Inclusión social en el contexto de las políticas publicas

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El contexto de la inclusión social “Hacemos parte o estamos excluidos” Por: ROBERTO ORTEGÓN YÁÑEZ Consultor Políticas Públicas UE

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“La desigualdad es un aspecto predominante de las sociedades latinoamericanas en lo que se refiere a las diferencias de ingreso, el acceso a los servicios, el poder y la influencia y, en muchos países, el trato que se recibe de la policía y del sistema judicial”. Tomado de Ferranti, David; Guillermo E. Perry, Francisco H. G. Ferreira y Michael Walton (2003). Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿ruptura con la historia?. Washington, D.C.: Banco Mundial, Estudios del Banco Mundial sobre América Latina y el Caribe.
La lucha contra la exclusión social y el hambre
Acogiendo la recomendación de los Estados que hacen parte del Sistema de las Naciones Unidas en el sentido que sin desarrollo no hay paz

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CONTENIDO: Reconocimiento de necesidades sociales Función de la política pública Política pública y justicia social Hacer parte para no estar excluidos

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CONTENIDO: Reconocimiento de necesidades sociales Función de la política pública Política pública y justicia social Hacer parte para no estar excluidos

5. roberto@ortegon.com Libertad Satisfacción Necesidades Paz

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1. Supervivencia del Individuo
2. El contrato social
3. Necesidades Sociales

7. roberto@ortegon.com PARA ORGANIZARNOS PODER SATISFACER COLECTIVAS NECESIDADES
NECESIDADES

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De la organización social
A la organización del Estado
REGLAS PARA LA CONVIVENCIA

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ESCLAVITUD
MONARQUIA
ARISTOCRACIA
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

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Constitución de Weimar 1919
Es la primera que reconoce los derechos de carácter social como:
1. Educación: 8 años de enseñanza primaria obligatoria y gratuita mas
escolarización gratuita postescolar hasta los 18 años.
2. Laboral: Jornada 8 horas. Contratos de trabajo colectivos. Seguros sociales universales. Representación patronal y de obreros
New Deal (Nuevo reparto)
Roosevelt (1882-1945) 1933:
1.Mayor poder y centralismo
2.Planificación
3.Mejoras laborales. Seguro contra el paro. Pensión de jubilación. Salarios mínimos. Jornada máxima de trabajo. Protección de sindicatos. Atención a victimas de discriminación racial.
Plan Keynes (1944)
Pleno empleo. Política intervencionista racional y cuantitativa.
Plan Beveridge 1944 Gran Bretaña. Protección Social.

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En sentido estricto la concepción de la política social corresponde a la noción de estado social de derecho, aun cuando se afirma que por ser un estado social todas las políticas publicas son por naturaleza o deben ser sociales
1
Intervencionismo de estado a favor de los derechos sociales y de la justicia social
2
Posibilita o sustenta el estado de Bienestar.

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CONTENIDO:
Reconocimiento de necesidades sociales
Función de la política pública
Política pública y justicia social
Hacer parte para no estar excluidos

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NECESIDADES SOCIALES DERECHOS SOCIALES SERVICIOS SOCIALES Función del Estado Social de derecho
Necesidades sociales que se elevan a categoría de derechos sociales y se expresan en políticas públicas
Proceso Histórico

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NECESIDADES
SOCIALES
ALIMENTACION
SALUD
EDUCACION
VIVIENDA
SEGURIDAD
RECREACION Función del Estado Social de derecho
DERECHOS
SOCIALES
Necesidades sociales que se elevan a categoría de derechos sociales y se expresan en políticas públicas
1960-1980

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NECESIDADES SOCIALES
ALIMENTACION
SALUD
EDUCACION
VIVIENDA
SEGURIDAD
RECREACION Función del Estado Social de derecho
DERECHOS SOCIALES
PRIORIZAR
FOCALIZAR
Necesidades sociales que se elevan a categoría de derechos sociales y se expresan en políticas públicas
1980-2000

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MOMENTO 2
MOMENTO 3
MOMENTO 1
Económicas
y sociales (residuales)
1960-1980
Económicas-Sociales-Ambientales
1980-2000
Enfoque de Derechos Desde 2000
Fuente: Roberto Ortegón 2007 Función del Estado Social de derecho
Necesidades sociales que se elevan a categoría de derechos sociales y se expresan en políticas públicas Momentos Históricos

23. roberto@ortegon.com Función del Estado Social de derecho
Políticas públicas
Denotan acción, medios y fines. El concepto implica cambio, es decir, cambios en las situaciones, sistemas, prácticas y comportamientos.
Las políticas públicas tienen valor en tanto que la sociedad esté convencida de que la ejecución de una(s) política(s) puede causar un cambio deseable y generar oportunidades.
Necesidades sociales que se levan a categoría de derechos sociales y se expresan en políticas públicas

24. roberto@ortegon.com Función del Estado Social de derecho
Necesidad x Capacidad = Oportunidad
Amartya Sen
SEN aborda la pobreza como privación de capacidades y denuncia el privilegio de la desigualdad de renta en el debate político y en los estudios de Economía, en detrimento de otras variables, como salud, empleo y educación
Argumenta que la renta no es el único instrumento para generar capacidades y que su impacto es “contingencial y condicional”, porque la relación entre renta y capacidades varía mucho de acuerdo a la edad, roles sexuales y sociales, condiciones epidemiológicas y situaciones de riesgo

25. roberto@ortegon.com Función del Estado Social de derecho
Necesidad x Capacidad = Oportunidad
Jhon
Rawls
Se contrapone al pensamiento utilitarista, incluyendo la preocupación por el bienestar de los menos favorecidos como núcleo de su teoría de justicia y se ocupa de la disminución de las desigualdades por medio de las políticas públicas (Porto,1995:129
Intenta compatibilizar instituciones morales subyacentes a los ideales de libertad individual y de justicia social.

26. roberto@ortegon.com Función del Estado Social de derecho
Necesidad x Capacidad = Oportunidad
Angus
Erskine
La política social explora el contexto social, político, ideológico e institucional dentro del cual se produce, distribuye y consume el bienestar social.

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1. Eliminación de la pobreza.
2. Búsqueda de la equidad.
3. Maximizar el bienestar. Función del Estado Social de derecho
¿Para qué el Estado Social de Derecho?

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Dotar a la población de capital humano.
Realizar acciones compensatorias,
Contribuir
a asegurar la cohesión social Función del Estado Social de derecho
¿Para qué el Estado Social de Derecho?

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CONTENIDO: Reconocimiento de necesidades sociales Función de la política pública Política pública y justicia social Hacer parte para no estar excluidos

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Enfoque Burocrático
Enfoque Eficientista
Enfoque
Equidad
Enfoque Derechos
No hay vinculación entre derechos y política social Relación
Vertical
Selectividad de la inversión social, privatización de servicios universales
Mejor asignación inversión social
(Disminución de las disparidades)
Reconocimiento explícito de los
derechos a grupos específicos
Derechos como Servicios
Asistencialismo
Discrecionalidad de la gestión
Nueva forma de asistencialismo (victimología)
Mejoramiento de las capacidades institucionales para fortalecer las políticas universales
Necesidades, Libertad y Participación Ciudadanía
Activa
INCLUSIÓN SOCIAL

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INCLUSIÓN SOCIAL
Las políticas orientadas a la inclusión social
•Promueven equidad de acceso a recursos públicos
•Dan incentivos para mejorar el acceso de los pobres a oportunidades de desarrollo
•Ayudan a eliminar barreras institucionales

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Equidad y ciudadanía condiciones de la inclusión social
La construcción del concepto de Equidad surge de la evolución del debate sobre el problema de la justicia social y la constitución de los derechos y deberes del hombre, como ciudadano ante el Estado Capitalista.
La ciudadanía implica el establecimiento de una pauta de derechos y deberes entre el ciudadano y su estado, como un reconocimiento de la igualdad humana básica en la búsqueda de una participación integral del individuo en la comunidad.

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Justicia con equidad
Consistiría en elaborar una concepción de la justicia política y social en armonía con las convicciones más enraizadas de un Estado democrático moderno, que parte de la idea de los individuos en tanto personas, que tienen conciencia de sí mismos y de los otros en sus relaciones sociales y políticas.

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Teorías contemporáneas de justicia
Para Sen, la equidad debe ser entendida como igualdad de oportunidades y que, para conseguirla, es necesario compensar las desigualdades de capacidades existentes entre las personas.

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Teorías contemporáneas de justicia
SEN distingue cinco tipos de libertades instrumentales que ayudan a promover la capacidad de las personas: libertades políticas (libertad de expresión y de elegir libremente), facilidades económicas (oportunidad de participación en la producción y en el comercio), oportunidades sociales (servicios de salud, educación), garantías de transparencia y protección contra amenazas a la vida (Sen, 2000:25).

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Teorías contemporáneas de justicia
SEN El punto central, es la capacidad de que los individuos puedan transformar bienes en funciones vitales
El conjunto de capacidades individuales representa la efectiva oportunidad de conseguir bienestar, asegurando su libertad para elegir entre las formas de vida – elección entre el conjunto de vectores de funcionamientos posibles

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Teoría del modelo neoliberal
•Los tres principios básicos
1) el individualismo
2) el igualitarismo, entendido co mo igualdad de oportunidades y no como igualdad de resultados;
3) la libertad, que se refiere al derecho que todo individuo tiene de orientar su ámbito privado de acuerdo a sus propios intereses y preferencias.
Los conceptos de justicia social que retratan los valores neoliberales son los propuestos como niveles mínimos y la maximización del bienestar agregado

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El enfoque igualitarista
El enfoque de niveles mínimos, fundamentado en la teoría desarrollada por Rawls. De acuerdo a ese enfoque se justifica la acción pública solo para la mejoría de las condiciones de la población más desfavorecida
Aquellos individuos que superan los niveles mínimos deben ser libres para buscar en el mercado todos los bienes adicionales que desean comprar. Por lo tanto, las políticas de salud fundamentadas en esos valores buscan garantizar a la población pobre un nivel mínimo básico de asistencia a la salud

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El enfoque igualitarista
Se apoya en el concepto de justicia social que considera la solidaridad y la unidad social como buena en si misma. Privilegia la distribución de los recursos para alcanzar la igualdad de bienestar económico y la igualdad de los recursos, en lugar de los objetivos de maximización del bienestar económico de los individuos fundamentados exclusivamente en criterios de eficiencia, que pueden conduzir a desigualdad entre grupos de población.

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Superación del “dilema” universalización vs focalización;
Profundizar el debate sobre el financiamiento, gestión y organización de la atención a la salud y la pobreza.
Desarrollo de acciones intersectoriales de promoción y mejoría de calidad de vida (empowerment);
Cuestiones para reflexión

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CONTENIDO:
Reconocimiento de necesidades sociales
Función de la política pública
Política pública y justicia social
Hacer parte para no estar excluidos

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Fuente: R. Ortegón a partir de Articulo 339 de la CPC.
La política pública en Colombia
Hacer parte
para no estar excluidos

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DEPORTE RECREACION
Art. 52
S.G.P
Art. 366 CPC
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Existen dos tipos de mecanismos de exclusión social que pueden actuar indistintamente en forma conjunta o separada:
(i) Mecanismos institucionales (exclusión procesual): deprivación de derechos a través de arreglos institucionales (mercados, instituciones jurídicas y políticas)
(ii) Mecanismos socio-culturales (normas/valores/prejuiciCCo): exclusión a través de la distribución y/o valoración desigual de bienes simbólicos e identidad (género, edad, cultura, etnicidad, etc.)
La política pública en Colombia
Hacer parte para no estar excluidos

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La política pública en Colombia
Hacer parte
para no estar excluidos

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1. Estado Social y Sociedad del Bienestar
2. Política Social y Política Publica
3. Ciudad,
Ciudadanos e
Inclusión Social
4. Modelos Económicos y Efectos en el Bienestar Social
5. Inclusión Social
Hacia la Inclusion Social
Enfoque de Derechos
Protección
Social
Lucha contra la pobreza y la exclusión social
Bienestar y calidad de Vida
La política pública en Colombia
Hacer parte
para no estar excluidos

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PROTECCIÓN
SOCIAL
INCLUSIÓN SOCIAL
ENFOQUE DERECHOS
SOCIEDAD
Vulnerables
Disc – Adulto Mayor
Victimas
Restitución
Garantía
Victimas
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
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para no estar excluidos

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Servicios Sociales N.B.I. Asistencia Social Seguridad Social I.D.H. Gasto Público Social Justicia Social I.C.V. Protección Social
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para no estar excluidos

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Diagnóstico
Pronóstico
Prescripción
La política pública en Colombia
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para no estar excluidos

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La política pública en Colombia
Hacer parte
para no estar excluidos

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La política pública en Colombia
Hacer parte
para no estar excluidos

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Hacer parte
para no estar excluidos
PROTECCIÓN
SOCIAL

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Hacer parte
para no estar excluidos

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Hacer parte
para no estar excluidos

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Hacer parte
para no estar excluidos
LA GESTIÓN
SOCIAL
INTEGRAL
La inclusión social implica, fundamentalmente, capacidad para ejercer los derechos de ciudadanía.
El acceso a la salud, la educación, la vivienda, las pensiones y al mercado laboral son parte de esos derechos.
Por eso son necesarias políticas transversales de los sistemas públicos para la eficacia de los objetivos de inclusión social.
Los Servicios Sociales deben participar en estas políticas con prestaciones y servicios que favorezcan la convivencia personal, familiar y social