El documento presenta los fundamentos de la planificación urbana moderna. Explica que la planificación busca crear ciudades equitativas e inclusivas que mejoren la calidad de vida de sus habitantes a través de una gestión planificada, participativa e integrada del territorio. También destaca la necesidad de abordar los desafíos actuales como el cambio climático, la desigualdad y la urbanización acelerada a través de enfoques interdisciplinarios e intersectoriales en la planificación.

1. M a g í s t e r e n D e s a r r o l l o U r b a n o
Curso
P l a n i fi c a c i ó n
del Desarrollo Urbano y Territorial
HISTORIA Y FUNDAMENTOS_
Fundamentos de la planificación
urbana moderna
Roberto MORIS
1º sem 2015

2. Fundamentos
de la planificación

3. 1. LA CIUDAD QUE QUEREMOS
• Una ciudad que sea reflejo de una sociedad equitativa
• Una ciudad que sea capaz de acoger a sus habitantes
• Queremos una ciudad que se estructure sobre la base sus espacios
públicos
• Una ciudad configurada sobre la base de una normativa simple y general,
pero severa y rigurosa en su aplicación
• Una ciudad que asegure a sus habitantes una relación sustentable con el
medio ambiente
• Una ciudad que se inserte de manera exitosa en el mundo global
2. CONDICIONES PARA ALCANZAR LA CIUDAD QUE
QUEREMOS
3. LOS DESAFÍOS DEL PRESENTE
4. LA CIUDAD DEL FUTURO

4. MINVU (1996) “Chile Urbano. Antecedentes de la consulta
nacional para la formulación de una nueva política de
desarrollo urbano 1993 - 1996”. Programa de Gestión
Urbana PGU. UNCHS, PNUD, Banco Mundial, GTZ.

5. “Para la materialización de la presente política, es fundamental
un reordenamiento de la administración central como de los
gobiernos locales (…)
Nuestra institucionalidad debe avanzar hacia procesos
integrados, planificados, descentralizados y participativos.”
(Política Nacional de Desarrollo Urbano, 2013)

6. q Casi el 90% de la población chilena vive
en ciudades.
q Desafíos de la gestión y planificación de
la ciudad y su desarrollo prospectado a
futuro, son enormes y crecientes en
todas nuestras regiones, más allá de
los grandes centros conurbados del
país.
q Falta de planificación urbana deriva en
consecuencias paralelas que afectan
sistémicamente la organización de las
ciudades
q Desafío combinado de la urbanización
dinámica y creciente
q Peculiar realidad geográfica

7. Fundamentos de la planificación
• Necesidad de planificación
ü Interconexión & complejidad
ü Necesidad de control
ü Decisiones e impactos al territorio y
las comunidades
ü Complejidades no tienen que ver
solo con la escala
• Quiénes son los planificadores
ü Profesionales Público y Privado
ü Diversas bases disciplinarias
ü Características personales
LEVY (2013)

8. Fundamentos de la planificación
Base intelectual de la planificación es
“excepcionalmente flexible y fluida”
porque “está basada en otras
disciplinas cuya importancia relativa
ha cambiado en el tiempo…
GRANT (1999)
El problema de la “Búsqueda de
algo más” sugiere que la
planificación es interdisciplinaria
sin clarificar cómo la disciplina es
entendida.
DAVOUDI S. and
PENDLEBURY J.
(2010)
ARAM (2004)

9. Fundamentos de la planificación
Campos de interés (Levy, 2013)
• Diseño urbano, Renovación urbana y desarrollo comunitario,
Planificación de transportes, Planificación del desarrollo
económico, Gestión del crecimiento, crecimiento inteligente y
desarrollo sustentable, Planificación ambiental y de la energía,
Planificación metropolitana, Planificación estratégica…
APA (2012)
• Lugares donde vivir, estudiar, trabajar y recrearse
• Transporte
• Agua y desechos
• Provisión de energía
• Desarrollo comunitario

10. Fundamentos de la planificación
Dimensión moral, porque limita
la libertad del comportamiento
y el pensamiento individual
FOUCALT (1991)
Anticipatoria y reactiva
• Detección de problemas y
soluciones para el bien común
LEVY (2013)

11. Fundamentos de la planificación
Objetivos de la planificación
• Dar tratamiento planificado a aquellos aspectos que no son
estudiados por las planificaciones sectoriales.
• Configuración de áreas urbanas
• Estudio de las diversidades regionales o territoriales, dando
un trato específico a áreas con problemas determinados. (J.
García Prieto)
• Mejorar la calidad de vida de la mayoría de la gente.
• Distribuir equitativamente los aspectos positivos y negativos
del desarrollo.
• La conservación cultural, ambiental e histórico
• Proporcionar un proceso predecible para la toma de
decisiones informadas por los objetivos de la comunidad.
• Una participación pública significativa (Jeff Soule, APA)

12. Ordenamiento territorial: “la expresión espacial de las políticas
económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la
vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política
concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es
un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del
espacio según un concepto rector” Carta Europea de Ordenación del
Territorio de 1983
Alemania: la forma de ordenar el territorio en la escala superior a la
planificación urbana y comunal, siendo ésta una tarea del Estado
(nacional o federal) y, por otro lado, la planificación del espacio urbano
se entiende como parte de la autonomía local o comunal.
Latinoamérica: regulación del urbanismo y la ordenación del territorio.
Políticas y regímenes del suelo conectados entre sí. Políticas de
ordenamiento territorial que tienen incorporados los instrumentos y
orientaciones propias de la planificación.
Fundamentos de la planificación

13. Ordenamiento territorial:
Una función pública de la Administración, destinada a establecer una
configuración física del territorio acorde con las necesidades de la
sociedad. Sus objetivos son la articulación territorial interna y externa de
la Comunidad Autónoma, la distribución geográfica de las actividades y
usos del suelo, armonizada con el desarrollo económico, las
potencialidades existentes en el territorio y la protección de la
naturaleza, todo ello con el fin de conseguir la plena cohesión e
integración de la Comunidad Autónoma, su desarrollo equilibrado y el
bienestar de sus habitantes.
Ley I/1994 de Ordenación del Territorio de Andalucía, disponible en la
página web del Parlamento de Andalucía
Fundamentos de la planificación

14. Land-use planning:
The systematic assessment of land and water potential, alternatives for
land use and economic and social conditions in order to select and adopt
the best land-use options. Its purpose is to select and put into practice
those land uses that will best meet the needs of the people while
safeguarding resources for the future.
The driving force in planning is the need for change, the need for improved
management or the need for a quite different pattern of land use dictated
by changing circumstances. FAO, Guidelines for Land-use Planning, FAO
Development Series 1. Rome: FAO, 1993.
Referencia a la distribución de usos sobre la superficie de la tierra y su
conducción a través de medidas políticas.
Fundamentos de la planificación

15. a) La situación actual (“el orden existente”) de la estructura de usos de la
tierra como resultado de la interacción hombre – medio ambiente;
b) La imagen objetivo (“el orden deseado”) de la estructura de usos;
c) La expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y
ambiental de la sociedad;
d) La acción del Estado – de planificación, gestión y política – orientada a
armonizar los usos del territorio;
e) El uso racional o sustentable – como combinación de aprovechamiento y
protección de los recursos naturales – del territorio;
f) La regulación de los usos de la tierra desde la perspectiva del interés
público;
g) El proceso de conducción del desarrollo territorial.
Fundamentos de la planificación
Ordenamiento territorial

16. Chile: énfasis en la comprensión unitaria del territorio y la sectorialización de las
acciones del Estado.
Diseño y aplicación de Instrumentos de Planificación Territorial que se han
concebido en el marco de la legislación urbana.
Planificación Territorial: diferentes enfoques, instrumentos y propuestas de
planificación que se refieren a un cierto territorio (regional, intercomunal o
comunal), son de carácter estratégico y ponen énfasis en la integración
multisectorial o transversal.
Instrumentos de Planificación Territorial à Plan Regulador Comunal à
Planificación Territorial se confunde con Planificación Urbana que sólo opera en
ámbito urbano. Rol del MINVU (esencialmente sectorial y urbano)
“la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la
sociedad. Se traduce en instrumentos que representan decisiones político-administrativas
sectoriales o transversales que intervienen o tienen efectos intencionales o laterales sobre el
territorio”.
Fundamentos de la planificación

17. Fundamentos de la planificación
POLÍTICAS
NACIONALES
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN
SECTORIAL
PLANIFICACIÓN
URBANA / REGIONAL
PLANIFICACIÓN
INVERSIONES

18. Fundamentos de la planificación

19. Ciclos y fases de la planificación: dimensiones

20. Tecnología
Sociedad
Medio
Ambiente
Economía Geopolítica
Fuente: World Economic Forum
Ciclos y fases de la planificación: dimensiones

21. Ciclos y fases de la planificación: procesos

22. Planificación y gestión urbana integrada
Fuente: R. Moris (2008)
Diagnóstico
Inversiones
urbanas y
habitacionales
Instrumentos
Planificación
Territorial
Visión
de
desarrollo
Planes
estratégicos
Liderazgo
Participación
Cumplimiento
Normativa Inversión
Gestión

23. Temáticas de planificación

24. Temáticas de la formación de planificadores
Fuente: PLANETIZEN (2013)

25. Interconexiones e interdependencias
Fuente: Global Risk Report 2014 (WEF)
Table 1.3: The Evolving Global Risks Landscape (2007-2014)
Breakdown of critical information infrastructure
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1st
Asset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Fiscal crises Major systemic Major systemic
2nd
Retrenchment
from globalization
Retrenchment
from globalization
Retrenchment
from globalization
Climate change Water supply
crises
Water supply
crises
Breakdown of
critical information
infrastructure
Breakdown of critical information infrastructure
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1st
Asset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Storms and
cyclones
Severe income
disparity
Severe income
disparity
2nd
Middle East
instability
Slowing Chinese
economy (<6%)
Slowing Chinese
economy (<6%)
Flooding
imbalances imbalances
3rd
Failed and failing
states
Chronic disease Chronic disease Corruption Rising greenhouse
gas emissions
Rising greenhouse
gas emissions
4th
Oil and gas price
spike
Global governance
gaps
Fiscal crises Biodiversity loss Cyber attacks Water supply crises
5th
Chronic disease,
developed world
Retrenchment
from globalization
(emerging)
Global governance
gaps
Climate change Water supply crises Mismanagement
of population
ageing
2014
Fiscal crises
Climate change
2014
Income disparity
events
Unemployment
and
underemployment
Climate change
Cyber attacks
Extreme weather
2007
Breakdown of
critical information
infrastructure
Chronic disease
in developed
countries
Oil price shock
China economic
hard landing
Asset price collapse
Top 5 Global Risks in Terms of Likelihood
Top 5 Global Risks in Terms of Impact
2007
Asset price collapse
Retrenchment
from globalization
weather events and water scarcity, have become more
prominent since 2011, while health-related risks (pandemics
and chronic disease) have become less so. Concern about
systems to analyse and use them, has made attacks more
likely and their effects more impactful.
al Risks reports 2007-2014, World Economic Forum.
Breakdown of
critical information
infrastructure
Breakdown of critical information infrastructure
Asset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Fiscal crises Major syste
Retrenchment
from globalization
(developed)
Retrenchment
from globalization
(developed)
Retrenchment
from globalization
(developed)
Climate change Water supp
crises
Slowing Chinese
economy (<6%)
Oil and gas
price spike
Oil price spikes Geopolitical Food short
crises
Oil and gas
price spike
Chronic disease Chronic disease Asset price collapse
imbalance
Pandemics Fiscal crises Fiscal crises Extreme energy
price volatility
Extreme vo
energy and
agriculture
Economic Environmental Geopolitical Societal Technological
t price collapse
nchment
globalization
state and
wars
emics
rice shock

26. Interconexiones e interdependencias
Fuente: Global Risk Report 2014 (WEF)

27. • Velocidad de la urbanización
• Brecha entre ricos y pobres
• Degradación del medio ambiente
• Complejos vínculos institucionales
• Falta de coordinación
• Gran cantidad de datos
• Insuficiente información
Fuente: Jeff Soule APA 2012
• Ayuda a entender las consecuencias de las decisiones
• Ayuda a mejorar la vida de las personas
• Ayuda a administrar los recursos escasos
• Apoya la administración de un tipo de gobierno abierto y transparente
Valores de la planificación
Fuerzas evolución de la demanda de una buena
planificación

28. q Requerimiento recurrente de profesionales preparados para
colaborar en el mejoramiento del desarrollo urbano de nuestras
ciudades y la calidad de vida ofrecida a sus habitantes, en especial
los más postergados. !
q Asumir con rigor y capacidad de incidir, la creciente complejidad de
las condiciones urbanas y los nuevos escenarios que el modelo de
desarrollo adoptado por el país, impulsado principalmente por la
acción del mercado, han perfilado para sus ciudades actuales. !
q Abordar los nuevos desafíos del desarrollo nacional que exigirán al
país una estructura de ordenamiento territorial y urbano más
sofisticada y compleja, que promueva desarrollo económico con
equilibrio ambiental, cohesión social con participación ciudadana,
fortaleciendo la identidad cultural de los lugares y sus comunidades.!
¿Por qué se necesitan Planificadores Urbanos?

29. Público! Empresarial! Académico! Sociedad Civil!
Municipios !
(Asesoría Urbana y
Departamento de
Urbanismo, Secretaría de
Planificación, Dirección
de Desarrollo Social)!
!
Gobiernos Regionales
(SEREMI de Vivienda,
Transporte y otros)!
!
Gobierno Nacional!
(Minvu, Mop, de
Transportes, Bienes
Nacionales, Medio
Ambiente y otros)!
!
Empresas de servicios
públicos!
(aguas,
telecomunicaciones,
energía y otros)!
!
Departamentos de
Estudio !
de instituciones
financieras y de
inversiones!
!
Empresas inmobiliarias !
y !
!
Empresas consultoras!
!
Organizaciones
ciudadanas!
!
ONG´s!
!
Fundaciones!
Centros de !
investigaciones urbanas!
(Observatorio Ciudades UC,!
Instituto de la Vivienda !
U de Chile!
Laboratorio Ciudad y
Territorio, UDP!
Observatorio Social, UAH!
Centro de Inteligencia
Territorial, UAI!
y otros)!
!
Docencia Universitaria!
(escuelas de arquitectura,
geografía, ingeniería,
sociología, trabajo social y
otros)!
¿Dónde se desempeñan los Planificadores
Urbanos?