El documento discute las facultades extraordinarias del ejecutivo para legislar durante situaciones de emergencia según el artículo 29 constitucional. Solo el presidente puede suspender garantías individuales con aprobación del congreso durante invasión, disturbios o peligro grave. La suspensión debe ser temporal y limitada para hacer frente a la situación. El documento también analiza reformas a los artículos 49 y 131 para permitir facultades extraordinarias del ejecutivo cuando el congreso las autorice expresamente.

1. Suspensión de Garantías individuales,
facultades extraordinarias para legislar
del ejecutivo y reformas al artículo 49º
constitucional.

2.  Texto del artículo 29º constitucional:
 “En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o
de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretarías de
Estado y la Procuraduría General de la República y con la
aprobación del Congreso de la Unión y, en los recesos de éste, de
la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país o en
lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer
frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por
un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin
que la suspensión se contraiga a determinado individuo. Si la
suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste
concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el
Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo
de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las
acuerde”.

3.  Resulta muy claro que la circunstancia de
suspender las garantías individuales sólo
puede producirse en los casos a que alude el
propio artículo. Es decir, no es ésta una
facultad discrecional del titular del Poder
Ejecutivo.
 La suspensión de las garantías individuales
debe responder a la existencia de una situación
de gravedad especial, que pueda afectar tanto a
la nación entera como a una localidad en
particular; la situación de que se habla puede
ser debida tanto a fenómenos naturales como a
la actuación desordenada e ilegal de multitudes
enardecidas.

4.  Únicamente el presidente de la República
puede determinar, previo acuerdo con los
titulares de las Secretarías de Estado y el de la
Procuraduría General de la República, que se
suspendan todas o sólo algunas de las
garantías consagradas en el texto
constitucional; para esto último, es muy
importante que, al expedirse la legislación de
emergencia, el presidente establezca con
claridad cuáles son las garantías que quedan
suspendidas.
 lo dispuesto por el artículo 29 del Código
Supremo supone un rompimiento con el
principio de la división de poderes, establecido
por el artículo 49º

5.  Así, el presidente podrá legislar, a fin de expedir
las leyes de emergencia que habrán de tener
vigencia durante la suspensión de las garantías, y
podrá también juzgar atribución exclusiva del
Poder Judicial aquellas controversias jurídicas que
se produzcan en relación con las garantías
suspendidas.
 Hay que poner el acento en el hecho de que la
suspensión siempre debe ser temporal. Durará
mientras, como consecuencia de graves eventos, la
seguridad de la sociedad esté en peligro. Una vez
pasada la turbulencia, la suspensión se levantará y
las garantías suspendidas volverán a la situación
en que se encontraban antes de la situación de
gravedad.

6.  El artículo 49º establece la división de poderes
de la federación y sus facultades de manera
formal, pero dentro del sistema jurídico
mexicano encontramos poderes o facultades
extraordinarios, es decir, ejercitan funcione que
formalmente corresponden a otro poder pero
que son conferidas con motivo del buen
funcionamiento del aparato estatal.

7.  Para que estas facultades existan, se necesitan
los siguientes requisitos:
 Que el otorgamiento de dichas facultades se
encuentre contenido en la constitución de
manera clara e indudable.
 Que el congreso las autorice expresamente para
hacer uso de ellas a través de una ley o decreto
legislativo.
 Que el ejecutivo informe al legislativo del uso
que hubiere hecho de tales facultades para
recibir la aprobación.

8.  En el primer supuesto, podemos encontrar
facultades extraordinarias para el ejecutivo de
legislar en materia de comercio exterior.
 En le segundo supuesto, el congreso autoriza el
uso de esta facultad mediante el articulo 4º. De
la ley de comercio exterior.
 En el tercer supuesto encontramos que el
articulo 131 constitucional establece la
obligación del ejecutivo a enviar al congreso el
presupuesto fiscal de cada año para que los
someta a su aprobación.

9.  La primera de 2 modificaciones se llevo a cabo
el 12 de agosto de 1938 con Lázaro Cárdenas,
quien introdujo el siguiente texto:

10.  La finalidad era fortalecer el poder legislativo
evitando que el titular solicitara y obtuviera
facultades extraordinarias para legislar sobre
las mas diversas materias.
 De igual manera se reforma al articulo 131 con
el texto:

11.  La segunda de estas reformas se dio con el
presidente Miguel Alemán el 28 de marzo de
1951, tanto al articulo 49º como al artículo 131º.
En este ultimo, podemos apreciar lo siguiente:

12.  Para el articulo 49º. Observamos lo siguiente:

13.  Como observamos, la reforma de estos dos
artículos se complementan uno al otro, a fin de
poder otorgar facultades extraordinarias en la
materia de legislación para el titular del poder
ejecutivo, siempre y cuando, se den los
requisitos que para que pueda ocurrir esto,
como ya lo hemos mencionado.
 La finalidad de esto es establecer las facultades
extraordinarias que puede ejercer el ejecutivo,
haciendo clara la ley al respecto.