1. 1

2. Seguimiento a la ley de Victimas.
Encuesta Nacional de Víctimas CGR 2013
2
Presentación Avance Corte Constitucional
Bogotá 3 de febrero de 2014

3. Temas a desarrollar
• Introducción
• Antecedentes
• Marco Legal
• Encuesta Nacional de Victimas ENV-CGR 2013:
Avance
• Resultados esperados
3

4. Introducción
• El objetivo de la sesión es presentar el avance en el diseño e
implementación de la Primera Encuesta Nacional de Víctimas
CGR-2013 y sus resultados esperados.
• No es un informe de resultados de la ENV - CGR 2013 sino del
proceso adelantado hasta el momento y que esperamos
culminar en los próximos meses.
• La ENV_CGR-2013 se convierte en la línea de base para medir
la implementación de la ley 1448 de 2011 y el goce efectivo
de derechos de la población victima. 4

5. Introducción
• Para el tema de Restitución de Tierras, que es una variable de
estudio, los resultados esperados serán consecuentes con el
avance en la reciente implementación de la ley. Se espera que
en el futuro sea un componente muy importante.
• Permite contar con parámetros de comparación para evaluar
y valorar los resultados presentados por el Gobierno hasta el
momento.
5

6. Antecedentes
• Aplicación de Encuestas 2007, 2008 y 2010 presentas a la Corte
Constitucional por la Comisión de Seguimiento.
• La ley 1448 de 2011 delega a la CGR responsabilidad en el
Monitoreo y Seguimiento al Cumplimiento de la ley, en conjunto
con la Defensoría, la Procuraduría y tres representantes de las
víctimas.
• La CGR oficializa contrato interadministrativo 225 de 2013 con el
CID de la Universidad Nacional de Colombia quienes han realizado
las encuestas anteriores.
6

7. Marco Legal
• Ley 387 de 1997
• Sentencia T025 de 2004 y sus 5 anexos.
• Auto 219 de 2011 Corte Constitucional.
• Ley 1448 de 2011.
• Decretos Ley reglamentarios de la ley 1448 de 2011: 4634 de 2011, 4635
de 2011, 4800 de 2011 y 4829 de 2011.
• Decreto 4800 de 2011.
• Decreto 4829 de 2011.
• CONPES 3712 de 2011.
• CONPES 3726 de 2012.
7

8. 8
Fuente: RUV, 1 de diciembre 2013; Cálculos CGR. Total víctimas, 6.297.221
Desplazamiento
82%
Homicidio
11%
Amenaza
2%
Desaparición
forzada
2%
Perdida Bienes
1%
Acto terrorista
1%
Secuestro
0%
Resto
1%
Distribución de Población Victima por Hecho
Victimizante RUV
5.185.406

9. 9
La Población desplazada es el 82,3% de
la población víctima de Colombia.
El registro más completo de ubicación
de la población victima está para la
población desplazada.
Dada la complejidad de la victimización
de población por otros hechos
victimizantes, no existe información
suficiente para diseñar encuestas
representativas.
1
2
3
Incluir el otro 18% hubiera sido
muy costoso y el resultado poco
significativo.
De los ocho principales hechos victimizantes, la ENV–CGR
2013, se ocupa de la población desplazada y que ha sufrido
otros hechos víctimizantes por tres razones principales:

10. 10
¿Cómo se incluyen entonces los otros hechos victimizantes?
1. Indagando en la encuesta por los otros hechos victimizantes
que le han ocurrido a la población desplazada.
2. A los hogares de la muestra que no son desplazados, se les
indaga sobre otros hechos victimizantes que hayan sufrido.
3. A partir del análisis de Registros Administrativos o Sistemas de
Información de otras fuentes (Por fuera de la Encuesta).
Es necesario mejorar los sistemas de información para hacer
visibles a esas víctimas y pensar en mejores políticas publicas
que les sean mas pertinentes. Eso es tarea del gobierno.

11. VICTIMAS
Desplazados 82%
Otros Hechos Victimizantes 18%
Estado de Cosas Inconstitucional.
Sentencia T-025 de 2004.
IGED
(25 feb 2013)
239
Indicadores
(190) Registros
Administrativos
(49) ENV-CGR
2013
Línea de Base para seguimiento a la
población desplazada.
• 95% de la Población desplazada.
• 6 Regiones
• Principales Ciudades Receptoras.
Otros Indicadores
CGR (L.1448/11)
Seguimiento a la ley 1448 de 2011
Población objetivo y GED

12. 12
No. Lista Indicadores Goce Efectivo de Derechos
indicadores
Principales
Indicadores
complementarios
Aplica
Encuesta
No aplica
encuesta
No se
miden
Indicadores
sectoriales
1 Derecho a la subsistencia mínima 3 12 8 2 2 9
2 Derecho a la salud 3 7 7 3
3 Vivienda digna 1 8 7 1 9
4 Identificación 1 4 4
5 Indemnización 1 4 4 3
6 Restitución de tierras 1 4 4 22
7 Generación de ingresos 3 3 3 5
8 Rehabilitación 1 6 3 3 2
9 Mujeres 5 3 2 9
10 Satisfacción 1 5 2 3 3
11 Derecho a la educación 1 1 1 9
12 Reparación integral 1 1 1
13 Alimentación 2 2 1 1 5
14 Personas con discapacidad 1 1 5
15 Retorno y reubicaciones 1 2 2 2
16 Derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad 4 9 9 2
17 Reunificación 1 2
18 Reparación colectiva 1 4 4 1
19 Protección y garantías de no repetición 1 2 2 11
20 Prevención 30
21 Protección de tierras 3
22 Niños y niñas 18 18
23 Personas mayores 6
27 98 49 46 3 141
100% 50% 47% 30%
TOTAL
Población objetivo y GED

13. Encuesta Nacional de Victimas ENV-CGR 2013
Contenidos:
• Objetivos
• Fases de Diseño y Desarrollo.
• Alcance
• Diseño Muestral
• Operativo
13

14. ENV-CGR 2013. Objetivos
14
1. Medir cuantitativamente el grado de realización de los derechos
de la población en situación de desplazamiento forzado y que han
sido objeto de otros hechos victimizantes.
2. Caracterizar las condiciones de vida de la población desplazada,
incluida y no incluida en el RUV.
3. Proveer información relevante sobre pérdida de tierras.
4. Hacer comparable, hasta donde la ley de víctimas lo admite, con
las encuestas de desplazamiento de 2007, 2008 y 2010.

15. ENV-CGR 2013. Fases de Diseño y Desarrollo.
15
Fase 1: Diseño Fase 2: Pre-operativa Fase 3: Operativa
Fase 4: Consolidación BDFase 5: ResultadosFase 6: Publicaciones
• Muestral
• Operativo
• Formulario
• Prueba Piloto.
• Planeación
logística.
• Recolección.
• Critica – Validación.
• Captura –
Sistematización.
• Depuración,
validación y
consistencia.
• Expansión.
• Diseño y cálculo de
cuadros de salida.
• Boletines
• Informes
• Reportes en
página web.
Mayo-Septiembre 2013 Agosto-Octubre 2013 Noviembre 2013 – Enero 2014
Febrero de 2014Diciembre 2013 -Marzo de 2014Abril – Diciembre 2014

16. ENV-CGR 2013. Alcance.
16
REGIONAL:
6 Regiones definidas según lugar
de recepción y expulsión.
MUNICIPAL:
11 Principales ciudades receptoras
de población desplazada.
Nivel de desagregación
geográfica de
resultados.

17. 17
Región 1: Antioquia + Chocó.
Región 2: Bolívar + Córdoba + Sucre +
Atlántico
Región 3: Magdalena + Cesar + La Guajira +
Norte de Santander
Región 4: Cauca + Nariño + Putumayo +
Caquetá + Buenaventura
Región 5: Tolima + Huila + Cundinamarca +
Bogotá + Boyacá + Santander + Valle del
Cauca + Caldas + Risaralda + Quindío
Región 6: Meta + Arauca + Guaviare +
Casanare + Vichada + Vaupés + Guainía +
Amazonas
ENV-CGR 2013. Alcance Regional.

18. 18
ENV-CGR 2013. Alcance Municipal.
Once (11) Ciudades importantes como receptoras de población
en situación de desplazamiento:
 Cartagena, A.M.
 Valledupar
 Villavicencio
 Buenaventura
 Florencia
 Bogotá, A.M.
 Medellín, A.M.
 Santa Marta
 Barranquilla, A.M.
 Cali, A.M.
 Sincelejo

19. 19
El cubrimiento fue de 417 Municipios que recogen el 95% de la
población desplazada incluida en el RUV
Universo Incluido para la ENV_CGR-2013 Municipios
Población
desplazada
%
Total RUV (30 de abril de 2013) 1.019 4.799.996
Menos Expulsión antes de 1985 (Ley 1448) 1.019 103.874
Subtotal 1 4.696.122
Menos registros sin fecha de declaración 5.067
Subtotal 1.019 4.691.055 100%
Menos Municipios con menos de 1250 desplazados 602 233.701
Total incluidos 417 4.457.354 95,0%
ENV-CGR 2013. Alcance Universo RUV.

20. ENV-CGR 2013. Diseño Muestral
Características y bondades:
• Se caracteriza por su robustez y eficiencia.
• La selección de unidades muestrales se realizó acorde a los niveles de
concentración de la población desplazada, de tal manera que se
escogen aquellas con mayor proporción o concentración.
• Permite realizar estimaciones para el 95% de la población desplazada
del país.
• Se pueden realizar comparaciones con las encuestas 2007, 2008 y
2010.
• Muestreo Estratificado, bietápico, proporcional de conglomerados.

21. 21Enlazar Mapa
ENV-CGR 2013. Diseño Muestral- Muestra
Región 1 Región 2 Región 3 Región 4 Región 6
Choco Bolívar Magdalena Caquetá Cundinamarca Risaralda Arauca
ACANDÍ MAGANGUÉ SANTA MARTA FLORENCIA VIOTÁ Pereira, (AM) ARAUCA
QUIBDÓ MARÍA LA BAJA ZONA BANANERA PUERTO RICO Bogotá, (AM) DOSQUEBRADAS Casanare
Antioquia SAN JACINTO La Guajira Cauca BOGOTÁ, D.C. PEREIRA VILLANUEVA
APARTADÓ SANTA ROSA FONSECA FLORENCIA FACATATIVÁ Santander Guaviare
CHIGORODÓ Cartagena, (AM) RIOHACHA POPAYÁN SOACHA BARRANCABERMEJA SAN JOSÉ DEL
GUARNE ARJONA Cesar Nariño Huila PUERTO WILCHES GUAVIARE
TURBO CARTAGENA SAN DIEGO PASTO NEIVA Bucaramanga, (AM) Meta
URRAO TURBACO AGUSTÍN CODAZZI SAMANIEGO PITALITO BUCARAMANGA VILLAVICENCIO
Medellín, (AM) VILLANUEVA VALLEDUPAR SAN ANDRES DE Tolima FLORIDABLANCA CUMARAL
BELLO Córdoba Norte de Santander TUMACO IBAGUÉ GIRÓN
ITAGUI MONTERÍA OCAÑA Putumayo Valle del Cauca PIEDECUESTA
MEDELLÍN VALENCIA Cúcuta, (AM) MOCOA CANDELARIA Atlántico
Sucre CÚCUTA PUERTO ASÍS TULUÁ CANDELARIA
SAN ONOFRE EL ZULIA Valle del Cauca Cali, (AM)
SINCELEJO VILLA DEL ROSARIO BUENAVENTURA CALI
Atlántico PALMIRA
Barranquilla, (AM) YUMBO
BARRANQUILLA
MALAMBO
SOLEDAD
Región 5

22. 22
Estructura del formulario, IGED y ley 1448 de 2011
Modulo Título en el formulario No. Preguntas Encuesta en Temas IGED Ley 1448
A Identificación 20 Vivienda Condición de desplazado
B Vivienda 11 Vivienda Materiales, servicios públicos Vivienda digna x
C Hogar 30 Hogar
Servicios del hogar, hacinamiento,
tenencia, gastos, subsidios Vivienda digna
D Grupo familiar 56 Grupo familiar
Registro, programas
sociales,desplazamientos, retorno, AI,
AHE. Ayudas x
E Personas 22 Personas Sexo, edad, parentesco, etnia, salud Salud, diferenciales x
F Educación 19 Personas Asistencia, grado, ayudas Educación x
G Laboral 25 Personas Ocupación, ingresos, condiciones Ingresos, pobreza, dependencia x
H Desplazamiento 22 Personas
Identificacion, servicio militar,
discapacidad Discapacidad, identificación x
I Seguridad alimentaria 4 Personas Seguridad alimentaria Subsistencia x
J Rehabilitación 9 Personas Rehabilitación Rehabilitación x
K Indemnización otros hechos 22 Personas Indemnización Indemnización x
L Vacunación cuidado infantil, capacitación 24 Personas Vacunas, cuidado, capacitación Salud, Trabajo
M Embarazo 11 Personas Embarazo y lactancia Diferenciales mujeres
N Reparación-daños 8 Grupo familiar Reparación de daños Reparacion x
O Bienes raíces rurales 20 Grupo familiar Cuantificacion pérdidas en bienes raíces
P.1 Restitución de tierras 17 Grupo familiar Restitución de tierras Restitución tierras x
P.2 Restitución de tierras 1448 51 Grupo familiar Restitución de tierras por ley 1448 Restitución tierras x
P.3 Bienes raíces urbanos 20 Grupo familiar Restitución de vivienda ley 1448 Restitución vivienda x
Q. Indeminzación por desplazamiento 15 Grupo familiar Indemnización por desplazamiento
Indemnización por
desplazamiento x
R. Satisfacción 7 Grupo familiar Satisfaccion Satisfacción x
413

23. ENV-CGR 2013. Operativo
Los municipios se agruparon en
seis unidades regionales o
centros operativos que dadas
sus características de cercanía a
las unidades de que disponía la
Universidad Nacional y por la
cantidad de segmentos o vías de
penetración, permitían realizar
el barrido de manera eficiente,
garantizando un control efectivo
y óptimo de la encuesta.

24. 24
REGION DEPARTAMENTO
ELN
(Frentes)
FARC
(Frentes)
Paramilitares
(Grupos) Otros Total
REGION 1 ANTIOQUÍA 1 5 6 12
CHOCÓ 1 2 1 4
Total REGION 1 2 7 7 16
REGION 2 ATLANTICO 3 3
BOLIVAR 1 7 8
Cordoba 1 2 3
SUCRE 1 1
Total REGION 2 2 13 15
REGION 3 CESAR 2 3 1 6
LA GUAJIRA 2 2 4
MAGDALENA 1 3 4
NORTE DE SANTANDER 3 2 3 8
Total REGION 3 5 8 9 22
REGION 4 CAQUETA 1 2 1 1 5
CAUCA 1 1 2
NARIÑO 1 2 2 5
PUTUMAYO 1 1
Total REGION 4 3 6 3 1 13
REGION 5 BOGOTÁ 2 7 2 11
CUNDINAMARCA
HUILA 2 2
RISARALDA 2 2 2 6
SANTANDER 2 7 7 16
TOLIMA 1 1
VALLE DEL CAUCA 1 5 6
Total REGION 5 4 15 21 2 42
REGION 6 ARAUCA 1 1 1 1 4
CASANARE 1 1 1 1 4
GUAVIARE 1 1
META 1 1 2
Total REGION 6 2 4 3 2 11
Total 16 42 56 5 119
El operativo de campo se
realizó tomando en
cuenta las condiciones de
seguridad de las zonas a
encuestar
ENV-CGR 2013.
Operativo

25. 25
ENV-CGR 2013. Resultados Operativo de Campo
Evolución del subregistro en el RUPD y RUV,
(provisional para CGR, 2013):
2007 28,8
2008 27,7
2010 22,8
2013 15,5
Regiones
Número de
Municipios
# Hogares a
encuestar
Esperados
Encuestas
realizadas
Encuestas
no
Efectivas
Encuestas
Efectivas
Avance de
campo (%) RUV NO RUV
Tasa de
subregistro
(%)
Región 1 10 1.170 1.385 134 1.251 107 1.068 183 14,6
Región 2 15 2.880 3.275 309 2.966 103 2.433 533 18,0
Región 3 11 1.820 2.015 170 1.845 101 1.544 301 16,3
Región 4 9 1.340 1.542 141 1.401 105 1.266 135 9,6
Región 5 20 2.600 3.000 313 2.687 103 2.240 447 16,6
Región 6 5 590 779 156 623 106 551 72 11,6
Totales 70 10.400 11.996 1.223 10.773 104 9.102 1.671 15,5
Estos valores son aproximados, no tienen el cuenta los procesos de
depuración y validación de BD.

26. Resultados esperados
• Caracterización de la victimización a nivel regional y
principales ciudades receptoras.
• Tener una línea base para seguimiento de la ley 1448 de 2011
en sus 10 años de vigencia.
• Lograr un mayor reconocimiento por parte del Estado y
visibilidad de las victimas del desplazamiento en Colombia.
26

27. Resultados esperados
• Estimar el grado de armonización que existe entre las
entidades del orden nacional y regional para garantizar el
cumplimiento de la ley a partir de los resultados regionales.
• Estimar la efectividad e impacto que tiene la inversión que
realiza el Estado sobre la población desplazada.
27

28. • Seguimiento al Goce Efectivo de Derechos de la Población a
partir de los indicadores IGED en los capítulos de:
Resultados esperados
8. Rehabilitación
9. Mujeres
10. Satisfacción
11. Derecho a la educación
12. Reparación integral
13. Alimentación
14. Personas con
Discapacidad
1. Derecho a la subsistencia
mínima
2. Derecho a la salud
3. Vivienda Digna
4. Identificación
5. Indemnización
6. Restitución de Tierras
7. Generación de ingresos

29. • Obtener información suficiente para valorar el avance del
Estado de Cosas Inconstitucional.
29
Resultados esperados
“Cesará la condición de vulnerabilidad y debilidad manifiesta
ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando la
persona víctima de desplazamiento forzado a través de sus
propios medios o de los programas establecidos por el
Gobierno Nacional, alcance el goce efectivo de sus derechos.”
ley 1448 (artículos 67 y 68)

30. Según la ley, esto se dará sí y solamente sí alguno de los
siguientes criterios se cumple:
1. Cuando cada una de las personas victimas del
desplazamiento forzado voluntariamente manifieste que ha
alcanzado el goce efectivo de sus derechos.
2. Cuando la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas junto con los alcaldes tras
la evaluación bianual muestre que las condiciones de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta se han mitigado lo
suficiente.
30

31. Seguimiento a la ley de Victimas.
Encuesta Nacional de Víctimas CGR 2013
31
Gracias