Perspectiva de Género y Políticas de Igualdad en la Administración Pública de Canarias

Perspectiva de género y políticas de
igualdad en la Administración Pública
INSTITUTO CANARIO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
26, 27 Y 28 DE MAYO DE 2015
Ana Fernández de Vega

2
¿Existe hoy un
tratamiento desigual
a las personas por
razón de su sexo?

3
OBJETIVO METODOLOGÍA
Facilitar al personal de las Unidades de
Modernización Administrativa del
Gobierno de Canarias el contenido
teórico básico para la aplicación del
principio de igualdad en el ámbito
administrativo.
• Dialógica: horizontalidad,
intercambio
• Dinámicas participativas
• Exposición conceptual y
ejercicios prácticos
• Análisis colectivo

Secuenciade contenidos
4
Teoría del género
• Marco conceptual básico
• Dimensiones básicas de la
desigualdad de género
DÍA 1 Gobernanza de género
• Marco normativo
• Estrategia dual
DÍA 2
Transversalidad de género
• Procedimientos
• Herramientas
DÍA 3

TEORÍA DEL GÉNERO
6
¿Por qué la diferencia sexual implica
desigualdad social?

7
Género
Alcance
Implicaciones
Logros
individuales sociales
Teoría del Género
Androcentrismo

8
Dinámica 2
Def inic ió n d e “ g énero”
El sexo de una persona lo determina la naturaleza, pero su género lo elabora la sociedad.
IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres. Pekín, 1995.
→ Construcción sociocultural
Construcción sociocultural aprendida e incorporada por mujeres y hombres a
través de los procesos de socialización.
→ Identidad de género
No es el sexo biológico el principal determinante de la identidad y el
comportamiento masculino o femenino sino las expectativas sociales, las
costumbres y las experiencias que se ciernen sobre el hecho de haber nacido
mujer y hombre.
→ Impacto social de la diferencia sexual
Categoría conceptual que analiza cómo se definen, representan y simbolizan las
diferencias sexuales en los distintos contextos sociales.

9
1. En Tenerife, la población de 0 a 14 años era en el año 2014 de 64.815
hombres y de 61.302 mujeres.
2. En el año 2013, el 10,81% de los hogares en Canarias estaba compuesto por
una madre sola con hijos/as.
3. En Canarias, los hombres representan el 53,32% del total del personal
médico y el 21,75% del personal de enfermería.
4. En el año 2014, las mujeres ocupaban el 18,18% de las Alcaldías de los
Ayuntamientos de Canarias.
5. En Canarias (IT 2015) la tasa de actividad masculina es del 68,24% y la
femenina del 56,38.
Fuente: Mujeres y Hombres en Canarias, ISTAC.
http://www.gobiernodecanarias.org/istac/temas_estadisticos/sintesis/operacion_C00055A.html
Pensandoencolectivo.
¿Géneroosexo?

10
Manera de construir y representar el mundo, la vida social, desde el punto
de vista del varón hegemónico como centro, medida y valor de todas las
cosas que se traduce en actitudes y comportamientos sexistas.
Todo aquello que no confluya en esta concepción o que difiera de la norma
es tratado de forma desigual. Esta tradición de pensamiento ha derivado en
que las mujeres y en general todo lo relacionado tradicionalmente con lo
femenino (hábitos, prácticas y roles sociales) obtenga menor reconocimiento
social.
El androcentrismo crea desigualdad entre los sexos y discriminación hacia
las mujeres.
Androcentrismo
Pérez tenía un hermano. Y el hermano de Pérez murió. Pero el hombre que
murió nunca tuvo un hermano… ¿?

11
LaTeoríade género
ALCANCE
Analiza la construcción social de la diferencia sexual y las relaciones entre
mujeres y hombres, poniendo especial énfasis en los patrones culturales de
cada contexto.
Revela que son los significados culturales atribuidos a la masculinidad y a la
feminidad los que determinan que el posicionamiento social masculino y lo
masculino obtengan mayor valoración social que lo femenino, derivando en una
situación de desventaja de género.
IMPLICACIONES
LOGROS

12
LaTeoríade género
ALCANCE
IMPLICACIONES
• Desnaturalizar las relaciones sociales entre los sexos.
• Advertir de la influencia del valor social diferenciado entre lo masculino
y lo femenino sobre las relaciones de igualdad entre mujeres y
hombres.
• Alertar sobre la influencia de la diferencia sexual sobre las instituciones
tanto públicas como privadas.
LOGROS

13
LaTeoríade género
ALCANCE
IMPLICACIONES
LOGROS
 Crear conciencia colectiva entre las mujeres.
 Desvincular los roles de género de un mandato natural.
 Señalar la influencia de los estereotipos de género sobre el hecho
de ser hombre o ser mujer.
 Incorporar la igualdad de género en la agenda política.
 Avanzar en la garantía y el reconocimiento de la igualdad de
derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.

14
Otros conceptos relevantes
Sistema de
sexo/género
Roles de
género
Estereotipos
de género

15
¿Quésignificahacerlascosas«comounachica»?
Campaña #Likeagirl
https://www.youtube.com/watch?v=pQishDaKLdM

16
Sistema de
sexo/género
Fuente: Anne Taintor.
Conjunto de prácticas sociales, símbolos,
representaciones, normas y valores que las
sociedades elaboran a partir de la
diferencia sexual entre mujeres y hombres.
El sistema de sexo/género se asienta sobre
una diferencia biológica y reproduce un
complejo entramado de desigualdades
sociales entre mujeres y hombres.

17
Roles de
género
→ En el plano social, el entorno exige el cumplimiento del rol y sanciona si no se cumple.
→ En el plano subjetivo, el rol se asume y fundamenta la construcción de la identidad individual
Conjunto de normas de comportamiento, tareas
y responsabilidades diferenciadas según género
que se generan como expectativas tanto
sociales como subjetivas:
En el funcionamiento de los roles de género intervienen dos claves dicotómicas:
ESPACIOS
Público Privado
ACTIVIDADES
Productivas Reproductivas

18
Estereotipos
de género
Conjunto de creencias o imágenes mentales simplificadas acerca de
lo que son las mujeres y los hombres y que hablan de los
comportamientos, conductas, roles y expectativas asociadas a
hombres y a mujeres.
La formación de los estereotipos de género se produce por la
repetición de esquemas de pensamiento tradicional sobre la
feminidad (la mujer) y la masculinidad (el hombre) de forma que se
naturaliza una convención social.

19
ANDROCENTRISMO
La forma del
pensamiento.
La mirada.
SISTEMA DE SEXO/GÉNERO
Materialización del
pensamiento.
Aplicación de la
mirada.
DIMENSIONES DE LA
DESIGUALDAD
Áreas en las que se expresa el
sistema de desigualdad.
Cada área se estructura en
torno a un eje.
Escalonesde la desigualdad

20
El desarrollo y avance progresivo de las políticas de igualdad obligan a
definir y delimitar las formas en que se materializa la desigualdad de
género en la sociedad.
Es necesario indagar y concretar los múltiples niveles y dimensiones del
sistema de sexo/género para implementar políticas públicas adecuadas
que sean efectivas respecto a la igualdad entre mujeres y hombres.
¿Cómo se manifiesta la desigualdad de género?
Dinámica 3
Las dimensiones de la desigualdad de género

24
Dimensionesdela desigualdadde género
subjetivo
interpersonal
estructural
MICRO
MESO
MACRO
- División sexual del trabajo
- Acceso y uso de los recursos
- Toma de decisiones
- Control sobre el cuerpo
NECESIDADES PRÁCTICAS
INTERESES ESTRATÉGICOS
EMPODERAMIENTO
Gobernanza
de género
IGUALDAD

25
Divisiónsexualdeltrabajo
Fuente:http://webcronic.com/archives/2053
Hace referencia a los diferentes tipos de
trabajos asignados tradicionalmente y
de forma diferenciada a mujeres y
hombres y al desigual valor que se les
atribuye.
Ámbito
reproductivo
Trabajo doméstico
y de cuidados
Desregulado
Sin contraprestaciones
Ámbito
productivo
Empleo
Regulado
Con contraprestaciones
(salario, derechos)

26
Acceso y uso delos recursosy beneficios
Existen a disposición de las personas
determinados recursos, algunos de carácter
limitado, que son necesarios para el
desempeño de las distintas actividades
humanas y el propio desarrollo de la vida.
El carácter de estos recursos puede ser de
distinto tipo: económico natural, político,
formativo, tiempo..
Los beneficios son el producto de los
recursos a partir del trabajo o la
intervención individual y colectiva.
Fuente:Derechosdelasmujeresrurales;BlancaRuiz.
http://www.advaldepenas.com
La desigualdad de género en el acceso (acercarse o disponer de algo) impide la
incorporación y participación igualitaria de mujeres y hombres en la sociedad
(mercado laboral, Sociedad de la Información, recursos naturales…).
La desigualdad en el uso marca desequilibrios de tipo cualitativo y cuantitativo que
determinan un reparto injusto de los beneficios que se reparten de los recursos
disponibles.

27Fuente: G20 Leaders’ Summit in Brisbane, http://www.abc.net.au/
Tomadedecisiones
El poder entendido como capacidad de acción y decisión está marcado por la
desigualdad entre mujeres y hombres, tanto en un sentido cuantitativo
(frecuencia y presencia) como uno cualitativo (contenidos, apoyos)
Esta desigualdad puede
derivar en el
reforzamiento y
reproducción de la
inequidad de género en
tanto que las decisiones
pueden orientarse hacia
la igualdad entre
mujeres y hombres o
no.

28
Fuente:http://www.evanscartoons.com/index.php
Control sobre el cuerpo
En el sistema de desigualdad de género marcado por el androcentrismo, el cuerpo
de las mujeres representa lo otro, lo que no es igual, lo que tiene menos valor.
Las normas de género imperantes y el dominio de los estereotipos, los roles y las
expectativas de género que imperan en las sociedades cosifican el cuerpo de las
mujeres y restringen la capacidad de decisión de las mujeres sobre su propia
corporeidad, sus funciones, su expresión como encarnación de la propia identidad
y su goce.

29
Desde la discriminación directa u
objetiva hasta la discriminación
indirecta, de la discriminación de
partida a la de resultado, se pueden
detectar los siguientes ámbitos de
discriminación por razón de género ,
en cuanto a la participación y la
representación estadística, en cuando
al acceso a los recursos materiales e
inmateriales, en cuanto al desempeño
de roles y valores y en cuanto al
ejercicio de derechos y libertades por
mujeres y hombres: (…)
Dinámica 4
Las dimensiones de la desigualdad de género en el Plan Estratégico

30
¿Qué se puede hacer en Canarias?
¿Qué se puede hacer desde
la Administración Pública?

GOBERNANZA DE GÉNERO
31
¿Cómo aplicar el principio de igualdad?

32
Gobernanza
de género
Definición
Gobernanza
Adopción de decisiones por parte
de determinados colectivos de
personas o «partes interesadas».
¿?
Se identifican diferentes niveles de gobernanza
relacionados entre sí: hogar, comunidad, el
gobierno en sus diferentes niveles y las
instituciones globales.

33
Pensando en colectivo.
Gobernanzadegénero
¿Qué es lo que hace que la gobernanza
sea gobernanza de género?
La acción pública
puede favorecer el
logro de la igualdad
real o perpetuar la
desigualdad
No se puede tratar igual a
quienes parte de una situación
de desigualdad previa

34
Gobernanzade género
Algunas consideraciones:
• Tener en cuenta las diferentes necesidades, intereses, prioridades y
responsabilidades de mujeres y hombres
• El logro de la igualdad real en todas las esferas sociales debe ser tomada
seriamente e insertarse en la agenda política.
• Deben existir instituciones/órganos específicos que velen por la igualdad
de género
• Las mujeres y los hombres deben participar en pie de igualdad
• ….
La transformación requiere de un cambio más amplio que el solo hecho de
incrementar la influencia de grupos anteriormente excluidos…
Waylen (2008), Gendering Governance

35
• ¿Es la Administración un actor más en la Gobernanza de Género?
• ¿Hay espacio para la toma de decisiones en la Administración?
• ¿Existe un marco normativo o programático que oriente la actuación
administrativa hacia la igualdad de género?
• ¿Sobre qué se sostiene la gobernanza de género?
• ¿Cómo se aplica el principio de igualdad?
• ¿Qué utilidad tiene la transversalidad de género en la Administración
Pública?
• ¿Cómo lo hacemos?
Preguntas guía
Dinámica 5
¿CuáleselpapeldelaAdministraciónPública?

36
Gobernanza de
género
Marco normativo y
programático
La orientación
Arquitectura
de género
La estructura
Estrategia dual
El método
1
2 3

37
Marco normativoy programático1
La regulación de la igualdad entre mujeres y hombres ha evolucionado:
Igualdad
formal
Igualdad
real
1) Eliminación de la discriminación legislativa (Etapa de la Igualdad formal)
2) Acciones positivas (Etapa de tránsito)
3) Transversalidad (Etapa de la Igualdad real)

38
1. Igualdad formal
• Reconocimiento jurídico de la igualdad (de iure).
• Persigue eliminar la discriminación por razón de sexo.
• Supone otorgar a mujeres y hombres los mismos derechos,
oportunidades, condiciones y trato en todas las esferas de la vida social.
Ejemplos de discriminación por razón de sexo:
- Despido laboral de una mujer por estar
embarazada.
- Impedir que las mujeres puedan ejercer como
abogadas.
- ¿?
¿Puede existir algún tipo de
discriminación que sea justificable?
¿Se puede ser coherente con el
principio de igualdad y tratar de forma
desigual a alguien?

39
1. Igualdad real
• Pretende erradicar también la discriminación indirecta.
• Supone la aplicación de las medidas necesarias para que la igualdad sea
efectiva en cualquier ámbito de la vida.
Ejemplos de discriminación indirecta:
- Contratación parcial de auxiliares infantiles en las escuelas.
- Restricción de los servicios de limpieza en una comunidad vecinal
- ¿?
¿Puede ser la neutralidad una vía
para discriminar de forma
indirecta?

40
Discriminación
indirecta
Opacidad de
género
Se considera generalmente que las actuaciones políticas y administrativas son
neutras al género porque se han diseñado con el objeto de beneficiar a la
población en su conjunto (principio de generalidad de la norma). Pero como las
mujeres y los hombres partimos de situaciones desiguales el trato igual que la
norma pretende puede tener efectos negativos no previstos sobre las personas,
resultando en un impacto negativo sobre la igualdad.

41
Discriminación
directa
Acción
positiva

42
Dinámica 6
Pensando la acción positiva

43
Nivelesnormativosy programáticos
Internacional
UE
España
Canarias
Recomendaciones,
Directivas,
Planes estratégicos,
Leyes
Decretos
…

44
Canarias
• Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
• Estrategia para la Igualdad de Mujeres y Hombres 2013-2020.
General
• Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevención y protección integral de las
mujeres contra la violencia de género.
• Decreto 145/2010, de 11 de octubre, por el que se crea la Comisión de
Impacto de Género en los Presupuestos.
• Decreto 20/2012, del Presidente, de 16 de marzo, por el que se establecen
las norma internas para la elaboración y tramitación de las iniciativas
normativas del Gobierno y se aprueban las directrices sobre su forma y
estructura (informes de impacto de género y uso no sexista del lenguaje)
• Decreto 38/2015, de 27 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
Organización y Funcionamiento del Instituto Canario de Igualdad.
Específica

45
La arquitecturade género2
Estatal Canarias
Unidades de Igualdad
(art. 77, ley 3/2007)
M. De Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad
Otros observatorios
Consejería de Presidencia,
Justicia e Igualdad
Unidades de Igualdad
(art. 68, ley 1/2010)
UMA
Instituto de la
Mujer y para la
Igualdad de
Oportunidades
Instituto
Canario de
Igualdad

46
Laestrategiadual3
La implicación de los poderes públicos en el logro de la igualdad de género ha
evolucionado:
DESDE LA DESIGUALDAD DE GÉNERO ES UN PROBLEMA DE LAS MUJERES
Políticas específicas + Organismos de igualdad
HASTALA DESIGUALDAD DE GÉNERO ES UNA CUESTIÓN ESTRUCTURAL
Todas las políticas públicas + Todos los agentes y niveles

47
Laestrategiadual
La transversalidad de género se ha ido construyendo sobre la experiencia acumulada en
el desarrollo y aplicación de políticas específicas a favor de la igualdad de
oportunidades; es, de hecho, una evolución lógica de las políticas de igualdad y constituye
junto a ellas una estrategia doble para atajar la problemática de la desigualdad de género.
Proyecto Ceres: 1999.
Las políticas de igualdad tienen dos estrategias complementarias:
Políticas
específicas
TRANSVERSALIDAD
DE GÉNERO

48
Política específica Transversalidad
Situación de desigualdad o
discriminación.
Áreas específicas (no afecta al
proceso político como un todo)
Arranque
Políticas generales
El conjunto social
Solución a problemas o demandas
específicas Punto de mira Relaciones estructurales de género
Tratamiento desigual favorable a
quien parte de una mayor desventaja
social (MUJERES).
Medidas concretas y compensatorias
(acciones positivas)
Puesta en
marcha
Reorganización del proceso político
con la implicación de todos los
actores involucrados.
Considerar el ppio de igualdad desde
el momento de la planificación
política y a lo largo de todo el ciclo
del proyecto.
Corto/medio plazo Efectos Largo plazo (busca transformar)

49
NECESIDADES PRÁCTICAS
Nacen de las condiciones reales de vida que se
experimentan por la asignación de roles, por lo
que evidencian las carestías cotidianas de los
medios y condiciones de vida.
Estas necesidades pueden ser satisfechas con
recursos específicos y dan una respuesta
puntual a las deficiencias mejorando la
situación de las mujeres pero no transforman
los roles de género ni las relaciones de poder.
La satisfacción de las necesidades prácticas no
genera demasiadas resistencias a nivel
personal ni estructural.
INTERESES ESTRATÉGICOS
Se refieren a cuestiones de tipo estructural
que intervienen en el mantenimiento de la
posición subordinada de las mujeres –como
grupo- en la sociedad
Se vinculan con el alcance de la igualdad real,
lo que implica la mejora en la posición de las
mujeres en la sociedad.
Su satisfacción es más compleja ya que implica
cambios en las estructuras sociales, tanto a
nivel político y estructural como individual y de
conciencia, lo cual suele generar múltiples y
fuertes resistencias.
Una madre ama de casa necesita recursos
económicos para sostener el hogar.
Acceder a recursos económicos propios.

50
Dinámica 7
El efecto de planificar sin enfoque de género

TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO
51
¿Cómo se puede aplicar el principio de
igualdad?

52
¿Haciadóndequeremosllegar?
(…) Ningún partido que se precie de demócrata puede prescindir en sus programas
de propuestas que favorezcan a las mujeres. Lo cual quizá no sea el mejor camino
para la innovación cualitativa a la que me refería más arriba. Las ayudas, los
beneficios, la protección que la política puede ejercer sobre las mujeres sigue
siendo mayormente cuantitativa, no cualitativa: más guarderías, más residencias
de ancianos, más formación, cuotas de participación más altas. (…)
Victoria Camps, El siglo de las mujeres (1998).
“(…) Empezar a actuar
significa poner de
manifiesto la presencia
femenina, no sólo
cuantitativamente que, en
bastantes espacios, ya lo
es, sino, sobre todo,
cualitativamente.
Fuente: La canción del mar, Tomm Moore (2014)

53
DefinicióndeTransversalidadde Género
«Mainstreaming es un palabra inglesa que significa introducir en la
corriente principal (…)”. Movimientos de género
“El mainstreaming de género es la organización (la reorganización), la
mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos de modo
que la perspectiva de igualdad de género se incorpore en todas las
políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores
normalmente involucrados en la adopción de dichas políticas”.
Grupo de Expertos/as del Consejo de Europa, 1998.

54
Marco normativo
• Plataforma para la Acción de la IV Conferencia Mundial sobre Mujeres de
Naciones Unidas, Pekín 1995.
Requiere a los «gobiernos y otros actores promocionar una política activa y visible del
mainstreaming de género, en todas las políticas y programas para que, antes de que
se tomen las decisiones, se realice un análisis de los efectos producidos en mujeres y
hombres, respectivamente».
• Unión Europea
Tratado de Ámsterdam (1997), art. 2 y art. 3.2.
Programas de Acción Comunitario para la igualdad (1991, 1996, 2001).
Regulaciones no vinculantes.
• España
Ley orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Art. 15. Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
• Canarias
Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres. Art. 5,
Transversalidad de género.

57
Laaplicacióndelenfoquedegénero enla
AdministraciónPública
Transversalidad
de género
PROCEDIMIENTOS
Herramientas

58
Transversalidaddegénero
Ampliación del concepto de igualdad:
1. Igualdad de iure e igualdad de facto
2. Integración de las políticas específicas en las políticas generales
Incorporación de la perspectiva de género en la agenda
política
1. Compromiso institucional que afecta a todos los agentes administrativos
2. Corregir los efectos de la desigualdad de género de manera prioritaria en
las intervenciones.
3. Tener en cuenta las diferencias en la situación y necesidades de mujeres y
hombres en la planificación de políticas.
Cambio en las instituciones y en la cultura organizativa:
1. Cooperación y coordinación horizontal y vertical
2. Incorporación de nuevos actores
3. Cambio en los procedimientos
4. Uso de nuevas herramientas
Esfuerzo institucional
¿Quéimplicacionestiene?

59
PLANIFICACIÓN
Identificación de problemas, de
agentes parte, de objetivos y de
alternativas de intervención
DECISIÓN
Elección de la mejor estrategia
de intervención (prioridades y
recursos)
IMPLEMENTACIÓN
Puesta en marcha y
seguimiento
EVALUACIÓN
Logro de los resultados
previstos
Intervenircon enfoquede género
Afecta a todos los momentos de la intervención social:

60
PLANIFICACIÓN
• Identificación de problemas
- ¿Qué problemas se identifican?
- ¿Existe una problemática diferente entre mujeres y hombres?
- ¿Desde qué posición parten?
• Identificación de agentes parte
- ¿Qué actores sociales están involucrados en la problemática y
pueden ser parte de la solución?
- ¿Tienen representación mujeres y hombres?
• Identificación de objetivos
- ¿Qué imagen de futuro queremos alcanzar?
- ¿Cómo contribuir a la igualdad de género?
• Identificación alternativas de intervención
- ¿De qué diferentes maneras podemos alcanzarla?
- ¿Cuál es el coste de oportunidad de género de cada alternativa?

61
DECISIÓN
• Fijación de prioridades (agenda política)
- ¿Quién ha participado en la selección de las prioridades?
- ¿Cuál es el grado de convencimiento y voluntad hacia la igualdad de
género en el ámbito de intervención?
- ¿De qué manera se decide actuar para favorecer la igualdad?
(acciones específicas)
• Asignación de recursos
- ¿De qué manera se reparten los recursos?
- ¿Se destinan recursos a acciones específicas para favorecer la
igualdad?

62
IMPLEMENTACIÓN
• Puesta en marcha y seguimiento
La planificación con enfoque de género no garantiza una ejecución coherente
porque intervienen un amplio abanico de actores:
- ¿Se está acompañando su actuación adecuadamente?
(procedimiento de comunicación y coordinación, adjudicación de
responsabilidades…)
- ¿Se les han facilitado las claves básicas para comprender las
diferencias de partida y las consecuencias para la igualdad?
(sensibilización, formación,
- ¿Participan agentes del ámbito de la igualdad de género?
(contactos, actuaciones conjuntas…)
- Las medicas específicas están implementándose adecuadamente?
(control de seguimiento, informes periódicos…)

63
EVALUACIÓN
• Logro de los resultados previstos
En esta fase se trata de discernir qué se puede recuperar y que hay que
descartar para iniciar nuevamente le ciclo:
- ¿Se ha contribuido a eliminar la desigualdad de género?

64
Dinámica 8
¿Qué podemos hacer?
El grupo determina que en el ámbito de trabajo se pueden empezar a hacer las
siguientes acciones :
Formación y sensibilización
1. Distinguir convenientemente a la persona que actúa como interlocutora: recurrir
a la concienciación a través de a vía del género y de la igualdad o bien a través
de la vía de «tratar a todo el mundo igual, como personas» (destinatarias:
compañeras/os de equipos de trabajo, responsables de área…)
2. Ofertar un curso básico de sensibilización/formación obligatorio para el
funcionariado público.
3. Formar a las personas dirigentes, gestores, DG en la aplicación del principio de
igualdad para garantizar el éxito de la transversalidad de género.
4. Plantear la posibilidad de realizar formaciones online además de presenciales.
5. Plantar el curso existente y ofertado por el ICAP de Producción normativa la
introducción de una sesión específica de Informe de Impacto de Género,
contemplando la participación de profesorado especializado en cada tema.

65
Procedimientos y herramientas
5. Recurrir a la normativa de igualdad para orientar la toma de decisiones de las personas
superiores jerárquicas.
6. Revisar los Informes de Impacto de Género en los expedientes, poniendo particular
atención en los que se justifican en la idea de «neutralidad» finalizando con «no tiene
impacto».
7. Emplear los datos disponibles para comprobar las diferencias y desigualdades de género
en el ámbito de actuación, y particularmente para emplearlos en los diagnósticos y
análisis del punto de partida.
8. Elaborar alguna cláusula de igualdad tipo que pueda servir en contrataciones, ayudas o
subvenciones similares. Introducirlas directamente en los pliegos o, en caso de
imposibilidad, proponerla en todos los que se elaboren (Junta Consultiva, Intervenciones
Delegadas).
9. Preparar una breve relación de indicadores elementales sobre el ámbito de actuación
propio que manifiesten la desigualdad real y sirvan como fortaleza del argumentario en
favor de aplicar el principio de igualdad.
10. Indagar en la situación de las empresas que se contratan: elaborar un formulario básico
voluntario dirigido a las empresas para conocer aspectos básicos de la estructura de
género que puedan servir en algún momento en el establecimiento de prioridades de
contratación y como método de visibilización de la problemática de desigualdad en los
agentes contratados (Ejemplos de posibles datos requeridos, todos desagregados por
sexo: plantilla; áreas de trabajo; contratación; tipo de jornada; comité de dirección…
otra posibilidad es preguntar si cuentan o no con: plan de igualdad, medidas específicas
de fomento de la igualdad de género, medidas de conciliación o corresponsabilidad…).

66
Canales de comunicación
11. Emplear el lenguaje no sexista en los diferentes soportes
12. Articular la web de Función Pública de tal modo que incorpore enlaces y
recursos vinculados con la igualdad de género (normativo, FAQs, SICHO…)
Organización
13. Impulsar el funcionamiento de las UMAs como promotoras de la aplicación del
principio de igualdad (visibilizarlas, identificar a sus componentes, diseñar una
canal de comunicación entre las personas que asuman la función de igualdad
en las UMAs de las diferentes Consejerías…)
14. Plantear la posibilidad de elaborar un Plan de Igualdad interno de la
Administración Pública de Canarias, partiendo de un diagnóstico adecuado,
para incorporar medidas favorecedoras de la igualdad como el teletrabajo.
15. Realizar un cuestionario cualitativo breve sobre la percepción del principio de
igualdad y la aplicación de la transversalidad de género en el ámbito
profesional entre los equipos de trabajo propios (Ideas para las preguntas:
opinión sobre el papel de la Admón. Pública frente a las desigualdades de
género, relación entre los objetivos del área de trabajo y la igualdad entre
mujeres y hombres, sobre quién recae la responsabilidad de aplicar el
principio de igualdad, conocimiento de la normativa de igualdad, necesidad de
desarrollar políticas que favorezcan la igualdad entre mujeres y hombres…)

67
T R A N S V E R S A L I DA D D E G É N E R O
ACTOR
ACTOR
ACTOR
ACTOR
ACTOR
ACTOR
ACTOR
ACTOR
Nuevos actores
Procedimientos
Producción
normativa
Gestión
presupuestaria
Contratación Ayudas y
subvenciones
Comunicación
institucional
Producción y
gestión de la
información
Participación y
representación
Herramientas
IEIG Cláusulas de
igualdad
Lenguaje Indicadores Representación
equilibrada

68
Informede EvaluacióndelImpactode Género
Documento de carácter administrativo en el que se recoge una
valoración previa de las medidas incluidas en la norma de tal modo
que se ponga de manifiesto si previsiblemente van a beneficiar a
mujeres y hombres de forma equitativa o si, por el contrario, van a
reforzar una posible situación de desigualdad previamente existente
entre los sexos.
Art. 6, Ley 1/2010
• Proyectos de ley, disposiciones reglamentarias y planes que apruebe el
Gobierno.

69
Cláusulasdeigualdad
Mecanismos de los que dispone la Administración para lograr que los
efectos de sus actos administrativos, realizados a través de terceros,
tengan un efecto positivo sobre la igualdad. LIKaDI (2013)
Ley 1/2010
• Art. 13, Contratación: Marca de Excelencia Canaria de Igualdad,
medidas destinadas a lograr la igualdad de oportunidades
• Art. 14, Ayudas y subvenciones: Valoración de actuaciones de efectiva
consecución de la igualdad, exclusión de empresas sancionadas o
condenadas por tolerar prácticas laborales discriminatorias.
Ejemplos:
Excluir de la participación en caso de sanción por discriminación, preferencia
en la adjudicación si se posee de un plan de igualdad, programas y
actividades con perspectiva de género, condiciones obligatorias relacionadas
con la igualdad de género…

70
Lenguajenosexista
“La Lengua, en cuanto sistema de identificación, comunicación y
representación social, pero también de transmisión de una sistema de
valores sociales discriminatorio, es un instrumento político a través
del cual se reproduce una realidad desigual y se transforma y, como
tal, no es neutro, su uso no es inocuo, está impregnado de ideología y
puede ser un acuse de iniciativas de cambio social (…)”.
Instituto Canario de Igualdad (2014).
Art. 10, Ley 1/2010
• Desarrollo de las políticas, nuevas tecnologías, comunicación y
publicidad, todos los soportes documentales, comunicación en directo.
Ejemplos :
Utilización de genéricos reales, uso del se impersonal, pronombres ,
gerundios, desdoblamientos….

71
Indicadores
Indicadores de género
Herramienta que genera información en forma de datos sobre las
diferentes maneras en que se materializan las relaciones de
igualdad/desigualdad en la vida social.
Datos desagregados
Duplicidad de los datos mostrando los valores relativos a mujeres y
hombres.
Art. 11, Ley 1/2010
• Inclusión sistemática de la variable sexo en estadísticas, encuestas y
recogida de datos.
• Incorporar IG en las operaciones estadísticas.
Ejemplos :
• Indicador de género: Índice de Desigualdad de Género (ONU)
• Dato desagregado:

72
Representaciónequilibrada
“Se entenderá por composición equilibrada la presencia de mujeres y
hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas
de cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del
cuarenta por ciento”. Ley 3/2007
Art. 12, Ley 1/2010
• Titulares de órganos directivos y órganos colegiados.

73
Dinámica 9
Casos Prácticos

74
Lenguaje
Uso de genéricos
Funcionariado, Plantilla, Ciudadanía, Personal, Usuariado
Uso de nombres abstractos, genéricos, nombres colectivos
Los beneficiarios Las personas beneficiarias
Políticos Clase política
Todos aquellos Aquel grupo
Uso de pronombres
Los usuarios de servicios públicos Quienes usan servicios públicos
Los que elaboran las propuestas Quienes elaboran las propuestas
Los que ejecutan las políticas Quien ejecuta las políticas
Uso de otros verbos
Quienes trabajan en la administración están comprometidos Quienes trabajan en la administración tienen un compromiso
Quien elabora indicadores está obligado Quien elabora indicadores debe
Uso del imperativo
El beneficiario debe solicitar la ayuda en Solicite la ayuda en
Uso de la forma pasiva
El beneficiario debe presentar la solicitud antes del…. El formulario debe ser presentado antes del…
Uso del “se”
El juez dictará sentencia Se dictará sentencia

75
Lenguaje
NO: Tanto asesores varones como mujeres
SÍ: Tanto asesores como asesoras
NO: El sorteo deparó un juez femenino
SÍ: El sorteo deparó una juez(a)
NO: Un fiscal mujer
SÍ: Una fiscal
NO: Del millón de tinerfeños censados, tres cuartas partes son mujeres
SÍ: Del millón tinerfeños y tinerfeñas censadas, tres cuartas partes son mujeres
SÍ: Del millón de personas tinerfeñas censadas, tres cuartas partes son mujeres
SÍ: Del millón de población censada en Tenerife, tres cuartas partes son tinerfeñas
SÍ: Del millón en Tenerife, tres cuartas partes son mujeres
NO: Cada vez hay más alumnas entre los estudiantes de ingeniería
SÍ: Cada vez hay más alumnas en las Escuelas de Ingeniería
SÍ: Los estudios de ingeniería tienen cada vez más adeptas
NO: El 53% de los universitarios canarios son mujeres
SÍ: Hay un 53% de alumnas en la Universidad

76
Lenguaje
NO: De un millón de empleados, 300.000 son mujeres
SÍ: De un total de un millón de empleos, 300.000 son para mujeres y 700.000 para
Hombres
NO: Claudia Nolte, el ministro más joven en toda la historia alemana
SÍ: Claudia Nolte, la persona más joven en ocupar un Ministerio en Alemania
NO: Los agricultores jóvenes podrán reducir el rendimiento neto. También los
asalariados agrarios
SÍ: Las agricultoras y agricultores jóvenes podrán reducir el rendimiento neto.
También asalariadas y asalariados agrarios
SÍ: Los agricultores y agricultoras jóvenes podrán reducir el rendimiento neto.
También asalariados y asalariadas agrarias
NO: Las subvenciones concedidas aquellos que exploten fincas forestales
SÍ: Las subvenciones concedidas a las personas que exploten fincas forestales
SÍ: Las subvenciones concedidas a quienes exploten fincas forestales
SÍ: Las subvenciones concedidas a aquellos y aquellas que exploten fincas forestales
SÍ: Las subvenciones concedidas a quienesquiera que explote fincas forestales

77
Lenguaje
NO: Investigadores cualificados adscritos a actividades de I+D
SÍ: Personas investigadoras cualificadas adscritas a actividades de I+D
NO: Tener la condición de no asalariado
SÍ: Tener la condición de personal no asalariado
NO: Las indemnizaciones percibidas del/de la arrendatario/a, subarrendatario/a o
cesionario/a por daños o desperfectos en el inmueble.
SÍ: Las indemnizaciones percibidas de la persona arrendataria, subarrendataria o
cesionaria por daños o desperfectos en el inmueble.
NO: cuando se trata de trabajadores autónomos, si fueran minusválidos
SÍ: cuando se trata de personas trabajadoras autónomas, si fueran minusválidas

78
NO: Las ganancias derivadas de la transmisión de bienes y derechos, adquiridos antes
del 31 de diciembre de 1996, cuya titularidad corresponda al contribuyente, que no
encontrándose afectos al desarrollo de alguna actividad empresarial o profesional
ejercida por el mismo, hayan permanecido en su patrimonio durante un número de
años
SÍ: Las ganancias derivadas de la transmisión de bienes y derechos, adquiridos antes del
31 de diciembre de 1996, cuya titularidad corresponda a la persona contribuyente, que
no encontrándose afectos al desarrollo de alguna actividad empresarial o profesional
ejercida por la misma, hayan permanecido en su patrimonio durante un número de
años
NO: Los canarios
SÍ: El pueblo canario
SÍ: La población canaria
SÍ: La gente de Canarias
SÍ: Las canarias y los canarios
NO: quienes trabajen como empleadas de hogar
SÍ: quienes trabajen en el servicio doméstico
NO: Yaiza Losada y José Flores han sido los coordinadores del proyecto
SÍ: María Gutiérrez y Luis Fernández han llevado la coordinación del proyecto

79
Lenguaje
NO: ¿Puede el hombre diferenciar el bien del mal?
SÍ: ¿Se puede diferenciar el bien del mal?
NO: Los hombres del Norte nunca aceptaron la dominación romana.
SÍ: En el Norte nunca se aceptó la dominación romana
SÍ: En el Norte nunca aceptaron la dominación romana
NO: El objetivo de estas medidas es que puedan llegar a vivir solos
SÍ: El objetivo de estas medidas es que puedan llegar a vivir sin ayuda
SÍ: El objetivo de estas medidas es que puedan llegar a vivir sin compañía
NO: en el supuesto de estar afiliados al régimen general de la Seguridad Social
SÍ: en el supuesto de haberse afiliado al régimen general de la Seguridad Social
SÍ: en el supuesto de que se hubiesen afiliado al régimen general de la Seguridad
Social
SÍ: en el supuesto de estar afiliados o afiliadas al régimen general de la Seguridad
Social
NO: Para ello deberá existir un acuerdo previo de ambos padres, si no constare
dicho acuerdo, ninguno de ellos formará unidad familiar con los/as hijos/as.
SÍ: Para ello deberá existir un acuerdo previo del padre Y la madre, si no constare
dicho acuerdo, ni uno ni otra formará unidad familiar con hijos o hijas.

80
Referencias
• El género. La construcción cultural de la diferencia sexual, Marta Lamas (2000).
http://www.pueg.unam.mx/images/seminarios2015_1/investigacion_genero/comple
mentaria/con_jil.pdf
• Guía de aplicación práctica para la elaboración de informes de impacto de género de
las disposiciones normativas, Instituto de la Mujer – Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales (2005)
http://www.pazysolidaridad.ccoo.es/ficheros/documentos/Guia%20impacto.pdf
• Género y Gobernanza, Alyson Brody (2009), Bridge Development Gender.
• El mainstreaming. La aplicación de la transversalidad en la Unión Europea, Emanuela
Lombardo (2012). http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=765484
• Incorporación de cláusulas de igualdad en contratos, subvenciones y convenios
públicos, LIKaDI (2013). Instituto Andaluz de la Mujer.
https://www.zaragoza.es/cont/paginas/noticias/143370016.pdf
• Recomendaciones prácticas para evitar el sexismo en el lenguaje administrativo,
Instituto Canario de Igualdad (2014),
• Glosario de género, Instituto Nacional de las Mujeres de México.
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100904.pdf

Perspectiva de Género y Políticas de Igualdad en la Administración Pública de Canarias

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

Destacado

Similar a Perspectiva de Género y Políticas de Igualdad en la Administración Pública de Canarias

Más de Ana Fernández de Vega de Miguel

Perspectiva de Género y Políticas de Igualdad en la Administración Pública de Canarias