Education Policy Outlook Spain

POLÍTICA EDUCATIVA EN PERSPECTIVA
EDUCATION POLICY OUTLOOK
ESPAÑA
2014
11 de septiembre de 2014

La publicación
Contexto educativo español
Instrumentos que apoyan la mejora

1. La publicación
 Recoge un análisis comparativo de las políticas educativas y las reformas
llevadas a cabo en todos los países de la OCDE.
 Incluye reseñas sobre la política educativa de los países; revisa el contexto y
situación actuales del sistema educativo y evalúa sus retos y respuestas políticas
según seis instrumentos que apoyan la mejora:
 Estudiantes: Cómo mejorar los resultados en cuanto a:
 equidad y calidad (punto 3.1), y
 preparar a los estudiantes para el futuro (punto 3.2)
 Instituciones: Cómo mejorar la calidad a través de:
 la mejora de los centros (punto 3.3), y
 la evaluación y la valoración (punto 3.4).
 Sistema: Cómo está organizado el sistema para cumplir la política de
educación en cuanto a:
 gobierno (punto 3.5), y
 financiación (punto 3.6).
Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014. 1

2.1. Estudiantes
 Rendimiento de los alumnos de 15 años inferior a la media de la OCDE (PISA 2012).
 Impacto del entorno socioeconómico en el rendimiento en matemáticas ligeramente
superior a la media de la OCDE (PISA 2012).
 Los españoles de entre 16 y 65 años tienen un rendimiento inferior a la media de la
OCDE (PIAAC 2013)
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2. Contexto educativo español
Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

2.1. Estudiantes
 España cuenta con cerca del 100% de alumnos matriculados en educación infantil y
educación obligatoria.
La repetición dificulta la equidad y la terminación de los estudios; la matrícula en
formación profesional es inferior a la media de la OCDE, y las tasas de abandono de la
enseñanza secundaria de segunda etapa son altas entre los alumnos procedentes de
entornos socioeconómicos desfavorecidos.
 La proporción de la población española de entre 25 y 34 años con al menos un título
de educación secundaria de segunda etapa es inferior a la media de la OCDE, mientras
que la tasa de titulaciones terciarias se encuentra en la media de la OCDE.
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2.2. Instituciones
 El clima escolar existente en España es positivo según los alumnos de 15 años.
 La ratio alumnos/profesor es inferior al promedio de la OCDE en todos los niveles
educativos.
 Los directores son elegidos de entre el personal docente y siguen un curso de
formación preparatorio. Tienden a centrarse más en tareas administrativas que en el
liderazgo pedagógico.
 Los sueldos de los profesores son competitivos en relación con los de otros
trabajadores con experiencia similar.
 En España existe la posibilidad de desarrollo profesional para los profesores. Sin
embargo, la evaluación del profesorado es menos frecuente que en otros países.
 La evaluación se organiza en parte desde el nivel central (en coordinación con las
comunidades autónomas) y en parte desde el ámbito autonómico.
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2.3. Gobierno y financiación
 El sistema educativo está dirigido por el MECD y por las Consejerías de Educación
de las comunidades autónomas. A nivel estatal se definen el marco y las directrices
generales, mientras que a nivel regional se toman la mayoría de las decisiones. Los
centros cuentan con autonomía limitada.
 Los objetivos educativos están alineados con las estrategias de la UE 2020.
 La financiación viene determinada y distribuida principalmente por los gobiernos
autonómicos.
 Aunque la financiación pública ha experimentado algunas reducciones, el gasto por
alumno sigue siendo superior a la media de la OCDE.
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3.1. Equidad y Calidad
Situación
 El rendimiento de España se ha mantenido justo por debajo de la media de la
OCDE entre 2003 y 2012 de acuerdo con PISA, pero las desigualdades parecen
estar aumentando. La variación de resultados explicada por el origen
socioeconómico de los estudiantes se ha incrementado en 3 puntos (15,8% en
2012), quedando así por encima de la media de la OCDE.
 Las diferencias en el rendimiento entre los centros en España fueron mucho
más pequeñas que en el promedio de la OCDE, pero las diferencias dentro de las
escuelas y entre las regiones fueron mayores que las observadas en el promedio
de la OCDE.
 Con cerca del 100% de población escolarizada entre los 3-5 años de edad,
España tiene una de las tasas de matrícula de educación infantil más altas de los
países de la OCDE.
 Uno de cada tres estudiantes españoles repitió curso al menos una vez a los 15
años. El “OECD Study on equity and quality in education” muestra que la
repetición puede contribuir al abandono temprano de la educación.
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3. Instrumentos que apoyan la mejora

 El 30% de alumnos de ESO en España no se gradúa con el certificado necesario
para acceder a la educación secundaria postobligatoria.
 La proporción de estudiantes de origen inmigrante en España aumentó del 3% en
2003 al 10% en 2012. Los estudiantes inmigrantes de segunda generación tienen un
mayor rendimiento que los de primera generación (PISA 2012).
4
 Los centros desfavorecidos
en España tienen más o
mejores recursos que el
promedio de la OCDE.
 A pesar de estos esfuerzos,
los datos muestran que el
abandono se concentra más en
los estudiantes con bajo nivel
socio-económico.

Reto:
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9
Esfuerzos para fortalecer la calidad de la educación y prevenir el abandono escolar
 La LOMCE introduce una mayor flexibilidad en los itinerarios desde los 15 años,
facilitando la transición a los programas de FP.
 Define el núcleo básico de formación común para todo el país, teniendo en cuenta
los requisitos especiales de los gobiernos autonómicos.
 Introduce un nuevo diploma de formación profesional básica que dura dos años,
para alumnos entre 15 y 17 años que, además de la obtención de un certificado
profesional, da acceso a los ciclos formativos de grado medio.
 Se establece una mayor autonomía para los centros en cuanto al horario, el
contenido y los enfoques pedagógicos.
 En la selección de los directores de centro se exigirá como requisito la realización
de un curso de formación especializada y se tendrá en cuenta la experiencia
previa. Se permitirá la concurrencia de candidatos de cualquier centro.
 Introduce evaluaciones externas al final de cada etapa, que tendrán fines
diagnósticos en educación primaria y efectos académicos en educación secundaria
de primera y segunda etapa.

3.2. Preparar a los alumnos para el futuro
Situación
 España obtuvo una de las medias por niveles de habilidades más bajas de la
OCDE en adultos de 16-64 años de edad (PIAAC 2013).
 España, con el 16,8 %, tiene uno de los porcentajes más altos de la OCDE de
trabajadores sobrecualificados (PIAAC 2013).
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 El desempleo en España
se incrementó con la crisis
económica, afectando en
mayor medida a las
personas con estudios
inferiores a educación
secundaria postobligatoria
y a los grupos de edad más
jóvenes.
 El 24,4 % de los
españoles de 15-29 años no
tienen trabajo ni están
formándose.

Situación
 En España, en 2011, el 55% de los estudiantes se matriculó en educación
secundaria de segunda etapa general, frente al 45% que lo hizo en FP. En ambos
casos, la proporción de personas que contaban con título en 2011 era
notablemente inferior a la media de la OCDE, especialmente para FP.
 La tasa de abandono temprano en 2013 fue del 23,5%, casi el doble de la
media de la UE.
 En 2011, en España, el 39% de las personas de entre 25-34 años alcanzó el
nivel educativo superior, frente al 38% de la OCDE. Mientras que la tasa de
graduación en programas académicos terciarios se situó por debajo de la media
de la OCDE (32% frente al 39%), la de graduación en programas terciarios de tipo
técnico superó la media OCDE (18% frente al 11%).
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Reto
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Mejorar la educación universitaria en España
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En 2013 el MECD publicó las “Propuestas para la reforma y mejora de la calidad
y eficiencia del sistema universitario español”, que se centran en cinco aspectos
principales:
 Órganos de gobierno de las universidades.
 Profesores y carrera académica.
 Financiación.
 Grados y títulos.
 Evaluación de la calidad.

3.3. Mejora escolar
Situación
 Según los estudiantes, los ambientes escolares son positivos en España. Sin
embargo, consideran que las aulas españolas son lugares poco propicios para el
aprendizaje (PISA 2012).
 Los equipos directivos en España tienen menos autonomía a nivel de currículo y
al uso de los recursos que los de otros países de la OCDE (PISA 2012). Se centran
más en tareas administrativas y siguen enseñando, aunque con reducción horaria.
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3.3. Mejora escolar
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Situación
 Los salarios de los docentes son competitivos. El salario de los directores es un
20% más alto que el de un profesor, y lo determina cada gobierno regional.
 En España y en la OCDE más del 50% del profesorado es mayor de 40 años. En
secundaria, la proporción de menores de 30 años es la mitad en España que en la
OCDE.

3.3. Mejora escolar
Reto
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3.4. Evaluación para mejorar los resultados de los alumnos
Situación
 Los objetivos de las evaluaciones son mejorar la calidad y equidad de la
educación, guiar la política educativa y aumentar la transparencia y la eficacia
del sistema educativo.
 Los centros participarán tanto en evaluaciones internas como externas. En las
primeras estará implicado el personal del centro, mientras que las segundas son
responsabilidad de los organismos educativos en exclusiva.
 En España, no hay un sistema oficial de evaluación docente, siendo
responsabilidad de cada comunidad autónoma la evaluación y mejora de su
profesorado.
 Sin embargo, los resultados de PISA 2012 y TALIS indican que los profesores
tienen pocas oportunidades de ser evaluados.
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3.4. Evaluación para mejorar los resultados de los alumnos
Reto
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3.5. Gobierno: autonomía regional dentro de un marco centralizado
Situación
 En España el gobierno central, a través del MECD, diseña el marco legal que
regula los principios, los objetivos y la organización de los distintos niveles
educativos, así como una parte de los contenidos y materias. Las consejerías de
educación de las 17 CCAA se encargan de desarrollar y gestionar sus sistemas
educativos en base a estas directrices.
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 La mayoría de las
decisiones en España
son tomadas por las
CCAA (43% frente al
16% en la OCDE) o por
el gobierno central
(16% frente al 24% en
la OCDE), y solo
alrededor de una
cuarta parte son
tomadas por los
centros.

Situación
 La Conferencia General de Política Universitaria coordina los temas políticos y
administrativos en educación superior, mientras que el Consejo de Universidades
se encarga de la coordinación académica.
 En el marco del Espacio Europeo de Educación Superior, cada universidad
establece sus propios sistemas de control interno de calidad para la mejora de su
práctica. Estos sistemas son supervisados por las autoridades educativas
regionales y por la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación
(ANECA).
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Reto
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3.6. Financiación: gestión autónoma de los recursos
Situación
 España ha aumentado su inversión en instituciones educativas en los últimos
años, pero sigue siendo inferior a la media de la OCDE (5,6% frente a 6,3%). Como
sucede en la mayoría de los países de la OCDE, la mayor parte de este gasto viene
de fuentes públicas (85,4% frente a 83,6% del promedio OCDE en 2010).
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Situación
 España gasta más por estudiante y curso desde la educación primaria hasta la
educación superior que el promedio de la OCDE (en 2010, USD 9.484 frente a USD
9.313 de la OCDE).
 Es importante asegurar que el gasto se asigna donde más se necesita. Por
ejemplo, la repetición en España representa casi el 8% del gasto total en
educación primaria y secundaria, una de las tasas más altas entre los países de
la OCDE.
 En España la educación se basa fundamentalmente en fuentes de financiación
públicas. En 2011, alrededor del 68% de estudiantes de primaria y secundaria
asistió a centros públicos, y el 28% a centros privados financiados con fondos
públicos, una proporción superior a la media de la OCDE.
 En 2010, alrededor del 21,8% de la financiación total de las instituciones de
enseñanza superior provino de fuentes privadas, incluyendo el 17,6% proveniente
de los hogares a través de inscripciones y matrículas.
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Reto
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Para más información:
http://www.mecd.gob.es/inee/Ultimos_informes/
Education_policy_outlook.html

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