El resumen analiza el crecimiento del empleo público provincial en Argentina en 2014. Señala que hubo un aumento del 1.1% en 2014, la tasa más baja desde 2002, con un total de 1,997,769 empleados públicos provinciales. Mientras 19 provincias aumentaron su plantilla, San Juan tuvo el mayor crecimiento (9.6%) y 3 provincias redujeron empleados. Aún así, desde 2003 el empleo público provincial aumentó un 45% y sigue siendo una carga fiscal importante para las provincias.

1. Informe Fiscal de Provincias (1)
Empleo público de las provincias, la bomba sigue activada
Por Félix Piacentini – piacen@yahoo.com - @flxpiacentini
Marzo de 2015
(1) Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente.
www.noanomics.com noanomics@yahoo.com @NOAnomics
Lo más relevante:
Según nuestras estimaciones en el 2014 se arribó a un total de 1.997.769 de empleados públicos provinciales para las 24 jurisdicciones, tan
solo 21 mil agentes más que en 2013 y una variación anual del 1,1%. Este porcentaje contrasta con el 3,4% de crecimiento promedio anual
que se obtiene en el período 2003 a 2014 y marca una ralentización en la expansión de la planta, producto de la desaceleración de ingresos
y prudencia fiscal desde el lado del gasto que exhibieron la mayoría de las provincias durante el año pasado. Así, el 1,1% de aumento anual
se convierte en la tasa de crecimiento más baja desde el año 2002, para el que se había observado la única variación negativa de la serie,
del 1,3%, precedido por el menor incremento, del 0,3%, registrado en 2001.
Por provincia hay mucha heterogeneidad alrededor del promedio. En 19 provincias se observa un incremento del empleo público en 2014
con relación al año anterior, encabezando San Juan con un muy relevante 9,6%, Salta con 5,6%, Formosa con 5% y Misiones que muestra
un 4,2%. Alrededor del 2% se encuentran, en orden descendente, Entre Ríos (2,5%), Santiago del Estero (2,4%), Neuquén (2,3%), Tierra del
Fuego (2,3%), Tucumán (2,3%), Catamarca (2%), Santa Fe (1,8%) y Córdoba (1,7%). En tanto, cerca del promedio aparecen CABA (1,4%),
Mendoza (1,3%), San Luis (1,1%) y La Pampa (1,1%). Con plantillas prácticamente congeladas se destacan Corrientes y Jujuy que sólo
aumentaron empleados en un 0,3% y la provincia de Buenos Aires, para la que estimamos una variación nula.
También resulta interesante comparar el comportamiento del empleo público en 2014 con el del sector privado formal (o en blanco), del
que se tiene información por distrito hasta el tercer trimestre de 2014. En 15 de las 22 provincias consideradas los puestos de trabajo del
sector púbico subieron más que los privados : San Juan, Salta, Formosa, Misiones, Entre Ríos, Tierra del Fuego, Tucumán, Catamarca, Santa
Fe, Córdoba, CABA, Mendoza, La Pampa, y Buenos Aires. De este ejercicio se desprende la conclusión de que, aun con una desaceleración
respecto a los últimos años, en la mayoría de los distritos el principal generador de puestos de trabajo en blanco el año pasado ha sido el
sector público provincial, y en algunos casos ha compensado caídas muy profundas en el empleo privado como San Juan (-9,6%) y Tierra del
Fuego (-3,5%). Desde 2003 la dotación se ha incrementado un 45% para el consolidado de las 24 jurisdicciones. En el podio de creación de
empleo estatal se encuentran Tierra del Fuego (111%), Catamarca (85%) y Salta (68%). También por arriba de la media se lista a Chubut
(64%), Santa Cruz (62%), Corrientes (56%), Buenos Aires (55%), Chaco (54%), Jujuy (52%), Santiago del Estero (50%), Neuquén (49%) y
Tucumán (49%). Aunque 2014 fue una breve pausa, la bomba de tiempo del empleo público sigue activada y el tic tac sigue sonando.

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Aún con menor creación de empleo público en 2014, la bomba de tiempo sigue activada
NOAnomics viene monitoreando la evolución de la plantilla pública de las provincias1
por cuanto como se ha venido demostrando en
sendos informes es el gasto en personal de las jurisdicciones el que mayores amenazas plantea para la salud de sus cuentas públicas, a la
vez que obliga a las mismas a reducir crecientemente el gasto en otros componentes fundamentales como la obra pública para hacer
frente a los compromisos salariales.
Según nuestras estimaciones en el 2014 se arribó a un total de 1.997.769 de empleados públicos provinciales para las 24 jurisdicciones, tan
solo 21 mil agentes más que en 2013 y una variación anual del 1,1%. Este porcentaje contrasta con el 3,4% de crecimiento promedio anual
1
En este informe sólo se consideran los empleados públicos provinciales, excluyendo los municipales y los nacionales cumpliendo funciones en ellas por falta de
información.
1,38 1,42 1,49 1,51 1,59
1,68 1,74 1,80 1,86 1,93 1,98 2,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Evolución del empleo público provincial
En millones
Fuente: NOAnomics.

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que se obtiene en el período 2003 a 2014 y marca una ralentización en la expansión de la planta, producto de la desaceleración de ingresos
y prudencia fiscal desde el lado del gasto que exhibieron la mayoría de las provincias durante el año pasado.
Fuente: estimación NOAnomics con base en las administraciones provinciales.
Así, el 1,1% de aumento anual se convierte en la tasa de crecimiento más baja desde el año 2002, para el que se había observado la única
variación negativa de la serie que arranca en 1997, del 1,3%, precedido por el menor incremento, del 0,3%, registrado en 2001.
Por provincia hay mucha heterogeneidad alrededor del promedio. Excluyendo a La Rioja y Santa Cruz por falta de información, en 19
provincias se observa un incremento del empleo público en 2014 con relación al año anterior. Las cuatro provincias que presentan mayor
ampliación son San Juan con un muy relevante 9,6%, Salta con 5,6%, Formosa con 5% y Misiones que muestra un 4,2%. Alrededor del 2% se
encuentran, en orden descendente, Entre Ríos (2,5%), Santiago del Estero (2,4%), Neuquén (2,3%), Tierra del Fuego (2,3%), Tucumán
(2,3%), Catamarca (2%), Santa Fe (1,8%) y Córdoba (1,7%). En tanto, cerca del promedio aparecen CABA (1,4%), Mendoza (1,3%), San Luis
0,3%
-1,3%
5,7%
1,1%
-2,0%
-1,0%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Variación anual del empleo público provincial

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4
Fuente: estimación NOAnomics con base en las administraciones provinciales e INDEC.
9,6%
5,6%
5,0%
4,2%
2,5%
2,4%
2,3%
2,3%
2,3%
2,0%
1,8%
1,7%
1,4%
1,3%
1,1%
1,1%
1,1%
0,3%
0,3%
0,0%
-0,1%
-2,4%
-5,2%
SAN JUAN
SALTA
FORMOSA
MISIONES
ENTRE RIOS
S. DEL ESTERO
NEUQUEN
T. DEL FUEGO
TUCUMAN
CATAMARCA
SANTA FE
CORDOBA
G.C.B.A.
MENDOZA
SAN LUIS
LA PAMPA
TOTAL
CORRIENTES
JUJUY
BUENOS AIRES
CHUBUT
RIO NEGRO
CHACO
Crecimiento del empleo público. 2014/2013
-9,6%
5,4%
0,6%
1,5%
0,5%
4,2%
7,7%
-3,5%
-1,4%
-0,7%
0,1%
-1,4%
-0,3%
-0,6%
2,1%
-1,7%
-0,1%
1,4%
0,3%
-0,5%
4,0%
2,5%
1,8%
SAN JUAN
SALTA
FORMOSA
MISIONES
ENTRE RIOS
S. DEL ESTERO
NEUQUEN
T. DEL FUEGO
TUCUMAN
CATAMARCA
SANTA FE
CORDOBA
G.C.B.A.
MENDOZA
SAN LUIS
LA PAMPA
TOTAL
CORRIENTES
JUJUY
BUENOS AIRES
CHUBUT
RIO NEGRO
CHACO
Crecimiento del empleo público y privado
formal. 2014/2013
Privado Público

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(1,1%) y La Pampa (1,1%). Con plantillas prácticamente congeladas se destacan Corrientes y Jujuy que sólo aumentaron empleados en un
0,3% y la provincia de Buenos Aires, para la que estimamos una variación nula. Como dato muy infrecuente 3 provincias consiguen reducir
su dotación. Estos son los casos de Chubut (-0,1%), Río Negro (-2,4%) y Chaco (-5,2%). Estas mermas se logran más bien por el lado de los
nombramientos transitorios y reducción de cargos docentes, sobre todo en el Chaco, que por disminuciones en la planta permanente.
También resulta interesante comparar el comportamiento del empleo público en 2014 con el del sector privado formal (o en blanco), del
que se tiene información por distrito hasta el tercer trimestre de 2014. En 15 de las 22 provincias consideradas los puestos de trabajo del
sector púbico subieron más que los privados2
: San Juan, Salta, Formosa, Misiones, Entre Ríos, Tierra del Fuego, Tucumán, Catamarca, Santa
Fe, Córdoba, CABA, Mendoza, La Pampa, y Buenos Aires. De este ejercicio se desprende la conclusión de que, aun con una desaceleración
respecto a los últimos años, en la mayoría de los distritos el principal generador de puestos de trabajo en blanco el año pasado ha sido el
sector público provincial, y en algunos casos ha compensado caídas muy profundas en el empleo privado como San Juan (-9,6%) y Tierra del
Fuego (-3,5%).
Considerando el último lustro son 17 (de 24) las provincias en las que el ritmo de creación de puestos de trabajo estatales superó al de los
privados desde el año 2009, siendo los casos más extremos Tucumán (36% versus 0%) y Chaco (46% versus 19%). Solamente Misiones, Río
Negro, Santiago del Estero, Neuquén, Formosa y Tierra del Fuego escapan a este panorama y exponen brechas positivas. Obra pública
nacional, el sector hidrocarburos (Vaca Muerta) y la industria protegida de la electrónica pueden explicar este mayor dinamismo del
empleo privado en estas provincias desde 2009.
2
Debe aclararse que en 9 provincias el empleo privado se redujo: San Juan, Tierra del Fuego, Tucumán, Catamarca, Córdoba, CABA, Mendoza, La Pampa y Buenos
Aires.

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Fuente: estimación NOAnomics con base en las administraciones provinciales. La Rioja y Santa Cruz hasta 2013.
Aunque el ritmo de crecimiento de la planta pública se atemperó en 2014, la enorme expansión que se ha evidenciaso desde 2003 es la
que provoca que su peso en el gasto salarial haya ido in crescendo hasta representar una pesada carga en los presupuestos provinciales, tal
como se desprende de nuestro informe anterior3
. Desde 2003 la dotación se ha incrementado un 45% para el consolidado de las 24
jurisdicciones. En el podio de creación de empleo estatal se encuentran Tierra del Fuego (111%), Catamarca (85%) y Salta (68%). También
por arriba de la media se lista a Chubut (64%), Santa Cruz (62%), Corrientes (56%), Buenos Aires (55%), Chaco (54%), Jujuy (52%), Santiago
del Estero (50%), Neuquén (49%) y Tucumán (49%). En el otro extremo Santa Fe y San Luis observan las menores expansiones con 21% y
3
“La presión salarial, el desafío fiscal de las provincias en 2015”, NOAnomics (febrero de 2015).
35%
27%
9% 9% 8% 7% 7% 6% 6% 6% 5% 5% 5% 4% 4% 4% 3%
-1%
-6% -7%-10%-10%-12%-13%
-39%
Brecha en puntos porcentuales entre la variación absoluta del empleo público y el
privado. 2014/2009

7. www.noanomics.com NOAnomics
noanomics@yahoo.com
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7
14% respectivamente. El caso de Formosa es particular porque el gran aumento en su plantilla ocurrió antes de 2003, con lo que en la
comparación con 2014 se llega a una retracción del 1%4
. Teniendo en cuenta estas consideraciones, y que el 2014 fue una breve pausa, la
bomba de tiempo del empleo público sigue activada y el tic tac sigue sonando.
Fuente: estimación NOAnomics con base en las administraciones provinciales.
4
Medido por el indicador de empleados públicos por cada 10 empleados en blanco Formosa obtiene 6 y encabeza el ranking con Catamarca.
111%
85%
68%
64% 62%
56% 55% 54% 52% 50% 49% 49%
45%
41% 40% 39% 37% 36% 33% 33% 32% 28%
21%
14%
-1%
Crecimiento del empleo público entre 2014 y 2003