Medicion de desempeño AFS 2

1. ESCUELA NACIONAL DE CONTROL
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
Modelos de Medición del Desempeño de las EFS
Docente: Dr. José de Jesús Sosa López
Actividad Final 03: “Ensayo”
"La medición del desempeño de las Entidades de Fiscalización Superior como garantía de la
vigencia del Estado de derecho, la Rendición de Cuentas y el Buen Gobierno"
Maestrando: Miguel Céspedes Bravo
Fecha: 24 de junio de 2023

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TABLA DE CONTENIDOS
Introducción ............................................................................................................................... 3
1. Descripción de la relación entre la fiscalización superior y el Buen Gobierno ......................4
2. El rol instrumental de la labor de las Entidades de Fiscalización Superior para el buen
desempeño de las instituciones públicas de cualquier país.............................................................4
3. Desafíos frente a algunos problemas en la relación entre la fiscalización superior y el Buen
Gobierno puede enfrentar..................................................................................................................................6
4. Desafíos en el rol instrumental de la labor de las Entidades de Fiscalización Superior para
el buen desempeño de las instituciones públicas: ................................................................................8
5. Conclusiones ...............................................................................................................................................................9
6. Bibliografía................................................................................................................................................................ 10

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Introducción
La medición del desempeño de las Entidades de Fiscalización Superior (EFS) es muy importante
para garantizar que se cumpla la ley, se rindan cuentas y se tenga un buen gobierno. Estas
mediciones nos permiten evaluar si las EFS están haciendo bien su trabajo al supervisar las
actividades del gobierno.
El Estado de derecho significa que todas las instituciones, incluidas las EFS, deben seguir las leyes
y operar de manera transparente. Medir el desempeño de las EFS nos ayuda a evaluar si están
cumpliendo su trabajo de manera justa y efectiva, de acuerdo con los principios del Estado de
derecho. Esto significa revisar su independencia, la calidad de sus auditorías y evaluaciones, y su
capacidad para hacer cumplir las normas y políticas establecidas.
La Rendición de Cuentas también es muy importante en un gobierno transparente y responsable.
Las EFS son responsables de supervisar cómo se utilizan los recursos públicos y de asegurarse de
que se utilicen de manera eficiente y en beneficio de la sociedad. Medir el desempeño de las EFS
nos permite evaluar si están cumpliendo adecuadamente su responsabilidad de rendir cuentas a
la sociedad y a las autoridades. Revisamos la calidad de sus informes y recomendaciones, así como
cómo las instituciones auditadas responden a sus hallazgos.
Por último, el Buen Gobierno se basa en principios éticos, de integridad y participación ciudadana
en la gestión pública. Medir el desempeño de las EFS nos ayuda a garantizar el Buen Gobierno al
evaluar si están promoviendo la transparencia, la responsabilidad y la participación ciudadana en
la administración de los recursos públicos. Analizamos si las EFS están identificando y corrigiendo
problemas, promoviendo buenas prácticas y brindando información valiosa y comprensible a la
sociedad.
El desarrollo del presente ensayo tiene como objetivo, describir la relación entre la fiscalización
superior y el Buen Gobierno y establecer el rol instrumental que la labor de las EFS tiene para el
buen desempeño de las instituciones públicas de cualquier país, asimismo intentaremos esgrimir
una discusión acerca de las dificultades que enfrentan las EFS, que serán desafíos para substanciar
los objetivos señalados.

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1. Descripción de la relación entre la fiscalización superior y el Buen Gobierno
La fiscalización superior se refiere a la evaluación y control de las actividades y el
desempeño de las entidades gubernamentales, a través de las Entidades de Fiscalización
Superior (EFS). Su objetivo es garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y el uso
eficiente de los recursos públicos, que son componentes esenciales del buen gobierno.
Por otro lado, el Buen Gobierno se refiere a la manera en que se gestionan la administración
pública, donde debe promoverse la ética, la integridad y la participación ciudadana. Busca
asegurar que las decisiones y acciones del gobierno estén orientadas al interés público y al
bienestar de la sociedad.
La relación entre ambos conceptos radica en que la fiscalización superior debe contribuir al
Buen Gobierno cuando proporciona una supervisión independiente y objetiva de las
actividades gubernamentales.
Las EFS, al auditar y supervisar las actividades financieras y operativas de las instituciones
públicas, pueden prevenir e identificar posibles irregularidades, promoviendo así la
transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública como buenas prácticas y
recomendar mejoras en los procesos. Esto debe contribuir a reforzar la confianza de los
ciudadanos en las instituciones públicas.
2. El rol instrumental de la labor de las Entidades de Fiscalización Superior para el buen
desempeño de las instituciones públicas de cualquier país
La labor de las EFS es instrumental para el buen desempeño de las instituciones públicas de
cualquier país, ya que su función principal es garantizar la transparencia, la rendición de
cuentas y el uso eficiente de los recursos públicos. El término "instrumental" enfatiza a la
importancia y la relevancia de las EFS como herramientas esenciales para garantizar un
gobierno eficiente y responsable. Su trabajo debe ayudar a identificar y corregir
deficiencias, promover buenas prácticas y mejorar la administración de los recursos
públicos. Las EFS tienen la responsabilidad de evaluar y controlar las actividades y el
desempeño de las entidades gubernamentales, verificando el cumplimiento de las normas

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y políticas establecidas. Al realizarlo, contribuyen a prevenir y detectar irregularidades,
promoviendo así la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública. Además,
las EFS también tienen un papel importante en la promoción de la eficiencia y la eficacia en
la gestión pública, al identificar áreas de mejora y proponer recomendaciones para
optimizar el uso de los recursos públicos.
Para garantizar el buen funcionamiento de las instituciones públicas en cualquier país, se
deberán cumplir con los siguientes aspectos:
a) Las EFS contribuyen al fortalecimiento de una democracia de calidad, para ellos
deberá ejercer un mayor control político y de gestión de los recursos públicos.
b) Verificar si los recursos públicos se gastan de manera económica y eficiente,
cumpliendo la legalidad.
c) Las EFS deben aprovechar la vinculación parlamentaria que les otorga una legitimidad
institucional potente para fiscalizar el sector público.
d) Buscar que las instituciones públicas proporcionen el suministro de información
económica valiosa, actualizada, transparente, comprensible y sistematizada sobre su
gestión, generando confianza y legitimidad.
e) El respaldo de las EFS ya que son consideradas instituciones imprescindibles para el
control de la economía pública, según la Declaración de Lima aprobada en el IX
Congreso de INTOSAI.
La importancia de la función práctica que desempeñan las Entidades de Fiscalización
Superior (EFS) para garantizar el buen funcionamiento de las instituciones públicas en
cualquier país se reconoce de varias maneras.
En primer lugar, se destaca que el buen funcionamiento de las EFS es importante para
confirmar que los controles están operando de manera efectiva, identificar si hubiera un
mal manejo de los recursos del Estado y sugerir formas en las que las entidades públicas
pueden funcionar mejor. Al asegurar que el dinero se gaste de manera adecuada, las EFS
pueden contribuir al desarrollo nacional y a la lucha para reducir la pobreza.

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Además, las EFS son consideradas aliadas naturales de los socios para el desarrollo que
buscan aplicar y poner en práctica los principios enunciados en la Declaración de París sobre
la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo y la Agenda de Acción de Accra. Esto significa que las
EFS tienen un papel trascendental cuando se desea asegurar que la ayuda se utilice
eficazmente. Sin embargo, es importante tener en cuenta que en muchos países las EFS
carecen de la independencia, los recursos y la capacidad técnica necesaria para llevar a cabo
las auditorías rigurosas y de alta calidad que necesitan los gobiernos, parlamentos,
ciudadanos, medios de comunicación y socios para el desarrollo, etc. Por lo tanto, se
reconoce la importancia de fortalecer estas entidades claves del sector público para que
puedan desempeñar su función de manera efectiva.
3. Desafíos frente a algunos problemas en la relación entre la fiscalización superior y el Buen
Gobierno puede enfrentar.
A continuación, presentamos algunos problemas como ejemplos para adoptar estos
desafíos:
a) La corrupción: La corrupción es un desafío importante que puede afectar el trabajo
de las EFS. Los actos de corrupción pueden dificultar la detección y el seguimiento de
malversación de fondos, malas prácticas financieras y otras irregularidades en la
administración pública.
b) Influencia actores políticos: Existe el riesgo de que la fiscalización superior se vea
afectada por la influencia de actores políticos que gobiernan o legislan un país. Esto
podría dar lugar a presiones indebidas sobre los organismos de fiscalización, limitando
su independencia y objetividad en el desempeño de sus funciones.
c) Influencia de factores ideológicos: La influencia de las ideologías que rigen a un país
de acuerdo al régimen de turno, puede afectar la objetividad y la imparcialidad de las
EFS. Si los organismos de fiscalización son controlados o influenciados
ideológicamente, pueden enfrentar obstáculos para realizar auditorías y evaluaciones
efectivas, lo que puede comprometer la rendición de cuentas y el buen gobierno.

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d) Poder económico interno o externo: En algunos casos, el poder económico interno o
externo puede influir en las actividades de fiscalización. Los intereses económicos
dominantes pueden ejercer presión sobre las Entidades de Fiscalización Superior,
obstaculizando su capacidad para investigar y denunciar prácticas corruptas o
indebidas.
e) Resistencia o falta de cooperación: Puede haber resistencia por parte de las
instituciones públicas, funcionarios o servidores públicos al ser auditados o
supervisados por las EFS. Esto sin lugar a dudas puede dificultar el acceso a la
información necesaria y limitar la efectividad de la fiscalización.
f) Recursos limitados: Las EFS a menudo se enfrentan a limitaciones de recursos, lo que
puede afectar su capacidad para llevar a cabo auditorías y supervisar adecuadamente
las acciones de las entidades públicas. La falta de recursos financieros, humanos y
tecnológicos puede reducir su eficacia y limitar su capacidad para garantizar el Buen
Gobierno.
g) Falta de seguimiento y acción: A veces, las recomendaciones y hallazgos de las
auditorías realizadas por las EFS no se abordan de manera oportuna o adecuada por
parte de las autoridades de la administración pública. Si no se toman las medidas
necesarias para corregir las deficiencias identificadas, se debilita la capacidad de la
fiscalización superior para promover el Buen Gobierno.
h) Falta de conciencia y participación ciudadana: La falta de conocimiento y conciencia
por parte de la ciudadanía sobre la importancia de la fiscalización superior y su
relación con el Buen Gobierno puede limitar su efectividad. Además, la falta de
participación ciudadana en la supervisión de las actividades de la administración
pública puede dificultar el control y la rendición de cuentas.
i) Limitaciones de recursos: La falta de recursos financieros, técnicos y humanos puede
debilitar la capacidad de las EFS para llevar a cabo su trabajo de manera efectiva. La
falta de personal calificado, tecnología adecuada y presupuesto suficiente puede
limitar la cobertura de las auditorías y la capacidad de seguimiento.

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j) Falta de independencia y autonomía: La independencia y la autonomía son
fundamentales para el buen funcionamiento de las EFS. Si estas instituciones no son
independientes y están sujetas a interferencias políticas, su capacidad para actuar de
manera imparcial y efectiva puede verse comprometida.
Estos problemas pueden afectar la relación entre la fiscalización superior y el Buen
Gobierno, pero es importante abordarlos y superarlos para fortalecer la transparencia, la
responsabilidad y la eficiencia en la gestión gubernamental y colaborar en la independencia,
los recursos y la capacidad de las EFS para garantizar una supervisión adecuada de las
instituciones públicas y promover la transparencia, la rendición de cuentas y el buen
gobierno.
4. Desafíos en el rol instrumental de la labor de las Entidades de Fiscalización Superior para
el buen desempeño de las instituciones públicas:
En relación con el Estado de derecho, la rendición de cuentas y el buen gobierno, las
mediciones de desempeño realizadas por las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS)
pueden desempeñar un papel importante. Estas mediciones pueden ayudar a identificar
deficiencias o áreas de mejora en la gestión de recursos públicos, lo que a su vez puede
fortalecer el Estado de derecho y promover la transparencia y la rendición de cuentas.
Algunas de las deficiencias que podrían existir en las mediciones del desempeño de las EFS
incluyen:
a) Limitaciones en la calidad de los datos: Las mediciones del desempeño requieren
información precisa y confiable para ser efectivas. Si los datos utilizados en las
evaluaciones son incompletos o inexactos, puede haber limitaciones en la
comprensión real del desempeño y en la capacidad para tomar decisiones
informadas.
b) Falta de enfoque en resultados a largo plazo: Las mediciones del desempeño pueden
centrarse en indicadores a corto plazo y no captar completamente los impactos a

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largo plazo de las políticas y programas gubernamentales. Es importante considerar
tanto los resultados inmediatos como las consecuencias a largo plazo.
c) Desafíos metodológicos: La medición del desempeño puede presentar desafíos
metodológicos, como la selección de indicadores adecuados, la definición de metas
realistas y la atribución de resultados a acciones específicas. Estos desafíos pueden
dificultar la interpretación precisa de los resultados y la comparación entre diferentes
entidades o programas.
d) Falta de seguimiento y aplicación de recomendaciones: Si las mediciones del
desempeño identifican deficiencias o áreas de mejora, es fundamental que se realicen
acciones correctivas. Si no se lleva a cabo un seguimiento adecuado o si no se
implementan las recomendaciones de mejora, las mediciones pueden tener un
impacto limitado en el buen gobierno y la rendición de cuentas.
Es importante destacar que, si bien las mediciones del desempeño pueden ser una
herramienta valiosa, no son la única medida para garantizar el Estado de derecho, la
rendición de cuentas y el buen gobierno. Estos conceptos abarcan una gama más amplia de
principios, prácticas y mecanismos que deben trabajar en conjunto para promover una
gestión eficiente y responsable de los recursos públicos.
5. Conclusiones
La fiscalización superior es una herramienta importante para promover el Buen Gobierno al
garantizar la eficiencia, la legalidad y la responsabilidad en el uso de los recursos públicos,
siempre y cuando se atiendan desafíos que permitan controlar las siguientes problemáticas
como son: la corrupción, influencia actores políticos, influencia de factores ideológicos,
poder económico interno o externo, resistencia o falta de cooperación, recursos limitados,
falta de seguimiento y acción, falta de conciencia y participación ciudadana, limitaciones
de recursos y falta de independencia y autonomía.
La labor de las EFS es instrumental para el buen desempeño de las instituciones públicas de
cualquier país, ya que su función de supervisión independiente y objetiva contribuye a

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fortalecer la democracia y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y el uso
eficiente de los recursos públicos, promoviendo así la eficiencia y la eficacia en la gestión
pública. Los desafíos para un buen control, dependerá de corregir algunas posibles
deficiencias como son: limitaciones en la calidad de los datos, falta de enfoque en
resultados a largo plazo, desafíos metodológicos y la falta de seguimiento y aplicación de
recomendaciones
6. Bibliografía
6.1 Einar Gørrissen, Director General, Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI, iCAT para
Auditoría de Desempeño Una herramienta para la detección de necesidades en
materia de implementación de las ISSAI Versión 1, octubre de 2021, 27 de octubre de
2021.
6.2 María Ángeles Abellán López. Universidad Miguel Hernández, Gonzalo Pardo
Beneyto. Universidad de Alicante, “El papel de las entidades de fiscalización superior
en la rendición de cuentas de las administraciones públicas”.
6.3 Graham Hubbard*Adelaide Graduate School of Business, The University of Adelaide,
Australia, Measuring Organizational Performance: Beyond the Triple Bottom Line,
Business Strategy and the Environment Bus. Strat. Env. 18, 177–191 (2009) Published
online 19 December 2006 in Wiley InterScience (www.interscience.wiley.com) DOI:
10.1002/bse.564.
6.4 Tony Hegarty y Kennedy Musonda Copresidentes del Grupo de Trabajo sobre Gestión
Financiera Pública, “Buenas Prácticas para el Apoyo a Entidades Fiscalizadoras
Superiores (EFS)”, OCDE