2. NICHOS DE OPORTUNIDAD EN EL DISEÑO DEL INE
La salud de las democracias, cualesquiera que sean su tipo y grado,
depende de un mísero detalle técnico: el procedimiento electoral. Todo
lo demás es secundario. Sin el apoyo de auténtico sufragio las
institutiones democráticas están en el aire (Nohlen, 2007:19).
3. GOBERNANZA ELECTORAL DE CALIDAD
La gobernanza electoral de calidad es condición
sine qua non para la gobernabilidad
democrática:
Autenticidad del voto ciudadano
La interacción de las reglas constitucionales
Con las reglas institucionales y
Las prácticas organizativas que
Aseguren la calidad de las elecciones
Y la correcta aplicación de la normatividad
4. IDÓNEA INTERACCIÓN INSTITUCIONAL
E L E N T R A M A D O
N O R M A T I V O Y
P R O C E D I M E N T A L
Innovación en el
diseño
Instrumentos
técnicos jurídicos
Congruencia en el
entramado
constitucional
Resguardo de la
soberanía ciudadana
G A R A N T Í A D E U N A
D E M O C R A C I A R O B U S T A
Auténtica representación
Elecciones realmente
libres y competitivas
Legitimidad de las
instituciones
Resultados confiables
Una democracia de
mayor calidad
Pensada sólo en su
dimensión
mínima/procedimental
5. SOBERANÍA DEL VOTO
Tres áreas fundamentales para asegurar la autenticidad del voto ciudadano
Diseño de las reglas
Aplicación de las reglas
Conciliación de las disputas
En cada una de estas áreas ha habido vacíos y vulnerabilidades.
Resultado: desconfianza en las instituciones electorales, legitimidad
disminuida
Ha habido avances, pero también retrocesos
6. EL PRINCIPIO DEL DINAMISMO INSTITUCIONAL ES LA BASE
DE UNA DEMOCRACIA DE CALIDAD
La reforma política electoral y el diseño del INE significan un paso para
transitar hacia niveles superiores de calidad democrática; pero habrá
que esperar las leyes secundarias.
La creación del Instituto Nacional Electoral es un nicho de oportunidades
siempre y cuando haya congruencia entre la reforma constitucional y la
calidad del diseño de las reglas institucionales (Reglamentación
Secundaria)
En este marco propongo las consideraciones siguientes
7. EDUCACIÓN CÍVICA
1. Reubicar las atribuciones de educación cívica que la Constitución y el COFIPE atribuyen al
Instituto y trasladarla hacia las universidades. No se conoce realmente su impacto en la
sociedad, aún no se comprueba que mejore la cultura política del país. El gasto de entre 80 y
100 millones de pesos puede trasladarse a las universidades que ofrezcan programas de cultura
política como parte de la extensión universitaria. En otros países, como Alemania, esta función
la desempeñan las universidades.
8. FUNCIÓN SUSTANTIVA DEL INSTITUTO
2. La función del INE debe enfocarse a la promoción de la participación
ciudadana en las elecciones, con promocionales más creativos y eficaces.
9. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES SANCIONADORES
3. Trasladar los Procedimientos Especiales Sancionadores, y los ordinarios al Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación. Se evita que el Instituto Electoral dedique mucho tiempo y
recursos en denuncias caprichosas y se evite la constante discrepancia de criterios entre el INE
y el Tribunal Electoral. Hay muchos casos en los que el IFE ha resuelto en un sentido y el
Tribunal en otro. Se ahorraría tiempo y recursos y sería más conveniente para las partes en
conflicto.
10. INVESTIGACIÓN EN LAS CONTROVERSIAS
4. Los partidos políticos deberían realizar sus propias investigaciones
sobre los asuntos que denuncian y así se evitan casos caprichosos.
11. DEBATES
5. Trasladar los debates entre los candidatos al ámbito de los medios de comunicación y las universidades de modo que
éstos tengan un formato más abierto, menos rígido y pueda participar la sociedad en los temas del debate como
sucede en otros países; y con ello se fomenta una democracia más participativa, una democracia deliberativa. Se
transitaría de esta manera hacia una democracia sin coerción; una democracia basada en la información y en la
reflexión, fortaleciendo de esta manera la soberanía del ciudadano.
Una democracia participativa y deliberativa, supone libertad de expresión; convergen el constitucionalismo liberal con la
democracia deliberativa (Cf. J. S. Mill; J. Rawls, 1993). Los fundamentos de la libertad de expresión los trato en otro
texto.
12. ASIGNACIÓN DE RECURSOS
6. Ligar la fórmula de asignación de recursos a los partidos con la participación
ciudadana en las elecciones federales, estatales y municipales, en lugar de
asignarlos con base en el padrón electoral. Esta normatividad impediría un
crecimiento constante del financiamiento y daría incentivos a los partidos
para promover la participación ciudadana.
13. MECANISMOS DE VOTACIÓN
7. Transitar hacia los mecanismos de votación con urnas o boletas
electrónicas, que son mucho más eficientes y más rentables,
disminuyen los peligros de violar la secrecía del voto, evitando así el
inmenso consumo de papel.
14. VOTO EN EL EXTRANJERO
8. Permitir que el voto de los mexicanos en el extranjero sea para todas las
elecciones: federales y locales, y para todos los cargos de elección.
Esta iniciativa supone la credencialización de los mexicanos en el
extranjero, urnas electrónicas o voto por internet.
15. DISTRITO EN EL EXTRANJERO
9. Crear un distrito o circunscripción para los mexicanos en el extranjero,
como sucede en el caso colombiano, o la propuesta de iniciativa de ley
peruana o la colombiana para los negros en E.U.
16. ELECCIONES SIMULTÁNEAS
10. Emparejar todas las elecciones en una sola fecha cada tres años; ello
daría congruencia a los ciclos electorales y reduciría la aparición de
controversias de carácter mediático y sobre todo reduciría costos.
17. LIBERTAD DE EXPRESIÓN
11. Eliminar las restricciones a la libertad de expresión en las campañas
electorales de modo que la calumnia ni la denigración sean faltas
perseguidas por la autoridad electoral, sino juzgadas por la ciudadanía en el
ejercicio de su soberanía. Respetemos la soberanía ciudadana para juzgar y
su libertad de pensar y de actuar. En todo caso trasladar estos conflictos al
Tribunal Electoral.
18. DERECHO DE RÉPLICA
12. Emitir la ley reglamentaria del derecho de réplica; los ciudadanos están
en desventaja frente a los partidos. No hay reglas ni procedimientos
claros. Hace falta la ley reglamentaria del derecho de réplica, que es
unao de los pendientes del reforma del 2007 (en 2012 Peña Nieto la
solicitó; o el caso del Creel)
19. LEY REGLAMENTARIA DEMOCRACIA DIRECTA
13. Emitir la ley reglamentaria de los mecanismos de democracia directa,
sobre todo si se toma en cuenta que ésta se practica en las
comunidades de los pueblos originarios en los estados de Oaxaca y de
Chiapas. Armonizar la normativa constitucional con nuevos códigos
secundarios
20. COMISIÓN NACIONAL DE VIGILANCIA
14. El tránsito hacia votación electrónica vuelve anacrónica la Comisión
Nacional de Vigilancia. La transparencia en el padrón mediante
sistemas electrónicos la hace obsoleta, además de que su costo es muy
alto en viajes del personal y asesores de partidos políticos.
21. NORMATIVIDAD HOMOGÉNEA
15. La normatividad nacional homogénea para los procesos electorales federales,
estatales y locales fomentará el desarrollo homogéneo democrático de México de
acuerdo con los artículos 25 (fortalecer la soberanía de la nación y su régimen
democrático) y 26 (“El Estado organizará un sistema de planeación democrático
del desarrollo nacional (…) para la independencia y la democratización política”)
constitucionales.
22. CONTRALORÍA INTERNA
16. Nuevo diseño de la Contraloría Interna como existía antes en el IFE y como la
que existe actualmente en el TEPJF, y como el de muchas partes del mundo,
Alemania, por ejemplo, cuya función es la de prevenir, capacitar estudiar los
problemas para corregir antes de sancionar, y mucho menos dar a conocer
los problemas antes de que el Consejo General los resuelva.
23. MAYOR LIBERTAD AL CONSEJO GENERAL
17. Dejar libertad a los consejeros electorales para que acuerden la creación de comisiones que
consideren convenientes. Finalmente las comisiones son parte del Consejo General y realizan
un trabajo interno de seguimiento que no debería estar limitado por la ley electoral, sino
reglamentado al interior de la institución. En ese sentido, debe permitirse la creación de una
Comisión de Fiscalización que pueda dar seguimiento puntual a los trabajos de la Unidad de
Fiscalización, y pueda definir criterios con anticipación.
24. REPRESENTACIÓN DE PARTIDOS EN EL CONSEJO
18. Si se mantiene la presencia de los representantes de los partidos en las
comisiones, debe regularse que sólo asistan los titulares o suplentes
ante el Consejo General.
25. DEMOCRACIA INTERNA EN LOS PARTIDOS
19. Que el INE tenga facultad ordinaria y no a petición de parte de
supervisar y de vigilar las elecciones internas de los partidos políticos;
en suma, vigilar el desarrollo de la democracia interna de los partidos
teniendo como referente una Ley de Partidos Políticos.
Ley de partidos políticos.
26. COALICIONES Y GASTOS
20. Regular los convenios de coalición, en particular en lo que se refiere al
reparto de gastos de campaña sobre la base de la Ley de Partidos
Políticos.
29. PROMOCIÓN PERSONALIZADA DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
23. La reforma constitucional del 2007 aún mantiene pendiente la Ley Reglamentaria del artículo 134
constitucional sobre promoción personalizada de los servidores públicos.
Sólo complementariamente se marca una temporalidad. Su aplicación ha dependido de la
interpretación que para cada denuncia hagan las autoridades electorales.
Los casos tratados han generado conflictos, falta de certeza sobre los alcances y los límites de la
prohibición.
30.
31. NUEVO DISEÑO DEL COFIPE
1. La reforma político electoral y el nuevo diseño del Instituto Nacional Electoral
es de gran calado, mayor que las reformas de 1996 y las de 2007-2008. El
nuevo arreglo ha generado modificaciones (26 artículos) constitucionales
sin precedentes al régimen político electoral mexicano, entre ellos, la
necesidad de un nuevo diseño del COFIPE.
32. MODELO DE COMUNICACIÓN EN EL NUEVO INSTITUTO
2. Las reformas de 2007-2008 generaron conflictos con los medios que aún no se resuelven del todo,
sobre todo si pensamos en la libertad de expresión y el derecho de réplica; la administración de
los tiempos de radio y televisión, esto es, el modelo de comunicación política basado en 100 %
en los tiempos del Estado. Desacatos, inejecuciones, impugnaciones, desprestigio en los
medios fueron las constantes en las elecciones del 2009, 2012 y 2013 .
33. LA SEMÁNTICA EN LA REFORMA IMPORTA
3. La aplicación del modelo resulto complicada y desgastante para el IFE; el enfrentamiento con los
medios fue directo en contra del IFE no en contra del Estado. El escenario probable es la
apuesta de los medios a que el modelo fracase y que se regrese al status quo anterior.
Además de que el IFE no contó con los instrumentos necesarios para resolver las controversias de
carácter mediático o financiero. El reemplazo del término “adquirir” por “comprar” en la nueva
reforma constitucional es un ejemplo de las incongruencias de interpretación y de posible
conflicto.
34. EL ROL DE LOS MEDIOS EN EL NUEVO INSTITUTO
4. Con el nuevo instituto electoral, los medios podrían volver a sus
ataques, sobre todo en condiciones de un reacomodo de la autoridad
electoral a las nuevas atribuciones y responsabilidades.
35. EL ROL DEL EJECUTIVO LOCAL
5. Además de los medios, la nueva autoridad electoral tendrá en su contra a los
gobernadores que no estaban de acuerdo con el INE, a los funcionarios
electorales de los estados y a los diputados locales, sin soslayar los grupos
delincuenciales que ahora se verían bajo la mira de la institución electoral
nacional.
36. LA INTEGRIDAD ELECTORAL DEL INE
6. Creado el INE y con las elecciones del 2015 en puerta, múltiples actores
políticos generarán condiciones adversas para la integridad electoral
del nuevo instituto, apostando a su fracaso, sobre todo ante las
condiciones precarias en las que ya se encuentra el INE ante las
elecciones federales del 2015.
37. INTEGRIDAD ELECTORAL INE
7. La nueva institución electoral será mayor que la actual; requerirá, por tanto,
de personal adicional, que puede provenir del personal ciudadano,
capacitado de las autoridades electorales locales. Los conflictos no se
reducen al orden político, también son de orden económico. ¿Cuál será la
solución para los funcionarios electorales locales? ¿Se liquidan o se re-
incorporan a la nueva institución electoral?
38. CONCLUSIONES
1. Si estamos de acuerdo en la importancia y pertinencia del alto número de
oportunidades que se presentan con la creación del INE, y de que los riesgos son
solucionables, la transición a un nuevo modelo electoral parece más favorable.
Las fortalezas del IFE deben de preservarse, pero robustecerse con la nueva
reglamentación: la urgencia de la Ley de Partidos Políticos, la Reglamentación
Secundaria de las Candidaturas Independientes,etc.
39. CONCLUSIONES
2. Respecto de las reformas constitucionales, sería conveniente retornar al debate sobre la libertad de
expresión. La libertad de expresión ha sido uno de los derechos de los ciudadanos permanentemente
protegidos por los arreglos constitucionales fundantes de los países americanos, entre ellos México. El
reconocimiento de la libertad de expresión lo podemos encontrar en The Bill of Rights, 1689 punto 9;
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1789, artículo 6; Declaración de Derechos del
Buen Pueblo de Virginia, 1776, punto 12. Cf. Staciel Fatka y Jason Miles Levien, Harvard Journal of
Legislation , Summer, 1998
40. LIBERTAD DE EXPRESIÓN
4. La libertad de expresión se sustenta en cuatro principios derivados: 1) la
autonomía del ciudadano, 2) la soberanía del ciudadano, 3) la racionalidad
del ciudadano y 4) la igualdad del ciudadano (Scanlon, 1972:15). Más, aún, la
libertad de expresión subraya la importancia de la discusión abierta para el
descubrimiento de la verdad (Barendt, 2007).
41. LIBERTAD DE EXPRESIÓN
5. Si tomamos las cuatro dimensiones que dan sustento al principio de la
libertad de expresión, diremos que el ciudadano es soberano, autónomo y
racional para pensar, para decidir y para actuar. Esa es exactamente la razón
de la defensa de la discusión abierta, de la necesidad del flujo de ideas en el
espacio público (Habermas, 1996)
42. DEMOCRACIA DE MAYOR CALIDAD
La iniciativa del INE se inscribe en las conclusiones a las que llegan diversos estudiosos de la democracia en
América Latina (Altman, 2006; Hagopian, 2005; Bejarano, Pizarro, Mainwaring, 2004; Alcántara, 2010;
Gimate-Welsh, 2012).
México, como los países latinoamericanos, ahora fija su mirada en la consolidación democrática y en la
creación de instituciones que son necesarias para la calidad democrática; conviven ahora la democracia
representativa con la democracia directa y con la democracia participativa y deliberativa. Estos son los
retos de los Estados latinoamericanos.
