Nuevo sistema general de regalias.

Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
Sistema General de Regalías

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Agenda
1. La reforma
2. El proyecto de ley
1. Órganos del SGR
2. Flujograma de proyectos
3. Presupuesto del SGR
3. Planeación regional
4. Avances, ¿qué sigue?

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Auge Minero
Energético
Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.
Crecientes posibilidades de generación de una bonanza de
ingresos, por cuenta de la expansión de la actividad minero
energética
Regalías Totales periodo 2000-2020 (Billones)
¿Deben estos recursos
concentrarse en pocas regiones, o
en todo el país?
(2000-2011: $46.6 b)
(pesos ctes)
(2012-2020: $86.7 b)
(pesos ctes)
Sistema General de Regalías (Reforma)

Libertad y Orden
Libertad y Orden
1. Ahorro para el futuro
2. Equidad
3. Competitividad regional
4. Buen gobierno
Regalías para estabilizar
la inversión regional y re-
ducir volatilidad cambiaria
Regalías para todos
Regalías motor del
desarrollo regional
Uso eficiente y con
probidad
Principios de la Reforma
Sistema General de Regalías

Libertad y Orden
Libertad y Orden
*Las entidades receptoras (productoras o con puertos marítimos o fluviales para el transporte de recursos naturales no renovables)
participan en todos los componentes del Sistema General de Regalías.
Sistema General de
Regalías
**después de descontar FCTI, FAE, FONPET
***después de descontar FCTI, FAE, FONPET: 60% FCR; 40% FDR
Composición
Fondo
Ciencia,
Tecnología e
Innovación *
10%
Fondo de
Ahorro y
Estabilización
*
Hasta
30%
Ahorro
Pensional
Territorial *
10%
Fondo
Desarrollo
Regional *
Fondo
Compensación
Regional *
Asignaciones
Directas *
20%**80%***
50 %

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Fondo para el
ahorro pensional
territorial
(10%)
Recursos
restantes*
Fondo de Ahorro y
Estabilización
Regional
(25% el primer año, Max.
30% anual)***
E.T.
Receptores **
Fondos
(E.T. productoras, portuarias,
etc.)
2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante: 80%
Fondo de
Compensación
Regional (60%)
Fondo de
Desarrollo
Regional (40%)
Sistema General
de Regalías
Fondo de Ciencia,
Tecnología e
Innovación
(10%)
Versión: Enero 2012. Acto Legislativo No 5 de 2011. Decreto 4923 de 2011
*/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa
de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro
**/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010:
•2012 - 2014: 50%
•2015 - 2020: 40%
En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se
trasladan del FDR.
***/. Durante el periodo 2012-2014 una quinta parte de los recursos del FAE se
destinarán a las E.T. productoras .
Fiscalización yacimientos
y cartografía
(2%)
(0.5%) Municipios del Río Grande de la
Magdalena y canal del Dique
(1.3%) Administración del SGR
(0.7%) SMSCE y Control Fiscal (Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluación)
Proyectos
Regionales (60%)
Proyectos
impacto
Local (40%)
Mpios 4,5 y 6
categoría. (10%)
Mpios NBI
>35%. (30%)
Esquema AL. 05/11 Dto.
4923/11

Libertad y Orden
Libertad y Orden
PASADO
Regalías totales por
departamento
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁ
CALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE
SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL
CAUCA
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
De $3,2 a $4
Más de $4
2002 – 2010
(cifras en billones)
La Reforma en el territorio

Libertad y Orden
Libertad y Orden
HOY
Regalías totales por
departamento
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
De $3,2 a $4
Más de $4
2012 – 2020
(cifras en billones)
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁ
CALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE
SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL
CAUCA
La Reforma en el territorio

Libertad y Orden
Libertad y Orden
SGR (La Reforma)
Elementos diferenciadores
• Las regalías serán de libre inversión.
• La inversión se definirá en los Órganos Colegiados
de Administración y Decisión.
• Se podrán financiar estudios y diseños.
• Se financiarán principalmente proyectos de impacto
regional (más de un departamento o municipio).
• Las regiones se pueden conformar de manera
dinámica, según las necesidades y los proyectos de
interés conjunto.
• Inversión hasta un 40% para proyectos de impacto
local. Fondo de Compensación Regional

Libertad y Orden
Libertad y Orden
SGR (La Reforma)
Elementos diferenciadores
• El SGR tendrá su propio presupuesto. Para las
entidades territoriales beneficiarias de regalías
directas, éstas se incorporarán por decreto a sus
presupuestos.
• El presupuesto será bianual, lo aprobará el Congreso
de la República y será construido teniendo como
base ejercicios de planeación regional.
• El SGR tendrá su propio Banco de Proyectos.
• Los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión - OCAD definen en cabeza de quién queda
el proyecto (el ejecutor).

Libertad y Orden
Libertad y Orden
• Acto Legislativo 005 del 18 de julio de 2011 - “Por el cual se constituye el
Sistema General de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de
Regalías y Compensaciones”.
• Decreto Ley 4923 del 26 de diciembre de 2011 – “Por el cual se garantiza
la operación del Sistema General de Regalías”.
• Decreto 4950 del 30 de diciembre de 2011 – “Por el cual se expide el
presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia 2012”.
• Decreto 4972 del 30 de diciembre de 2011 – “Por el cual se define el
procedimiento y plazo para la liquidación del Fondo Nacional de Regalías y
se dictan otras disposiciones”.
SGR (La Reforma)
Marco Normativo Vigente

Libertad y Orden
Libertad y Orden
OCADs
Viabilización y
Aprobación
Secretaria Técnica
Monitoreo,seguimiento,
controlyevaluación
InversiónAhorro
BanRep MHCP
Fondo de
Ahorro y
Estabilización
Ahorro
pensional
(Fonpet)
Congreso de
la República
Comité
Asesor
Comisión
Rectora
Admon. Recursos
El arreglo (destinación de los recursos)
Secretaria Técnica

Libertad y Orden
Libertad y Orden
A
Fondo de CT&I
Región
Fondos de desarrollo y
compensación regional
Monitoreo, seguimiento, control y evaluación
N
G A AU
N
Asignaciones Directas
G G
N N
G
Secretaria Técnica
Secretaria Técnica Secretaria Técnica
Departamentos Municipios
Comisión
Rectora
Congreso de
la República
Admon. Recursos
El arreglo (Órganos del SGR)

Libertad y Orden
Libertad y Orden
• ¿Qué? (Funciones)
• Evaluan, priorizan y definen conveniencia y
oportunidad de los proyectos
• Aprueban inversión en estudios y diseños
• Aprueban viabilidad técnica de los proyectos
de inversión
• Aprueban proyectos para inicio contratación
• Designan en cabeza de quién queda
proyecto para su ejecución
1
Órganos colegiados de administración y
decisión
El arreglo

Libertad y Orden
Libertad y Orden
• Primer filtro de proyectos
• Convoca al OCAD para toma de decisión
• Lleva acta de las sesiones
• ¿Quién?
• FCR, FDR y Directas: Secs. Planeación o
tercero definido por los deptos.
• FCTI: Colciencias
2
Secretaría Técnica - OCADs
El arreglo

Libertad y Orden
Libertad y Orden
• Señala política general
• Emite concepto sobre proyecto de
presupuesto
• Define procesos, procedimientos,
metodologías, formatos y criterios de
funcionamiento SGR
• Analiza informes de evaluación del SGR
3
Comisión rectora
El arreglo

Libertad y Orden
Libertad y Orden
• ¿Quién? (Composición)
1. DNP (Preside)
2. MinMinas
3. MinHacienda
4. Gobernador de departamentos productores
5. Gobernador de los demás departamentos
6. Alcalde de municipios productores
7. Alcalde de los demás municipios
8. Un Senador y un Representante a la Cámara (con
voz sin voto)
3
Comisión rectora
El arreglo

Libertad y Orden
Libertad y Orden
• ¿Qué? ¿Funciones?
• El reglamento señalará
• ¿Quién?)
• Departamento Nacional de
Planeación
3
Secretaría Técnica - CR
El arreglo

Libertad y Orden
Libertad y Orden
• Consolida, distribuye, asigna, administra
y gira los recursos
• Formula anteproyecto de presupuesto
• Elabora estados financieros del SGR
• ¿Quién?
• Ministerio de Hacienda
Admon. recursos
4El arreglo

Libertad y Orden
Libertad y Orden
• Administrar sistema de MSCE del SGR
• Velar uso eficiente y eficaz de recursos
• Aplicar medidas preventivas, correctivas
y sancionatorias
• ¿Quién?
• Departamento Nacional de Planeación
Monitoreo, seg. y control
5El arreglo

Libertad y Orden
Libertad y Orden
• Realizar evaluación integral y periódica
del SGR
• ¿Quién?
• Departamento Nacional de Planeación
Evaluación
6El arreglo

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Fondo Ciencia
Tecnología e
Innovación
3 ministros o delegados
1 representante DNP
1 representante Colciencias
1 gobernador por cada
instancia de planeación
regional que se conforme6 universidades
(4 públicas, 2
privadas)
OCAD
CTeI
(Nacional)
OCAD CTeI
Secretaría
Técnica
COLCIENCIAS

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Fondo
Desarrollo
Regional
4 ministros o delegados
Director DNP o delegado
Gobernador por cada
departamento de la asociación
que se conforme
Pacífico : 4 gobernadoresOCAD
Regional
Secretaría Técnica
Secretarías de Planeación
de los departamentos que
la forman o quien de
manera conjunta designen
Fondo
Compensación
Regional
2 alcaldes por c/dpto. y 1 alcalde
elegido de las capitales de los
departamentos
Pacífico: 9 alcaldes
OCAD Regional
Ej. Región Pacífico

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Asignaciones
Directas
Departamentales
Gobernador
o su
delegado
2 Ministros
o sus
delegados
OCAD
Departamental
Secretaría de
Planeación
departamental
10% alcaldes dpto. o
sus delegados
OCAD Departamental
Regalías Directas Departamentales + CAR´s *
+ 40% FCR – Proyectos Locales36
*En reglamentación

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Asignaciones
Directas
Municipales 1
Delegado
GN
OCAD
Municipal
Secretaría
Técnica
Secretaría de
Planeación
municipal
El Alcalde
Gobernador
o su
delegado
OCAD Municipal
Regalías Directas
Municipales*180
*Municipios que reciben más de 2000
SMMLV

Libertad y Orden
Libertad y Orden
1. La reforma
1. Órganos del SGR
4. Avances, ¿qué sigue?
Agenda

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Flujograma de Proyectos del SGR
SÓLO 5 PASOS PARA PARTICIPAR POR RECURSOS DEL SGR
FORMULACIÓN
VIABILIZACIÓN
REVISIÓN Y SELECCIÓN
(artículo 23 decreto 4923)
Cualquier Persona Secretaría de
Planeación de la
Entidad Territorial
OCAD DNP / COLCIENCIAS /
ET
- Comités consultivos
VERIFICACIÓN DE
REQUISITOS Y CONCEPTO
DEL COMITÉ CONSULTIVO
Podrá variar dependiendo de las competencias que la norma asignó al COLCIENCIAS en FCTI.
Secretaría
Técnica del
OCAD
REGISTRO EN EL
BANCO DE PROYECTOS
del OCAD


5 días
10 días2 días

Libertad y Orden
Libertad y Orden
PROYECCIÓN DE
INGRESOS
FORMULACIÓN PROYECTO
DE PRESUPUESTO
SELECCIÓN DE
PROYECTOS A
FINANCIAR** Según
Art.27 Dec.4923/11
DEBATE Y
APROBACIÓN
ELABORACIÓN DECRETO
DE LIQUIDACIÓN CON
ANEXOS
ELABORACIÓN PLAN DE
RECURSOS
Min Minas Min Hacienda
OCADs
Congreso de la
República
Min Hacienda
DNP
DISTRIBUCIÓN DE CUOTAS
POR FONDOS Y
ENTIDADES
Comisión Rectora
REVISIÓN CONSISTENCIA
DE $ PROYECTOS VS
CUPOS Y VIG FUTURAS
Min HaciendaMin Hacienda-DNP-Min
Minas
EMISIÓN DE CONCEPTO
** Selecciona entre los que fueron registrados en el Banco en el ciclo anterior.
Inversión de los recursos del SGR
CICLO DE PRESUPUESTACION

Libertad y Orden
Libertad y Orden
COMUNICACIÓN DE
CUOTAS Y PROYECTOS
PARA FONDOS
GIRO A BENEFICIARIO
FINAL E INFORME A DNP
PARA SEGUIMIENTO
DEFINICIÓN DE PLAN
DE PAGOS
APROBACIÓN DE PROYECTOS
Y SELECCIÓN DE EJECUTOR
Min Hacienda OCADs
Entidad
Ejecutora
Entidad Ejecutora
INICIO PROCESOS DE
AFECTACIÓN PPTAL Y DE
CONTRATACIÓN
VERIFICACIÓN FLUJO DE
CAJA Y PROTOCOLO DE
SEGURIDAD
Min Hacienda
Min Hacienda
*** Para estos efectos se entiende por ejecución la contratación de los proyectos, y no la realización física de los mismos.
Inversión de los recursos del SGR
CICLO DE EJECUCIÓN***

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Personas Afectadas
Número de personas Afectadas
Objetivo General - Propósito
Indicadores que miden el objetivo general
Nombre del Indicador MetaUnidad de Medida
4. Objetivo - Propósito
Problema Central
Descripción de la situación existente
Magnitud actual
3. Población afectada y objetivo del problema
Plan del PND
Programa del PND
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal
2. Identificación y descripción del problema
Metodología General - Sistema General de Regalías
Nombre Proyecto
Impreso el 16 de M arzo de 2012
Módulo de identificación del problema o necesidad
1. Contribución a la política pública
Año 1 Año 2 Año n
Geográficamente
CentroPoblado
Estudio 1
Estudio 2
Valor Total
Estudios
Tipo de Entidad Tipo de RecursoNombre Entidad
Estudios Costo
3 - Relación Indicadores Producto
Módulo de Preparación
1. Posible localización del proyecto
Region Departamento Municipio Resguard
2 - Costos de estudios del proyecto
Relación Estudios - Productos - Actividades
Nombre Indicador Unidad
Módulo de programación
1 - Fuentes de Financiación
Proyecto que Solicita Recursos para Estudios:
Reporte de MGA para OCAD

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Personas Afectadas
Número de personas Afectadas
Personas Objetivo
Número de personas Objetivo
Si/No
6. Descripción de la alternativa
Año inicio: Año final:
Descripción de la alternativa
Beneficio Costo
Se evaluó con la
MGA
Si/No
Costo Eficiencia y costo mínimo Si/No
Nombre Alternativa
Evaluación Realizada
Objetivo General - Propósito
Indicadores que miden el objetivo general
Nombre del Indicador Meta
5. Alternativas de solución
Unidad de Medida
4. Objetivo - Propósito
Problema Central
Descripción de la situación existente
Magnitud actual
3. Población afectada y objetivo del problema
Plan del PND
Programa del PND
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal
2. Identificación y descripción del problema
Metodología General - Sistema General de Regalías
Nombre Proyecto
Impreso el 16 de M arzo de 2012
Módulo de identificación del problema o necesidad
1. Contribución a la política pública
Geográficamente
CentroPoblado
Año nTipo de Entidad Tipo de RecursoNombre Entidad Año 1
Objetivos Costo
Valor
Total
ActividadesProductos
3 - Relación Indicadores Producto
Año 2
Módulo de Preparación de la alternativa de solución
1. Localización
Region Departamento Municipio Resguardo
2 - Costos del proyecto
Relación Objetivos - Productos - Actividades
Nombre Indicador Unidad
Módulo de programación
1 - Fuentes de Financiación
Proyecto con Estudios Listo para Ejecución:
Reporte de MGA para OCAD

Libertad y Orden
Libertad y Orden
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS (ARTÍCULO 23 DECRETO 4923)
Pertinencia 
Oportunidad y
Conveniencia.
Viabilidad  Jurídica,
técnica, financiera,
ambiental y social.
Sostenibilidad  para
financiar el
funcionamiento del
proyecto con recursos
diferentes al SRG.
Impacto  contribución
al cumplimiento de
metas locales,
sectoriales y/o
regionales.
Articulación con
planes y políticas  de
las E.T.

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Impacto territorial,
económico, social,
cultural y ambiental.
Cumplimiento
de las metas sectoriales o
territoriales (PND y planes
de desarrollo territoriales).
Mejoramiento de las
condiciones de vida de las
comunidades étnicas
minoritarias.
Contribución a la
integración municipal,
regional, nacional y
fronteriza.
Conformación de
esquemas asociativos -
Contratos Plan.
Mejoramiento de la
infraestructura de
educación, y en las zonas
de frontera y exploración y
explotación de recursos
no renovable
Proyectos de:
recuperación y
estabilización ambiental. -
Iniciados que sean
prioritarios. - Energía no
convencional.
  
  

CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN (ARTÍCULO 27 DECRETO 4923)

Libertad y Orden
Libertad y Orden
1. La reforma
1. Órganos del SGR
4. Operación, en qué estamos?
Agenda

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Ahorro
$2.607
Ahorro Pensional
Territorial
$869
Ahorro y
Estabilización
Regional
$1.738
SISTEMA GENERAL DE
REGALÍAS
100% = $ 9.100
Otros (fiscalización, operación del
SGR, M&E, río Magdalena y Dique)
$409
Inversión
$6.083
Regalías Directas
$3.001
Ciencia Tecnología e
Innovación
$869
Fondo Desarrollo
Regional (100%)
$779
Fondo de
Compensación
Regional (100%)
$1.434
Distribución Preliminar SGR 2012
Fondo Compensación
Regional (60%)
$860
>35% NBI
$ 430
Categoría 4, 5 y 6
$143
Compensación Impacto
Local (40%)
$574

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Regiones base para el funcionamiento del SGR
Federación Nacional de Departamentos
Aprobadas en 1ª sesión de la Comisión Rectora

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Caribe
Pacífico
Sur y Macizo
Centro Oriente
Orinoquía - Amazonía
Bogotá- Cundinamarca
Eje Cafetero - Antioquia
Esquema regional
preliminar
•Las regiones son espontáneas,
flexibles y dinámicas.
•Puede haber regiones temporales de
acuerdo con las necesidades, incluso
entre no vecinos.
Planeación Regional

Libertad y Orden
Libertad y Orden
1 2 3 5 74 6 8
Definición de
regiones
(FCD)
Elaboración y
socialización
decretos
reglamentarios
25 talleres
departamentales
de capacitación
Reunión con
ponentes y
conciliadores
Construcción
portafolio de
proyectos
Destinación
$30.000 mil para
alimentación y
transporte
escolar
Aumento
presupuesto
regalías a
$9,1 billones
Giro $68 mil
millones de
rendimientos
financieros 2012
a Dptos.
productores
9
1ra. reunión
Comisión
Rectora
(29 de mar)
Avances

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Lo que sigue…
1 2 3 5 74 6 8
Expedición
decretos
reglamentarios
y D. nueva
distribución
I Rondas Técnicas
regionales
(Abr 16 - 30)
Conciliación en el
Congreso
(Abr 9 – 27)
Aproximación de
Sectores a las
Regiones
(May 15 - 30)
Reuniones
regionales con
gobernadores,
DNP y MHCP
(Abr 16-30)
43
II Rondas
Técnicas
regionales
(May 1 - 15)
9
Cruce Portafolio
GN con avances
de priorización
regional (Liderado
x DNP)
Inicio OCAD
territoriales –
delegados
gobierno
(Abr - May)
Formulación de
proyectos del
portafolio GN en MGA
(Todos los sectores)
(Abr 13 – 27)
Directiva
Presidencial
protocolo
representación
en OCAD
(Abr 23 - 27)
10

Libertad y Orden
Libertad y Orden
1. Priorización bajo escenarios complejos
de decisión.
2. Identificación de iniciativas y proyectos
de buena calidad y con carácter
¨regional¨.
3. Articulación con la inversión de la
Nación.
4. Estructuración de proyectos con diseño
de detalle
5. Sostenibilidad, seguimiento y evaluación.
Retos claves

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