilización adecuada de los
alimentos a nivel familiar
LECCIONES APRENDIDASPresidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social

23. MUCHAS GRACIAS!!
Presidencia de la
República
Gabinete de Coordinación
de Política Social