El documento presenta un análisis FODA de los Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos (MASC) en América Latina y propone acciones para fortalecerlos a través del Programa Eurosocial II. Se identifican fortalezas como el reconocimiento legal de los MASC, pero también debilidades como su bajo impacto. Las propuestas incluyen mejorar la cultura sobre resolución de conflictos, establecer estándares regionales para los MASC y capacitar a operadores jurídicos.

1. COORDINADO POR
ORGANIZADO POR
Fortalecimiento y potenciación de los
Mecanismos Alternativos de Resolución de
Conflictos (MASC).
FASE I
EUROsociAL II

2. Taller regional MASC
Guía para la presentación del diagnóstico y propuestas de
actuación en el ámbito del Programa Eurosocial II.

3. Diagnóstico regional en MASC
ANÁLISIS FODA: fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas.

4. Fortalezas MASC en América Latina
 Evolución de varios años de presencia de los MASC en la agenda de
justicia de la mayor parte de los países de AL.
 Generalizado reconocimiento constitucional y legal de los MASC.
 Incorporación de los MASC a los planes estratégicos y programas de
justicia de la mayor parte de los países de AL.
 Importante desarrollo teórico y doctrinal en MASC.
 Experiencia de campo acumulada a través de los diversos medios y
recursos MASC desplegados por los sistemas de justicia.
 Incipiente especialización sectorial en MASC para algunas materias
(familia, relaciones laborales, violencia familiar, etc.)
 Incipiente preocupación por la calidad de los servicios MASC que se
prestan.

5. Debilidades MASC en América Latina
 Alejamiento de la declaraciones programáticas y previsiones normativas
respecto de los recursos MASC efectivamente desplegados y puestos a
disposición de los ciudadanos.
 Escaso nivel de relevancia e impacto de los MASC en la resolución de la
conflictividad social.
 Heterogeneidad y asimetría regional en el desarrollo de los MASC.
 Generalizado bajo nivel de implicación de los operadores del sistema de
justicia en la implementación de los MASC.
 Déficit de sensibilización y capacitación de los operadores jurídicos.
 Dispersión y asistematicidad de las experiencias desarrolladas.
 Déficit en el control de calidad de los servicios ofrecidos.

6. Oportunidades MASC en América
Latina
 Sobrecarga generalizada de los órganos de la Justicia formal y
búsqueda de mecanismos alternos o complementarios de solución de
los conflictos.
 Coexistencia dentro de algunos países de diversos sistemas jurídicos, en
los que junto al sistema legal y judicial estatal conviven ordenamientos
jurídicos tradicionales e indígenas de fuerte raigambre, cada uno con
su propio sistema de resolución de controversias.
 Programa Eurosocial II.
 Agenda política de la conferencia de Ministros de Justicia de Mercosur.
 Existencia de redes regionales y continentales de enlace entre las
instituciones de los sistema de justicia latinoamericanos.
 Progresivo empoderamiento de la sociedad civil en la autogestión de
sus conflictos.

7. Amenazas MASC en América Latina
 Frecuente tensión interinstitucional entre ejecutivos y poderes
judiciales en el diseño y dirección de las políticas sobre MASC.
 Existencia de un muy extendido imaginario cultural que deriva y
externaliza a las instancias estatales, generalmente los órganos de
justicia, la resolución de toda la conflictividad social.
 Tradicional recelo de los profesionales del Derecho a métodos
alternos a la justicia formal.
 Desorientación, susceptibilidad y desconfianza en la percepción
social de la función, validez, eficacia y confiabilidad de los MASC

8. Propuestas de actuación en el
ámbito del Programa Eurosocial
II
ACCIONES EN LOS RESPECTIVOS ÁMBITOS NACIONALES (TALLER)

9. Intervención a nivel nacional.
Objetivo: contribuir a impulsar con actuaciones locales concretas
los ejes estratégicos y líneas de actuación que se han descrito
como prioritarios en cada uno de los planes nacionales de
mejora.
Modalidad de intervención: actuaciones locales puntuales
apoyadas por Eurosocial, alineadas con estrategias previamente
asumidas por cada país, seleccionadas de entre las incluidas en
los respectivos planes nacionales, con los que se integrarían
sistémica y coherentemente.
Selección de actuaciones: la definitiva concreción de las
actuaciones de nivel nacional se efectuará con ocasión del taller
regional.

10. Ejes estratégicos compartidos
• EJE 1.- Promoción de la cultura de la paz.
• EJE 2.- Promoción de la difusión y visibilidad social de los MASC.
• EJE 3.- Mejora de la eficacia de los MASC.
• EJE 4.- Mejora de las capacidades de los operadores MASC.

11. Propuestas de actuación en el
ámbito del Programa Eurosocial
II
ACCIONES DE ÁMBITO Y ALCANCE REGIONAL

12. Intervención a nivel regional.
Objetivo: como complemento a las actuaciones de ámbito nacional,
Eurosocial propone una intervención adicional a nivel regional y/o
subregional, orientada a generar sinergias, promover redes, generar
estándares, transferir conocimientos, extender experiencias positivas y,
en general, a intervenciones tendentes a provocar mejores
condiciones para el desarrollo e implementación de los MASC en
toda Latinoamérica.
Modalidad de intervención: la intervención a este nivel supranacional
podría estar estructurada en tres subniveles, que llamaremos anillos,
donde se involucran perfiles distintos de grupos meta y de objetivos
diferenciados.
Selección de actuaciones: la definitiva concreción de las actuaciones
de nivel nacional se efectuará con ocasión del taller regional.

13. Estrategia de intervención regional.
 Anillo 1: paradigma
cultural sobre
resolución de
conflictos.
 Anillo 2: referentes y
estándares
regionales en MASC.
 Anillo 3:
competencias de
los operadores
implicados en
MASC.

14. Anillo 1. Paradigma cultural sobre
resolución de controversias.
Justificación.
Vivimos inmersos en una cultura de la litigiosidad y la
heterocomposición, que concibe al conflicto como una
patología social negativa y trata de solventarlo mediante la
identificación y sanción de aquél a quien se considera que lo
origina. Se hace necesario fomentar las condiciones para la
transformación de dicha cultura ciudadana de la litigiosidad
por una nueva cultura de la paz y la autocomposición, en la
que el conflicto sea visto como algo natural y consustancial a
la convivencia social, que más que en la sanción se concentre
en su solución, entendida ésta como espacio generador de
oportunidades.

15. Anillo 1. Paradigma cultural sobre
resolución de controversias.
Objetivo general.
Contribuir al cambio de paradigma social de las nuevas
generaciones de ciudadanos sobre la naturaleza del
conflicto y de los mecanismos de solución de controversias.

16. Anillo 1. Paradigma cultural sobre
resolución de controversias.
Objetivos específicos.
 Incorporar a las nuevas generaciones de ciudadanos al
cambio de paradigma social sobre la naturaleza del
conflicto y los mecanismos de solución de controversias.
 Incorporar a las nuevas promociones de egresados de
facultades de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales a
dicho cambio de paradigma.

17. Anillo 1. Paradigma cultural sobre
resolución de controversias.
Resultados.
 1.1.- Diseñado un programa de educación para la resolución de
controversias en el ámbito escolar para América Latina.
 1.2.- Asumido dicho programa por las instituciones nacionales
responsables de la educación escolar.
 1.3.- Formados equipos nacionales de capacitadores.
 2.1.- Diseñado un módulo docente para su inclusión en los planes
de estudio de las facultades de Derecho y Ciencias Políticas y
Sociales de las Universidades latinoamericanas.
 2.1.- Formación de formadores para profesores de las facultades
de Derecho.
 2.3.- Divulgado el módulo entre los responsables de los planes
docentes de Universidades latinoamericanas.

18. Anillo 1. Paradigma cultural sobre
resolución de controversias.
Algunas experiencias promotoras.
 Programa HERMES para la gestión del conflicto escolar, que desarrolla el Centro de
Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá. Programa de educación
infantil de la Asociación de Magistrados de Brasil.
 Programa de Perú “El Juez en tu Comunidad”.
 Programa de educación escolar de Costa Rica.
 Programa de Mediación en la Comunidad Educativa de la Dirección Nacional de
Mediación y Métodos Participativos de Resolución de Conflictos del MJU de Argentina.
 Currícula académica de la Facultad de Derecho de Bogotá incorporando módulos de
formación en MASC y prácticas en promoción de cultura de la paz y gestión de
conflictos.
 Sistema de prácticas voluntarias de alumnos y egresados de las Facultades de Derecho
de Brasil para su intervención como mediadores en los Juzgados Especiales de
pequeñas causas.

19. Anillo 2. Referentes y estándares
regionales en MASC.
Justificación.
Tras dos décadas de importantes esfuerzos en la implementación de mecanismos de
resolución de conflictos en la mayor parte de los países de Latinoamérica, se advierte un cierto
grado de asistematicidad en la definición de las líneas troncales que deberían articular y
estructurar dichos sistemas, así como su relación con la justicia formal.
Ello ha producido dispersión y desorientación de esfuerzos e inversiones, experiencias fallidas,
desorientación en los ciudadanos, susceptibilidad y desconfianza hacia los MASC por parte de
los operadores jurídicos tradicionales, y efectos perniciosos sobre la percepción social de la
validez, eficacia y confiabilidad de los MASC.
Todo ello parece consecuencia de la carencia de un marco teórico claro dentro del que
articular el diseño de los distintos sistemas de resolución alterna de conflictos, que en todo caso
no podrá desconocer las características propias de cada país o comunidad.
A lo anterior se añade una generalizada impermeabilidad de los sistemas y operadores de
justicia formal para repensar su función social, abandonando la focalización tradicional en el
trámite procesal y la mera declaración del Derecho aplicable, y reorientando su labor a la
búsqueda de la mejor y más adecuada solución a los conflictos planteados mediante aquellos
sistemas y recursos -ya no alternativos, sino complementarios- que aportan tanto la justicia
formal como los MASC.

20. Anillo 2. Referentes y estándares
regionales en MASC.
Objetivo general.
 Contribuir a orientar y sistematizar las políticas públicas y
esfuerzos privados que se vienen realizando en
Latinoamérica en el ámbito de los MASC.

21. Anillo 2. Referentes y estándares
regionales en MASC.
Objetivos específicos.
 Crear una instancia de análisis y seguimiento del estado
del arte en materia de MASC para el ámbito
latinoamericano.
 Elaborar estándares o referentes sobre los distintos
aspectos involucrados en la resolución de conflictos.

22. Anillo 2. Referentes y estándares
regionales en MASC.
Resultados.
 1.1.- Constituido y en funcionamiento un Observatorio
Latinoamericano de MASC, con antenas en cada país.
 2.1.- Redactado el libro verde de la mediación en América Latina.
 2.2.- Redactado el código de ética del mediador latinoamericano.
 2.3.- Redactado un sistema de calidad en recursos MASC.
 2.4.- Redactados otros documentos de referencia en el ámbito de
los MASC.

23. Anillo 2. Referentes y estándares
regionales en MASC.
Experiencias promotoras.
 Reglas de Brasilia.
 Códigos de ética del mediador del Colegio de Mediadores de Chile y de la Cámara de
Comercio de Santiago.
 Programa de Implementación de la Conciliación en Equidad de Colombia.
 Libro verde de los MASC de la Unión Europea.
 Modelos y marcos teóricos europeos en mediación comunitaria (modelo SEMECO,
elaborado por el proyecto GRUNDTVIG 2, del Programa Sócrates del Parlamento
Europeo y el Consejo de Europa. O modelo de prevención integrada en barrios de la
Ciudad de Lieja).
 Sistema ECAME, de la Unidad de Mediación Familiar de la División Judicial del Ministerio
de Justicia de Chile, que es un instrumento de medición permite establecer estándares
de calidad en los procesos de mediación familiar y medir conforme a los mismos la
calidad del servicio.

24. Anillo 3. Competencias de los
operadores jurídicos MASC.
Justificación.
El éxito de los mecanismos alternos de resolución de conflictos está
decisivamente condicionado por los conocimientos, capacidades, destrezas y
habilidades específicas y especializadas de los profesionales a quienes se
encomienden las tareas de mediación, conciliación o facilitación de las
controversias.
Junto a ello, también resulta decisivo para el éxito de los sistemas de resolución
alterna de conflictos, globalmente considerados, el adecuado conocimiento,
sensibilidad, implicación y complicidad del resto de operadores (especialmente
jueces, fiscales y abogados) que de una u otra forma indirecta pueden tener
algún tipo de intervención en la identificación, derivación y encauzamiento
adecuado de las controversias hacia los mecanismos de solución alterna de
conflictos, o en la convalidación y ejecución forzosa de los acuerdos
alcanzados.
La formación adecuada de todos aquellos actores resulta por tanto decisiva
para el éxito cuantitativo y cualitativo de los mecanismos alternos de resolución
de conflictos .

25. Anillo 3. Competencias de los
operadores jurídicos MASC.
Objetivo general.
Contribuir al desarrollo y mejora de la calidad de la
prestación de servicios ofrecida por los instrumentos de
resolución alterna de conflictos, a través de la adecuada
capacitación y sensibilización de los operadores jurídicos y
extrajurídicos que intervienen directa o indirectamente en
los mismos.

26. Anillo 3. Competencias de los
operadores jurídicos MASC.
Objetivos específicos.
 Mejorar la formación y sensibilización de jueces y fiscales
en relación a los MASC.
 Mejorar la formación y sensibilización de los abogados
en relación a los MASC
 Mejorar la formación y sensibilización de mediadores y
conciliadores en relación a los MASC.

27. Anillo 3. Competencias de los
operadores jurídicos MASC.
Resultados.
 1.1.- Diseñado un programa de formación en MASC de jueces y fiscales latinoamericanos.
 1.2.- Formado un equipo de formadores en las entidades responsables de formación de jueces y
fiscales de cada uno de los países.
 1.3.- Realizados los cursos de formación de jueces y fiscales.
 2.1.- Diseñado un programa de formación en MASC de abogados latinoamericanos.
 2.2.- Formado un equipo de formadores en coordinación con los Colegios de Abogados de cada
uno de los países.
 2.3.- Realizados los cursos de formación de abogados.
 3.1.- Diseñado un programa de formación de mediadores y conciliadores latinoamericanos.
 3.2.- Formado un equipo de formadores en cada uno de los países.
 3.3.- Realizados los cursos de formación de mediadores y conciliadores.

28. Anillo 3. Competencias de los
operadores jurídicos MASC.
Experiencia promotoras.
 Curso de formación de jueces de la escuela judicial
brasileña (ENFAM) sobre cambio de paradigma y
políticas públicas judiciales.
 Curso virtual de formación en mediación de la
Fundación CEDDET.
 Red de Escuelas de Formación Judicial (RIAEJ).