Gestión ambiental en el ecuador. autoridad ambiental, políticas y legislaciones ambientales vigentes

1. UNIVERSIDAD TECNICA “LUIS VARGAS TORRES”
FACULTAD DE INGENIERÍAS Y TECNOLOGÍAS (FACI)
Materia:
IMPACTO AMBIENTAL
INVESTIGACION
MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL ECUADOR: AUTORIDAD AMBIENTAL. POLÍTICAS Y
LEGISLACIÓN AMBIENTAL VIGENTES.
Catedrática:
ING. JOSSELYN CATALINA MANTILLA
Integrantes del grupo:
PRECIADO VALENCIA JOSSELINE GENESIS
RAMIREZ COROZO ANA BELEN
ROBINZON ORTEGA JOAN LINCOL
SANCHEZ VALLEJO ANTHONY JAIR
TORRES PALOMINO JOE ROBERTO
ZAMBRANO CARRASCO BRYAN WLADIMIR
ZUÑIGA ESTUPIÑAN GARYS STIWAR
8VO “A” INGENIERÍA ELÉCTRICA
2021

2. Introducción
Esta temática ha sido diseñado sobre la base de
un diagnóstico de los aspectos legales e
institucionales, con el fin de definir los
procedimientos e instrumentos de gestión
ambiental y social que se deberán desarrollar a
lo largo del ciclo de proyecto.
El Marco Conceptual define los procedimientos
e instrumentos requeridos para asegurar una
adecuada gestión ambiental y social durante la
implementación del PIVIP y su financiamiento
adicional
Se presenta un diagnóstico con base en información secundaria de los aspectos legales e
institucionales a nivel nacional y provincial. Este diagnóstico presenta las leyes, normas y
decretos vinculados con la temática ambiental y social relacionados con el sector transporte.
Asimismo, se presentan la conformación de las UAs-DPV y de las Autoridades Ambientales
Provinciales.
Así mismo una metodología para la Evaluación Ambiental y Social de proyectos, partiendo de la
determinación del nivel de riesgo ambiental y social en función del tipo de obras a ejecutarse y la
sensibilidad del medio. Asimismo, se presenta los estudios ambientales y sociales requeridos en
función del nivel de riesgo socioambiental previamente definido, para cumplir tanto con la
Autoridad Ambiental (AuA) como con las PSBM. Finalmente, se presentan los instrumentos de
gestión ambiental y social que las UAs-DPV y la UCP, desarrollaran durante la gestión.
No obstante se denotan los procedimientos definidos en función del ciclo de proyecto y los actores
que intervienen en el mismo; mientras que el cuarto capítulo (apartado 4) aborda un plan de
fortalecimiento de la gestión ambiental y social de las UA-DPV.

3. Desarrollo
1.-Marco Conceptual de la gestión ambiental
1.1- Concepto
Podemos definir Sistema de Gestión Ambiental (SGA) como el conjunto de medios
que permiten conocer el estado de la organización y elaborar programas de mejora
ambiental. Esta definición implica cuatro elementos básicos en la conceptualización
de un SGA
Organización. Entendida en sentido amplio, como sistema capaz de
generar servicios y/o productos. No necesariamente es una empresa ni
siquiera una factoría, puede ser una parte integrada por diferentes factores
organizados para dar un servicio o producir un producto. Por ejemplo,
dentro de una empresa dedicada a la producción de baldosas vidriadas,
puede entenderse como organización de análisis o de un trabajo tanto la sección que presta el
servicio de cocción de las baldosas como el departamento de posventa que estudia los
problemas y desconformidades surgidas en las baldosas ya vendidas y que se están poniendo
en servicios.
Medios. Recopilación tangible de medios materiales y de personal
dedicados en la instalación a temas ambientales. No hay un SGA en una
instalación si no hay elementos tangibles dedicados a medio ambiente de
manera directa, lo que no requiere una dedicación exclusiva de materiales y
personal. (Mara Jess Muoz Torres, 2010)
Estado de la organización. El estado ambiental de la organización requiere
una contabilización cualitativa y cuantitativa de todos los elementos de
interaccione d la organización en el medio ambiente. Requiere, de forma
básica, ser capaces, con los medios dedicados al medio ambiente en la
organización, de conocer los tipos y cantidades de efectos tangibles,
emisiones, vertidos y residuos ,así como características ambientales del
producto y/o servicio generado por la organización .En este sentido, es de
fácil entendimiento y hay acuerdo y respeto, que una empresa dedicada a la producción de
estireno debe conocer no solamente sus emisiones, vertidos y residuos, también elaborar una
ficha de seguridad donde se den las pautas que permitan manejarlo con mínima afección
ambiental por los clientes.
Programa de mejora. Desde el conocimiento del estado ambiental de una
organización, con los medios ambientales de la organización se debe ser capaz
de diseñar y poner en práctica, no necesariamente aumentando tipos y cantidad
de medios ambientales, programas de actuación sobre el proceso, materiales y
personal de la organización que permitan una reducción de la afección
ambiental de la organización.

4. 1.2.-Elementos de un sistema de gestión ambiental
 Toda organización tiene un sistema de gestión ambiental
implantado; es decir tiene alguna manera de realizar las tareas
de índole ambiental asociadas a su actividad. Otra cosa es que
sea mejor o peor, documentado o sin documentar, de igual
manera que toda organización tiene un “modo de hacer” en su
contabilización económica, aseguramiento de la calidad de su
actividad y producto o en la prevención de riesgos laborales; a
veces ilegal, a veces poco documentado, malo etc , pero seguro que todo se gestiona de alguna
u otra manera, como las afecciones ambientales. A veces se confunde el sistema de gestión
con la documentación del sistema de gestión, pero no son lo mismo.
 De la misma manera que una empresa podría llevar sus cuentas económicas “de memoria” (de
hecho así era en la antigüedad y, en la actualidad, a veces todavía las lleva) sin soporte
documental, se entendió ya en la Grecia clásica que la contabilidad económica requería de
una documentación, de unas cuentas concretas, con el tiempo requerida por la legislación
mercantil. De la misma manera entendemos que un sistema de gestión ambiental podría en
teoría soportarse también “de memoria”, pero en la práctica sabemos que no es así y que se
requiere de un soporte documental de las cuentas ambientales de la organización que las
concretan, fijen y acrediten.
2.-La gestión Ambiental en el Ecuador: Autoridad Ambiental
La gestión ambiental se enmarca en las
políticas generales de desarrollo sustentable
para la conservación del patrimonio natural y el
aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales que establezca el Presidente de la
República al aprobar el
Plan Ambiental Ecuatoriano. Ahora el país
cuenta con una Autoridad Ambiental sólida,
que vela por los derechos de la naturaleza y que exigirá a todos los más altos estándares para
cuidar y preservar el ambiente, y la vida de la población», enfatizó ayer, la Ministra del Ambiente,
Lorena Tapia, durante la inauguración de la XVI Expo Feria Ecuador Oil and Power, realizada en
el Centro de Exposiciones Quito.
En esta rueda de exposiciones y conferencias participarán alrededor de 300 empresas nacionales
e internacionales vinculadas a las áreas petrolera, energética y de ambiente. Por esa razón, durante
su intervención, la Ministra Tapia indicó que el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE),
como principal organismo rector en esta materia, regula y supervisa todas las actividades y
proyectos, de manera constante, para que su enfoque esté orientado hacia un desarrollo integral,
responsable con el ambiente y su entorno social.
La Titular de la Cartera de Ambienta explicó también que «los nuevos estilos de vida y las
actividades económicas generan impactos de diferente complejidad al ambiente que requieren
respuestas oportunas y efectivas por parte de la Autoridad. En este contexto, -dijo- la gestión
ambiental ahora tiene una perspectiva de planificación, mediante un enfoque intersectorial, un eje
transversal, que incide tanto en la matriz productiva, como en la matriz energética. Por ello, el
ambiente es parte de los sectores estratégicos del país».

5. Finalmente, manifestó que espera que todas las exposiciones y foros enriquezcan el debate
público y fortalezcan la gestión a favor del país. «Recordemos que cuidar el ambiente es tarea de
todos y que es nuestra responsabilidad velar por preservarlo», dijo.
CODIFICACION DE LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
2.1-AMBITO Y PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL
Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de política ambiental; determina las
obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado en la
gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
Art. 2.- La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad,
cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías
alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales.
Art. 3.- El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales del
Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio
Ambiente y Desarrollo.
Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de su
competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán observar las
siguientes etapas, según corresponda: desarrollo de estudios técnicos sectoriales, económicos, de
relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e
información a los sectores ciudadanos.
Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental como un mecanismo de
coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y
subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales. En el sistema participará la
sociedad civil de conformidad con esta Ley.
Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en función de los
intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas naturales protegidas del Estado y en
ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excepción previo un estudio de factibilidad económico y
de evaluación de impactos ambientales.

6. 2.2.- DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL
Art. 8.- La autoridad ambiental nacional será ejercida por el Ministerio del ramo, que actuará
como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y
conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. El Ministerio del ramo,
contará con los organismos técnicos - administrativos de apoyo, asesoría y ejecución, necesarios
para la aplicación de las políticas ambientales, dictadas por el Presidente de la República.
Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:
a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes seccionales;
b) Proponer, para su posterior expedición por parte del Presidente de la República, las normas de
manejo ambiental y evaluación de impactos ambientales y los respectivos procedimientos
generales de aprobación de estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta
materia;
c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios, para la gestión
ambiental nacional;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas técnicas, manuales
y parámetros generales de protección ambiental, aplicables en el ámbito nacional; el régimen
normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente
contaminantes, normas aplicables a planes nacionales y normas técnicas relacionadas con el
ordenamiento territorial;
e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al proceso de aprobación
de estudios de impacto ambiental;
f) Establecer las estrategias de coordinación administrativa y de cooperación con los distintos
organismos públicos y privados;
g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos integrantes del
Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental; la resolución que se dicte al respecto causará
ejecutoria. Si el conflicto de competencia involucra al Ministerio del ramo, éste remitirá el
expediente al Procurador General del Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolución
causará ejecutoria;
h) Recopilar la información de carácter ambiental, como instrumento de planificación, de
educación y control. Esta información será de carácter público y formará parte de la Red Nacional
de Información Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir
la información ambiental nacional;

7. i) Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del Sistema Descentralizado
de Gestión Ambiental para el estudio y asesoramiento de los asuntos relacionados con la gestión
ambiental, garantizando la participación de los entes seccionales y de la sociedad civil;
j) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificación del
cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos
y agentes contaminantes;
k) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parámetros establecidos y del
régimen de permisos y licencias sobre actividades potencialmente contaminantes y la relacionada
con el ordenamiento territorial;
l) Regular mediante normas de bioseguridad, la propagación, experimentación, uso,
comercialización;
m) Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas y en acciones
concretas que se adopten para la protección del medio ambiente y manejo racional de los recursos
naturales; y,
n) Las demás que le asignen las leyes y sus reglamentos
Conclusiones
En relación con este tema, se denoto el análisis
desde dos puntos de vista: el de la concepción
político-institucional y el de la capacidad
institucional del gobierno nacional en la gestión
ambiental. A continuación se detallan las
conclusiones y recomendaciones. Los
participantes consideran que en el ámbito de
la concepción político-institucional existe:
 Falta de prioridad política e institucional de la gestión ambiental; escasa presencia en las
propuestas de los gobiernos locales.
 Poca relevancia de los temas ambientales en los planes locales de desarrollo integral,
fundamentalmente en la asignación de recursos económicos y financieros.
 Débil visión de conjunto de la problemática ambiental, generando una consideración
sectorializada de los problemas: contaminación, salud, recursos naturales, saneamiento
básico, gestión territorial.
 Desequilibrio entre el impacto ambiental de los procesos de urbanización y las acciones
y esfuerzos de rehabilitación ambiental emprendidos a nivel municipal, de las empresas
o de la propia comunidad.
 Condicionamientos y limitaciones de la legislación y normatividad de los países para una
adecuada gestión ambiental local.

8.  Insuficiente definición del papel de los agentes locales no gubernamentales en la gestión
ambiental.
 Escasa prioridad a la acción y participación ciudadana en la gestión ambiental local.
En vista de lo anterior, se recomiendan las siguientes acciones:
 Priorizar por parte de los gobiernos locales su acción ambiental en los diferentes ámbitos
de gestión: político, social, económico y tecnológico.
 Institucionalizar la gestión ambiental local en un marco de desarrollo sostenible.
 Establecer plazos y mecanismos participativos concretos, para definir una Agenda 21
para cada localidad, integrados a los correspondientes sistemas regionales y nacionales
de gestión ambiental.
 Promover y fortalecer mecanismos de planificación participativa en los gobiernos locales,
vigorizando la acción comunitaria en procesos de desarrollo sostenible.
 Promover una definición e identificación clara de las autoridades ambientales, su papel,
funciones y competencias en cada nivel de gestión y gobierno.
 Promover a nivel nacional y regional la revisión de la organización y funciones de los
gobiernos locales, para la institucionalización de mecanismos estructurales que impulsen
una efectiva gestión ambiental y del desarrollo local integral y sostenible.
 Promover una articulación orgánica de estructuras, programas y proyectos de los
diferentes niveles de gobierno, instituciones o sectores en sistemas nacionales de gestión
ambiental.
 Crear o fortalecer ámbitos y mecanismos de identificación, tratamiento y solución de
conflictos derivados de la acción y gestión ambiental en la comunidad, la localidad, la
región y/o el país.
 Desarrollar programas nacionales de formación ambiental para municipios, en sus
diferentes planos y ámbitos de acción local, pública, empresarial o comunal.
 Crear o fortalecer redes nacionales y regionales de información que den soporte a los
procesos de mejoramiento de la gestión ambiental local.
 Fortalecer la capacidad institucional de los municipios - sus recursos humanos,
financieros y particularmente tecnológicos - para una adecuada gestión ambiental.

9.  Promover criterios para la asignación de recursos de cooperación multilateral y bilateral
y para programas nacionales que incorporen el fortalecimiento de la gestión ambiental
local e, igualmente, elementos de sostenibilidad ambiental en programas y proyectos de
reforma del estado, descentralización, desarrollo local y municipal.
 Solicitar a la Organización de los Estados Americanos su apoyo para la creación de una
red continental de la gestión ambiental y desarrollo, a la que accedan gobiernos
nacionales y locales, organismos no gubernamentales, empresas u organizaciones
diversas de la sociedad civil, que promueva el fortalecimiento de procesos de desarrollo
local sostenible, en el marco de los esfuerzos de integración y complementación regional
y subregional que vienen realizando nuestros países.
Bibliografía
 Mara Jess Muoz Torres, M. D. (2010). Dimensión medioambiental de la RSC. Netbiblo:
Netbiblo, 2010.
Links
 https://www.ambiente.gob.ec/la-gestion-ambiental-en-el-ecuador-se-fortalece-
en-beneficio-de-la-ciudadania-2/
 https://www.ambiente.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/LEY-DE-
GESTION-AMBIENTAL.pdf