Gestión Ambiental

INTRODUCCIÓN:

Se explica la definición de gestión ambiental, sus enfoques, factores determinantes y los
instrumentos de la gestión ambiental así como los procedimientos para la implementación
en una empresa cualquiera y aplicación de la norma internacional ISO14.000. Lo que en
definitiva busca está norma es que cualquier empresa, de cualquier índole pueda llevar a
cabo sus actividades tomando una postura amigable con el medio ambiente. Estas norma
Iso14000, forman parte de la serie ISO (International Standard Org.) de donde provienen
las tan bien difundidas ISO9000 e ISO9001,claro que estas últimas tratan sobre el tema
de la calidad total dentro de la empresa.

Gestión ambiental
El concepto de gestión ambiental no puede reducirse exclusivamente a la conservación
de la naturaleza, a la solución de la problemática ambiental causada por la contaminación
del aire, el agua o el suelo; o a la atención de cualquier otro tipo de problemas ecológicos.
Este concepto es mucho más amplio y profundo, ya que implica el manejo regional del
ambiente, de los recursos naturales y de los problemas que los impactan; también implica
la participación concertada y articulada de todos los sectores de la sociedad en torno a un
propósito común que es, en las circunstancias y condiciones actuales, lograr el desarrollo
sustentable, concepto éste que ha surgido del cuestionamiento acerca del rumbo y
dinámica que ha adquirido el desarrollo humano.

La gestión ambiental, definida como la acción y efecto de administrar el ambiente,
constituye el instrumento que permite definir y aplicar la normatividad ambiental y
ecológica a que deben sujetarse las actividades humanas; delinear y dictar las políticas y
estrategias ambientales y ecológicas; planear, programar, presupuestar y ejecutar obras y
acciones para preservar el ambiente, concertar y coordinar la participación integrada de
los tres niveles de gobierno y de los diferentes sectores de la sociedad; medir y evaluar
los logros alcanzados, y ajustar los planes y programas emprendidos.

Las instancias federales competentes en la materia son: la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(PROFEPA), la Comisión Nacional del Agua (CNA); la instancia estatal es la Secretaría de
Desarrollo Sustentable (SEDESU) y las instancias municipales dependen de la estructura
orgánica de cada Ayuntamiento.

Paulatinamente se ha ido enriqueciendo el marco legal en el Estado en cuestión
ambiental con la expedición de reglamentos de la LEEEPA. Actualmente, se cuenta con
los Reglamentos de Verificación Vehicular, de Explotación de Bancos de Materiales y de
Uso Eficiente del Agua.

Por otro lado, se recurre a los reglamentos federales de la LGEEPA y a las Normas
Oficiales Mexicanas, para complementar la legislación local así como a otros instrumentos
para la protección de la fauna, como son el calendario cinegético y el calendario para la
captura, transporte y aprovechamiento racional de aves canoras y de ornato; igualmente
para la conservación y aprovechamiento de la flora, está en vigencia el Reglamento de la
Ley Forestal.

La coordinación de acciones entre las dependencias de los tres niveles de gobierno, para
llevar a la práctica la concurrencia prevista en la LGEEPA, ha sido propiciada en forma
permanente para tratar de lograr una gestión ambiental sistemática y articulada, de
manera que los limitados recursos de que se dispone, sean aplicados eficientemente en
dar viabilidad al desarrollo sustentable. De igual forma, se ha estimulado la participación
de la sociedad civil, del sector privado, de las comunidades científica y académica, cuyo
potencial para la consolidación de la gestión ambiental se reconoce ampliamente.

Programa de Gestión Ambiental
Este es el programa para alcanzar los objetivos y metas ambientales. El programa de
gestión ambiental debe incluir:

La designación de las responsabilidades para alcanzar los objetivos y las metas en cada
función y nivel relevante de la organización;
Los medios y cronograma bajo los cuales deben alcanzarse.

El proceso de la introducción de tecnologías y procedimientos limpios debe ser un
proceso continuo dentro de la compañía. Esto llevará a una posición competitiva y
mantener un alto estándar de desempeño ambiental. La tarea de construir programas de
gestión ambiental dentro de las compañías requiere, por lo tanto, de un entrenamiento
especial de personal clave.
Preguntas que deben desarrollarse en la formulación de un Programa de Gestión
Ambiental:

¿Cuál es el proceso de la organización para desarrollar programas de gestión ambiental?
¿El proceso de planeamiento de una gestión ambiental incluye a todas las partes
responsables?
¿Existe un proceso de revisiones periódicas del programa?
¿Cómo accesan estos programas puntos como los recursos, responsabilidades, tiempos y
prioridades?
¿Cómo responde el programa de gestión ambiental a las políticas ambientales y las
actividades de planeación general?

FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.
Los elementos de presión varían de acuerdo con los grados de desarrollo del país donde
la empresa está instalada, pues este es el factor fundamental que determina la acción de
la sociedad civil organizada, una de las principales fuentes de presión. Este segmento
actúa algunas veces como consumidor que conoce las diferencias entre los productos que
están disponibles, con relación a sus impactos ambientales; otras veces actúa como
población directa o indirectamente afectada por algún tipo de problema ambiental.

Al ser establecido el canal de presión, las autoridades del gobierno deberán reaccionar en
el sentido de reglamentar la acción contaminadora a través de leyes, reglamentos u otros
mecanismos inductores de medidas preventivas o correctivas, pero que resulten en la
reducción de la degradación ambiental.

La intensidad de las presiones es menor en países menos desarrollados, donde la
sociedad todavía no alcanzó un nivel de participación efectivo y/o donde el gobierno no
tiene políticas específicas, o todavía no dispone del aparato exigido para la
implementación de esta política, en caso que ella exista. En estos casos, cuando se trata
de países exportadores, la presión podrá ocurrir a partir de importadores de países
desarrollados o de empresas competidoras que actúan bajo condiciones más rígidas de
funcionamiento.

A pesar de esto, persisten los casos en los que la relación entre empresa y medio
ambiente todavía es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la protección ambiental
todavía es entendida solamente como costos adicionales que perjudican la competitividad
y el crecimiento de la empresa.

Cada vez se torna más difícil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de medidas
legales restrictivas, tanto internas en los países, como aquellas medidas referentes a
normas y tratados internacionales que regulan el comercio exterior, buscando restringir la
comercialización de productos contaminados o provenientes de países que perjudican el
medio ambiente.

PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Conforme la problemática ambiental se fue imponiendo a las empresas, a través de las
transformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento, hay una
alteración de las formas de incorporación de la variable ambiental en las prácticas
empresariales.

Hasta la década del setenta, el comportamiento predominante de las empresas de los
países desarrollados fue la estrategia “contaminar y después descontaminar”, o “la
solución para la contaminación es la dilución”. Tenia como objetivos cumplir las normas
de contaminación y evitar accidentes, buscando prioritariamente, la maximización de los
lucros de la empresa dentro de un horizonte de tiempo muy corto.

Otro camino, dentro del mismo abordaje de protección ambiental fue la adopción de
tecnologías de proceso menos contaminadoras, muchas veces más eficientes, que
buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energía y materias primas, además de
minimizar la generación de residuos. En los países desarrollados los resultados fueron
notables, como en el caso del consumo total de energía del sector industrial que diminuyó
el 6% en el período entre 1970 y 1985, sin disminuir la participación en la producción total;
la industria química redujo 57% de su consumo de energía por unidad de producto, así
como las industrias de cemento, papel y aluminio también presentaron reducciones
considerables en el consumo de energía.

El foco principal aún es el proceso productivo que, con los nuevos componentes
mencionados, demuestran la evolución de la percepción e incorporación de la gestión
ambiental, adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el paradigma de la
Gestión de Recursos.
El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrón de gestión ambiental de las empresas,
corresponde a la estrategia más reciente, menos adoptada, que deja de enfocar
exclusivamente el proceso productivo, incluyendo también el producto final entre sus
preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como fuente de contaminación.

Para eso, el énfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar el
desempeño ambiental de forma integrada, desde los insumos que serán utilizados, la
tecnología para su procesamiento, el consumo de energía, las emisiones, la generación
de residuos, hasta el producto final que será comercializado. Las formas más avanzadas
de ese enfoque incluye la gestión de riesgos asociados a infiltraciones, explosiones,
liberación accidental de contaminantes, insumos o productos, así como los riesgos
ambientales relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas.

PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Los procesos descritos de la evolución de la conciencia ambiental, que se reflejan en
políticas gubernamentales de protección ambiental y en respuestas producidas por los
agentes económicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los
más variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases de las iniciativas, éstas

pueden ser preventivas, correctivas, de remediación, y/o proactivas, dependiendo de la
fase en que son implementadas:

A) Evaluación de Impacto Ambiental
El origen de la evaluación de impacto ambiental, como una actividad formalmente
sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgación del National Environmental
Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969, incorporado en otros países
solamente después de la Conferencia de Estocolmo en 1972 (Desde entonces, la
evaluación de impacto ambiental se tornó muy conocida, siendo el instrumento de gestión
ambiental de uso más difundido, pues se tornó parte integrante de la política ambiental en
varios países. Al incorporar el análisis de impactos físicos, biológicos y sociales, su mayor
importancia no se refiere a sus aspectos cuantitativos, pero sí de la identificación explícita
de los daños y costos causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o
procesos destructivos.

B) Programas de Monitoreo Ambiental

El programa de monitoreo ambiental apunta al diagnóstico, prevención y control de
deterioro o daños ambientales que frecuentemente se provocan en el ambiente, a fin de
establecer sistemas de detección-prevención y/o medios para solucionar los trastornos
que estas alteraciones ocasionan afectando la economía, la salud pública y en definitiva la
calidad de vida de la sociedad toda.

Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestión ambiental,
el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemático de la variación temporal y
espacial de varios parámetros ambientales, de los cuales forma parte la selección de
datos y su interpretación. Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilita
una evaluación constante del programa de gestión ambiental, dirigido a los puntos
equivocados que deben ser solucionados, además de poder detectar posibles
desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que estén elevando los costos. Su
relevancia también se debe a su papel en el mantenimiento de un buen reracionamiento
con órganos gubernamentales y comunidades, por permitir la verificación sistemática de
la conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos.

C) Análisis de riesgos
Se trata de un instrumento de gestión ambiental que es desarrollado conjuntamente con la
evaluación de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consiste
en la identificación de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un
producto, que represente riesgos al medio ambiente físico y a la salud del hombre o de
otros organismos. Son partes de un proceso de análisis de riesgo:

a) identificación y clasificación de eventos peligrosos, a través de inspecciones,
investigaciones, cuestionarios, etc.

b) determinación de la frecuencia de ocurrencia a través de cálculos de probabilidad; c)
análisis de los efectos y daños asociados a los eventos a través de modelos matemáticos.

d) determinación de técnicas de control y mitigación.

D) Programas de recuperación ambiental
Constituye un instrumento de planificación y gestión ambiental, en la medida en que debe
estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en
las orientaciones técnicas del mismo y aplicarse a áreas consideradas degradadas, o sea,
aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen
algunas de las propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad
productiva de los recursos ambientales (atmósfera, aguas superficiales y subterráneas,
estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera).

Un programa de recuperación debe formar parte de la planificación del proyecto, con el
objetivo de presentar soluciones para que el área a ser degradada presente nuevamente
condiciones de equilibrio dinámico con su entorno, con vistas de su futura utilización. El
plan debe contener indicaciones que sean técnicas y económicamente viables, además
de ser suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y, principalmente, que el
área tenga algunas posibilidades de uso. También debe contener un análisis de
alternativas tecnológicas, pues la utilización futura del área está condicionada para la
disponibilidad de tecnología de recuperación, que dependerá de la actividad a ser
desarrollada en el local.

La Secretaria de Ecología considera que la recuperación ambiental es una tarea que
lleva mucho tiempo, esfuerzo y recursos, por lo que considera alcanzar el éxito en este
programa, al tiempo que requiere de una participación de los habitantes de las zonas
aledañas, así como a la sociedad en general, para que se sumen a este esfuerzo cuyos
resultados son perceptibles, particularmente en la región afectada.

E) Programas de medidas de emergencia
Desarrollados de forma de complementar los análisis de riesgo, comprenden la
formulación de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias en
el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental.

Un programa de medidas de emergencia integrado, deberá englobar el mayor número de
áreas de trabajo de un emprendimiento, desde su formulación. Es indispensable que
contenga, como mínimo, el programa de intervención, para garantizar la eficiencia y alto
grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. Tendrá mayor alcance
y por consiguiente, será más eficiente, sí también incluye: estudios de medidas
preventivas, con el objetivo de minimizar daños al medio ambiente y el riesgo a los
trabajadores y población vecina; programa de capacitación en prevención de riesgos y
medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de
accidentes; programas de comunicación, con el objetivo de mantener bien informados a
los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a órganos del gobierno.

SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:
El sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por su alcance y oportunidad es similar a
un estudio de factibilidad técnica o financiera pero referida al contexto medio ambiental.
Mediante este Sistema se obliga a los proyectos de inversión significativos (de tamaño
considerable) tanto públicos como privados, previo a su ejecución, someterse a un testeo
de impacto ambiental, a través de un ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL o por una
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, lo que determinará la viabilidad ambiental
del proyecto.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA): es un estudio acabado y pormenorizado de un
proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo, debe proporcionar antecedentes que
permitan predecir, identificar e interpretar claramente el impacto ambiental, además de
fundamentar las acciones que debe ejecutar el inversionista para impedir o minimizar
algún efecto adverso que signifiquen la puesta en marcha del proyecto.

Declaración de Impacto ambiental (DIA), tiene un alcance menor que un EIA, pues, es tan
sólo una declaración otorgada bajo juramento por el inversionista que permitir al
organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas vigentes.

Aterrizando las definiciones precedentes, tenemos que los proyectos de inversión que
deberán obligatoriamente presentar un Estudio de Impacto Ambiental, serán los que
presenten las siguientes características:

1. Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes,
emisiones o residuos, por ejemplo una empresa procesadora de planchas de
Pizarreño que manipule Asbesto y que esté localizada cerca de un poblado.
2. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire; por ejemplo una empresa aserradera.
3. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas
de vida y costumbres de grupos humanos.
4. Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser
afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
5. Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o
turístico de una zona.
6. Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y,
en general los pertenecientes al patrimonio cultural.

En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue invitada
a participar a la Cumbre para la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro -Brasil-. Ante tal
acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales,
después denominadas, ISO 14.000.

Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14.000 no fijan metas
ambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran en el
desempeño ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas
enfocadas a los procesos de producción al interior de una empresa u organización, y de
los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente.

ISO 14.001

El documento ISO 14.001 llamado A Sistema de Administración Ambiental -
Especificación con Guía para su uso A es el de mayor importancia en la serie ISO 14.000,
dado que esta norma establece los elementos del SGA (Sistema de Gestión Ambiental)
exigido para que las organizaciones cumplan a fin de lograr su registro o certificación
después de pasar una auditoria de un tercero independiente debidamente registrado. En
otras palabras, si una organización desea certificar o registrarse bajo la norma ISO
14.000, es indispensable que de cumplimiento a lo estipulado en ISO 14.001.

Para ello debemos tener en cuenta que el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) forma
parte de la Administración General de una organización (empresa), en este sentido, el
SGA debe incluir: Planificación, Responsabilidades, Procedimientos, Procesos y Recursos
que le permitan desarrollarse, alcanzar, revisar y poner en práctica la Política Ambiental.

En definitiva, esto se refiere a la creación de un departamento cuyo tamaño dependerá de
la magnitud de la organización que funcione como cualquier otro de la organización.
Ahora bien, como todo departamento, requiere de sistemas de control que le permitan su
permanencia en el tiempo. Los elementos del Sistema de Control los describe la norma
como:

1. Compromiso de la Dirección y la Política Ambiental.
2. Metas y Objetivos Ambientales.
3. Programa de Control Ambiental, integrado por procesos, prácticas,
procedimientos y líneas de responsabilidad.
4. Auditoría y Acción correctiva, cuya función radica en la entrega de información
periódica que permite la realización de revisiones administrativas y asegurar
que el SGA funciona correctamente.
5. Revisión Administrativa, que es la función ejecutada por la gerencia con el
objeto de determinar la efectividad del SGA.
6. Mejoría Constante, esta etapa permite asegurar que la organización cumple sus
obligaciones ambientales y protege el medio ambiente.

Por lo tanto, podemos concluir que las ISO 14.001 tienen aplicación en cualquier tipo de
organización, independiente de su tamaño, rubro y ubicación geográfica.

PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL (SGA).

A continuación se mostrará, teóricamente, los pasos a seguir para implementar un
Sistema de Gestión Ambiental (SGA) para una organización cualquiera.

1. - Autoevaluación Inicial de Gestión Ambiental
Autoevaluación de su capacidad de gestión, fortalezas y oportunidades. Lo cual permitirá
saber en la posición en que se encuentra la empresa para desarrollar un Sistema de
Gestión Ambiental (en adelante SGA), o bien, verificar el grado de avance si ya se
encuentra en etapas avanzadas.
2. - Compromiso y Política
Definición de Política Ambiental y asegurar el compromiso con su SGA. En este punto
están contenidos todas las características de la Política Ambiental.

2.1 Revisión Ambiental Inicial: Esta revisión es el punto de referencia del S.A., por cuanto,
otorga información sobre emisiones, desechos, problemas ambientales potenciales,
asuntos de salud, sistemas de gestión existentes, leyes y regulaciones relevantes. Sus
resultados servirán de base para el desarrollo o la evaluación de la Política Ambiental de
la empresa. En la práctica se refiere a:
1.1 Etapas de la Revisión:

Planificación.
Selección del equipo.

Preparación.
Realización de la Revisión, es decir, balance de masas, documentación
sobre la administración, Inspección del lugar y entrevistas.
Información de los resultados.

2.1 Alcance:

Identificación de requerimientos legales.
Identificación de aspectos ambientales, impactos y riesgos significativos.
Evaluación del comportamiento relacionado con criterios internos, normas
externas, regulaciones, códigos de práctica y conjunto de principios.
Existencia de prácticas y procedimientos relacionados con adquisiciones y la
contratación.
Aprovechamiento a partir de las investigaciones de casos de incumplimientos
anteriores.
Oportunidades para la ventaja competitiva.
Identificación de puntos de vistas de partes interesadas.
Funciones o actividades de otros sistemas u organizaciones que pueden
permitir o impedir su comportamiento ambiental.

3.1 Metodología

Listas de chequeo.
Cuestionarios.
Entrevistas.
Inspección y medición directa.
Revisión de informes.

2.2 Etapas de la Política Ambiental: La Política Ambiental se desarrolla teniendo en
cuenta los hallazgos de la Revisión Inicial, los valores y las exigencias de la empresa,
su relación con el personal y con instituciones externas e información relevante y
adicional.
1.1 Etapas

Desarrollo de la Política.

Dar a conocer la Política.
Implementar la Política.
Revisión y mejoramiento de la Política.

2.1 Consideraciones

Misión, visión, valores y convicciones centrales de la organización.
Requisitos de información entre partes interesadas.
Mejoramiento continuo.
Prevención de la contaminación.
Principios rectores.
Integración de sistemas de gestión.
Condiciones específicas locales.
Cumplimiento de legislación.

3.- Planificación
La organización deberá formular un plan para cumplir su Política Ambiental. Para ello
se requiere de:

1.1 Identificación y Registro de los aspectos ambientales y evaluación de los impactos
ambientales. Se entenderá por Aspecto Ambiental, cualquier elemento de las
actividades, productos y servicios de una organización que puedan interactuar con el
medio ambiente, por ejemplo, Descarga de aguas de desperdicio. Por otro lado,
Impacto Ambiental es cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o
benéfico, total o parcialmente resultante de las actividades, productos o servicios de
una organización.

2.1 Requisitos Legales y otros requisitos: La organización debe establecer un listado
de todas las leyes y reglamentos pertinentes, los cuales deben contar con la debida
difusión dentro de la empresa.

3.1 Criterio de comportamiento interno: Cuando las normas externas no existan o no
satisfagan a la organización, ésta deberá desarrollar criterios de comportamiento
interno que ayuden al establecimiento de objetivos y metas.

4.1 Establecer Objetivos y Metas Ambientales: Estos objetivos son las metas globales
para el comportamiento ambiental identificadas en la política ambiental. Las metas
deben ser específicas y medibles.

5.1 Desarrollo de un Programa de Gestión Ambienta : Se debe establecer un programa
dirigido a la totalidad de los objetivos ambientales. Además, para lograr una mayor
efectividad la planificación de la gestión ambiental debiera integrarse al plan
estratégico organizacional, es decir, un programa contiene:

a. Una estructura administrativa, responsabilidades, organización y autoridad.
b. Procesos de controles ambientales del negocio.

Recursos (personas y sus habilidades, recursos financieros, herramientas ) Procesos para
establecer objetivos y metas para alcanzar políticas ambientales; Procedimientos y
controles operativos; Capacitación; Sistema de medición y auditoría; Revisión
administrativa y panorama general.

4.- Implementación

La organización debe desarrollar capacidades y apoyar los mecanismos para lograr la
política, objetivos y metas ambientales, para ello, es necesario enfocar al personal, sus
sistemas, su estrategia, sus recursos y su estructura.

Por lo tanto, se debe insertar la gestión ambiental en la estructura organizacional, y
además, dicha gestión debe someterse a la jerarquía que la estructura de la organización
establece. En consecuencia, se hace imprescindible contar con un programa de
capacitación dirigido a todos los niveles de la empresa.

4.1 Aseguramiento de las capacidades :

1.1 Se debe disponer de Recursos humanos, físicos y financieros que permitan la
implementación.

2.1 Se debe incorporar los elementos del SGA en los elementos del sistema de gestión
existente.

3.1 Debe asignarse responsabilidades por la efectividad global del SGA a una o varias
personas de alto rango.

4.1 La alta gerencia debe motivar y crear conciencia en los empleados.

5.1 Se debe impartir educación ambiental permanentemente e incorporar criterios
ambientales en la selección de personal. Además, el personal debe conocer los
requisitos reglamentarios, normas internas, políticas y objetivos de la organización.

4.2 Acción de apoyo :

1.1 se debe establecer procesos para informar interna y externamente las actividades
ambientales, más aún, los resultados de monitoreos, auditorias y revisiones deben
comunicarse a los responsables ambientales.

2.1 Debe documentarse apropiadamente ( sumario de documentos ) los procesos y
procedimientos operacionales actualizándose cuando sea necesario.

3.1 Se deben establecer y mantener procedimientos y controles operacionales.

4.1 Debe establecerse planes y procedimientos de emergencia ambientales para
asegurar la existencia de una respuesta adecuada ante incidentes inesperados o
accidentes ( emergencias ambientales se refieren a descargas accidentales de
contaminantes a la atmósfera ).

5.- Medición y Evaluación

Una organización debe medir, monitorear y evaluar su comportamiento ambiental, puesto
que así, se asegura que la organización actúa en conformidad con el programa de gestión
ambiental. Por lo tanto:

1.1 Se debe medir y monitorear el comportamiento ambiental para compararlo con los
objetivos y metas ambientales.

2.1 Una vez documentado los resultados del punto anterior, se deben identificar las
acciones correctivas y preventivas que correspondan y será la gerencia quien deba
asegurar la implementación de estas acciones.

3.1 Se debe contar con un sistema de información y documentación apropiado, es
decir, deben crearse registros del SGA -que puedan expresarse o no en un manual - ,
que cubran: requisitos legales, permisos, aspectos ambientales e impactos, actividades

de capacitación, actividades de inspección, calibración y mantención, datos de
monitoreo, detalles de no conformidades ( incidentes, reclamos ) y seguimiento,
identificación del producto : composición y datos de la propiedad, información sobre
proveedores y contratistas, y por último, auditorías y revisiones de la gerencia.

4.1 Se deben efectuar auditorías periódicas del desempeño ambiental de la empresa,
con el objeto de determinar como esta funcionando el SGA y si se requieren
modificaciones. Las auditorías pueden ser efectuadas por personal interno o externo,
quienes deben elaborar un informe de auditoría del SGA.

Este último punto, tiene algunos procedimientos y criterios que nos permitirán visualizar
con más profundidad la puesta en marcha de una Auditoría al SGA:

a. Criterios de una Auditoría del SGA : Al ejecutarse una auditoría deben tenerse
presente las siguientes preguntas :
Está completo el SGA ?
Se trata de un SGA adecuado a las actividades involucradas ?
Se ha implementado bien el SGA ?
Es adecuado para cumplir con las políticas y los objetivos ambientales
de al organización?.
b. Procedimiento de Auditoría:
Preparación de Auditoría : Definición del alcance de los objetivos y
recursos de la Auditoría, Revisión preliminar de documentos, Plan de
Auditoría, Asignación de equipo de Auditoría y Documentos de trabajo.
Ejecución de Auditoría : Reunión inicial, Recolección de datos y
pruebas, Hallazgos de la Auditoría y Reunión de clausura.
Informe de Auditoría : Preparación del informe, Presentación informe,
Distribución del informe y Retención de documentos.
Aplicación de acciones, seguimiento.

6.- Revisión y Mejoramiento
Junto a la Política Ambiental, esta instancia es muy importante, puesto que, al revisar y
mejorar continuamente el SGA y mantenerlo en un nivel óptimo respecto al
comportamiento ambiental global. En este sentido, esta instancia comprende tres etapas :
Revisión, Mejoramiento y Comunicación.
1.1 La revisión del SGA permite evaluar el funcionamiento del SGA y visualizar si en el
futuro seguirá siendo satisfactorio y adecuado ante los cambios internos y/o externos.
Por tanto, la revisión debe incluir :

• Revisión de objetivos y metas ambientales y comportamiento ambiental.
• Resultados de la auditoría del SGA.
• Evaluación de efectividad.
• Evaluación de la política ambiental, es decir, Identificación de la legislación
ambiente, Expectativas y requisitos cambiantes en partes interesadas, Cambios
en productos o actividades, Avances en ciencias y tecnología, Lecciones de
incidentes ambientales, Preferencias del mercado enfermes y comunicación.

2.1 El Mejoramiento Continuo es aquel proceso que evalúa continuamente el
comportamiento ambiental, por medio de sus políticas, objetivos y metas ambientales.
Por lo tanto debe :

Identificar áreas de oportunidades para el mejoramiento del SGA conducentes a
mejorar el comportamiento ambiental.

• Determinar la causa o las causas que originan las no conformidades o
deficiencias.
• Desarrollar e implementar planes de acciones correctivas para tratar causas
que originan problemas.
• Verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas.
• Documentar cualquier cambio en los procedimientos como resultado del
mejoramiento del proceso.
• Hacer comparaciones con objetivos y metas.

3.1 La Comunicación externa adquiere relevancia, dado que, es conveniente informar a
las partes interesadas los logros ambientales obtenidos. De esta forma se demuestra
el compromiso con el medio ambiente, lo cual, genera confianza en los accionistas, en
los bancos, los vecinos, el gobierno, las organizaciones ambientalistas y los
consumidores. Este informe debe incluir la descripción de las actividades en las
instalaciones, tales como procesos, productos, desechos, etc.

Como se observa, hemos descrito toda la gama de herramientas, funciones y
mecanismos que le permiten a una empresa u organización quedar registrada o
certificada bajo ISO 14.001, que se constituye en la norma que permite la certificación del
Sistema de Gestión Ambiental (SGA) de una organización.
El siguiente capítulo, mostrará el caso práctico y real de como una empresa Chilena, del
Sector Gráfico instaura en su sistema de gestión tradicional, un Sistema de Gestión
ambiental.

Ventajas de certificación ISO

Entre las más importantes tenemos: Reducción de costos, mayor rentabilidad, mejoras en
la productividad, motivación y compromiso por parte del personal en una cultura de
calidad, mejor posicionamiento en el mercado, es decir, constituye una importante
herramienta de marketing.

Los beneficios que consiguen las empresas al implementar un sistema de calidad según
las normas ISO 9000 son considerables, pues permiten obtener una mayor satisfacción
de los clientes por la confianza en los productos y servicios que brindan.

Certificación Industria Limpia.

Con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 38 BIS de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, bajo el esquema de corresponsabilidad y a partir
de la valiosa experiencia obtenida en las auditorias realizadas, la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente distingue a las empresas que han cumplido el plan de acción
emanado de las auditorias y mantienen en forma permanente un programa específico de
protección ambiental. Esta distinción consiste en el otorgamiento de un Certificado como

INDUSTRIA LIMPIA.

El Certificado tiene normalmente una validez de 3 años, sin embargo la Empresa se debe
someter a una Auditoria de rutina, en intervalos de 6 meses. La detección de no
conformidades menores o la no corrección oportuna de las no conformidades menores
detectadas llevaran a una suspensión del Certificado.

ETAPAS PARA LLEGAR A LA CERTIFICACIÓN

Primera Etapa

Evaluación del sistema de calidad existente

1. Preparación de la evaluación

2. Seminario para la dirección

3. Evaluación del sistema de calidad

4. Diagnóstico de la evaluación

5. Programa de actividades a desarrollarse

Segunda Etapa

Implementación de la norma seleccionada o aplicada

1. Preparación del manual de calidad

2. Capacitación del Personal

3. Preparación de procedimientos del sistema

4. Preparación de procedimientos específicos operativos

5. Implementación de los procedimientos del sistema

6. Entrenamiento práctico del personal

7. Auditorías Internas

8. Adecuación del sistema durante la Implementación

Tercera Etapa

Auditoria de pre-certificacion

1. Auditoría pre-evaluación

2. Correcciones finales

Conclusiones.

La implantación del Sistema de Gestión Ambiental permite:

1. Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente integral en la
toma de decisiones de las entidades, el cumplimiento sistemático y efectivo de la
legislación vigente, el desarrollo de las regulaciones, procedimientos, normas y
otras herramientas requeridas para una sólida gestión ambiental,
2. Desarrollar prácticas de gestión ambiental y procedimientos dirigidos a proteger el
medio ambiente, mediante la prevención y minimización de los impactos de las
industrias en el aire, agua, suelos, la flora y fauna de la región, considerando que
la preservación de la biodiversidad es la garantía de la sostenibilidad,
3. Evaluar y manejar todos los aspectos de la interacción Industria - Medio Ambiente
con el propósito de minimizar los impactos de los desechos industriales, aplicar
tecnologías limpias hasta donde ello sea posible, minimizar los desechos no
recuperables en todo el ciclo de vida, lograr producciones lo mas ecológicamente
favorables, incluyendo la comercialización de los productos y servicios,
4. Priorizar la solución de los problemas ambientales existentes relacionados con la
calidad de vida de nuestra población, actividades económicas priorizadas,
ecosistemas de importancia económica y social, y que afecten extensiones
considerables del territorio nacional,
5. Mejorar la conciencia ambiental general y la capacitación técnica dentro de las
industrias, mediante programas que incluyan desde los obreros simples hasta la
dirección de la entidad,

Gestión Ambiental

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