El documento discute el concepto de funcionario público y servidor público en el derecho administrativo. Explica que no existe una definición universalmente aceptada de funcionario público debido a las diferencias entre el significado legal y vulgar del término, y las definiciones variadas en las leyes. Indica que en algunos países se diferencia entre funcionario público, empleado público y servidor público, mientras que en otros los términos tienen el mismo significado. Finalmente, concluye que en el ordenamiento legal local, "servidor público" tiene el mismo significado que

1. EL FUNCIONARIO PÚBLICO es uno de los actores de mayor importancia dentro de la
estructura burocrática estatal de nuestro país y tiene responsabilidad, ello si se tiene en
cuenta la característica especial de su labor, frente a los órganos de control del estado.
Entonces el funcionario público es la persona que presta sus servicios al Estado, previo
nombramiento (por ejemplo el Gerente Regional de Educación del Gobierno Regional de
Arequipa) o elección popular (por ejemplo el Presidente del Gobierno Regional de Arequipa);
a los funcionarios públicos la ley les otorga un poder de decisión con la finalidad de concretar
los fines del interés social. Sin embargo, hasta aquí, aparentemente resulta muy claro el
concepto de funcionario público; pero sin embargo nuestro derecho administrativo manifiesta
notables dificultades para ofrecer un concepto válido y universal sobre lo que debe
entenderse por funcionario público y podríamos atribuir estas dificultades, entre otras tantas,
a la diferencia del significado vulgar del termino funcionario público con el concepto jurídico,
la equiparación que hacen algunos autores del termino funcionario público con el de servidor
público o empleado público, la imprecisión conceptual respecto de los autores que
diferencian los conceptos de funcionario público o servidor público, a lo que se suma las
diferentes definiciones del indicado concepto que hacen nuestras propias leyes; todo lo cual,
determina que no exista un concepto universal, por lo menos, a nivel de jurisdicción interna,
de funcionario público.
EL SERVIDOR PÚBLICO.
En este punto cabe precisar, que en algunas legislaciones comparadas se diferencia entre los
conceptos de funcionario público y empleado público y entre estos y el concepto de servidor
público (como por ejemplo la legislación colombiana) y en otras legislaciones los referidos
conceptos resultan de significado idéntico (como por ejemplo la legislación
argentina) (1) Esta dificultad que encierran los diferentes significados aún no han sido
superadas en el ámbito legislativo, lo que explica el desorden y la diferencia de terminología
existente a nivel de sistemas jurídicos.
“Servidor público” tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con la frase
“empleado público” (2). Atendiendo a la finalidad abstracta de la función (entendida esta
como la concreción objetiva de los planes o lineamiento del estado) se tiene que, tanto el
funcionario y el servidor público sirven al Estado para el cumplimiento de sus fines. Sin
embargo, según la opinión mayoritaria, existen diferencias y están en el hecho de que
elservidor no representa al Estado, trabaja para él pero no expresa su voluntad; el servidor
se relaciona con la administración estatal mediante contratación; el empleado o servidor
público es agente sin mando, que brinda al Estado sus datos técnicos o profesionales para
tareas o misiones de integración y facilitación de la de los funcionarios públicos. En definitiva
un empleado no ejerce función pública y se halla en situación de subordinación en relación a
los funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el término de empleado público es idéntico
en significado al de servidor público.
servidor público es una persona que brinda un servicio de utilidad social. Esto quiere
decir que aquello que realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas
(más allá del salario que pueda percibir el sujeto por este trabajo).
Los servidorespúblicos, por lo general, prestan serviciosal Estado. Las instituciones
estatales (como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad) son las encargadas de hacer
llegar el servicio público a toda la comunidad.
El servidor público suele administrar recursosque son estatales y, por lo tanto, pertenecen
a la sociedad. Cuando una personacon un puesto de esta naturaleza comete delitos tales
como la malversaciónde fondos o incurre en la corrupciónde alguna forma, atenta contra
la riqueza de la comunidad.
El hecho de manejar recursospúblicosconfiere una responsabilidad particular a la labor de
los servidores públicos. Su comportamiento deberíaser intachable, yaque la sociedad
confíaen su honestidad, lealtad y transparencia.

2. La actuaciónde un servidor público está sujeta a diversosreglamentos y normativas. Cabe
mencionar que en la Constitución nacional se detallan sus obligaciones.
En cuanto al régimen laboral de los servidorespúblicos, estostrabajadoressuelen contar
con mejorescondicionesque los empleados privados, para brindarles independencia frente
a las autoridades de turno (se impide que las nuevas autoridades despidan a los empleados
públicosy contratena gente de su entorno) y evitar que los más valiososse vayanal sector
privado. Es importante señalar que los servidorespúblicostienen la posibilidad de
desarrollarse a nivel profesionalde un modo que no conseguirían en la mayoríade las
empresas privadas.
Los servidorespúblicosestán muy cercade la comunidady son percibidoscomo parte de
ella; son también padres, abuelos, hijos, y deben proteger a sus niños de la explotación
infantil, tanto como lo hacen los demás.