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una nueva y gran oportunidad para la ciudad




Foro-Taller Planificación Urbana de Santa de la Sierra | 10 de Julio de 2009   Arq. Alvaro Mier
1. Definición
2. Evolución del Urbanismo
3. Santa Cruz, ¿dónde estamos?
     Planos Directores - dibujo vs. planificación
     Santa Cruz - ¿ciudad jardín?
     Ejemplo de Intervenciones Urbanas (el impacto de las decisiones)
           Autopista Metropolitana (expansión vs. Densificación)
           Ensanche de vías (movilidad urbana)
           Modelo de crecimiento territorial (Plan Director 1995)
     Código de Obras
4. Proyecto de ciudad, Plan “Santa Cruz 2020”
5. Conclusiones
▪ El planeamiento urbanístico o planificación urbana
  ▪ Es el conjunto de instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del
    suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su caso, conservación. Comprende un
    conjunto de prácticas de carácter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo
    de ordenación para un ámbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana
    o a una zona de escala de barrio.

  ▪ La planificación urbana está relacionada con la arquitectura y la ingeniería civil en la medida en que
    ordena espacios. Debe asegurar su correcta integración con las infraestructuras y sistemas urbanos.
    Precisa de un buen conocimiento del medio físico, social y económico que se obtiene a través
    de análisis según los métodos de la sociología, la demografía, la geografía, la economía y
    otras disciplinas. El planeamiento urbanístico es, por tanto, una de las especializaciones de la
    profesión de urbanista, tradicionalmente practicada en los países en los que no existe como disciplina
    académica independiente por arquitectos e ingenieros civiles, entre otros profesionales.

  ▪ Sin embargo, el urbanismo no es sólo el planeamiento, sino que precisa gestión lo que conlleva
    organización político-administrativa. La planificación urbana se concreta en los
    PLANES, instrumentos técnicos que comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre
    los antecedentes y justificativa de la actuación propuesta, unas normas de obligado
    cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios económicos sobre la viabilidad de
    la actuación y ambientales sobre las afecciones que producirá.


                                                                                    FUENTE: Wikipedia, enciclopedia libre
modelos de desarrollo urbano
   PLANIFICACIÓN RACIONAL
   Siglo XVIII-XIX, la ciencia moderna y el orden racional, nace el concepto de
    planificación. La capacidad de leer el mundo se transforma en la promesa de
    cambiar el mundo.
       Las ciudades asediadas por viejos males, caóticas, desordenadas, sucias de trama confusa tenían que
        ser reformadas de manera urgente.
       “El racionalismo, la ciencia y la técnica permitirán resolver todos los problemas relacionados a los
        hombres con el mundo y a los hombres entre si” (Choay, 1976:21)
       Ejemplos:
        ▪   Renovación de Paris por Haussman, preceptos de la fisiología higienista
        ▪   Plan Barcelona, Idelfonso Cerdá.
        ▪   Transformación de Viena a través de su RingStrasse
       Las tradiciones y costumbres, los recorridos y los ritos, las prácticas y las apropiaciones, lo simbólico
        y lo transitorio eran solo escollos para los objetivos racionalistas. El lápiz y la escuadra lo arrasaban
        todo.
       A la planificación normativa funcionalista se le puede atribuir la ingenuidad de plantear que toda
        necesidad podía ser satisfecha con la misma respuesta. Le corbusier y el urbanismo de los CIAM’s
       La realidad se fue mostrando indomable.
       Promesa de desarrollo del modelo keynesiano y las politicas de la CEPAL.

                                                                                                    FUENTE: Ricardo Greene
   MODELO NEOLIBERAL

   El repliegue del Estado y el paréntesis del Neoliberalismo

   La planificación racional-normativa dejó de ser ampliamente defendida y
    surgieron nuevos modelos alternativos que exacerbaron el desmantelamiento del
    estado.

       En un escenario donde la inoperancia de la planificación normativa-racionalista era evidente había
        que encontrar un nuevo modelo.
       El lápiz del planificador y la imagen-objetivo de la ciudad fueron dando paso a pautas de desarrollo
        que se encontraban SOLO a merced de las curvas de la OFERTA y la DEMANDA.
       El mercado del suelo demostraba ser más complejo que el resto de los mercados y la tierra un bien
        mucho más particular que el resto de los bienes.
       Ocurren efectos perversos de valorización del suelo y especulación inmobiliaria.
       Se devuelve en parte la labor fiscalizadora al estado.



                                                                                                 FUENTE: Ricardo Greene
   PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

   El modelo neoliberal fue reelaborado generándose una dialéctica “entre
    revolución tecnológica y estructura social”. Hubo un cambio radical en cuanto a la
    manera de hacer ciudad, la mirada dejo de estar en el largo plazo para enfocarse
    en objetivos más inmediatos.
       Los derechos y responsabilidades se encuentran calculadamente distribuidos entre lo público y lo
        privado (PPP)
       El rol del gobierno pasa de la directa provisión a la habilitación. Estado facilitador
       Estado que se desmembra para potenciar procesos de empoderamiento y de governanza
        local, mecanismos participativos en la toma de desiciones.
       Ejemplos:
        ▪   Puerto Madero, Bs. As.
        ▪   Pier 17, Nueva York / Cannary Warf en Londres.
       Millonarias renovaciones de zonas urbanas, lugares diseñados para las élites, espacios
        vacios, subutilizados, para ilustrar panfletos turísticos.
       Los espacios públicos remodelados por la Plan. Estratégicas estarian intentando replicar social y
        morfologicamente las relaciones de los shoppings centers, caracterizadas por la jerarquía, el miedo a
        lo extraño y la simulación.
                                                                                                FUENTE: Ricardo Greene
   COMPETITIVIDAD URBANA (una necesidad)
   Las ciudades compiten (por atraer capital), son una condición de posibilidad, un
    escenario desde el cual se articula la competencia de actores sociales.

       Los actores gubernamentales, sociales y políticos del ámbito local pueden cumplir un importante
        papel para movilizar y atraer inversión, servicios avanzados y mano de obra calificada, obtener
        fondos públicos, propiciar desarrollo de sectores de la alta tecnología, el turismo, eventos
        internacionales u otras actividades generadoras de riqueza, empleo y mejores condiciones de vida.
       La autoridad urbana, se debe limitar a cumplir un papel gestionador y de promoción.
       La “venta de ciudades” en el mercado internacional es criticada pero reconocida como necesaria y
        positiva.
       Rankings internacionales.
       Las ciudades desde siempre han competido, lo novedoso es que ahora lo hacen utilizando
        conscientemente herramientas de marketing. Se preparan, se cosmetizan.
       el marketing no es malo, en tanto sea parte de un proceso integral. (organización adm., redes
        estrategicas, liderazgo, visión, condiciones espacio-económicas, soporte político y apoyo de la
        comunidad)



                                                                                              FUENTE: Ricardo Greene
   El foco fundamental debiera ser una estrategia de desarrollo
    urbano: producir mejoras crecientes en la calidad de vida de
    los habitantes de las ciudades.

   La competitividad y el marketing urbanos no deben
    plantearse nunca como fines, sino ante todo como
    herramientas o medios para alcanzar ciudades más
    amables, territorios urbanos más vivibles.




                                                         FUENTE: Ricardo Greene
ÍNDICE DE
                           COMPETITIVIDAD
                                  URBANA



   El bienestar urbano y la modernidad
    no se miden solamente por la
    cantidad de autopistas o por lo alto
    de sus edificios, sino también por la
    calidad de los espacios de convivencia
    común.

                                             AMÉRICA ECONOMÍA Mayo / 2009
Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.
planos directores
PLANO de la CIUDAD - 1825
PLANO Y NOMENCLATURA DE
CALLES - 1810




FUENTE: Desarrollo Histórico y Demográfico de la Ciudad de Santa Cruz -Gringo Bendeck
PLAN
                                                IVANISEVICH
   Plan Ivanisevich                            - 1947
       Año 1947
       Se relevó topográficamente
        la ciudad.
       Se diseñaron por primera
        vez en la ciudad:
        ▪    Plan de alcantarillado cloacal y
             pluvial.
         ▪ Red de energía eléctrica
         ▪ Pavimentación de calles
       Previsión de crecimiento demográfico
        fue superada en menos de 10 años.




                                                          FUENTE: Desarrollo Histórico y Demográfico de la Ciudad de Santa Cruz -Gringo Bendeck
PLAN TECHINT - 1958
   Plan Techint
       Realizado por la consultora ítalo-
        brasilera Techint.
       Considerado “fuera de la
        realidad” por las instituciones
        locales
       Realizado en el año
        1958, aprobado en 1960
       Planeó un gran centro cívico
        monumental, que destruía gran
        parte del centro histórico, no se
        llevó a cabo esa idea.
       Horizonte para 10 años
       Población proyectada 180.000
        hab.




                                                 FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico
PLAN DIRECTOR AMPLIADO - 1978
   Plan Director 1970
       Modificó el Plan Techint.
       Completó el diseño hasta el 4º
        anillo.
       Introdujo la Faja de equipamiento
        Terciario del 3º anillo int. Y ext., el
        Parque Industrial y la Nueva
        estación ferroviaria.
       4.600 Ha

   Plan Director Ampliado – 1978
       14.000 Ha.
       Trama vial prolongando los anillos y
        radiales, incorpora avenidas
        transversales paralelas a los anillos.
       horizonte para 10 años




                                                  FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico
PLAN DIRECTOR - 1995

   Plan Director 1995
       Año 1995
       Basado en una aerofotogrametría de
        diciembre de 1993
       Horizonte para 5 años
       Concepto de distritación
       Incorpora asentamientos consolidados
       Reglamenta formación de núcleos aislados
       Corrige el crecimiento disperso
       Carretera Transcontinental p/ trafico
        pesado.

       “El Plano Director de 1995 no fue publicado y por
        consiguiente el último Plano Director publicado
        oficialmente en 1994, es el Plan del año 1978 con la
        mancha urbana del año 1993 superpuesta” – PLOT
        (Tomo I p. 190)



                                                               FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico
PLAN DIRECTOR - 2005

   Plan Director – PLOT
       Año 2005
       Horizonte para 5 años
       Modelo urbano descentralizado y
        Policéntrico
       Refuerza la escala Distrital (agrupación de
        Unidades Vecinales) .
       Acepta y reconoce la coexistencia de la
        ciudad moderna en proceso de
        globalización y la ciudad de la economía
        popular ligada a lo local.




                                                      FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico
Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.
ciudad jardín
Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.
Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.
   El movimiento urbanístico de las ciudades jardín fue fundado por Sir Ebenezer
    Howard
       Una ciudad jardín es un centro urbano diseñado para una vida saludable y de trabajo; tendrá un tamaño
        que haga posible una vida social a plenitud, no debe ser muy grande, su crecimiento será controlado y
        habrá un límite de población. Estará rodeada por un cinturón vegetal y comunidades rurales en
        proporción de 3 a 1 respecto a la superficie urbanizada.
       Se trata de ciudades integrales, no ciudades dormitorio.
   Letchworth
       Situada a 55 Km de Londres, Inglaterra
       Inagurada en 1930 por Ebenezer Howard
       Actualmente tiene 33.000 habitantes
   Welwyn Garden City
       Es una pequeña ciudad en el condado de Hertfordshire, Inglaterra.
       Fundada en 1920 por Ebenezer Howard
       En el año 1970 tenía 45.000 habitantes
   En América…
       Radburn, New Jersey EEUU
       Barrio Jardín Parque Nacional Carrasco, Uruguay
       Santa Cruz de la Sierra (Plan Techint)
Diagrama de CIUDAD JARDÍN   Plan TECHINT - 1960
de E. Howard -1920
CÁLCULO DE AREAS VERDES x Habitante
                                                             Nº de     Superficie             índice
                           Categoria
                                                            Predios      (m2)               (m2/hab)
SITUACIÓN ACTUAL
Areas Verdes Implementadas                                     1,014       3,385,804            2.17   m2/hab
   Areas Verdes Sin Implementar                                  552       1,485,623            0.95   m2/hab
   Areas Verdes Implementadas Parcialmente                       150         343,653            0.22   m2/hab
   Areas Verdes Modificadas                                      251         590,579            0.38   m2/hab
   Areas Verdes Invadidas                                        209       1,430,252            0.92   m2/hab
   Areas Verdes sin informacion de campo                         153         530,088            0.34   m2/hab
Parques Urbanos Protegidos                                        12         366,236            0.23   m2/hab
                                                                                                                              DATOS INTERNACIONALES
1,561,061.00 hab                                                SUMATORIA - Sub Total           5.21   m2/hab                                             m2 por
                                                                                                                                 Ciudad                  habitante
PROYECTOS CORTO PLAZO | 2008 - 2009                                                                             Santiago de Chile                                3.20
Proyectos a Implementarse a diciembre de 2009.                                                  7.64 m2/hab     Madrid                                          14.00
                                                                                                                Barcelona                                        5.60
1,561,061.00 hab                                                SUMATORIA - Sub Total          12.85 m2/hab     Lima                                             1.80
                                                                                                                Victoria (España)                               23.40
PROYECTOS MEDIANO y LARGO PLAZO | 2009 - 2012                                                                   Berlín                                          60.00
Proyectos a Implementarse al 2012.                                                             17.70 m2/hab     Viña del Mar (Chile)                            70.00
                                                                                                                Curitiba (Brasil)                               52.00
1,616,063.00 hab                                                SUMATORIA - Sub Total          30.55 m2/hab     México D.F.                                      3.70

                                  TOTAL de Areas Verdes por Habitante                      30.55 m2/hab         Bs. Aires
                                                                                                                Gran Bs. Aires
                                                                                                                                                                 1.80
                                                                                                                                                                 0.90
* INE - Poblacion estimada al ano 2008 - 1.506.152 hab.                        1,506,152                        El Alto                                          0.68
** INE - Poblacion estimada al ano 2009 - 1.561.061 hab.                       1,561,061                        Ciudad de Panamá                                 4.50
*** INE - Poblacion estimada al ano 2010 - 1.616.063 hab.                      1,616,063                        Santa Cruz de la Sierra - (según PLOT)           4.00
autopista metropolitana
Fuerte impacto en la dispersión urbana, inductor
poderoso de asentamientos en áreas
actualmente (2009) libres.
movilidad urbana
Población
   Hab              • 1.561.061
 Superficie
   Has              • 38.475
 Densidad
 Hab / Ha           • 41

Situación en el año
2009, densidad bruta con
                               Población
respecto a la superficie del     Hab        • 1.561.061
radio urbano oficial.          Superficie
                                 Km2        • 385
                               Densidad
                               Hab / Km2    • 4.057
FUENTE: INE, PLOT
50 años                       50 años


          El crecimiento de los
          últimos cincuenta años es
          impresionante.
   El primer automóvil que hubo en
    la ciudad de Santa Cruz fue
    traído por el Doctor Angel
    Sandoval en 1919, quien
    afanosamente realiza el casi
    imposible recorrido desde
    Corumbá.
83 años                     6 años


                              Los últimos seis años
                              equivalieron al crecimiento
                              automotriz de casi todo el
                              siglo XX.




Fuente: S&O – Servicios y Operadores                        Índice de Motorización: 116 Vehic. cada 1.000 hab.
* datos estimados
** datos proyectados
Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.
     Espacios para el encuentro vs. espacios para la
         circulación de los vehículos.
              En 2005 “Project for Public Spaces – PPS” y la ciudad de Nueva
               York lanzan un proyecto llamado “El renacimiento de las calles
               de NY”.
              Infinidad de ejemplos actuales en muchas ciudades del mundo.




                                                                                Fotosimulación en Grand Street in SoHo




Fotosimulación en NY, Madison Square Garden
   La experiencia de
    Terrasa, España.
     200.000 Hab.
     70 Km2

       Indice de Motorización 600 veh. /
        1.000 hab.
Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.
Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.
plan director 1995
   Opción 1                                       Opción 2                                       Opción 3
       Expansión limitada, a áreas “maduras”          Expansión por unidades vecinales                Expansión libre pero de carácter
        con vocación desarrollada y sobre los           autosuficientes, adheridas a la mancha           exclusivamente suburbano.
        ejes troncales                                  urbana y sobre cualquiera de los ejes           Opción sostenida por algunos
       Opción planteada por la OTPR y                  principales.                                     Concejales.
        descartada por el Concejo Mpal.                Con variantes, es la opción de la OTPR
                                                        y la Comisión de Planif. del Concejo.
código de obras
   Ordenanza Municipal 023/95
    del 30/jun/1995
     Encarga Revisión técnica total y preparación de nueva edición del
      Código. (Cástulo Chavez, Percy Fernandez)

   PLOT 2006
     El año 2006 se envía la propuesta del Código corregido al HCM.
      ▪ Está en corrección en Oficialía de Planificación.
     El año 2008 se envía el proyecto de Ordenanza al HCM:
      ▪ Establece y ordena la zonificación territorial corrigiendo desajustes.
      ▪ Nueva propuesta de índices de aprovechamiento para lograr mayor densificación de
        la ciudad.
      ▪ Incorpora norma más estricta en lo referido a espacios de parqueos.
GEHL ARCHITECTS, Urban Quality Consultants, Copenague, Dinamarca
proyecto de ciudad, plan “Santa Cruz 2020”
   Es necesario plantear la realización de un GRAN PLAN para
    la Santa Cruz metropolitana, puesto que el año 2010 se
    acaba el horizonte del PLOT, y puesto que los desafíos son
    mayores y ampliamente conocidos.

   Las nuevas tendencias del urbanismo plantean precisamente
    acciones de intervención que son todo lo contrario de lo que
    se viene haciendo en nuestra ciudad.

   Este plan se debe convertir en un PACTO institucional y
    ciudadano, que genere conciencia y compromiso para
    asegurar su cumplimiento e implementación.
   Proyecto Visión de Ciudad (Plan Urbanístico)
     Proyecto Urbanístico a detalle que contenga el nuevo diagnóstico, las
      alternativas de modelos, las propuestas de modificación normativa y el
      estudio de las intervenciones urbanas necesarias, que considere las variables
      urbanas como un todo, con una visión de corto, mediano y largo plazo y
      alternativas de implementación por etapas.
     Compuesto entre otros y mínimamente por:


   Plan de Movilidad Urbana
     Estrategia integral para encarar satisfactoriamente la movilidad urbana
      sustentable de la Santa Cruz metropolitana.

   Plan de desarrollo Humano y Económico
     Plan complementario que contenga las bases para desarrollar la ciudad
      productiva, ejecución de las mejores prácticas y de proyectos piloto que se
      convertirán en políticas públicas para la generación de empleos en tareas
      productivas.
   Plan Maestro del Espacio Público
     Conjunto de acciones coordinadas por la Administración Municipal para
      asegurar la efectiva generación, administración, utilización, mantenimiento y
      protección del espacio público en el territorio municipal.

   Programa de Cultura Ciudadana
     La estrategia para desarrollar la cultura ciudadana debe consistir en
      “desencadenar y coordinar acciones públicas y privadas que inciden
      directamente sobre la manera en que los ciudadanos perciben, reconocen y
      usan los entornos sociales y urbanos y cómo se relacionan entre ellos en cada
      entorno.
     Formas de acción
          ▪   Modificar comportamientos
          ▪   construir colectivamente una imagen de ciudad
          ▪   impulsar cultura popular para generar pertenencia
          ▪   participación de la ciudadanía en la regulación
Plan Maestro
                       de ESPACIO
                         PÚBLICO




  Plan de                                         Proyecto
MOVILIDAD                                        VISIÓN de
 URBANA                Pacto por                  CIUDAD

                       la Ciudad
                        “Santa
                      Cruz 2020”


                                         Plan de
        Programa de
                                        Desarrollo
         CULTURA
                                       HUMANO y
        CIUDADANA
                                      ECONÓMICO
conclusiones
• El urbanismo está guiado y se aplica de acuerdo a la visión política y filosófica de los

Desarrollo     administradores de turno;
             • En el caso de Santa Cruz, a partir del siglo XX, hemos tenido diferentes criterios
               urbanísticos, nacidos en el racionalismo de las ciudades jardín, pasando por la idea de dejar
               todo en manos del libre mercado, hasta la competitividad de las ciudades. Todos han sido

 Urbano        planes inconclusos y superpuestos en el tiempo;
             • Debemos tener en mente que cualquiera que sea el método urbanístico empleado , la meta
               debe ser producir mejoras crecientes en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.



             • Varios Planos Directores desde Techint se limitaron a imitar y continuar la trama urbana
               radiocéntrica sin un análisis de los impactos urbanos ni estudio de alternativas, a excepción del
               Plan de 1995, que fue el más resistido y menos aplicado por el organismo técnico.

 Efectos     • A pesar de que la ciudad tuvo tradición de planificación, el rápido y desmesurado crecimiento
               demográfico hizo trizas cualquier plan, así como los perversos intereses económicos y la
               irresponsabilidad política a la hora de hacer frente al monstruo de la especulación inmobiliaria.
             • Hay que tener cuidado con las intervenciones urbanas, no solo considerar la parte técnica de
               ingeniería, sino sus impactos sociales, urbanos, etc.




             • Se necesita por los términos legales y por la imposición de la realidad la realización de un GRAN

Propuesta      PLAN para la Santa Cruz Metropolitana “Plan Santa Cruz 2020”.
             • Este debe contener visiones de corto, medio y largo plazo y proponer soluciones concretas y a
               detalle sobre: Proyecto de Ciudad, Movilidad Urbana, Espacio Público, Desarrollo
               Económico y Humano y Estrategia de Cultura Ciudadana.
amier@am3a.com

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Planificación Urbana Santa Cruz, una nueva y gran oportunidad.

  • 1. una nueva y gran oportunidad para la ciudad Foro-Taller Planificación Urbana de Santa de la Sierra | 10 de Julio de 2009 Arq. Alvaro Mier
  • 2. 1. Definición 2. Evolución del Urbanismo 3. Santa Cruz, ¿dónde estamos? Planos Directores - dibujo vs. planificación Santa Cruz - ¿ciudad jardín? Ejemplo de Intervenciones Urbanas (el impacto de las decisiones) Autopista Metropolitana (expansión vs. Densificación) Ensanche de vías (movilidad urbana) Modelo de crecimiento territorial (Plan Director 1995) Código de Obras 4. Proyecto de ciudad, Plan “Santa Cruz 2020” 5. Conclusiones
  • 3. ▪ El planeamiento urbanístico o planificación urbana ▪ Es el conjunto de instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su caso, conservación. Comprende un conjunto de prácticas de carácter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de ordenación para un ámbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana o a una zona de escala de barrio. ▪ La planificación urbana está relacionada con la arquitectura y la ingeniería civil en la medida en que ordena espacios. Debe asegurar su correcta integración con las infraestructuras y sistemas urbanos. Precisa de un buen conocimiento del medio físico, social y económico que se obtiene a través de análisis según los métodos de la sociología, la demografía, la geografía, la economía y otras disciplinas. El planeamiento urbanístico es, por tanto, una de las especializaciones de la profesión de urbanista, tradicionalmente practicada en los países en los que no existe como disciplina académica independiente por arquitectos e ingenieros civiles, entre otros profesionales. ▪ Sin embargo, el urbanismo no es sólo el planeamiento, sino que precisa gestión lo que conlleva organización político-administrativa. La planificación urbana se concreta en los PLANES, instrumentos técnicos que comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre los antecedentes y justificativa de la actuación propuesta, unas normas de obligado cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios económicos sobre la viabilidad de la actuación y ambientales sobre las afecciones que producirá. FUENTE: Wikipedia, enciclopedia libre
  • 5. PLANIFICACIÓN RACIONAL  Siglo XVIII-XIX, la ciencia moderna y el orden racional, nace el concepto de planificación. La capacidad de leer el mundo se transforma en la promesa de cambiar el mundo.  Las ciudades asediadas por viejos males, caóticas, desordenadas, sucias de trama confusa tenían que ser reformadas de manera urgente.  “El racionalismo, la ciencia y la técnica permitirán resolver todos los problemas relacionados a los hombres con el mundo y a los hombres entre si” (Choay, 1976:21)  Ejemplos: ▪ Renovación de Paris por Haussman, preceptos de la fisiología higienista ▪ Plan Barcelona, Idelfonso Cerdá. ▪ Transformación de Viena a través de su RingStrasse  Las tradiciones y costumbres, los recorridos y los ritos, las prácticas y las apropiaciones, lo simbólico y lo transitorio eran solo escollos para los objetivos racionalistas. El lápiz y la escuadra lo arrasaban todo.  A la planificación normativa funcionalista se le puede atribuir la ingenuidad de plantear que toda necesidad podía ser satisfecha con la misma respuesta. Le corbusier y el urbanismo de los CIAM’s  La realidad se fue mostrando indomable.  Promesa de desarrollo del modelo keynesiano y las politicas de la CEPAL. FUENTE: Ricardo Greene
  • 6. MODELO NEOLIBERAL  El repliegue del Estado y el paréntesis del Neoliberalismo  La planificación racional-normativa dejó de ser ampliamente defendida y surgieron nuevos modelos alternativos que exacerbaron el desmantelamiento del estado.  En un escenario donde la inoperancia de la planificación normativa-racionalista era evidente había que encontrar un nuevo modelo.  El lápiz del planificador y la imagen-objetivo de la ciudad fueron dando paso a pautas de desarrollo que se encontraban SOLO a merced de las curvas de la OFERTA y la DEMANDA.  El mercado del suelo demostraba ser más complejo que el resto de los mercados y la tierra un bien mucho más particular que el resto de los bienes.  Ocurren efectos perversos de valorización del suelo y especulación inmobiliaria.  Se devuelve en parte la labor fiscalizadora al estado. FUENTE: Ricardo Greene
  • 7. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA  El modelo neoliberal fue reelaborado generándose una dialéctica “entre revolución tecnológica y estructura social”. Hubo un cambio radical en cuanto a la manera de hacer ciudad, la mirada dejo de estar en el largo plazo para enfocarse en objetivos más inmediatos.  Los derechos y responsabilidades se encuentran calculadamente distribuidos entre lo público y lo privado (PPP)  El rol del gobierno pasa de la directa provisión a la habilitación. Estado facilitador  Estado que se desmembra para potenciar procesos de empoderamiento y de governanza local, mecanismos participativos en la toma de desiciones.  Ejemplos: ▪ Puerto Madero, Bs. As. ▪ Pier 17, Nueva York / Cannary Warf en Londres.  Millonarias renovaciones de zonas urbanas, lugares diseñados para las élites, espacios vacios, subutilizados, para ilustrar panfletos turísticos.  Los espacios públicos remodelados por la Plan. Estratégicas estarian intentando replicar social y morfologicamente las relaciones de los shoppings centers, caracterizadas por la jerarquía, el miedo a lo extraño y la simulación. FUENTE: Ricardo Greene
  • 8. COMPETITIVIDAD URBANA (una necesidad)  Las ciudades compiten (por atraer capital), son una condición de posibilidad, un escenario desde el cual se articula la competencia de actores sociales.  Los actores gubernamentales, sociales y políticos del ámbito local pueden cumplir un importante papel para movilizar y atraer inversión, servicios avanzados y mano de obra calificada, obtener fondos públicos, propiciar desarrollo de sectores de la alta tecnología, el turismo, eventos internacionales u otras actividades generadoras de riqueza, empleo y mejores condiciones de vida.  La autoridad urbana, se debe limitar a cumplir un papel gestionador y de promoción.  La “venta de ciudades” en el mercado internacional es criticada pero reconocida como necesaria y positiva.  Rankings internacionales.  Las ciudades desde siempre han competido, lo novedoso es que ahora lo hacen utilizando conscientemente herramientas de marketing. Se preparan, se cosmetizan.  el marketing no es malo, en tanto sea parte de un proceso integral. (organización adm., redes estrategicas, liderazgo, visión, condiciones espacio-económicas, soporte político y apoyo de la comunidad) FUENTE: Ricardo Greene
  • 9. El foco fundamental debiera ser una estrategia de desarrollo urbano: producir mejoras crecientes en la calidad de vida de los habitantes de las ciudades.  La competitividad y el marketing urbanos no deben plantearse nunca como fines, sino ante todo como herramientas o medios para alcanzar ciudades más amables, territorios urbanos más vivibles. FUENTE: Ricardo Greene
  • 10. ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD URBANA  El bienestar urbano y la modernidad no se miden solamente por la cantidad de autopistas o por lo alto de sus edificios, sino también por la calidad de los espacios de convivencia común. AMÉRICA ECONOMÍA Mayo / 2009
  • 13. PLANO de la CIUDAD - 1825 PLANO Y NOMENCLATURA DE CALLES - 1810 FUENTE: Desarrollo Histórico y Demográfico de la Ciudad de Santa Cruz -Gringo Bendeck
  • 14. PLAN IVANISEVICH  Plan Ivanisevich - 1947  Año 1947  Se relevó topográficamente la ciudad.  Se diseñaron por primera vez en la ciudad: ▪ Plan de alcantarillado cloacal y pluvial. ▪ Red de energía eléctrica ▪ Pavimentación de calles  Previsión de crecimiento demográfico fue superada en menos de 10 años. FUENTE: Desarrollo Histórico y Demográfico de la Ciudad de Santa Cruz -Gringo Bendeck
  • 15. PLAN TECHINT - 1958  Plan Techint  Realizado por la consultora ítalo- brasilera Techint.  Considerado “fuera de la realidad” por las instituciones locales  Realizado en el año 1958, aprobado en 1960  Planeó un gran centro cívico monumental, que destruía gran parte del centro histórico, no se llevó a cabo esa idea.  Horizonte para 10 años  Población proyectada 180.000 hab. FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico
  • 16. PLAN DIRECTOR AMPLIADO - 1978  Plan Director 1970  Modificó el Plan Techint.  Completó el diseño hasta el 4º anillo.  Introdujo la Faja de equipamiento Terciario del 3º anillo int. Y ext., el Parque Industrial y la Nueva estación ferroviaria.  4.600 Ha  Plan Director Ampliado – 1978  14.000 Ha.  Trama vial prolongando los anillos y radiales, incorpora avenidas transversales paralelas a los anillos.  horizonte para 10 años FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico
  • 17. PLAN DIRECTOR - 1995  Plan Director 1995  Año 1995  Basado en una aerofotogrametría de diciembre de 1993  Horizonte para 5 años  Concepto de distritación  Incorpora asentamientos consolidados  Reglamenta formación de núcleos aislados  Corrige el crecimiento disperso  Carretera Transcontinental p/ trafico pesado.  “El Plano Director de 1995 no fue publicado y por consiguiente el último Plano Director publicado oficialmente en 1994, es el Plan del año 1978 con la mancha urbana del año 1993 superpuesta” – PLOT (Tomo I p. 190) FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico
  • 18. PLAN DIRECTOR - 2005  Plan Director – PLOT  Año 2005  Horizonte para 5 años  Modelo urbano descentralizado y Policéntrico  Refuerza la escala Distrital (agrupación de Unidades Vecinales) .  Acepta y reconoce la coexistencia de la ciudad moderna en proceso de globalización y la ciudad de la economía popular ligada a lo local. FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico
  • 23. El movimiento urbanístico de las ciudades jardín fue fundado por Sir Ebenezer Howard  Una ciudad jardín es un centro urbano diseñado para una vida saludable y de trabajo; tendrá un tamaño que haga posible una vida social a plenitud, no debe ser muy grande, su crecimiento será controlado y habrá un límite de población. Estará rodeada por un cinturón vegetal y comunidades rurales en proporción de 3 a 1 respecto a la superficie urbanizada.  Se trata de ciudades integrales, no ciudades dormitorio.  Letchworth  Situada a 55 Km de Londres, Inglaterra  Inagurada en 1930 por Ebenezer Howard  Actualmente tiene 33.000 habitantes  Welwyn Garden City  Es una pequeña ciudad en el condado de Hertfordshire, Inglaterra.  Fundada en 1920 por Ebenezer Howard  En el año 1970 tenía 45.000 habitantes  En América…  Radburn, New Jersey EEUU  Barrio Jardín Parque Nacional Carrasco, Uruguay  Santa Cruz de la Sierra (Plan Techint)
  • 24. Diagrama de CIUDAD JARDÍN Plan TECHINT - 1960 de E. Howard -1920
  • 25. CÁLCULO DE AREAS VERDES x Habitante Nº de Superficie índice Categoria Predios (m2) (m2/hab) SITUACIÓN ACTUAL Areas Verdes Implementadas 1,014 3,385,804 2.17 m2/hab Areas Verdes Sin Implementar 552 1,485,623 0.95 m2/hab Areas Verdes Implementadas Parcialmente 150 343,653 0.22 m2/hab Areas Verdes Modificadas 251 590,579 0.38 m2/hab Areas Verdes Invadidas 209 1,430,252 0.92 m2/hab Areas Verdes sin informacion de campo 153 530,088 0.34 m2/hab Parques Urbanos Protegidos 12 366,236 0.23 m2/hab DATOS INTERNACIONALES 1,561,061.00 hab SUMATORIA - Sub Total 5.21 m2/hab m2 por Ciudad habitante PROYECTOS CORTO PLAZO | 2008 - 2009 Santiago de Chile 3.20 Proyectos a Implementarse a diciembre de 2009. 7.64 m2/hab Madrid 14.00 Barcelona 5.60 1,561,061.00 hab SUMATORIA - Sub Total 12.85 m2/hab Lima 1.80 Victoria (España) 23.40 PROYECTOS MEDIANO y LARGO PLAZO | 2009 - 2012 Berlín 60.00 Proyectos a Implementarse al 2012. 17.70 m2/hab Viña del Mar (Chile) 70.00 Curitiba (Brasil) 52.00 1,616,063.00 hab SUMATORIA - Sub Total 30.55 m2/hab México D.F. 3.70 TOTAL de Areas Verdes por Habitante 30.55 m2/hab Bs. Aires Gran Bs. Aires 1.80 0.90 * INE - Poblacion estimada al ano 2008 - 1.506.152 hab. 1,506,152 El Alto 0.68 ** INE - Poblacion estimada al ano 2009 - 1.561.061 hab. 1,561,061 Ciudad de Panamá 4.50 *** INE - Poblacion estimada al ano 2010 - 1.616.063 hab. 1,616,063 Santa Cruz de la Sierra - (según PLOT) 4.00
  • 27. Fuerte impacto en la dispersión urbana, inductor poderoso de asentamientos en áreas actualmente (2009) libres.
  • 29. Población Hab • 1.561.061 Superficie Has • 38.475 Densidad Hab / Ha • 41 Situación en el año 2009, densidad bruta con Población respecto a la superficie del Hab • 1.561.061 radio urbano oficial. Superficie Km2 • 385 Densidad Hab / Km2 • 4.057 FUENTE: INE, PLOT
  • 30. 50 años 50 años El crecimiento de los últimos cincuenta años es impresionante.
  • 31. El primer automóvil que hubo en la ciudad de Santa Cruz fue traído por el Doctor Angel Sandoval en 1919, quien afanosamente realiza el casi imposible recorrido desde Corumbá.
  • 32. 83 años 6 años Los últimos seis años equivalieron al crecimiento automotriz de casi todo el siglo XX. Fuente: S&O – Servicios y Operadores Índice de Motorización: 116 Vehic. cada 1.000 hab. * datos estimados ** datos proyectados
  • 34. Espacios para el encuentro vs. espacios para la circulación de los vehículos.  En 2005 “Project for Public Spaces – PPS” y la ciudad de Nueva York lanzan un proyecto llamado “El renacimiento de las calles de NY”.  Infinidad de ejemplos actuales en muchas ciudades del mundo. Fotosimulación en Grand Street in SoHo Fotosimulación en NY, Madison Square Garden
  • 35. La experiencia de Terrasa, España.  200.000 Hab.  70 Km2  Indice de Motorización 600 veh. / 1.000 hab.
  • 39. Opción 1  Opción 2   Opción 3  Expansión limitada, a áreas “maduras”  Expansión por unidades vecinales  Expansión libre pero de carácter con vocación desarrollada y sobre los autosuficientes, adheridas a la mancha exclusivamente suburbano. ejes troncales urbana y sobre cualquiera de los ejes  Opción sostenida por algunos  Opción planteada por la OTPR y principales. Concejales. descartada por el Concejo Mpal.  Con variantes, es la opción de la OTPR y la Comisión de Planif. del Concejo.
  • 41. Ordenanza Municipal 023/95 del 30/jun/1995  Encarga Revisión técnica total y preparación de nueva edición del Código. (Cástulo Chavez, Percy Fernandez)  PLOT 2006  El año 2006 se envía la propuesta del Código corregido al HCM. ▪ Está en corrección en Oficialía de Planificación.  El año 2008 se envía el proyecto de Ordenanza al HCM: ▪ Establece y ordena la zonificación territorial corrigiendo desajustes. ▪ Nueva propuesta de índices de aprovechamiento para lograr mayor densificación de la ciudad. ▪ Incorpora norma más estricta en lo referido a espacios de parqueos.
  • 42. GEHL ARCHITECTS, Urban Quality Consultants, Copenague, Dinamarca
  • 43. proyecto de ciudad, plan “Santa Cruz 2020”
  • 44. Es necesario plantear la realización de un GRAN PLAN para la Santa Cruz metropolitana, puesto que el año 2010 se acaba el horizonte del PLOT, y puesto que los desafíos son mayores y ampliamente conocidos.  Las nuevas tendencias del urbanismo plantean precisamente acciones de intervención que son todo lo contrario de lo que se viene haciendo en nuestra ciudad.  Este plan se debe convertir en un PACTO institucional y ciudadano, que genere conciencia y compromiso para asegurar su cumplimiento e implementación.
  • 45. Proyecto Visión de Ciudad (Plan Urbanístico)  Proyecto Urbanístico a detalle que contenga el nuevo diagnóstico, las alternativas de modelos, las propuestas de modificación normativa y el estudio de las intervenciones urbanas necesarias, que considere las variables urbanas como un todo, con una visión de corto, mediano y largo plazo y alternativas de implementación por etapas.  Compuesto entre otros y mínimamente por:  Plan de Movilidad Urbana  Estrategia integral para encarar satisfactoriamente la movilidad urbana sustentable de la Santa Cruz metropolitana.  Plan de desarrollo Humano y Económico  Plan complementario que contenga las bases para desarrollar la ciudad productiva, ejecución de las mejores prácticas y de proyectos piloto que se convertirán en políticas públicas para la generación de empleos en tareas productivas.
  • 46. Plan Maestro del Espacio Público  Conjunto de acciones coordinadas por la Administración Municipal para asegurar la efectiva generación, administración, utilización, mantenimiento y protección del espacio público en el territorio municipal.  Programa de Cultura Ciudadana  La estrategia para desarrollar la cultura ciudadana debe consistir en “desencadenar y coordinar acciones públicas y privadas que inciden directamente sobre la manera en que los ciudadanos perciben, reconocen y usan los entornos sociales y urbanos y cómo se relacionan entre ellos en cada entorno.  Formas de acción ▪ Modificar comportamientos ▪ construir colectivamente una imagen de ciudad ▪ impulsar cultura popular para generar pertenencia ▪ participación de la ciudadanía en la regulación
  • 47. Plan Maestro de ESPACIO PÚBLICO Plan de Proyecto MOVILIDAD VISIÓN de URBANA Pacto por CIUDAD la Ciudad “Santa Cruz 2020” Plan de Programa de Desarrollo CULTURA HUMANO y CIUDADANA ECONÓMICO
  • 49. • El urbanismo está guiado y se aplica de acuerdo a la visión política y filosófica de los Desarrollo administradores de turno; • En el caso de Santa Cruz, a partir del siglo XX, hemos tenido diferentes criterios urbanísticos, nacidos en el racionalismo de las ciudades jardín, pasando por la idea de dejar todo en manos del libre mercado, hasta la competitividad de las ciudades. Todos han sido Urbano planes inconclusos y superpuestos en el tiempo; • Debemos tener en mente que cualquiera que sea el método urbanístico empleado , la meta debe ser producir mejoras crecientes en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. • Varios Planos Directores desde Techint se limitaron a imitar y continuar la trama urbana radiocéntrica sin un análisis de los impactos urbanos ni estudio de alternativas, a excepción del Plan de 1995, que fue el más resistido y menos aplicado por el organismo técnico. Efectos • A pesar de que la ciudad tuvo tradición de planificación, el rápido y desmesurado crecimiento demográfico hizo trizas cualquier plan, así como los perversos intereses económicos y la irresponsabilidad política a la hora de hacer frente al monstruo de la especulación inmobiliaria. • Hay que tener cuidado con las intervenciones urbanas, no solo considerar la parte técnica de ingeniería, sino sus impactos sociales, urbanos, etc. • Se necesita por los términos legales y por la imposición de la realidad la realización de un GRAN Propuesta PLAN para la Santa Cruz Metropolitana “Plan Santa Cruz 2020”. • Este debe contener visiones de corto, medio y largo plazo y proponer soluciones concretas y a detalle sobre: Proyecto de Ciudad, Movilidad Urbana, Espacio Público, Desarrollo Económico y Humano y Estrategia de Cultura Ciudadana.