Presentación del Dr. Omar Arellano en el marco del seminario "El agua y su marco legal", realizada el 19 de noviembre de 2020.

1. A dos años de la 4T
El agua y su marco
legal
Dr. Omar Arellano-Aguilar
Dpto. Ecología y Recursos Naturales
Facultad de Ciencias, UNAM.
SUSMAI
Seminario Universitario de Sociedad, Medio Ambiente e Instituciones

2. Se reconoció que existe una problemática del agua a nivel
nacional y una urgencia de alcanzar la seguridad hídrica
para las generaciones presentes y futuras.
Se identificó la necesidad de avanzar hacia una
perspectiva renovadora para la gestión del agua y
cuencas en tanto el diagnóstico hasta ese momento
mostraba
1. Desconocimiento del volumen almacenado que se
extrae y las consecuencias negativas a largo plazo
2. No existe conocimiento sobre la cantidad de agua para
mantener los procesos ecológicos de los ecosistemas
3. No hay información sobre la variabilidad temporal y de
los volúmenes disponibles, considerando el cambio
climático.

3. 1. Falta de abasto del agua en cetros urbanos y
rurales.
2. Deterioro de la calidad del agua superficial y sus
ecosistemas asociados.
3. El manejo del agua residual no ha logrado
atención adecuada: más del 50% de las plantas de
tratamiento se califican de mal a pésimo
funcionamiento.
4. No hay remoción de contaminantes emergentes:
por falta de normas y vigilancia ambiental,
tecnología inadecuada, etc.
5. Ante el deterioro de la calidad de agua superficial,
la explotación de agua subterránea se ha
exacerbado.

4. Las comisiones Estatales del Agua o equivalentes
son instancias:
1. Inoperantes
2. Sin presupuesto
3. Carente de capacidades técnicas
4. Si aportar soluciones a los problemas
específicos en sus territorios
En los municipios los órganos operadores del agua
se enfocan a las cabeceras municipales
Presentan vacíos presupuestales
Instalaciones PTRs sin operación
Falta de transparencia y opacidad en la gestión del
agua.
La Auditoria Superior de la Federación encontró
entre 2015-2017:
• Fallas de regulación del acceso a agua
• Entrega de 1,124 concesiones en 306 cuerpos de
agua con déficit
• Inspección deficiente: 1.7% concesiones y 298
visitas a descargas
• Incapacidad para garantizar la calidad del agua
• Fallas para asegurar el pago de derechos de las
concesiones obligadas a pagar

5. PROPUESTAS DE LA AGENDA 2018
URGENTE: cambio de visión sobre la gestión del agua y las cuencas en México
1. Seguridad hídrica
2. Cambios legales y de diseño institucional, partiendo por la Ley de Aguas Nacionales y
Normas tales como NOM-001, NOM-002, NOM-003,
3. Colaboración y coordinación interinstitucional a través de canales de comunicación
transparente y eficiente.
4. Implementar verdaderos esquemas de participación multi-actoral y de gobernanza a
través de Planes Rectores de Cuencas Hídricas.
5. Generación de información confiable y transparente
6. Diseño de estrategias para el desarrollo local y regional
7. Implementar nuevos diseños para elevar la eficiencia del Manejo del agua residual: los
esquemas descentralizados del tratamiento de agua es un asunto prioritario. Asimismo,
evitar enfoques convencionales en las instalaciones de megaobras colectoras de
drenaje y grandes plantas de tratamiento de agua residual.

6. Corte 2020Gestión 2019
Presupuesto
22 mil 449.8 millones de
pesos (MDP)
PLAN NACIONAL
HÍDRICO
56 FOROS
5 OBJETIVOS
GLOBALES
Para el ejercicio 2020 se aprobó un
presupuesto de poco más de
22 mil 985 MDP.
Fuente: CONAGUA
1. Garantizar progresivamente los
derechos humanos al agua y al
saneamiento, especialmente en la
población más vulnerable
2. Aprovechar eficientemente el agua
para contribuir al desarrollo
sostenible de los sectores
productivos
3. Reducir la vulnerabilidad de la
población ante inundaciones y
sequías, con énfasis en pueblos
indígenas y afromexicanos
4. Preservar la integralidad del
ciclo del agua a fin de garantizar
los servicios hidrológicos que
brindan cuencas y acuífero
5. Mejorar las condiciones para la gobernanza
del agua a fin de fortalecer la toma de
decisiones y combatir la corrupción
2019-agosto 2020 Septiembre 2020->
Cambio de rumbo
Renuncian Seis
subdirectores
“cambios en la
Conagua”,
porque estaba
tomada por
personas de un
partido político
Reducir y controlar la contaminación para
evitar el deterioro de cuerpos de agua y sus
impactos en la salud
Fuente: CONAGUA 2020

7. ¿Cómo puede la LGA contribuir a
solucionar la problemática de la
contaminación?
¿Cómo se aplicaría esto en un caso
concreto?

8. Coordinación de mesas de análisis para la prevención y control de la contaminación entre las iniciativas de reforma de Ley

9. 1. Reducir y prevenir la contaminación en la fuente;
2. Evitar la difusión de contaminantes a cuerpos de agua y al medio ambiente mediante la disposición adecuada de aguas
residuales, con el fin de evitar interacciones entre contaminantes no previsibles y bioacumulables;
3. Transitar hacia sistemas de saneamiento que utilicen volúmenes mínimos de agua, incluidos los que aprovechan
directamente residuos orgánicos, sin mezclarlos con ella;
4. Generar políticas y prácticas para sustituir contaminantes de uso doméstico, comercial e industrial de difícil remoción, con
atención especial en el fósforo de los detergentes, la sosa caustica, los agroquímicos y otras sustancias químicas tóxicas
que afecten la integridad de los ecosistemas;
5. Promover intensivamente la reutilización y tratamiento del agua a nivel domiciliar, comunitario, municipal e industrial, con
el fin de reducir la demanda de aguas superficiales y subterráneas;
6. Promover la utilización de agua de menor calidad para actividades distintas al consumo humano y doméstico, para
reservar la de mayor calidad a este último uso;
7. Facilitar el empleo de energéticos en ciclos locales de tratamiento y reutilización, así como de tecnologías eficientes para
tratar las aguas residuales; y
8. Conservar y aprovechar para la soberanía y seguridad alimentarias los nutrientes presentes en las aguas residuales de
uso doméstico y servicios públicos, garantizando su inocuidad.
Resultado de los trabajos de los grupos técnicos-promotores para llegar a consensos e integrar una
reforma de Ley Nacional de Agua para revertir los daños que se han causado a la nación y detener la
violación sistemática del Derecho Humano al Agua y Saneamiento, asegurando una gestión integral para
las próximas décadas.

10. Con base en el principio preventivo y precautorio, no se permitirá la descarga ni el uso en sistemas
abiertos de sustancias contaminantes que hayan sido prohibidas en otros países debido a su toxicidad
para el ser humano o para el medio ambiente o que se encuentre bajo convenios o tratados internacionales
para el control de sustancias químicas.
De los permisos de descarga de agua residual
1. Establecer metas de preservación y remediación de la calidad de agua
2. Evaluación y ajuste de las condiciones particulares de desacarga (5 años)
3. Acceso y transparencia de la información de los permisos particulares de descarga
4. Cumplimiento estricto de las Normas Ambientales
5. Aplicación de sanciones proporcional a los daños causados
6. La carga de la prueba deberá ser cubierta por el contaminador

11. De los instrumentos de prevención y control
1. Cada Consejo Regional de Cuenca deberá tener
su propio Programa Rector
2. Las autorizaciones de PTRs requerirá una
evaluación costo-beneficio, así como impacto
socio-hídrico.
3. Promoción de PTRs sustentables: económica y
ambientalmente.
4. Los organismos comunitarios de agua y
saneamiento podrán instalar sus propios
sistemas de tratamiento
5. El tratamiento de agua de origen doméstico y de
servicios públicos municipales o comunitarios no
tendrán fines de lucro.
6. Normas oficiales mexicanas definirán los
parámetros de calidad del agua y sus límites
máximos permisibles para cada rama de
producción industrial, de servicios, agrícola,
pecuaria o agroindustrial, además de las aguas
residuales municipales.

12. Contraloría Social del Agua Defensoría del agua
Declaratoria de Zona Gravemente Afectada por la
Contaminación del Agua
El Ejecutivo Federal, el de los Estados o los Consejos Regional o Zonal podrán emitir una Declaratoria de Zona Gravemente Afectada por la
Contaminación del Agua cuando los análisis de calidad del agua indiquen la presencia de sustancias que ponen en riesgo la salud de las
personas o de los ecosistemas.
1. Se revisarán los permisos existentes con el fin de cancelar o reducir las descargas que estén contribuyendo en mayor medida a la
contaminación.
2. No se otorgarán nuevos permisos de descarga hasta lograr una calidad del agua que permita levantar la Declaratoria.
3. A solicitud del Consejo Nacional de Aguas y Cuencas o del Organismo Ejecutor Nacional, la Secretaría de Salud deberá mantener y poner a
disposición del público un registro georreferenciado de enfermedades potencialmente relacionadas con los contaminantes del agua.

13. Las zonas de mayor deterioro socio-hídrico coinciden con lugares directa o indirectamente
relacionados con los corredores urbano-industriales del Plan de Desarrollo de la década de 1990
La caravana Toxitour 2019 fue una acción en la que participaron observadores internacionales para conocer la grave
situación que viven los habitantes en las zonas más impactadas por la contaminación del agua.
1. Hay una ausencia de instituciones que verdaderamente regulen el uso del suelo, la extracción del agua
subterránea, las emisiones y descarga de contaminantes.
2. Existe una deficiencia en la vigilancia ambiental
3. No existe información e inventarios de los factores que están impactando la salud y el ambiente
4. Las leyes, reglamentos y normas son inexistentes u obsoletas para dar certidumbre a un estado de
derecho que garantice la protección del ambiente y a los ciudadanos afectados por la grave
contaminación Fuente: Barreda A. 2020 SEMARNAT

14. El camino para llegar a propuestas consensadas para la
Reforma de Ley Nacional de Agua
A los largo de poco más de 8 años de trabajos para conformar
una iniciativa ciudadana de Ley Nacional de Agua y en el camino
de la integración de una propuesta consensada
1. Favorecer consensos y entender disensos
2. Trabajo y debate intenso ante otros proyectos de Ley
3. Resistencia ante intentos de boicotear cambios en la Ley
4. Defensa de un proyecto de Ley que asegurará una
Twitter
@Omar Arellano-Aguilar