Solicitud de segregación y creación del municipio de San Pedro Alcántara

- MEGo socDos @d!1
Se. ?,i(qo fasrsc)
¡in@ odcd' ooorol, Aqr
REcúR¡EntE , ¡rANÜEl
PROCLIRAIO:R C AiI{EN
a ólRos r,oFEz €OM¡Z
!¡{IE¡IET¡ ÉUPNEi¡¡
co¡f¡ltcroE0-aDr¡f¡trlrn¡t¡vo
rr,r,rA. sRc DÑA ¡4aRfn rElS¡ra BaR&¡l' 4oclrE
003 / 0004564 / 2006
DÉ OrO-?LrtlDo r t-oP4z
GARC]A ¡AI{OÉ ITI'tR!¡I'DE
¡Iad¡ld, á doé de o¿tDbte
¡ada cue¿tsat por teclbrdoé - loe --,arte¡nrres
t;:*-',t*'T'Tfr#;w-dg
-de gS*:e;,**f*+:,ru,**,¡*:i;,=-ffi"T;:"?*it":ito:?F';ii:.::

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¡ Nún.secletaría: R 3d01 /
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¡E¡BI'¡6¿ SEERANO "*r*Éffi.-'ffffi",*,,*
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are'or errlro p ssrádo #i#i$;i"1.".+trñ':.3#i¡:r . " r
pó¡ et !¡ocEado¡
¡ep¡e6entación de ";:.""i1,l ,xi,15Li
DE oRDÉrrac¡ó¡r
D¡¿a, MARÍA ?&Esa BA¡Rrr Rocn¡
I{ad!id, a ¿tiecinueve de ocEu¡le de do€ nit seis,
o. n-on,o"t
ffifiñr'jiiñÍúñ¡ft¡€|r^"."

A LA SALA ÍERCEILA DDL TfuBUAL SUPREMO
DO'A .Al l lVLx paRDt I o L^, Dt . ,A.p , ,- u.dor oe ¡o. I .Í.,J-s ,, Lo ". .J
rep¡ese¡rúió¡ de DoN jtrANUEL LópEz aó,tEz, oo¡¡ rosÉ ¡¡o¡¡¡¡o ¡ml¡ñ,¡¿ DoN MANarEet utNTERoN 4AIúND, oN JosÉp [RiAñEz coNzAtEz. DoN JosÉ LEóNn MENEzD. oN losÉ caR¡lLLo pEñA,D oNJ osÉ cAsTELLANAo LARCóN, DoN JUAN JosÉ LópEz cARcl_{ y DoN ,NToNro criMEz u,aro"no, .*a "u".
NiCNb¡OS dE 1A ''COMIS¡ÓN
PROMOTORA DE LA SEC¡EGACIóN Y CREACIóN DEL
Mln¡tcpto DE SAN ¡EDRO AI_CÁNTA&A., co.fome ac¡edro t¡cd,a¡t€ escirnra nolari¡¡
de poderq uea conFá¡o! a? su inse¡cióe¡ n aulosp or copior esrimonisdcao n devotuciódne l
o¡isi¡al; aDie ¡a Sala Col,IpA¡{EZcO y, cor¡o nejor e¡ DeEcno p¡oced4 DrcO:
.,
Qre de¡Ío dot li¿o seb,Jldo ai efeoto eri p¡oidcncia de f&¡a zgjunio.r0o6,
¡orilioada et dia r 8julio.2006. po¡ medio de cste cscrilo t en ta represenracjón que óstento, ile
PERSoNo y ¡ORM^L1Zo ¡¡cJ1{so DE c4sacló ljrúp¡¡aoo en rcgat lEDpo y fóü¡a
conr! se¡te¡cLad iotadal or ia Satad e lo co¡tcncioso-AdmiDisrraüvo del Tnbual Supqior de
. ¡ r ' r i . ioae ^ , d . L 1 e r v J .C¿ 0 . , e . , . , o I h o : 0 0, .e , . r , o . " "" " " , " . . " " " ,
¡rnristrxtivo ¡rinrdó 0t/0OOtOt?/1994,c o¡r¿ acro lnsúnto d€l Cohejo de Cóbiemo de ia
Jhb de A¡datrcíá. postqio¡menle aijltiadó co¡lra aclo exprcso tu{rio. nesohció¡ dicloda en
16 de septien¡¡e dc 1994 por ia l}rccdón Cenerat de AdñiDisrracjón Loc¡1. de la Co¡$jeria
de Gob€¡mción dc Ia Iura de A¡diluci4 lor t¡ quc se decraE cl arclrivo dol expedtenL" de
sesEgacróy¡q eaciónd et¡ levo Mhicip'o de Stu Fed¡rA toi¡ra¡L
lnvoco coDo FI¡D,4NIENTOS de ta i¡ieqrosició¡ .lo esrc ¡€onno de cas.ción, l.s

ANTECEDENTESD E HECHO
PRIMERO
Cotr feclE 15.fetrero,l99l rvo e¡trada e¡ el A)lntani¿nló de Mübella aMálaca).
nEnc.¿) ror mr ¡a, ol i. ios m a o.orio ' t" iip oicnii ae eEtrErcióooe c ,
PEDROA ICA¡iT¡JL{. pan sno onstitució¿no no¡ nero MnDicipio.
stcUDo
La leüció¡ de seerceació¡q Edó susc¡itap or 8 639 vecifts t electorcs¡ esidentese n la
eniid¡d si¡ellú de pobhcióD dtuornala SAN ?EDRO AICÁNTARA. de la que fómú
larte los ¡úoleos de roblúión do GLTA'ALMINA y de NLTEVA ANDALUCiA, mn s¡ zo¡a
contigu trerfecraúenlc individnalizada so¡F €l t€redo. conPnndida entre Ios Iinites
sis¡is¡res: RÍo GUAr-DALMINA. al Oefe; RiO VE¡DE. al Este, o lire! diisona del
r$bn e M ú T'!jo o. Vd eh a 'ñi lo rlu,i-ipal. rel'úr yBend¿r" o r c : ' a l
sesú¡ cefrificrcio¡cs aco¡rranad4 con la imlmcia iícill, el .ú¡nerc Lol¡l de h¡bilúles
la zo¡a a s€gÉearc n el none¡to ie incódse el expcdie nres ceDdia a 27 .1i 7 habir¡nrcs Y
.. oo, üqron, . ol o¡o t'. 'o¡.
is ¿rci¡ la insiancioiii ci¿l quedós scrilo porL A MAYOIiIAA. BSOTUTAD E LOS
vEcINos y ElEcror{¡s RESIDINTESE N I"A PoRclóN A sEcR¡cARr LA vlraD
I4riS 1 158;o . etr1 é¡minopsm porcion¿leesl, 57,68% de los legitiúadósp üa cslel ipo de
La Fobldón lolal del Municipio era a la suó¡ de 81.876 labilmtes, pD¡ lo que rcstdia
alVúcp.oocMrDe ¡oe oú"d. , e F e B F i ' i p o l a . o r . l e 4 i ' ' b i r a e .
l¡ disiecia del núcleo de S¡N t' EDRO ALCANTARA a la capiralidrd ¿el Mmicipio
CSd E 1l].I 1'iIóNCI¡OSS,E G{A] CONSTA EN EL INSTITUTO GEOGRA¡TCON ACIONA]- Y
fN t JoMT.. A-OP D I n rJiO A. n{ql DL l s ^D I A. oaro ¡
gozaúd c absoluhf¿ bacicrciaro i 30; 'LOSO flCr4LES 'a rodoslo s ef¿cins
la disl¡nia 'sociolúgica" ente est6 poblacio¡es resrnta i¡come¡suable, qncdodo
¡cducida ld Élacio.es c¡n Ma¡bella a ls eslrictanenlo sdministaüvas dc cuicter NniciP¿l

3
En i¡fome econónico icompañado cotr h nrsLa¡cia inicial al que se úieror
afeccdcnres relaliros a los PEsupncslosM unici¡ries, júrincbtes de ins¡esosy gstos que
lab¡iatr de oonesponder¡ clda mo do los Mnnicipics Esulhles de la sgrcgación, s dejó
DEditada I¿ solvencia económic¿ de orbos ¡da el desúollo de su propias conpetencias
Por úldno. se i¿d¡cró y u¡ió a lB nrdarci. niici¡l el p€celtiv. F¡oyecro de División del
rén¡ino municipal, ¿si como de bien€s,d ereohosc, d€as y obüsacionesj.m ro ootr Ias ,Báses
preyisls" pd ¡es.¡r€¡ cualesquidac uesnoncsq ue Doh ubier€s ido posiblo ditücido o que sc
pldteNc¡ ¿es!ü¿s de la idciaciór o de la ¡esolución ¿el ex!€die¡te. Dejddo Cialiada la linex
divisoia en mapa dcl ién¡iro núicila] de Mer¡ella, acoDpanadb co¡ro DOCUMENTO
UNIDO.
TDRCERO
Coni a nNiturcialn ici¡l. acompañ:¡olno s pronotorcslo dal a dochent¿cióne úgidap or
el ReEl¡nüto de¡ obhció¡ y DcharcaciónT ¿riio¡ial de 16 EnridadeLs ocaléso, Fob¡dol or
RealD {Eto 1690/86d, e I I dej ulo. inreeúdap o¡ ross iguienteDs OCUMTNTOSII NIDOS:
Nttvl l: L6 com¡aEoelciasy ¡rms dc los ¡rodolores,e n solicirudd e 1¡ ses¡esacjóyn
. r € " . i o o o e . r - e oV' , i .ei p. o r D{OAL , i , I AJ L.
(A¡1t.4 .t.O
Nlllf.2: MAIA DEI- TÉ¡MNO MLt'ltCtPAL de l,tr¡rell,, con dcliriración det nuevo
MüDicipiod e SANP EDROA rc¡NI¡x,{.
(Art.1 4.1a. )
Nútvf.3: IN¡o¡ME-MEMoilasoBREMoTtvAcroNEs.
(Ait.14.1.b)
'IJM 4: INFO¡ME ECONóN,IICOY SOBR¡ SOLVENCI{ de 10sM uiciFios resutra.res
del ¡ scerocación.
' (A¡ts.1 1.1.yc 1,1.3.¡)
NúM,5: lRotEcro DED lvtstóND EB rENrsy Esrrpul-AcroNEo sB ASEpSA x
m (oI1fP .urSTIOi s.
(AJt . l4.1.b1y4 .2.c1
r,tN{ Z: Cefilicació¡ NECATIVA DD BI¡NES COMUNALES,
(A1r 14 3 c)

¡'úM.8:
¡
CelTJticúiona sobre NIJMERO DE ELECTORES. IJAB]TANTTS Y VFCINOS
del M!tricipio y de la podón a seeÉetr.
( e n , , . r o ' o e l s e c r e r r o sp r c d e . r ' " . ' o q ' c s a i b i . o ' l . o ! t u d :
&redirddo la leeirnnacióDd e la misÍ¡s y la condiciónd e aei¡os Eside¡les e! k
NT'M,9:
cü RTO
a c omd a .ó , V ' o : , i o J ' v ¿ b . l " . e - i o ¡ c e e o É d - e4l o ]m o o . s . o r o ó
abrü u pe¡iodo d€ exposiciónp ú¡lic¡ por dos neses. publicándosee l oportúnoa Duncioo licial
e . e l BO. P¡ " J r ¿ . o a o .
tAQ!T 4clONE DtL{TOtUA:
Po . r Cün ór A ) - i r ' h o ' 1 " Vdóc ¡ c' c or o c
l3.Dayo,l99l.s ea cordóp ¡oÍoaare l plüo de i¡fomación¡ úblicap or T¡¡S MESESM riS.
¡B O.o D¡: 2o.r ¡Jo .o l
- a n o c : oor e l f L Do ' o J i d i r o d e o ó . ' o " n l A j ' r L ' e ro J " v t u b ' l
cono co¡secuencia de los pinroEsms Esullados de ló Elecciones Mmicipalcs de 1991. dio
lusd ! la nís rpúbable conturei¡ er e] desacato a ls nolms jujiliss, Eleniendo eL
expedientca dminirmtiao oon u¡ desenfadoin propio, no ya de N Estodod e DeLtcho,s ino de
la coleclilidadN úos civilizad¿
- Acritud secundad4 y aú prcpiciada por los Fopios órgúos de la Juta de Aldalucia
que, tejos de lotrr ooto a 1ú¿nos de ranes,los haD iep¡odncido,I am supeFdo, nedianle la
F¿rslizrción de la lfmiración so burda capa de ¡e.lana¡ de tdde en lftde i¡v€¡tados
¿lrcc.derk de lo p¡¡tuo 01 pda o e -o e J F 'o 'le-b r_ 'ega. .' d"
¡esolnción, en m expedielte jnicirdo con csrricl¡ observancia de todd los Fqnhilos
Pdque, 6ente d la abusiva rcte¡ción hecha por el Aluntdiento de Marbella
n e g á J d o e .e l i r ' l 4 p c { I ' ó r er l o r ' o e v ¡ r . h d et nJ Ur i ¿ú l ñ { r " o
!¡onorores, con fecia 2s.nayo-1992. ¿inele¡on esrilo al CorNejo ¿e Gobieúo de la Jürra dc
Andalucla acomFnmdo copia d€l ealedieirc pd a que, ¡l d!¡ro de lo dispnero en el ¡rrioulo
ll apar¡do 4. dcl Reslmrello de Població! r lnte la ñaqui¡aciones obftuccioDlsl¡s lor
pF|¿ del Ayn¡1miarq asuniese h Dn€cción GeneÉl doAdmúishaoión l,oc¿l el s€guinienlo

5
Esic Organo düecliro. aúiiE¡d¡ Cru6.s nanilulacioNs dil o¡itu, oprú lor h
más desafoEda !¿rdida de tienpo ¡eiterardo 1a nra¡ida co¡nrpteta de reque¡i¡ Ia presenLaciótr
¡ l e' l o . r n ' F . . o .¿ . ¿ c e r . . o u , ú d o ¡ o o r lmo , r r s q , ¿ t o . r e r , : r , r n c t o
t¡¡l¡ndosc de suFerflnos anrecedñies cuyo deposir¿rio ú¡ico exctusivo y excllrentc, es el
Alurtrnienro de Múbell4 det que nj siquicr¡ sé iDteresó ¿r debida foD¡a I¿ renisió¡ de
expedie¡le origi¡ll, que scgúia Erenido en las o¡cinas Düicipates co¡ la conDivencia casj
a8¡ldecidá de la d¡resa da Dtección Cenqat.
QTINTO
Artc tú lalrüla rraa¡csió¡ de tas noms de p¡ocedinienro aptic,bles, los pronoto¡es
DENLNCL{RON LA MoRA úedianre esúito de techa i2.novienbre,t99l, soliciltudo
sinülrá¡came¡ie CERTFICACIóN DEL ACTO pREsLn¡TO ADMINTSTRATTVO. ál
úldo de la lerr de Procedinie¡Lo Adnin¡irativo y de los aficulos 37.I y 5?.2.t de la L€y de
esta Jüisdicción, en rcl.ción cor el afrcuto 44 de la L.y 30/t 992. de 26 de novienrb€.
SEXTO
TFNcLhidos '[RES
I4ESES desde que se de¡üncia¡a ta noF. y I4{S DE TRES
^ÑOS desde Ia iniciación del *pedidnre, sin que et ó¡eúo con¡eLe¡E püa decjdir =el
cobieno de la Junfa de Andalncia= a¿oDtascre solLDióne xpress obtieó a tos !rchoio¡es a
INr¡R¡ON¡R RECURSO CONTENCTOSO-A¡NTTNISTRATjVO¡e, sis¡do de ent¡adae ¡
SÉPTIMO
Porprovidenciade9,novidb¡c.t994,noritc¡daett4.nolieDbE.lgg4.sediotÉlado
dcl exledienre ¡da d€dlcü la dcood4
I]alltulose el rec!¡so er et exp¡esadoft nnite, co¡ fec¡a 2l..ovien¡¡e. r 994 sc nóüficó
A DON ]TIANIIEL LOPEZ COMEZ, PrgSidCNidEE I¡ COMTSIóN DE SEG¡EGACIÓN Y
C¡EACIóN DEL MI,Í|¡ICIPIO DE SAN PEDRO ALC,{NTA¡-A- UM RCSOIUCiódNE IA
Dinccióú Getreml de Adninist¡ación Local, de Ia Cois€je¡ja de Cobemaión {te ra lunra de
A¡d¡luci4 feob¡da el 16,ñptieD¡re &r€¡io¡, po¡ ld qne se dectúa¡a ra caducidad del
exledi€nle de scg¡egaciónd e qüe rai! causae l rccuso.

ocTAvo
Pore soniod c Ldiclmb¡e.t 99E dcducidoa l mlaL¡ del srticulo4 ó.l, enG lacitu cone l
o¡rioulo4 4.2,d nbosd c la Ley R€gul¿doúd e Lal u¡isdicciónC o¡re¡cioso_Adninistr¿tilear a
' .dc-e-L ,o1t ddró a ' fPlLA(O D. l R ' UR5O.orr ae l .o spre'o'oÚrono
ñdi¡e'h i.erem¡ -r eo. rd
Poro roüdc. i3 oer p .a iulo oq qne'e o- roi ldoel rect - ro o0' Í 'e n'eo
scro adnn¡iskrivo. do có.foaairlad co¡ el sliiculo 46 ?. €n rclaciótr con los ariiculos 60 v 6l
o''Eivo
Por !¡ovide¡cia de fecha r9 nolienbE l99?. lotific¡da cl dia 2l.nolienbr€ 199? s
..nieE rlao osF o' enuecd o.l epede'' 'd'Ti'i bd¡o pa
r o r . a i & . i o o oaeo _ n d . L e 1 e k o d eDODA s
RESULTA A TODAS I-TCES INTOLERA¡LD QUE EN TN NNCURSO
aMpLIADo coNTRA Acro E?r¡Dso raRDio. QUn DEBIÓ DETERMTNAR
coNctrslóN DEL ?LAzo iN'lrcRo laR4 roRntr{LrzAR LA DEIIAND-A'
T,IIDSTO QÜE SE INCOTÜORA "NUEVO D¡'PEDIENIE A¡MINISTRA'TIVO'. SE
fuDtz(a f PLA/O CO 1AÑlllfsl { tNDl tLlÓ Pql¿A l l
R.ECT'RT¡ENTq Y PRECTSAMDNTE EN tNOS AUTOS EN QÜE' A! ESCRITO DE
Esra ?aRTf FEcHA¡o EL DÍa LDrrclltnE¡nJg4 No sD P¡owYó HAsrA DL
Di{ 7..[] fo.Iqg7; CERCA DE ¡TRES AÑOS! DE X{JUSTU¡ICADA DEMORA POR
TARTE DEL TRIBTIIAI, CO{)YTryANDO CON LA NO MENOR DDMOR,{ EN
eut INcuRRró LA aDMtr'lsrllaclóN DEIÍ'AIDADA.
tuAzo^ lta Qt L soaRADa PARA HABLR Rlcl Rxl¡o tl sÚPLl( q
(ol rRA Lq PROVfDI CI DL lq. O , ' lLvBfu. lqq-t.o R ( l R-aD|4( L
NTJLIDAD TROT'TCIADOR{ DII NOTORj'A I¡¡DDFENSIÓN' DEMRMTNANTE DE
sER susrlTufDÁ Pot¡ orR{ AJlisraDA A DliREcIlo No oBSTANTEL o
CUAI,,D ESISIIMOSD E ESTER EMEDIOE N EVTTAC'TÓDNE SOPORTARO TRO
Lr srRo DI {BsOrÚ TAl Nccl lvlD^t .
DEJANDoSE coNsrANcta Dn rarEs ^NoMALf-As a Los EFEcros
PROCIISA'-ESO PORTLNÍ OS.
Pese a rodo ello, mte la pósitilidad de
Is,febrero.199y1 e. ne l exiguoll úo ¡o¡fendo,s ¡O¡MALIZÓ
ú dpedienle i¡iciado el dia
LA DEN4,AIOA.

DDCWTO
EF i¡julificado E]Jasod eNnci.doe ¡ eLa Dleoedenatnet eriort.u eE p¡oducióhdosuea
t . ¡ p . - 'rdoe e lo i . a ¡ . - J' d l r ' .ór ¡ i e l ¡ o h ¿ o - A ' l
3jun¡o.1998: So tiene For prese¡tado el escúto de den¡¡da y docú¡entos ¡cor¡pdñados, y se
confifl.r' l¿¡ - .piedema&d,oJrr,ore rxciú'
13,iürio.1993: Escrilo de contefriótr de la Ju¡iB de A¡daluciB fo¡nulardo cono alesaoión
previa la p¡esrnla inconlete¡oia de I! Sala de MálaE¡. a favor de la de Serila. Cü¡ndo en est
Ic.h! sc estlb¡n trrmit¡ndo r¿ursos similüB y l¡ ftnta numa lEbia dis¡utido la
6.octub¡e.1998: Notitcación d.ndo i¡alado a los ¡ecúE¡res pda ¡leea¿io¡es en cuánro a la
14,ochúre,19t8: EscriLod e los recurenteso poniéndosea la ¡uel€ mqui¡¿ción dilatona de la
Adninishación y defendiendol¡ oonrerhcia.
17julio.2000: DesesLinrada1 4 alee¡cionesd e la tu¡ta de Andalnciad cumlo !
conpelenciad e1 ¡S d l¡ 5€ tiendp oi elrc uadoe nt ienrpoy fo¡mae l hámited e contesr&ión
la denmday É co¡cedetr aslado!E ¡ pmposiciónd c prue6á
,l,scpticñbrc,?000: ¡resentámos escrilo de Ftupósició¡ de pru€ba y la Sala oerce¡a la hil¡d
de ¡u€stros testisos pnples1os. Si¡ embrso admite rodas y cada una de las proc¡a pr¡puesrs
lor los codeÍa1dados, alguna dc elld le iúe@sa¡i4 co¡ro !B !rueb¡ pericial sobre ta
distaci¿ exúknte ent¡e Mdbella y Sm P¿dró d€ Alcádú4 no sólo a feo¡a de itriciación ¿€1
expedie e, sino e¡ ese mnc¡to rclLml.C u¡do cse dalo obra en cl expedjenle,y de forna
fe¡aci€nte mre o¡san¡nos públicos con con¡eLenciN exclüsivas ú la nate¡i4 no pldiendo
qü€de sonctidos a la labilidrd de opi¡iones ajems. (Si esos datos !ü de rcsultar ror
ülpc1arivol4 ico y ju dico.c onÉide¡lesc on ¿quéllosr,e sul¡ae videntes u i¡urilidad;y si
diqlas opjrions "€xl¡LfágmLe!
Fr€Lendierne nerd ¿quellar e¡lidad. Ésdlújr DsDiñesras u
inadnisi¡ilidad c nnlrocedeDcia.)N os opo¡enos a la Disna r EcurliDos en Súplic4 ¡erc se
d e .0 . p . r i ' e . .e( ' A ¡ o l _ . ' - . _ p ' Éo b . ' 0 0 0

8
l1.o.tübre,2000: !s desisnado m perito, 4j coúo hes süstilulos, sen¡É¡dose el dia
-o.o,rub. (]l). ¡-: itrd s.ep.- cl .rso..,nó . cuoe ''c we r E ci.ar el
l6,novieDb¡e.2000. Tmpoco conpdece, y se cila al ¡riner susiinrto el dG
27.rbri1,2001:trGdiutees cnb. soücirmos se de a ]ttmitdción pendientela náxnna
uisociahó SIETE AÑoS de recuso y TRICE desde h rccogida de lrms de todo !n
D.<ol. ,aorde ú eEeFeci..que e.Jeeóo¡. 0.01icode rdJo tu: eúa.o., t ,bio
ooóopo pd edr : r iani.r'o ñ ' i l .
1,¡.m¡yo.2001: Cédula de noliñcaoiór rcqliiendo al penLó que Fiesede bfonre en I s dis o
m { É e . l d t u o L p o rl - . ú ' n o l l ¿ .
I8,m,yo.znnl .ó,r ó tcceloer i .or 'o' i .i b ' r 'e ' r
2¡.¡bril2003: Providencid d€ la s¡]a pm práclica de !rueba restifical,
21,m¡yo-2003¡:n rel a ¡linsti¡cadad ilúión ene l cuso dcl osa utose¡ srap aree levas aito de
or J alCo' oCúe-al del Pode üic J
8,¡ovienbre.2001: Dada la absólül¿ i¡actnidad del lerito prime¡ sustituto duún1e más do
ICUATRO AÑOSI. Ia Sala dccide lenerle por ¡enu¡ciado, dmdo t¡asl¡do a las p¿n.s ¡m
12.!oyienbre.2004: Medimte escrito. esla rare RElTElta LA INUTILIDAD DE ESTA
o c L nB A . o r . p n o oo r d i d e g o n o ! ' . ' d d e p e r o . . c ' t r ' d o r o e ' oosr r e ' d e ' e
aotitud de la sai¡ dcl T¡ibu¡al Sqrdior dc .lusiicia de Máhea, que hh Pemilido dilat¿r de
fon¡a lnnccesdi¡ y absuda nn recús¡ que. en atención ¡ la media. lodda l1eYd F$clio sieie
{.f€brorol00s: La SaLa deoide qüeest+Frxe¡a estu¡dmental pda resolvdif eila ¡l perito
seFlFaotu' :Lo pEjae l l5j : ¡ ro-0¡ i
9.n¡8o.2005r tr ])erilo m acepia.,r se 6ja nuer¡ r€cb¡ pda qüe ¡ccpie yjure el reEer y
nhino snsiruro, el I 8.ma.e.2005.

19.¡¡rri¡,200sC: ono ta !orito
¡neva nxlculación. ji¡c€ft le!
9
presenrala. sala ¡cne¡dap mcedc.a !¡a
y.tn¡yo,2005: p.ovidercia ón ta qre se acu€rda.
a ra i¡s&ulacióq 1e¡erla po¡ teruciad¿ Sc ab¡e
ante h nrc.npdece¡cia de t¡
er esc. o ere¡io., dmdo
1f ,h,1o.200(5r orcqI ae. , rode.o¡ , , iorF.pore- Id.
6.junio.200s:P ¡ovide¡cia d!¡do ftaslado !a! concrüsionesa 16 codemadadd.
23.iü¡io.2005: !t Ayunrdienlo d¿ Mtubell4 fiet ! su espintu obsr.uccionira y Daqui¡ado¡, y
uon ua eüd{te y baitesta ¡ala Ie p¡óoesat.p resenra escnto soticitándoI a suspeDsió¡pl@ d el concedido, atesa¡do ua sr¡uesra inposibilidad de o
bte¡er las p ebasp ¡acticadasp or
¡Elsa de tuncio¡aios.
r3.dicienbr¿,r00Ts:n nsc@idocsa siS ErSM ESES. se lrovee
trlado a las restetes p.rtes ]ro¡ 1¡6 di6.
l6.dicienb.o,z)05: Esra parre ¡eiiera lor enésioa aez to aosorü@mre údis¡dre de estc
¡ecüso, adhár de Ia delto6bte acriturt nHienida por denedodos y sola, at rienpo que ¡úe
úo¡starj rhbié¡ lor €nésinra v:z la EVTDENTE vULtERActóN DE LoS MÁS
E¡EMENTATES DERlcEos ¡LIiDAMENTAIIS. ro e$e noffento .I DER¡CIjo A LA
IG¡4LDAD Dx LAS PARTES, y¿ que lonccdiéülóte ¡uevo rdstado a la lare codeme¿lda
a ess 4rtu6, er Ayu¡t@ienro de Marbeilah abriaj dido la prueb¿p racticada ¿ su disposición,
conrddo con un pt¿o de SErS MESES. !e evacüa¡ D tráDire qu€ esra pafie hubo de ¡eálizar
E¡ QUINCE DÍAS.
la.mauo,2006L: a Satar esuehcq ¡en hah gd ¿l ¡ suspe¡sió¡.
12nnm,2006: can m ¡laa de iiNuDVE MDSES!!, e, Alarúme¡to de Nldbela !¡cse¡ra
SDSC O¡C]USiONVELNT LNER'¡'DOSE DE FORI¿{ ¡IACRANTE EL DTRECT]O A TA
ICÜTDAD DE LAS PAR'IES. BTMDA TO¡,TADURA DE IIjLO A LA JUSI,ICIA.

l 0
DOCIMO PI{ÍMERO
Tras Dás de DOC! AÑOS do rlmiació¡, con feoh! 26.ñayo.2006, nodncada cl
l3.j!¡io.2006, la Sah de lo Co¡te¡doso-Admini$¡arivo del Tribünal Su]lerid de hsüci¿ do
A¡dal¡cla e¡ Milaea, didró Selle¡cia lor la qüc se desestinaba y se i¡adniri! el Mlso
Da( ¡vo.TrRcrRo
El díB 27juio,2006, sc prcpeó recurso d€ clsaciór conta la ¡€Gnd¿ sñlencia.
El ¿i¡ 23¡úi¡.2006 la Sala de lo Co¡tenoioso Adñinktralivo dcl Tnbmal Supenor dc
J Hicid oe q¡¡lalri o" Vá "!- di.r ¡ o.iocrci¿ ro
..ada
e¡ 18 de jrlo. Ior ld qle .e
, r i p a a r r i u r o r 4 . ' b o p o r e r o ' c | e . ' ooe.a$cón ' f c ' 5 J i
rtrc a de In¡ fa rupTmo
FUNDAMENTOSD E Df,RECHO
JIIRTDICO-PROCESA]-ES
. l
EXPOSICIÓND E LA CONCURRENCIAD E LOS
REQUISIOS EXIGIDOS PARA TENER POR
pREpaRADRoE cuRsoD Ec AsActóNE NL EGAL
TIEIIPOY FORNIAATS i COII¡OP ARAS U ADMISION
{aRTrcuLo8 9.1L JCA)
Sesu¡ et sriculo 86.1 de la Ley Juisdiccion¡l. la Sentdrcis dicl¡d6 o r¡nlca ¡rs¡dcia
por las 5!16 de l. conrcncioso-Adnüish¿dvo de los T¡ibunalss Slpenofts de Jusiicia seii¡
suseptibles de iúLrso de msació¡ úle la S¿ia de lo Co.fe¡cioso Adñi¡is¡¡livo Cql T¡ibMl
El prcpio ¡rtjculo 86, ens apatado2 . es1¡blec.¡, aro ls letEs o) a Ia d), éxcepcionear l
principio arqiori si¡ qnc ninerm de ell6 ts¡lte de apli.eión en esre 6q pncs la única dc
¡atüralea g¿nén.4 cosisl¿úe en que la c@lia ¡o ex€da de seis ñitl¡n€s de leset¿s, ¡a dc
quedd descafada desde el monenlo cn que todó 14 !¡res cn lilisioi y l¡ lIoria S€¡te¡cj!,
Eco¡od y Eocld¡ar 9úe la cuuria de este Eolso es inde€ñi¡ada
' ' l ¡ , D m l d J D p " m o l o 8 0 o e . " e J i d i - c o d Jc r 1 o l . ?r 6 _ D . r ó
espsific!, limilada rnedimte m @nheacetción clsd¡enr. delinidá:

l l
rli.,nJr. un uicJ i0.,¡¡cii Ad'úrn¡:t,ar )0nrcmhl rtril t,o, ¡.N ¡r¡s ro,le ros d¡ t0¡ .úúr (nciú0. Jcc re¡ nrd¡"ro.p T.r-ib M" ¡*¡e., Sun€rjorc,,lcJ r';,y;";.;-;u;j:: c,'r j"¡ X";:11l,.",Til;:i;:lii*,j
¡emn susr¡t¡bk¡.J¡ ftcubo ,Jr c.F¡(rón curhdo ct Rfurso e ¡re¡ o"ó ¡grnodsc run,r. ¡ qüér¡,qsü en €iltncción s eaft rcv¡*"y ,lc
;:;:¡cs lonea'"r'rs
¿""",¡""i," ¿Iii¡n-.
F reoho r qR ¡ore ¡¡ la senre¡cia de 26.b¿'o.2006. a rm¡ {t¿t esc ro de
la demmd4s e¡ asó.€ nr.eo nas¡ oms. en tass ierúentes, $Crrnp uedev ds er
1, corstituciónE sE ñóta:
iqüiiif."#l*[:#"[:tiit{:#ri":;rr{:'":. i"r"i1:'"c;:',?i.1rT::r:
¡tt'*'i*ii{"'üri#'+il'i:*''T"T":'ryff#,#'#já##*:-**P.erpo. , rdo cL* . . tues e r oc , .oru,i n, ,r gioo. Iú,J aclo adlinislr¡livo qne tue
vja co¡re¡cioso,adr¡injsratira dfe esl¡ ExcDs. Salq con potusión de
alog¿Eio.sy ci16.iüislnde¡ciates.
La propi0 providcncia d€ 28 de juió, de la Sda rte /o co¡te¡cioso-Adninisr¡Íivo del
Tribuál Su¡dior de Jusricia d¿ Ajdaluoía er M¿lasa, reo¡oce que so ohplor rodos ¡os
¡c.1usios pa¡a tme¡ !o. prpamdo y ljnltir el pEse¡te Ecrso de c6aüón:
"No-6qbndom mp,mdid¿ t¿ S.ñF4cr¡q uoÉ ep éhnd6 Fcurir en nitrsünad e e{.p¡ún€s der ¡tuLutoB 6 de r¿ Lsy ielises, tas Jürsdtrc,on de r¡ ¿" ¡l¡.. n"",ria"_ L.jl conttrc i oso-amd r istÉ va tLJcAr:h ¿biándospe* unÉao a'nro de¡p r¿oa rábt.ecideon a *, rito erárrícu,3oe d ei a miemare y y.cu.¡¡a* r* ¿.^iil requisrosei s¡do! éno ta d¡curuór rima-.nr"ei ua". * ren. ras¡cronc úrE r¡ aotución oxF ioi.p,"e;-d".;,;";;;
reert¡¡,qctó¡lc¡ t va
La oslenre nris re¡¡ese¡iedo., e¡ cunto Fromo¡or€s ¡lel exledie¡le adnjDist¡rtivo v
pa]re denanda¡ie e¡ el Écüso conlen:ioso ldniüsiralno oc que úae oausa esra inpueración

l 2
El !óddr quc se ¡comFna oone l p¡cseúi escriros. uñcie¡tev ¡ast¡nle. evido¡ciae l
mrplir¡iento de los reqüisirose xigitlesp ea el ejo¡cicio. e l3 pE¡c¡sioEs dedDcidaes¡ via
"d¡ú.nd ó co ro r ' . . d rc ii J t. o1J. . !o.. P lo. ouedr ol'+ ¡do el re'¡¡" de
l
LEGtrllvlAclóPNA slvA
La oslental a pdle dem¡nd¡da on el p¡ocesod e .Lu¿lr E caÚa cste Ecursoi esto es, el
ClbF¡o de a. u a oe A¡d! r . : .
I V
ll¡loTlvaclooN c AUsa
El prsrle recuso dc cdación se fúda en los orivos qle seldadamÚle se ¡nicuk¡
a-or ior f ioo.de o , lu.er " , tosc' .1f . r rossd" E ér . l rn.d'c. ioo3r lo ¡ , rac'oor e. ,
o or , - ) d cl d ' - n s nr d e r . i ro ' - o r i d . É ' ' l r i L d .
B) FUNDAMtrNTOS JURIDICO-MATERIA],ES
INOTIVODSE LR ECURSDOE CASACIÓN
IIIOTIVOPR IMERO
aL afflPARo DEL NÚ¡¡lERo4 P DEL aRTi'
CULO9 5 DEL A LEYJ URISDICCIONAPLO' R
NULIDAD ABSOLIJTA O DE PLENO
DERECHo DE LA REsoLUclÓN DE 16 DE
SEPTIEIIIIBRDEE 1994, ACTO DECISORIO
ExPREso, EN cuANTo DlcraDA PoR ÓR'
GANOI I/IANIFIESTAMENINTCEO ¡¡PETENTE;
A TENoR DEL aRllculo 62 1 8) DE LA LEV
30¡992. DE 26 DE NovlEll/IBRE SoBRE
RÉclIrEN JURiDlco DE LAs aDMlNls-
TRACIONESP IIBLICASY DEL PROCEDI.
tlttENToA DMlNlsrRATlvcoo MiN.
Dc co¡fonri{tad co¡ las norms leg¿lesI disposicionesc Ónpleme¡tariasm nate¡ix de
rspaso de conpele¡ci$ d€l Erado a ld Connnidad Aúo¡orna dc Anklnci4 la coDPelencia
pdo resolvd ea¡edientes dc aftqdión de 1éúri¡os núiciDales CORRES?oNDE Al
uoB.l RNO Dl- l. rLlADl cNDAJU'I'

l3
Si,r e¡rba¡go. ja D¡ec.ió¡ ce¡erot de
r.r,Nrr¡s TAMENTrNEc oM?a*rr*o-oi onl
"o""tttmciói toal. óRcANo
'^n¡¡-!LAs^rtuBucroNEr"."*r;;;;;f;f: [T¿ffi f":ffiT:: L4. COMLMDÁ¡ AUTóNOi,1A¡A RA, ¡OR Si Y ANi-E SI R¡SOL1ER ACERCAD EL ¡ONDO DE LAS CIJEST¡ONE¡SI- ANTEADAS.
Iiorqle. seeú¡ exp¡esao ¿r€só¡icdenre rü.idico¡üsój.!ptea s qd e la i¿sol! ," ,::;il;;;,.::I":"linffi.;:"lT::
FoNDO ar¡ihdos .apnc¡osueúre, cuyai ncide¡oiae r tas lr¡re61ones dedücid6 e¡ er exFédie¡ie a{lminicr coMpErENc,r{ExcLUslvA";;;;r#:#;,:T::1,",;"*"t " r
,,,.- ¡-S€srh
cstabreee t ar,cul64 7,1.ad) e; |ey dep rocedinierloA dhidist¡ariao de i7 dc
1'_""":.:'::. :::*
* , *úento de iniciá¡see r €xpedrenrc de que hae aüsa est€ recuro.
DEREG¡o ros ncobperenre. :::l:,::, """ . :"i""
actosd idadosr ro¡ óraeo @iñestanrenre Sanció¡ de nutidad qüc sc E!tudüce eD et a¡
26 "'r de der ¡ovier¡brc, aL ev3 olree2d. sorre e
regimer,;;;";"'";':'-"
frocedinte¡toA dn,inisrrari,oc onú¡.
adninistracion€s tública v del
der p¡occdn¡,üio e! ros exFedic¡¡es "...",","::-.-::'":'¡rhror¡ates,. e r:
de árt ¡ación de ¡¿É rédinos úres!ú{rie@úen"lor r.Docrolo det co¡sejo o mcpre***',,*" on de 6obir .o, or ."l""$;jj,rlT,'.,11"i",#.
:::1::
"r:"1* en Dareriad e Résibenr ocaj. ap¡orr¡do For Rear Derero Leeisr¡rivo
Con hayor lEcisió¡.
si o¡b¿, el drictrlo tj.j del Regt@e¡¡o de poblacior v
r'-raocs l o.!. . .Dob do oor ReJ Dc.¡e,o ,oo0 oSo aF ,l
Den@ación l eriiorial de las
r. *r¡;rifiklnifrji*ii**:irrrjiiu*:' r#.t:
taResoluciónd e 16 de seplicilbied . -
c 1994.y ta súLcncr¿Ecuüdaq. ue¡ e!¡odLce ralitica aqueuos ! de.{ dDitus,.],oftncianrie¡r"a""c," ió."¡ ros, n¡ocaú cono ; J; ¡hibücic¡ "ffi
",;"; ;;::;:tffi
: ::::l dr$osrc¡o¡es¡e lari!6 ¡t tl&slasod c cohpetorcid en lavor de Ia Ju¡ra de Andatucja.
DeDodo!tu1iouls¡re.c it¡nt asnon,ss ieuic¡tes:
A) EID ecret3o/ ]980d, c2 i dea b¡ile. ! süs adcal¡s 4.3.y,.8.1,

t 4
B) El Dec¡do1 4¡984,d c 18d cc nc¡oe, ns artícnloú nico.
C) El Deceto6 211988d,e 2 def füzq cns u articnlos] 2 )r6 0.
Nomas, lchs ellas, i¡fri¡gidd, po¡ cü,¡lo q¡ei ar naleria d€ RESOLüCIóN DE
ExpEDiENTEs DU ALTDRACIóN DD TÉRMrNos MUNICIpALES, no ¡t'ribuyen
0on¡rer€nci¡ ¡lgu¡¡, ni direcra ¡i i¡dir€ctnnente, a l¡ Cotrscj€ria dc Gobcmació¡ y, por
ebde,m cnos¡ uD,r l¡ U¡recciónc en€r¡l ¡¡e doitri:rr¡rión t ñrsl'lr¡e¡d¡i nrcd ( i:tu,
D€cr€fo3/80d, €2 1,¡[ri1,1980dre l . Júntad €Atrd.luci¡
(Re¡edoriCor onolóeicdoeL qGlaciónA ¡arzadRi: ef I976/1980)
Dictado po¡ h ?¡ésidencia do la Iút. dc Andllüci¡L resula el cjercicio de las
competencid lr&sfo¡id¡s e¡ ñaleria dc adminisl¡aciótr Loc.l.
Bajo el titulo de NORNLAS GENEI(ALEs. dispoDe:
' Arlculo 1. I as competoncisstE nsfe.¡dasp o¡ el Rea¡D ecElo 693/19?9d, e 13 de
lebrero (RcL 1979953)e, n male á de Adm¡nist¡aciónlo cal, se.án asm¡das por l¿
Juntad eAndalu6íac. onfome.lo €stablecidoé n él pr€ente Decreto.
- Aniculo 2. En el .mb¡to de su @npererciá,e l Consejerod e interiorp odnád elegar
en el D¡réctor géneral de Pó¡itica Intér¡or y Adminisbación Local y en el Séc¡eiá¡io
gé.6ral Técnicoa fibucionesy facultadesp ropiás,é xcept.:
.) los expedientoso asüntos que débtn someteFe a conoc¡m¡entod él consejo
Permanenleo queharánd e te' objetode resoluciónp or médiod e Docroto.
c) tos que d.bár ser inromados porel consójo de Estado
Brjoe ll¡ lO' o,gdi¿. 0 ' yc mp 1 r. blecc
" artículo 3- cor€sDondea lconsejo Pe¡manenlédala Junta deanda¡uc¡ae lejércicio
de las sigu¡€nresc oñpetencias:
" La ¡ésoluc¡ór dé los e&edienles a que se ¡éfieren los apartados .nterio¡es se
adoplarán por el consejo Pemanente de lá Junta de Andáluci., pr€vio infome de la
DioutaciónP rovinciarl espéctiva.
. Árticuto4 . E¡ Conse!érod e tnlerio¡,c omo titular del Depariamentoe,s t¡ ¡nvest¡dod e
lás siouientesa tribuciones:
"3. rnic¡ár de ohc¡o ros expedienres de e!!9!¡gi!4-!! !:!!!i!gE-! igip¿le: v de
d¡soluciónd e Enüdadeslo calesm erores
"artícüloa, El DiÉctor qeno¡al de Pol¡ticá Interior y adm¡nistraclón local liené lás
slguief 16s rompelenci¿s:
r B) comodelesadas:
" 1, Apfobár la¡idr¡büc¡ón del término municibál en dist¡ilos v la refoma, aumento
ó d¡sm¡nuciónd élos existentes
Dt R.D. número6 98/19?9d, e 13 ¡le |ebr€rod c l9?9, (I¡¿L 96s/r979)iO E;_¡_
l9?9j nún.82! lpng. 809.f1r ransfierea l¡ Jünt¡ d€ And¡ltrcin compctenci¡sd c In
Adniristmción del Ef¡do etr n¡terin de -dni¡isi¡ación Local' ugricültúm. trüspoden
übanismo, ¡ctivüadcsn olest¡s,i ns.¡übresn, ociv¡sv ndigros$ v turismo!8 €ñalandco¡
sü ¡¡ticulo primero,r espcctod ela m¡tcri, do Administr¡c r Loctl, lls siEUi'¡l$:

Articul0l,S et 'r¡nsfforeanl ! J¡'nt¡d €Andllmi! lls sisüie¡i€cso D¡etenci¡dse
Adminisir¡oiónd el trrrdo en nnter¡! de orya¡iaciótr,r éginenj núdilo, bie¡€s
s€niciosd elasC orpor¡¡io¡e¡s¡ c,l¿s.
1. Den¡rclciónterritor¡rl,
t,l. L¡ cofftiiuciónI dtuolüciódne Ertid¡ds localesn €¡o¡d,
1,2. Losdcsü¡dcsd c t¿rdtrosn u¡iciprlcs.
1.3. l¡ distribuciónd el lérnnro nmicipal €nd istritosy Ia r€Ibrn¡, aüme¡too
dbhinüción d€ ¡os dble¡ts.
l.{. Li ir¡.¡¡ción d€ ofi.io dó lús e$€dieri¿s de rltemciótr de iérni¡ot
nu cipdlosyd ed isolucióhd eE ¡r¡d¡dcsl ocalesh cnorcs
2. Org¡rülciór
2,3. Laaltéracióndel os nombresy capitalidadd e lo.lMun¡cipios.
Es evidftre que esla !o¡n! de coben!ru'' en 1ue sc bisa
la res¡lución y Setrtdcia
ah¿ración de túúinos
Gob€r¡ac¡ó¡ ¡i, nenos
Ecurids, er Dateria de "R¡SOLUCIÓN" de er¡e¿ient€s d€
mülcl!¿les. d0 .onfi¿ror ¡tribüción ¡lsun¡ . la Conscjcria de
¡ú¡, ¡ l¡ Dir¿0.¡lnG ¿n..!l dc AdninisnaciónL ocrl,E s ¡nnsn, i siqüie¡ n l¡ Juntad e
El R.D.n ún.1 3l5/1981d.c 2 0julio.t983(R CLA nozadi:9 9/1984B)O EI 3 l-198r1,
nim. ll, lpáE.8911.r Fsposa! la Jút! de Ana¡luoia( u¡ aez speradal a fasc
''prcanionóDic)a f uncionesy seNico sd elE sla¿oe nñ ¡le¡ia dea d1¡inhlraciLlL¡ oc¿I,
' En $ aFrrladoA ), r€cogeu m ¡efe¡€nciaa ld norm'sc .nsiitucio¡¿ls y L€ealéesn q E
exclusiva éh cuanto ál rég¡ffen
ápártádo I del ¿rl¡culo 149 de la
sc dnpa€ h ra¡sleEncia, ff los iérninos sigrieDtes:
La constitución, en el artícúlo 148,1,20, eslabloce que las comunidades
Autónomasp od¡áná sumir competenciase n ñaler-F de alterácionosd e los términos
munlc¡oates comprondidos en su teritorio y¡ ón genéral! las lurc¡ohes qúe
coréspondan á la Adminisfación del Estado sóbrc lás co¡poráciones locales cuya
transférenc¡ar utorlce ¡a legislacións obÉ régimenl ocál; y €n ol aliculo 1491-13.',
r6servaa l Esládol a conpeterc¡ae xclusivás obro las basesd el régimenju r¡dicod é las
administrac¡oies Públic¿s y del rég¡mén estatutário de sus funciones que¡ er todo
caso,g aEnl¡záránal os admin¡slEdosu n tratamientoc omúna ntee llos Porsu pa¡le,e l
Est¿1utod eAutonomiap araandaluciae stablecee r su artfculo1 33 que corespondeá
lá comunidad Autónoma dé Ardálucia la cofrpétencia
local,s in pe¡juic¡od e lo que disponée l número1 Ad el

l6
L¿ L€y dá RéqimenL ocal( RCL1 956V4)y sus Reglamentosd edesarollo,la Ley
d6r suelo {RcL 19751192l)a ley de ExpropiaciónF ozos. (RcL 19541144)y démás
disposic¡ones c¡tadas en €l anexo ll aribuyen a la Admin¡srración del Estado
deteminadas coñpétehclase n nateria de Admin¡strac¡ónL ocal, por lo que p.rece
necesario y resulE est¡ictanenle légal llegá¡ á un ¿c"erd
conpete¡ciás en lá male¡ia iñdicada a ta Jsnta de Andálucfá, pa¡a cumplif ási los
objétivosdesucreacióny parap ocibil¡tárláe xigénci¿c onslirucionadt é la organizac¡ón
Deritoriádl el Estádod tseñada.
En el apúl¡do B) se ciral las tu¡cionesq ne sume l¿ ComunidadA ulónonÉd ¿
" Se kamfié¡e ¡ lá Comunidád Auonoma de Anddlu(i¿. dénrro dé su ámbho terilóriá|.
én los tém¡hos del presenté acuedo y de los Decrelos y deñás norñ6 que lo hagan
efectivosy se publique¡e n el 'Bolétino fcial delEsládo',las siguienteslu nc¡ond en
date¡iá déAdminish.c¡ón Local, al amparode¡ artículo 13.3 del Est tuto dé Autonomiá
p¡ra andaluciay 143.1.2od e l¡ colstitución,
" 1, Demárcációnle riLonal.
" 1-2. ordehación, insirucción, informe y resolución dé los expód¡é¡lés de altéráción
de rémiños mu¡ic¡palesq ue supongánl a creacióno suFresiónd e mun¡cipios,s in
perjuicio de lo que disponsa la bgisrác¡ón básica rlel Esi.dó sob¡é adminishációñ
Loca¡p ¡evisEs él¿rliculo 149.1.13dqe, lá Constitución,
La legisl¿ción bisica ¿el Erado sobE Adninisrñ.ión Loc.l eiee !m rodos los
spueslos de cE&ióD o su esión. di cono de alteraciór de témi¡os nuicip¿ls, lcuerdos de
los Consejos de Gobienro de las Conmidad* AuLónoúas. prclia audÉ¡cia de los lvlurioipios
i re?s¿do. .D orcr dr l ' o s" io o: Etudoo { teo. e 'o'oo r l . o"Lpero'o_o ' 01 10'
I l . r ibr ro¡ " Lob c1,oo . h re$. ' .ór de roú' e. o. . 'DeoiPdrPs. I c'c.P.ó r .
estaba indubit!¡leúúre ¡ecosida en la ¡oñaiiva yiseD€ o el ¡ronetrro dc i¡icia$€ el de
ses¡egaoiónd e sm Ped¡od e Alcá¡lan.
La le) deR égiú¿nL ocald el 6.dicieinb¡e.19sse0s,i nT exloR etu¡didaop mbadpoo ¡
Do F r o d e , l ¿ Jor o c . r a b e r a a " r . - , l o 2 0 . . o , .
"La resoluciónd 6 los expedienlesa qüe se refierénl os trés aparlados
antérioresc, oresponderáa l conselod e ¡Iintst¡6

t 7
En isut seDlidoe. t tuCtereDLdoe ¡obtació! E¡,idaLdüeasra* p, bbpaü.l;o"" ;;; l^"_,,,;"",:"1il::': frTJili:-:
'1nfruido
e¡ 4péd¡énre,s dáa ¡ud¡encia. du¡¡nte et ptázod ras corporácio¡es e rn mes, a nu¡icipates y 6¡provincia¡6 c obó¡hdcq¡ vi,,i¡tr o e ¡ryáiá,;;:; ;;.il;::n::] i,,:,:;:T':. cobernación,q uien,p reviod icráme¡ det Co¡seio
""'"'""o cohsérdoe ros r rin¡skops oñeter¡ál
árdq u"';;;;;;";r']:
fl.¡ oo ,a I er -.t98
Itógimehr -oca¡.
5' d¿ 2 do ¡bn¡' sobr' Dáses det
Sed esümltae ne t
Texio Refund¡do d€ D¡¡osjcioncs Les¡t6 vjea¡s cn h¡r€na de
lo¡ R€¡t Dec.eroL esjstsrivon úh.7s149s4 de t8 d€ üb¡il. qne
Régihen Loat, aprobádo
c¡ónd 6i émjnosn u¡iciparess erá erprwio dhtamen Decosario de¡ó fganoc onsuttivsou pe¡iodr ét conséJod ec ob¡€rno
urónomas. r éxisüe¡eo . en su derecto, uo¡sejod e Er¡do. del Simutóneamenáre t á peficrofd erd rcráme @rccimiento I se ddrÁ deté xpédientao t aa dhinistracjónd et Es¡qoo.
i:-::.i":"'1":*
dérinitivd¿e rp ¡ocedimionstoe háráp o¡ ":::::TT+=eE!!ji!!¡!a¡,8 o*rero del
cofespond,enred.e rq ué sé darái ráshdo á h Admin¡sn_,u"o " ,""0" " "*_" o" ,. o^"i"t* el adlcuto 14,1 de ta Léy 7hg1g, de 2 de abril
Y. por ¡úrino, Ia p¡opia Le"r, de D€nar0rción M
ao¡enosh, a sidoa rrricadinad ebidecnre or rodu ., ,*toi"ip"¡d"
Ana'lotio cu" ,":lo
exledied¡erce n &iódne Nr N"r -",r," r" r- ;;3""L;:'iljj,.:#rTil:
A¡,ITES de s D¡onL g&ió¡)j es decir, Ia oisnisin¡ Le, ?/1993, de 27 de jrt¡o, éxise sin e¡ nás ní¡ino resqnicios inreAreÍac¡on¿m, pr¡.hos¡s y ¡.Dúrari.sl
É";i"kffih"id:".t:J"iifr,rili:hlh'r:t*'

r 8
Cae¡ porsu bde las pretendid* competenciasq rc se aNsa a¡usiv¿nenle la Dnección
ur ' ,er€ Jr qJmr .s? ó- o-¿l . o ad. . roó. 'úf rdo lá compel€nr i(¡ clus¡ s]
( r . lul rnred elC obicroüd c I r Jt r i deand¡ lu(u ¡ .e"ol -TODOS,sr r . . .es0
exceroioneLt os Ex?EDmNTEsD EA nERACIóN DET ÉRIfflos MuMcr?aLEs
. . . . d . D. . T o r 8 ¿ . J e r r d c ó c - do e . 8 ¿ B o Á 1 ' n n ' ¿ d d o o 3 4 ¡ .
que er su anicuLo único asis¡a a l¡ consejerja de Goben&ión Ia coÍ¡elc¡ci¡s co¡feridas a la
Jura de Alddlúia e¡ Íate¡ia de Ad.ninistüción Loctl F¡r cl R.D. ¡úme¡o 3115/83. de 20 de
1 o dc lo8i. -o r-e o m,lcú-e qre'l Je.' h rr ¡ r'tr o rd soo oe.a rrd. dc p! o.' 1¿
d . a . ' l "d de c a . ' f l ) o r . r . , . . idnJ o oe u o ¡ r o t r J i h " . o r r . ¿ a c ^ o ' 1
ld p¡opuest¡s de DecElo" qne ¡esuehal los expedientes de al1e¡aciú de téminos
nunioipal€s. Es decn. h nis¡ras coDretenci4 que, a 1a sahq corespoDdim al Miriste¡jo de
AI jgul $c el Dec¡eto6 2188d,e 2 .ndzo.19ss( B.O.J.Ar.u n. 19,d e4 navo) ahibute
r , . . r , ' l o o ! E a D r . o . ó r r . r e 1 de C m i - u . ' o 1 o % . l L . ' 1 r o r d ' b c i o d .
". cr-ióoJc.úo d ' oó lú | .ed:dr L oop. . ¿ | ' 'o¡ oe lr..ompcrcn. qr_c_
dare¡ia de Adnidslración Local. están akibúidas a k .lnnt¡ de A¡dalúi¿, ¡ero ni se
. o D , 5 e r 'e - b b a p o d d o o , - ' f d r e o e J d o c c r ¡ D L . . u o r ó , I m o d
ro1.eienó. e( ,oD. r có0. ! .o'D' d ¿ q'eo. r 'oood bso"n .o' c'poodú r uoo'eroo
lor o1m pafe. la S€nlencia tcmidB coñdca ignalne¡le. el {tjculo 42 de ld Le!
6/1983, de 2l de julio. so¡rc Cobiemo y A¿ninisi¡a.ió¡ de la Coou¡idad Auró¡oma de
''corespondeá los DirectoEsG é¡éralesy a los secrélariosG énerales
Técn¡cose,n el ámbitod o la AdminlsfaciónA u1ónoñala, s funcionosq ue
lá légis¡aclóvni qento. kibuye a los cargosd e iguald enom¡nacióenn la
admin¡sr.ac¡ódior lE stado.
A la lu d€ ls disposioionesd e la Ley sotre Régiñen Juridico de Ia Adñinisrmción del
Esrado, Tdrlo Reñmdido aFo¡ado por Dec¡eLo de 26 de julio de 1957. i¡loc¡da cono
spleto¡a lda ¡¡dahcia e¡ la DisFosiciól¡ rdsiloria pinera de la citadaL ey 6/1983.la s
' ¡ . . " h b r ' o r e ó u . ' c i o [ e f t " o D r N o t u e ' ¿ l ' r d e r e r i a @ - o ' 1 0 ó d "
er los.o,rado. J c
" Articulo1 6,1,Reso¡velro s asuntos dél Depaftamentoq u€ séan de su

I 9
Síendo er¡dcnte .ttu la resolción de erped¡eites .le dlteración de t¿nntlos ü1|ícíPales
h¡ siquieú ¿sü 1ater¡ad e ¡a incuntbencidd .l DePartutn¿nta
" Arrículo1 6,3.P¡oponear l i¡lnlstlo la
en los asuntos qué séan dé su
corespondaa Ia Dir€cciónG eneral",
El prapia Minhlm carece .le
Réso¡uc¡ónq uo estimenp rocedeñte
competenciá y cúya trañit¿c¡ón
.oñpeleicta eñ esla ñdlefia
No aptoece por pNRje aleuo de esta Ley, básic¡ en Dlteia de conpere¡ci6 de la
Düecciór Ceneral ¿e AdÍiris1¿ciód Local. ni dc las ¡ornas a qne ósta renlle. h ahibución
qne se aros¡ td grotuitaneDte la Dn€ccitu OeDeúl que, evidenteneDtc, cd¿ce de
¡hibucio¡es y coñpeiencia !a¡ adoptai, por si y mto si, la docisión de ú expedi€nte que
coresFoldc ¡ada mercs que ¡l CoNejo de Gobiero de Io funla de A¡d¡lucir.
Al no entddedo asi la Sentoncia ¡ecuüida. €s nuincsto que i¡Íinge la
no¡nativa dnecta¡rcnte aplicable al cdo contemllado y, e¡ coNeúue¡cia, ptuced€
decldú ld ¡ülidid ¡bsolüt'¡ o de ple¡o de¡echo de lr Resolüción de 16 DE
SnPTmMBRtr Dtr 1994 y d€ la Sent€ncia d€ 2ó d€ mrlo de 2006, quc debe s€r
r€vocada y sNtituida por otr¡ rcord€ con el ord€n¡mi€mt'ojrrídico e¡ este asp€cto.
Mani¡efo abuso de ahibncio¡es deien¡inarie de la NTULIDAD DE PIENO
DERECHO ¿e la Resolúció¡ recúid4 a Lé¡.r del dticúló 4?.1 a) de la Ley de ?nce¡inicnto
Adúiristralivo dc 17 de julio de 19s3. cn rigor cnaidD se inició €l expedidle 0roy, atlcrno
62.1.ird) el ¡L€y30/1992d, e2 6 denoviembE).
MOTIVOS EGUNDO
AL AIIIIPAROD EL NÚMERO4 ' DEL ARTI.
CULO 95.I DE LA LEY JURISDTCCIONAL, poR tNFRAcctóDNE L os ARTÍcuLo9s4 .1
DE LA LEY DE PROCEDIIIIIIENATDOfV IINIS"
TRATIVOY 38.I DE LA LEY DE ESTAJ U.
RISDICCIONA,S I COMOD E LA DOCTRINA
JURISPRUDENCQIAULE L OSI NTERPRETA.
A tenor d el aficulo 94. 1 de la Ley de Prccediniento AdDiDistFtiro.

20
'1 t r iodoqr n'nt r t r 'catpun, t . 'hi0o.ot ¡na JDini . rm, ióJn G ,sroror i t .sp"u
dajsió¡ o.l lrl¿o do r.es n6es, et ¡¡teros¡dolo drd denunci,rt r nora y,
trnNturridos ires no¡es desde t, denDdn. pod'ri .onsiderr dtrcr¡n¡d. sü
petic¡ó¡d, I.lc.lo de deduci.f,f enrc, cft denegnciúpnre nrr¡ el cú..espondi¿nle
recuN0¡ ¡lhi¡Ltntivo o jurisdix.ion¡ts, .gún l.0cd1ü,o eter¡r tu resotn.ión
eprPsr¿le u p!ü.ión._
Estd m¡mo !¡ecepio se rel,rodEe jitemlmenle en el a¡ricuto 38.1 de ta Loy de esr¡
l¡ Resolnciónd e h Dirccció¡ cenúal dd Adnrnrhración Local, de 16 dc sqrrien¡re de
l o { 4 . ¡ ' E o l r l r r ü a r d . r ' 1 . e r e . ó e o e , . o . s c " r e : c i o l o o . . a u p u e 8 r . . ¡ d u c i d a { t - !
cumdo en nalid¡d 10 hace po¡ MoTMS ¡tr FONDO, !t €ni€nde¡ que no se cunplc cl
requh¡lo rnr fomal. sino hÍrrist, d€ dnr¡rcir. I'jsd0 e¡ ud¡ | ft pronutgrdr tRC
AÑOS despu& dc itriciado y segxido con €stricr¡ obs€n¡nci¡ d€ los reqüisitos
FORñL{LDS Y Itr{TERI^LDS exigidos por h nomntiv¡ viscDrc e¡ €t nohsrto do ru
| , manrfieqr núlidJd d¡ ¡.Iuellr Reolufiún. dereminrnr. dc ¡bsotur,
"inenrenrir iuridica d€ decis¡ün'l rfúÍira det .¡idi.nre. coosrituJeu n¡ ¡urénriú
Df fCA( lÓN fRC ! 14 ¡ú' . únicoo resnoc onr rdhu( iún€¡ . m rcrúh. r to:e l
Cobierr.ile la Jr¡ta dc Andaluc¡a.
Es uiloúe y ielter¿da Ia r¡ocÍnra ¡ühprudendd ace¡ca de suluestos como el
lreÉente. en los que 1¡ Adñiniskeión FErende mpdüse :n delibüados incunplinienlos del
ord€¡anienlo juidico sólo a ella in$ta¡les. mr la lneqlivoca fnralidad de ¡uld l€ciiinos
Jee. lo,oP.osa óniJ i r lo .
5F'doded" ls o isl ieorep o¡ . 'o. mer o
Se enciad €l a S¡la Terceúd elT ribü¡alS upEmod, el s.octubre.1t9o(R e¡ A¡úadi
8l . o o 'é . rotuJ ¡eP a . ' ¿0. 8l -_.81 0.81418.- o. 8_44I. q.
8?96, 8?97. 8?98, 8799. 8800, 8802, 8809. 8812 y un largo etcétq! hast¿ complcld 71
Se¡ton.irsd icrrdis en ld xB rilt¡mosñ ees del¡ ño 1990)
''End efi¡ilrya€, lobjéroq uec onriquEc ualquippr roc60 es la pretensionc,o mo€ n
el confencios-admi¡¡stEticvfole jae l articulo1 ' des ul ey Resuladonq, üel a sitúa
e¡ priíe¡ planoc uandoe xplic¿q ue sra ju sdicciónc o¡ocerád é las que se
dedmcane nElacióncona ctosodisposicionedse la AdninistraciónE.n t ¡l diseño¡
eslác lao cu¿¡é s él elenentop ri ument¿s|,i ádenás
se obsefla que las pretensionepsu edenf o¡f,úlaEei nclusóc ua.do ho eristetr
actosr, eúonlandola inatl¡vidad el osó rqanosa dñlnisl¡atlvGL.a runcló¡lúdlcirl,
Ebalnentep o¡sut alanterc visore¡ h¡uicis, iémpÉl asp étlclD¡éq6u eÉ er omularon
á¡tese n viaa dminishtivayl os actc o lossilenciosp ¡odúcidos
con su ocasi6nt,u érend écisio
consequna silae rectividayd p ¡enitude |3t útekj udi.ialquéc onsr9ráe la*.24 de

Fundamentdoe DeÉdhot ercoró: "Enn u6l os c remad e ¡us t ¡ r id admr rer . r i va5 ¿,ni . ,oh ¿Lec ¡ s l
a p¿di da ress. ,on ¡¿ Ley qps,r¿dora der oden judic'r eñ er , "a ¡." ."ci,n
onat..:r,nc.d¿ a t¿r vsces cómo spi¡itu¡tibr¿, de
ros¡equ¡s¡tofso rñaresI sosl ayán dorose n ta ñédida en qoe sóto lues o¡ss*i.. ,
no qa¡anrrap, ara er e¡ju¡ciamlénrod e ¡os có¡flictoss usránuvosE. n ul senr¡¿",'á
lúrcdiccion ¿on,enciosó-admrntstrdtjv¡
prcvo. erprcso o pFsunro / n¡da m¿s una ve/ que rat ác¡o se ha producidoon ¡a reatid¡d D; vrdud
ue ruercns us prcnunciámtento(ss ob,¿€ t ,o¡do ó
rup:rbn¿s er¿deads, E snrenido der ¡dó obiéro de impus¡ación no puedé
06r¿di udict¿t.p orquee hbnce. qupdat¡ en mános
ad de tinibr, obsbcufz¡r o demorar,ádc atendas gfaffis ei qeérD dé aqudra poteslad Espocro dé ja .¿rivid
106 d. |c conslución. Asf |o he
oc¿sion6--senhja de 12 déju¡io d¿ tsserReFAEvadi 462rtr, " por ora p¿de¡
rB ae b que pud,erá de inbncrcnes o de büonos
t. nrturatez¡ éyieora, r¿nrasv 6¿es pEdkdda¡ ha dó poneEe en coÍ4pondenc¡a mn
p.rsEo €sEmdE'b y ra loq¡tidadd e t¡ rcrrác¡ón¿ dmintErEri,..E ¡ r¿t axnrc¡ prslpuóg¡o eenrido *isibto paB et€Jercicioo o os¿p oresradd
conEsi¡¡on que considero oootuna o ta D¿ ada por Espus.raj ¿rn ruando esr¿
acíud,mnnJ¿ d deber.d€ 'erotver eF ¡odo uso expre$monrc. impuesro por trs
LeyesdeR dsrñenr u.idico y de p@cedtmienraod ntntsrarivo (¿tu. j. y sa. ¿epeL
"... er Ésimén de Bsorucionee pEsúnta,
que se cumpr¡n ros cquÉ¡tor omitjd6, .ino que er,qe er enrt¿hmbnro d; Jas
mencromdlráz ,lu-n¡o-rs8.eo,.
p¿cúrc5ñenlea ceptadá.c on c derechosd e tooo ctudádano¡ un procAo si.
diládonesi ndebid¿sy , en sun,, a t¡ efécrividádd ¿ t¿ p¡otoccrónju dicDt,d erc.hos
corlgúEdos en ólTr¿tado de qomá y Fcosidos e. ta const uc¡ón tart,24,. con un
rospardojrisprudsnciatexptictodétr¡ibunatdóDerechosHunano.detcoi".¡od6
Emp4 con ssdeé n EsrEsburso,d úyaju¡isdicc¡ónse extiondea t Re¡nod e E.óaña,
.s¡ coho dell rlbuná¡ constitucion.th uesrb.
La mle¡ior docfti¡a jldspndencid se viene ren€¡bdo úifoftflmtc, confome
eipEsa¡orunddrenrelaS..tenci¡dc2o,nbri¡_¡996,¡icadae¡elEcuno¡ún.6955/j99tLan
i3,10/19961:
" SEGUNDO..,. ¡a Adñinisraciónd eñáñdadaa, p6ar de to cuáté st¡ .efera rar
como úntco mot¡vo de ¡mpusnación
rdcurida aunquo h oxtstenciad o u¡á tínea judsprudenctaanl riformárissréa¡ erád.p or ta ¡.lén.iónd 6r avoréc€ort accesoa ta jusrrciap or los admhisrfadoss¡,i b¡énc onsiderata t ofiénraciójnu ñprúdencial
ñl¡o.ita ay no corsóridada.

22
;.11:"..b* *
A¡m,muaoóna per're. rárd @rjnal u¡isp,udpndae ;u¡ prensh_r" _*a¡¿"ü i drÉl,lji4ii'i:!iii:"ií*i fil ":ilTj"i:" i".,,"T:Í",":i:"i:{itijix
npusñacrepno. rqued.€ ¡ oL oni¡¿¡iroá,A dmin,;r.cbnp odr¿r i ,. "GG"i,ii.i,,iv d.m!ñr d eiorcictdoé ¡ ap dsr¡djursdiccrónáhr¡,d ie;o hap *bt" "t_"t ¿ 6E eñcnhnda d .d huto l0;,1 d s; de ta constituc,D.,¡ ,
v. en con
l{iü,_":"L'lf'* :*i""$:ir"i:,i""l:ifl.'".,1.+i"""lri
pmnun¡iaBes obr6 r" (u.eió;. "á;dor. ¡¡ ".lil6it".on q.. @mrdeioo poftunao rá crlad¿ po¡ respuosr¡ acnrudm r¡nlde r deb* d, *etv* en rodo c¿";. de;od. q,";;;i;ñ; npushaDn de restucio¡osp r "ió¡, t, nirt¡ddd " ¡crua¡brcs y b Er.*ció¡ derpxpédip¡raed m¡nidá,voD a,aq ," -i ""iiiiia. rJi itifllji,1,j"T'l$li1,iilti,fri,Tl.l:',"1,9""T# lii,:..trr"er ,sp ,oeirsi."es
rirurl¿rF:l:,*'*Í *1i liü#:iúlüli :ilH,'*rii,:. ',..is,
ru.aamm¡ara. r"o*p umj. , ","'..";'", ,¡; ;:; ,;i,,i",i'ifj"l,:Jllf:'; .FéEc¡órn1 z264eeruon. d¿me¡nurro¡ dicc.ü dno-. r i abhrre er¡arisssr:olii-ii
::-:'-":l'l 610'1?91-99i!"1'Diu ¡dicoE ,cso -. rsj ur,o1 ee5rR r rse560i-5r
ü:Ij",#T;,1 T'I'",lffffI ,X1,
redÉod e¿ pe,4b;2ne elree1,-,,"d.n";,oE
Las Se encis ¡encionadas
!¡e!io del Co¡sejo de Esado, ¡o
denúdada. Haciendo exrmiva la
cúlenpla¡ supuesro:sn qe, siendop ¡ecepdv;D ici@en
tue enrirido dada b nr¡cLnidad de la Adni¡hnación
tigua del 'acro p¡e$¡1o'a dicho l¡limito ,cnúdo
lor
rDactividad tobl o ptucial de ' J
d f u n, o r . óo c r i : . r e . o ¡ L r c o e ^ p r d o . e n r D e r q
o -c ' dido por .tdlqr d D/oD oe ¿4let D, -rn e¡.
n etr r r'oo. e I o r'tr ¿ cdceóricrn,e..Ie. Ser encin de ,¿orn tro tqaJ,R e ho
ü. t34 laao u t¡4¿ do,
"_oUlNTO-. ... cimo su satáh á dectarado en tass enrenciaqsu eá cabamodsé ctrrry ^s he de r0 mayo,14m arcy 22 mayot es3t Rl tee3r3zssiv2 2e nsrcl era
prgnaciónd é rÉotuctoneps¡ es
cono sorucrúL nurid.dd éa ctua¿ronvé s¡€ tbacciond ets xpodi€nr¿ed mtr,srErivo pr¿ qre s omprar tG requisitdo miridc,s r¡o quée xtsee tp njurc,,m¡endtoe f as
ot prcDédmEn¡pór evroe n vG
nuDrc*r dopñado deá qre 6 etementodse júiLioy asdoBmGnros¡ nú. e[ose l drdame¡d erc on5éiod e Esrado.
iur]iDca ¡uocLAMAro
(^RIICULO 9J Y EN ^CAI$dENTO AL ¡AI,OR NORMATIVO
, o l U i t . 1 r , Á Ro D
CIVIL), PIOCEDE ISTIT,L{X EL PR
r6.MAYO :006, aQUt I¡CURRTD^
IóN D9MANDADA A .STAI Y

II¡OTIVOT ERCERO
aptpaRÁDoE NE La RTícuLos 8.l.D)D EL A LEy REGULADooReA esra ¡unrsoric¡ó¡¡,p t-Á
rNFRAcctoDNE Los aRT,culos,o uE a coNTtNUACtONs e u¡¡lclo¡¡q¡¡, oe L¡ CONSIfT UC¡OENS PANOLA.
Puede ¡lirmars€ quo t¡ conoop.njn ft¡diciorat det Mutricipio coho ,,cntidad
n¡iünt,', s€ tu ehnqüecid¡ co¡ um sig¡ifi.¡tiv¡ v¡bxci¿¡ ar .centunrse ol xspeúo
o¡glnjzrl¡yo y de pa¡t'iciirrción ¡dhinisrr¡riy, de tos ciu.l¡drnos e¡ ttr gest'ión de tos
C¡ r ret r . idnp. re. is¡meni ir. qoo ¿ d.orór ¡¡Ecroo btied¿edr¿ oA UroNo,*uo , -ou .r*.1JTJ;lr:o'l:i;f$:
IIIt 4,{NAS, en lo que Espftra al sobie¡¡o y gesrió¡ de ]os asur¡os qüe les so¡ prcpios en
narena do admioish&ión local, ¡obro d ámbiio ror¡irori,¡ cn que se ¡grlt¡¡¡L
El óbüg¿do respelo a ta .aurononia ¿e ta volunrad de tos pueblos,., a ta Iú de los
lrincilios btuicos corsrirucio¡al€s ,. etr paficuta., del ¡lé isu¿ tdad de rodos los ciudada¡os ture
la I€x F ha neifdtado a Frti¡ de Ia pmdutg&ión de la vis€nre Coturilucjón Es!¡¡oi4 dc
1978, e¡ el á¡rbito de I¿ adminif¡&i,i¡ tocat,
la prócodad¡ y res¡erarta Nlonomís dc ta votuDr¡d de los
alleruión de téminos nüdcipltes. liene su engarce e! ta misha liedE
la de¡rició¡ básioap ¡oclmada en et ¡¡ticuto I od e ta Confi rr¡uon:
_ -,
"2. L¡ ¡obd,ntu ndo¡nt r.lido en €t ¡ueblo cslr¡ñol de¡ qü€ en¡¡ar los ¡odérs
Y se gmliz e¡ et anicuto 2j
¡,Losc iüdd¡nost 'ie,cnc t den¡ho , ¡rrric¡rar eh ¡os ¡sDtos prrbticosr.
El pRlNctpto DE AUfoNoMiA MtNIcIpAL esl¡
r40d er a visentceo ¡stituci"ó,¡" ""*". -^***. "::"1",",1:"":;::::;?l;:
148.1.2s"e p¡e!é¡ l¡s mdi¡cación* y atrcncio¡cs nnhüipal;. y eslánp revistasy,¡ én ta
. o ' q i l c r o rr o r - to b- o d " o . Ls p t . .o . / . . ,

Sierrlo do advertü que en ¡. prácrioar oiatidad dc lñ supues¡osl.a cr.ero¡ de úuelos
Municipios Esponde a una voh¡nlad exples de tos veci¡os residcnle! €n ta lorción a seeÉse,
-¡Cldo
J o-ed n lecoo . ocopa"ú.oo. ,ro.Iio,c., b,. do
oo viñd Je 1 $ . ( o o e . ' r dn. or 'e a",a " c t á ror a c . d . . a o b , r ^ m " , o . l
sencial pri¡ci]rio de aurononia de la onhtad, hcedi¡ado cn los DeEcbos Fuda¡enrales de
; H 'mj i J o .[ mr J r f c c o ' . 5 ' 0 . $ r j , i . - . . o - . o r c . r , c i ó o. . e n a f / r ó 0 ü . l
ámhiro lacal, lmpias de ¡egJneneslo lrliia¡ios o de sobie¡ntrsq ue tiendena in¡lantd modasy
' r o d oo. c lr ¿ r n o ¿ J o r o r a i ú ' T o ó ¿ o J p ae . . , i , . eDo - á . . t u .
Enh.e oi¡ó nzo¡os, poque ¡¿die co¡oce nejor s6 ¡e*sidad* iue "queltos quc tuñen
perotun en.e; . re ' " - o. J. . púa pro- ! i r . ,* o! or , o! . ; to o, rJeD - d.
dereru ci/n oel o o-, dc p ono de oó , !r,. r.., I oo J.,.t6 rc. p, oad. - or o q, "
o . k o r e l o c o ' , c ¡ . e c a J . r i . - i - 1 . ' . , o 1 ó -- - - . " " , " * " , ,
e lNc i o ód . r 0 r o ¡ ¿ . b ' o r o a d , t.¿ d e r ¡ - . a e . , J a d m ¡ .R n e l e n q e r d o
decidiendos obrc crucesd ifcrernes.p resl,¡do su apo)o o s ¡€chu o a Is dive4¡s atrharilas.
Dediaro la pemmcnLe sDción de Dosiciorcs en tó j¡sraria mmjcipales en t6 que se
e.loor¡ '¿ , f 1 ú..or I di.o oeo. d, ,rptj ..
C( . . , i¿ .E. . rd to. p. .oc.op
tunde¡eñales de ta "deñocr4ja pdliciDadvn. qüe rusrc¡t¡r nuesh Consritución.
L a n e r ó p 1 e ó Jo er ' o . e p o d c t d . r o t ( ó r r r . r o r :mJ r
núr¡{o de Mn¡icilios. rcflejada en tos $cesivos "ce¡sos de ¡oblación dc Esr!nr... ¡efu¡di.t¡s
po' "l lh.ruo aioD-l oo I.Goiü.¡ en ' j .or rpiacioo ,ompreri.d e to
coftsro¡die¡res a los lnos lgoo a 1991. de 1¡ q¡e ofrecdos u cuad¡o si.óprico que huos
m¡liado con Ios daLs de la Recriicación del pa¿rón Muici¡al de ltabitbles a r de ene¡o de
1994, según sendd lrublicacio¡cs del ñooio¡ado CoLro Esitr üsrico Nacionat,

* 11'.:ilt::1.1".:',ilRili-;I:1E,T"T-cómo
se ve_ es de résalia. qDe,
e¡ las décad$d e 19.t0¡ i970, des¿Ftu€ciero. c0
14%delose risie¡lese ¡ €l CcDsod e t940.
Esprna] 23.1M micipios,e quiv¿tdnr¡ets

¡s cieÍo quc ¡r¡chos de lós Muncipios ¿esapdlcidos se ¡altaban en j¡nt precaia
situación. ¡o tanto eco.ónioa cono di¡rosúñca. p€ro ¡o es nrenos ciefo quq a pesú de lar
ndiva supresión,lodavia en ia Rectificació¡ del ¡adún Muj.ilat de 1994 liguh. a dael
ra, ontu ' . Vmicipio.q'LT alc. ' / r t c,hroe. ¡ ] ( l tab. r r re. ,doc ,n{e.8 ,¿d. .q.
l - r odo c . o . | . " ra ¡ d . c r i , { d e n c i . i . ' . dé.de a p ¡ n , t 8 - c ó r d ,
CoNtitución, se hdr cEado en Espana nás de un cenleDu dc nuevos MLdcipios. (Te¡ic¡do
' ' e . . ¿ l ó L p - ^ i d r ocom.po- i ' e . . ¿ ¿ s o l , d o e o o o e o - )
IVOTIVOC UARTO
alrpARADo EN EL aRT¡cuLo BB.t.d) DE LA LEy
REGULADORAD E ESTA JIJRISDICCIONP. OR
¡NFRACC¡óND E Los aRTicuLos auE a
coNiNUActóN sE MENctoNAND E LA caRTA
EURopEDAE a uroNoMíAL ocAL.
cor posterioridad a la Ley de Bóes de R¿enne. Locat, sc ope¡a u¡¡ trascendellal
i tu.va. ' e' . r Et r i¿coi d. ! ra nareor . i ' .o-óoro0, aoeomi f l . r ,noi -o i .m.
Af¿ io.. P0 coldm oc t ddo r rFrl o¡ri .o0 e cd" r dr 'rL alegJ o1d 'merer c ,
n . n o L C ' r o | i o o e a d e Ao'r r , . l . . o ' a c o e ' e ' f l a a - o f p d . . r b E r . e ,
la nisna la i¡lerlretació¡, arlicaeión y ej{ución dd Ias L¿)rcs inrems de Es¡aña en cuanro
p d e E r . o r r€od " d . o o . o,r t r o . l o l E . " d o .
' o
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de céLiDeo o.J., r Fl'Í f'cnq. onJn F' .,p I Le¡ h c Íe d"l o o-.r'c1ro i. di.o
' r . e m o .
d o l l a , " l , o p e "d c . r o ó o ñ" . 1 r a ' 1 d se r F s r e . o ' r s o . . ; 5 . e
ootubre d€ 1985, ¡atiicada po¡ l¡slJundto de 20.e¡eñ, 1988 tr¡¿ria aurodacióD de ls Cones
ue,pral"s ¿ enor Je. d. r. - o ol. oe lo , or. a, 'on. p o r úf¿a" e' e B.O oel l rado
¡ún€ro 47, de 24.1eb¡ercI. 989, y e¡ rigo¡ €tr Esp¡nad esdec l I de ntrzo de 1989.
Del Pl¡rA,MBl LO dc la C L t úo .a .. c' or or ia oca dc.ra.tu ,o ¡ri,cilio.
y porxlados sisuicnies:
s loc¿lPsso nu .odelos PhncDa
e rosc iudadánoas p rrt'crp5r€rt¡ ge6¡tódne tos
pale dé los PRINCIP|OdSo moc¡át¡@c3o i¡UNEsA
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en 6b nivetr ocat6 ro dorochop u€d.s or ejéddó nás

27
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( A¡riclto 8..5 )
Auque diveNs Se¡r€¡cis d:clau queI auronor¡rtao cat ¡ecogidae nl a Cft:L vGne
Eferida a los nmioipiós, to oiefo esq üoe sia¡ o¡na ñú¡tame¡¡at en naleri¿de alteraciónd e
ietunós nLuici!¿lós elüde üa¡{lüer
es e¡ er md erretro rrñbito de ta
cent¡üse. con atsolnla prccisió¡ e¡
enridades loqt¿ e¡ cuhto DÍrctfts do població¡_ aerupaciones huntuas, colccrivos dc
onda{iúos. Se¡j¿ absoruraDente túBcesa.ia Lúa norma de esia ¡aiü¿tez4 si sus rinic¿s
Efe¡encias fue¡a¡ ! nunici¡ios ya ex¡rortcs.
rú€r€¡üa a organiucióna dmi¡isharivac oft¡eh, como
Coñuridad trLúopeae t conc€lro de Muioipio_ püa
er cmcto¡ esLidme¡re sociolósicoy denoCránco.j e
llsi, todo et p¡eámbulo esri in¡res¡ado de¡ ptuirio básico .o¡sisLe¡re e¡ ¡ce¡cú ¿l
ejercicio de ias NonpeLerci¡s púbtns, e¡ el m&ino grado losible. a los ciudada¡os,
fonenr¡¡do Ia efecüla p¡r,ici¡ación de éslos en los ¿suntor Fúbl,cos qne nás direcrlDe¡re lós

28
- Si I¡ Auúohohí¡ proclanad¡ cn la Cn¡tn En.oper qu€.lasc cir.ü$c.ih ¡ tos
orgtnnmo. ¡oc¡lcs €!isle¡ter. L ecen¡ ile ren ¡lú ,lguru, rod¡ re/ quc to. mismo. lr
c!ú0 dor rdod! ec0npercbcipr .r opi r r .
- recuh¡nrn. rs¡mimu. hu(ro du cunr(nido loi po:tol.dor dedesenr¡ltrciún j
desconcont.¡xióqe levdos ¡ pil¡rcs de l¡ dcDocr¡ci4 sitro pndi€m d*.enrrqtz¡Nc ni
dc,co¡ccnrrar+ ñr!.,lla de lor llmire. ¡n,¡!i¡uuuo: (n cad¡ uno d0 ¡o. tqr¡lÍ
La cdla Euópda d€ Autonomia Local oonstitlre una Eacció¡ lósic4 jÚídia t politica
Eüle a u¡a dellmble 1c¡dcncia a la ¡resiún de l4u¡ioirios implafada drásticmede y con
s¡avísinros periuicios lea la Dcmoc¡&ia e¡ deremi¡ados¡,lses euróFeos dur¿nle las décadas
d e . o 5 0 .. a - 0 e . r e c o . . e s u b c d o . F r o . Io a
l¿ i r r , o t r b i l o .-¿ y r . s o ( r . i ¡ ' d e o- p i n , i p o r o r r ^ b r ! o .
proclives a la ddr¿ns¡ de l¡ úlo¡omi: núicipal. se conde¡s en los Dictáne¡es dcl consejo
dc Estadoy Scnrcnciasd e los Tribn¡ales de Jusiicia quc cilú1os, por ha¡q sido i¡lii¡ridos por
'r"p',..io1 "d c¡o o q+i"lk.
MOTIVOQ UINTO
a¡¡paRADoE N ELA RTfcuLoe 8.1.dD) E LA LEy
REGULADORA DE ESTA JURISDICCION, POR
INFRACCION OE LOS ARTICULOS, QLJE A
CONTINUACIÓSNE MENC¡ONAND, E LA LEY DE
BASES DE REGIIVIEN LOCAL, DEL TEXTO
REFUNDIDO DE DISPOSICIONES LEGALES
VIGENTES EN MATERIA DE RECIMEN LOCAL Y
DEL REGLAMENTO DE POBLAC¡ÓN Y
DEfIARCACIONTE RRITORIADLE LAS ENTIDADEf
LOCALESC. ONFORMER ESULTAD E REITERADAY
UNlFORll,lDEO CTRINAD ELC ONSEJOD E ESTADO
Y JURISPRTJDENCIQALU E INTERPRETAD ICHOS
PRECEPTOS. ASIM¡SMO INFRINGIDA POR
INAPLICACION.
I a I e ) ó e B " . c d e R e s ¡ " ' oc d e ¡ T e l ' ! d l a L o o o m ! o _ ! i ' o i .
.. 1an c4uer¡s a suftir los n¡ls qü¿ pucd¡¡ dernaft. d¿ u¡a sbnsh? ümilació¡
dc sü urp¡.i¡lad de ¡du¡c¡ór trN LOS ,{SÜNTOS Qt¡D SON DtrL PROCOMUN de
I$ vill¡s, Dü€btos.p ¡rmqüiq 'lfo.ei úñÍ¡id"d.s f, otús lüg¡m qü¿ ¿on
dislirios ndmbres sor co¡oridó e¡ hs difde¡td rqior¿s dc nustr¡ lrti*
(^o¡ddó l, pin¡f¡ trcer0. dr Pietubulo o Expoíción de Motivot

29
aereganddoic ¡aE xposjcjóoD s üú tiiDo Ftuatb:
hi;:i';#+riliT,l1;t,"*'l-; #jtfrif.iiül ^!á"r"-rtT:i'nJi tiiri:l;d..ilglf,lr *¡ü;d ü,"$üil,f-ruiffi*! 1i",?-$;:,ser revúa r ap a]1deis posirdivead *o*ffi1.;."e.".er"as
ichra_ EyD EB As¡s D¡
" Lús Mtrnicipioss o¡ Enridd6 Dúsic¡s d¿ ¡¡ orgrnizecjó¡ r€¡¡torial .lel trr¡rto,,. "
.. o'ncesn 'bednúosd eprrricip¡ción.iüüd ¡ ¿nl osú üDlosp ,jbticos.,".
"";;,,iliÍl"fi"Tlliili,i"iilllrm on rronu,hr o¡¡ ¡¡ér6e¡ms p¡ods¿r rs
En sn adicuto2 ! éstabtecqe! 0, púa.l¡ et¡c,iln
cor.ritucionarrñ¿er e¡igei,s rac0,"o,u , u"o." ,, o" ,"" lo.::,j:r.T':il*,:H[*
asesüa¡ a los Municilios et deqtD ¿ i¡leno¡ir en cnútos 6bros arjrcle! diectuenle ¡l
rr. qo¡ de oe er , " . i / cior r o. 1j i_d 4,5 uc oescenratrzción
TRoTIMIDADD EL A cESTróN¡ ¡MtNlsr¡rrr¡vA A L{Js c[rDADANos.
¡etxe% l¡ aclución de las E¡rid¿des toc¡les de ¡cue¡do co¡ los
eic&i!. dese¡r¡.lia:iún. desconcenhacióny coordinmióq lun
co¡ soneümcnlo pte¡o a ia tey y al de€ctD.
Y e¡ su ¡r¡tcnlo t3 conrenpl¿ ¡¡ c¡eación, s¡presión y !lte¡,ció. de lé¡únros
r¡uúipales Gpaf. I )j y ios requjsirosb ásicos Fa¡a Id cr¿acion de nuevos Müi.iliós G!arf.2).
Es cierro que en et a!!Íado I dct nis.ro aricllo lj se p.evén nedidas qre ii€nda¡ a
¡ooenla.lañ sió¡ de Municirios,a rendie¡¡oa c¡ilc¡jos seos¡áricoss,o ciatese,c ónóhicosy
cullúals. ¡uo 6I:l rdi.€crriz,, no se p¡oXoct¡c n n¡odos rsunor obre ¡! ,,cre¡c¡ún,, dc
Münioipiosr c¡trc
MuniriDiosa fectad0sy. Frque tr¡sir .ontehpt¡r ta I¡r¡ dc rtun¡cipios usp,íolcs pxr¡
conc¡üi¡ qne,'ni son rodús los qu¡ cstán, ni csr¡n io.ros tos que so¡,,: D€ ¡os 8.09]
Múicirios ex¡rentes hoy e¡ !sp¡n! res cu¡nls parles m alca¡zan ta cifn de jl)o habnanies
{nádaD cms que3 .7jr ó ei 46%1.

']0
El cuadJos iguicnree videnciae s¡ai ealidad:
D¡rt¡buciónd e los mun¡ciplósp ór€ ¡ númérod é hábh.ñtesd o d6ré.ho
i
E! lodo @o. la ley de Bases de Régine¡ Locn, e¡ a.almicnlo ¡ los pri¡cipios
co¡situcio¡ales. no sólo pÉvé la crcació¡ de ¡uetos Nluicipios, sino que. rBspBLodo al
prcpio rienlo el pnnclpio de 'autoDoria" de Ios Muni.ipios exist¿ntcss, c linih a insi¡ntr n¡a
t rm - r r d e n c i ": o q 'e d i a . d e e . r . - s r a . , J ó p b o o
d { d a l r ' 1 o. " - o n . r d tusoÉ . s e b a i o . E D e ¡ - o o
T a b l e o . e n ' k , F . . i od' eo , eo M. , r .
Y elló es di lorque, con poslerorid¡d a la p¡omnlerción rle la Ley-Mdc¡. se suscnbe y
ratiica por Espana, nroorporándola r su o¡denamiento.úldlco ittmo, la llmda "Ca¡ta
I r@oer d L o-on'e Éore u dr efL ,le Dm fo oó -arer;
no "ólo de o Eúi-cioo , rod"¡ cro. or oe VJru r¡.o
Darrri¡¡.1€l Comejo d. Eebdo.
El Dictailonn úmeú .15.300d,c 7jnüo.1983s.e o xpf€se¿n l oss iguie¡tcisé n¡inos:

31
,' ",.". ,,r, reer-eg¡f ,riun I,hniodúrp "_"¡,¡,j,_ "".";1,; ;;;l:'i'f; 1.;,ld:J*,.p.''.,.ii.i;:llff t, vor,iG,r _^-. :i:':i::.:x'^:1"'"'r;".'ü,.d ';'.":""xiüfl"'i.i'll":;,' ; ":;
;il#;",:',i,ti lj:ill:;":il; 't-",'""'t'r" a-*e;br..¡'re,.* ' ñ" u.."
E¡ Dcr¡nen núDero 4?.269
de 29Julio1 r85.s e concluJotu vo¡bteDre¡re ¿ h
nrco Mu¡ Lipio ú for rtu s@uEnre
sesregacituF üciai par¡ óo¡ritución de
PARTICT'LA& CON¡OI¡ME DE
SI BIEN DISCII¡PANTI, EN
queu o de los conseje¡os¡e hrmenresf or¡utó VorO
TODA CON¡ORMIDAD CON EL DTCTÁMIN,
coNcl,ustoN.
Dictmen ¿iq¡e tefuoza . see prcs¿c ¿trg ó¡icr¡j enle:
FUNDAMENTACION JUT{IDfCA QÜE STRVIO DE SOPORTE A
padcuta¡. quc fo¡¡a ¡añ€ iúegltute e i¡sep¡rabte det
;";,i"::""¿'; tllilx;'i;1i1l 't"l""flifl i;*,ri"/:i":,'op! ¡bd .b ed¡,,s
:[xi,t;"1;tfyf ;.*,iiiilil.#i-;il1,:1,.r,t ii"ÍJ]jl;":":litH:
::"":i;f.fiil.4 ,.:i:l:"1.#_iru,i;".-l*ml.*i.;
i Des¡J?o Fo phro de ü{¡¡ h p¡hbro ¡foncnrr¡ ei d . ;"nj"r", "r'f,f'ii i rfJ,{11¡i1i1;¡¡i ir :f f* {""n
:,flitrr{ii: {l'.-T" i;{"iyfl,ji,H-"e ,,.e,,?:T:l;lll#Jt;f,li:lll" ' "n,.nrp^e.r"n"r","!r i;,"""",;"". """..;.¡;;
E¡ Dictere¡ núnero 4?.730 de 3 ociubrc.t985, se Ecosc era docinna:
' Dedr0l',10, Aeti,lenhqf t , ¡ l k n i n r r i o ¡ J . r t l n b o o , r1,,.":y=ii*i,'.1"[t$t#rr1ni?j{r#r+pt rDI :CRI ¡ IRO r qncrv ] - . , lo usr t^o 4 LA Ii[ffü"",:,:11i{!i'tf1fi"]:.r,t.1t"l i.r1: rr.":: H .,,* ;lil l spec ro,eor cmrú,hrdcRúf €i , , t ¡ ¡u.ht lob¡ ; rn, r ch( :nmulli*;"iltim;; i. r.l: "l iii;:Tj:Hil
;if;,; "#l'"TI'f.f, Iitii:;'-"il;' -il1r ,;:,',Lr#;l-l:,lll#"'''.l"l ;
Hü;riililrf. L.¡.."dIqrl;f:ru:"1 1,#j t,l',i3,":1i-,..Tl";r.ri;
t:lr::;n:lff f;.1:l x:;il1"T,:':l,.,ii"t;l¡il;,',"t;;f:l:

'' qni .r log¡n Fr¡ p¡ec¡srnpnrer.c ordc .uo lo. (rire'¡d l¡X¡
núdeo dd¡sor ¡l ¡dmü¡istado y, por hnlo. sienDre con l, ¿ficd¡ qü. ¡ l,
¡dmintutnción enge el rrticnlo 103.1 de ¡n Consdiuciór su ,ñicülo 140 büscf,
tonenl¡r de I lur¡lirno dc soltrcjon$ g6to¡s dc ¡a vid¡ lom¡ en todo el t rr¡iorio
¡¡cio¡¡], en lanlo lN coNeni¿rie ¡iención ¡ los ¡úc¡e8 econúnic¡¡n€nt¿ m¿nos
¡fortun¡dN s¿;á obicto dr l¡ polliiu {ie ord¿n,ción f€.dloriNl J de Itl¡nifc¡ció¡
En Diot¡¡¡en núme¡ó 4,.393 do Ia Seoión 3", de l8,splicñbt.1986, F €calca:
"..- conücncr cco¡d¡. qne h lten.ión ¡ ¿sac onshñc yolmtrd de Io¡ vecinosh ¡
lnlon! niondmen'ed?{ ¡ c rd¡po¡ c k ¡o Neiooñnt rnodPlosc
d cu¿rt! m dpedienl¿sd €l lil, al¡omconsidcredop,u die'doú orudtNde, ¡ fít"lo
de nero ¿jcñplo de 6¡ rr¡dicional docfrinx J cn ll€rciún a su proxin¡d¡d cot e¡
pr6¿nrc aso, cl dichn.n ¡únero 39.312, de 27 rt¿ rebnro d¡ I
Doctrin¡ Jurisprud¿nc¡ntT: ribnnal Süp¡.mo y Trihunrles süperiofts de Julici¡
I e p - o . e c . o .n , e o l a . ' , r o ¡ o m j a D J o i o l _ _e J ; . 1 . . " ' d d r l ,
población, rmbiéd se ¡mcla¡a eD Eitemdisnnos so¡unciamiellos e¡ qüe se conde¡sa l¡
ruRIS¡RUDENCLA DEL TRIBUNAL S!PREMo, incluso bajo las coorde¡ads !o1iiic6 del
'régn¡cn aúe¡ior', del que. a jugar lor la dc¡egación de la Juta de A¡d¡tuoG. nri¡cada po¡
el Tibur¡l de iúldrci¡r. rcsulia p¿mdójioo tene. que exü¡er, a eslas ¡llu6, ensenaDz4
Doq 'eq ¡e' c, c, .d. J0.106. o DpedI o r 'e . rde0d em lcb. -or , d c' on"
y coetá¡cs, se centia el absoluro respeto ¿ I¿ VOLüNTA¡ DE LOS VDCiNOS
f | | R I S { D O . D e , . o . r mj¡o :
" -, el orjúci¡hi¿nto d¿l presetrt renxo debc cIcúü{Be e¡ tómi¡os dc {bsolüi¡
ohFri'id;dj ""d."..... tr;nqu.b r,|t p¿s¡¡e d elr¡iú0 delTribur¡l l¡ recirlidar
inl1lnirocrclprei,t¡d e¡. volürladd el, poblsción'tcctad¡...'i
Etr icxal senlido, ahors a la luz de lós princiri¡s que islnd ¡Desúa vige¡Le
Constitüción, se pronu¡¿]a la Sentcncia de la Sala Cuafa del Tri¡!¡al Sup¡eno de
15juio,198¡,lor I! qle sec ónde¡óa 1aA dnnnstuaciódne mandadaa l a c¡e*ión del nüflo
l ' lut r iciDii .le Al Q¡ | RLASD CL NO PLR¡ |DO Lo' e L oo.b' , ) . nr ) 'e. cr i " )

::
";.nj n,.*ii""l1.r
11,l,.rno¡0.n egxLr nociLirid¡I, tr iLnudiu rí,ricls der r r ru¡ ( id I ' gr im. dr tC 0üienr un r , , , , rci . , r ) r . ,ü, r r oponut r iheote
tenrl0r¡.'t..uyr dirc.rió¡ k inrrnrL0. tu qtr€ no prccoijr rup¡t¡t!r cn on,lo
xrgxh0 c lx ncrur(ión Jc r.a trcutr¡J J. r0rma prn.tire ,l rs0r¡ler¡ñirnro
're xntigu J ri ¡fortonid¡me¡re ullcriilx. I , ¡c.irud+ dit podrr
pci,j¡ itoemr.ta¡r.. ¡ue¡ no hi Je otvid!rsc
q( e¡ tn'lu.!s h AitDinisnacion,l .bc n n¡f (ou ohj(rndod tor inreref
gm¡dr . J ¡ r i u¡ct ¡ m { ac. i i ,hd I ¡ , ¡ s J ¡ ¡ Dcrecho, rn utot j ' ! . l
. que ti ¡nrerdiccióod c tr JrLirrrricdaJ ¡te to. ¡0dire.
lúb¡ic¡s cr p¡incj¡io gnr¡ntiado ¡or ¡a cr¡stiruciór _ ¡rrícuto 9.3 de h
y que a tos Tribünrrer ircühbe coni.ola¡ t¿ leg¡l¡d¡d dc la
lct'ü¡cióna dñin¡strntiv¡" arrícuto1 06.1d c la propin Normo Bd,j"n _ o ¡, ruz oe 0uyosD ¡¿cet¡rocsú nstiaür¡o¡at$b jcn fic¡Ine¡re s€ s¡ca¡z, que cuudo aün !e¡ adn¡ible ra dhcH¡onat¡d¡d d¿ erc.c¡óD¿ n¡r€ r¡icrnnrivas. .
nrBr^tlido ¡púJo el pritrrrpiod c ru¡o¡onr¡ .ún¡agr,,¡tue ú et srícuto ll7
d€ h (¡Nl¡ru¡¡{'¡, pm rur0b qucr¡. v gri¡ coiat¡ et rnbutratC,trsrjrucion¡l
u 3u vnlcn.ú ¡lc 2 'te fcbreür dc ¡!bt. €tto6 igr que n dore¡ sdx fn¡e,lc
r.3 .oDperen,lr¡ pr0nj¡c qúc {r¡n occesrri{s paB s¡ri.rrcer.t i¡rcré
rA¡€cdú. ¡¡rccc tóeico que con.r¡hdr h r€it (ri¡r0¡r¡¡ de iItcreres
propior de nn GRUPO IUI'TANO dohdo de lú ncdios necesnos y si¡
iDpcd¡minbt cg¡ l¡ t cfñr0.€ prúpiciJc n,orguer t csu¡u corHl )ondr ¡ re
quer thbuJ. . ' rm noo elo N0ni .nrcr egin€n. iuid, icop rnnios. i r que (0r obf ,e. r rc{p0crot , 1r0r , bJr ¡uedi ncro ¡nerpt jc.d,f t fereh. i¿i ; erxs
cohrdorc'ontsx mbig! ¡s,A¡nór icrn insd c( ,m i t radns. ._. . ''.,, proco.Iee srihrr conlofho ¡ D.rechol a const'itrc¡ócno Do M icipjo del
¡úcleú dc poblacn n d..., ".
En atención a idénticd coNidc¡¡cio¡es. I¿ Sala pnmeE de lo Co¡rencioso-
AdninisÍarilo dc la Audte¡cir T iron¿l de Búcelon¡ dicró én 23 dc nraEo de 1988
Se¡renciaA NULATORIA dcl DecElot 97l1986 de 25 de selri€nbre,d e Ia Ceneratidadde
Catlbna, qu hobir deneBadtoa seCresacióyn c .elciór det lvlu.icipió de LA AM¡OLLA,
conderardoa la AdnnrisiracióDd enedrde a creü dichoM uricipió. Apetadata Senlencipao r
el Ayblmienro del Municilio o¡isi¡üio de Et ?e811ól.a Senle¡ciad e
T¡ibunalS upEno de 24.ootubre.t9¡9co ntrnó l¡ auuta:ió¡ del Derero
confon¡ea De@Io", susrltuyéndontoe diantee slep ro¡hcianiüro:
",,,rprob¡bo¡ la segregx.ión J consiguientcer c,ción dctM unici¡,iod . L¡Ampotrr, ron rn
den onin¡ción ] .leli¡ih ci ótr torrirDri¡l qne sc es pecj tir ¡
L¿ Se¡recia {le la S¿lxT e¡:en del Tribunols Dp¡enod e 30.oúubr€,198t9u uta et
D*do 29511986d.e 25.se!rie¡rb¡e1,9 86.d el ConsejoE jccüli!ó d¿ Ia c€¡eralidadd e
Car¡luna qu€ de¡egó la segecació¡ {tct ¡úclco ¿e pobtación de SAt Oü, dcl Mu¡icipio de
vildec¡ (Túagona) p¡r¡ ta crcaoión de nlevo e ind€p€rdie¡re Munjcipio. y o,dem la
co¡stit¡ción del Mudcipio de Sato!. con¿enandoa la Geneúlidad a estd v ¡asar tror efe
pronüncimie¡toE ¡treo la considcdcionjBLs¡r idicasÉ,c og. lass ieuienLes:

3il
".,. no rcsolyie¡do.n.te¡¡itiyn la p¡oblemáticap l¡ntedr de cúnromidtd a lanomativ!
vig€niel o que tro cs conrormec ún l¡ d¡screcionalid¡dd e lrLA dminisirnción que debe
sonerers€r l¡ legúl¡.iór nplictble€n cn¡lquierc¡so,s in qüe motivosd ¿irter¿sP oütico,
por r€spcrablAq ur ..,n. o.l. onotrun¡dalr un rectrn€nr€t rr0ilrdo..p u(drn iurific¡' '
lcgi.inrr un¡ nsulu.i¿n 'leneg¡hria de trn derech0 cu¡¡dD lo. con,licionrm¡rnto.le
D.recl¡oi ndettú¡n¡dN on €l preceptol€ g¡l 6t-n-debidrmcnlé& redftados.. ..i¡8 en ün
ti€npo ¡l ro existirü n núcl€od e pDbhcióne st'in,h|t m -... jusx¡lic¡b¡l ¡ pert€n¿n.tud e
¿st¿r l MDicipio de -,, y on ül p.€sc¡t¿a llerndas¡ olo¡i¡nente aqüelnsc ircunstnncias
i¡ccr co¡yc¡icrte J r¡at,lt s" segr¿g¡ción e¡ Ddefido de r¡na €ntid¡il basad¡ .n üDr
.grupaciu¡ hum¡¡r que ¡ electo' rddi¡isrr¡.iro.. Rquicrr un, s6dón scn¡ra{,¡ del
snr iguo^ luo¡c¡pido0 . . . ,
L¡ Se¡Le¡cida€ e $a nisma Scccións ' de la Salad el o Co enciosoA d¡riúsharilod el
T,S.J.d e caratrna,d e 6.jnnio.l992a, ló el DecEto2 01/1990d, e 3o.iuüo,r tel CoNeio
Ejecurno de la Generalidadd e Cakluñ4 qu€ ha¡ja denegadola scgrcgación de pade del
Muioipio de Guüdiola de Bereled4 decl&j¡d¡lo no ajnstado a Derecho y, m süslitución dél
njso, ap cba la sec¡esaciónd e Sant Jüliá dc Cerdanyola. Po¡ l¡s nisnns
considor¡cionedsc respoton l p¡¡n.ipio de antononiad e los núcl€m de pobl¡ciór ¿n el
ábbito de lasc ompetcrciansü nicipalsx a l¡ volü¡t¡dna'¡ritaria dc losr Bidenrese r ¡a
. .e ' .en , oe5 abi l ool . dFl . 1. dr lo ¡ or e ( io- Adr "1's¡d. ioo I 'DU¿ l
S . r p eo o e l ¡ . ! . r o e A r 0 o , . . - c o .e' o e c oCa n r o L r e . a r . d eeoce' lo _ ¡ o i a . ¡ F o
.o1úa A.O D l ú A . O t u O ¡ q l s NnO D. COBnrno Dl lq 1 l D
ANDAIUCL{, a expedimle de seers@ió¡ y cEaoión del ¡uevo Muicipio de ARROYO
DEL OJANCO a insl¡ncia de la nlyorla de los vecilos ¡eside¡les qr l¡ zola a secEgú.
- , 1 " . 1 - . b o . d r " . e J "o ' o eo c ' o v ú i c i d i o .o, r ú o J r . ó r ¡r ' l ¿ l - g r ¡ . J . r o n
que a¡ora i¡rocdos, y sobF la docrri¡a juúpndenciel mada de Ia Selremia del T¡ibu¡al
suprmo dc l5 jmio.1984. cuyosr m¡aDieDtos esenciale1sr 'a¡scribe.
P¡oyección de los Frincipim Cen.rales, trornatira risente y doctrina leg!|. sobre ¿l
''bap¡ 0uniopll eüol(o) $prñol:
La insoslayablor calidad del "nrapam ünicipal' e¡ Espa¡¡ y en Eu'!p¡, a palti¡ de la
ddcdddde l o.a c ocbeor r 'm. 'J e oec- mc' e.d c.dcI omr .cc ióDo eL cara oDe
oeA r .oDo' r : .o. r l. kd.ouu,gro. "oi . .

35
rorque. frenre a ta eoLuira !d¡,a.ió; q,e s vrene reprnendo i¡Élsablemente ace,!¡
dc tendercia se¡entiz¡das nacj¡ ta supresió¡.le Münt.ilios, jo ciedo es que ¡lsuos ¡¡tses
rrüoleos qLE, efcclivdmre. eI las décad6 de I 960 y l 97o rononl on y aun nnpusieroD
úásricdenr¿ ta ae¡LQ¡ción y ¡educció¡ der ¡úoe¡o de l,Iunicilios, s ¡¡n visto obligados a
¡ehacia¡so iojlitúdo la ¡eiffral¡aoión de r,lunicjpios suFrimidos, ü aras dei pri¡cipio de
auro¡oDl¡ tocat '
¡rocttu¡ado y auni¿o m I¡ 'Cara Europea de Anlononia r,ocal ,, asi coho
pda p¡opicialra inptanraciónr uj delaDehoor¡cia,
aquelld medidN, en ras .LE h¡ quedado úqulosada ua rargo sere de rópicos
ndicalnenle falacesj¡ fecra¡o¡ tu paricultu a crm Bdañ¡" AIem¡¡i! ¡ed*al y Suedia. De los
PaGes l¡tinos, nás p¡óxiDos o ¡uesl¡as cüdeúslicA, sóto e! Es!.n¡ trso acogida esa
mo!.don t¡tiricd nü¡icip¿1, r.da vez que h Il¿lia codi¡uó crecitudo ct rúmeD de
Mmioipios( & 7.810e, ¡ I 950., e p4ó a s 056,e n j 97O) , cn ¡¡tucia ape¡6 Elerurió.
Perc sei s¡on, o se sjlenci4 qne aquet, desnroche,o, u¡icipai, en oeiones l¡auhático,
dio oono Esrnhdo dos disñ¡cio¡es hsc€¡denmtes:
- En t¡ eo¡ónnco, ¡o sóto m s co$ierúebn nojoras ¡r aodaEmr€¡ro .le l.s sFicios.
sJ¡o u¡a aDléltica ¡eeresión en su eüdad, espeüamen¡e én ros nucl€os perifédcos
redüddc a nüd subu¡bios,c, on u¡a nayor pcsió¡ ¡scat.
' . eD o pó, ' ,o. .e p,@. r io Ln" ,p..- r.,emli¿d¡ en to: .,,o Jdo. q,(.
¡lrsranc'¡dosd e los órganosd e cobier¡o, dejdon de i¡leEsase por tos asuntos públicos.
lFmnuyeúdo espectacutmenie la pa¡tici¡ación del etecro¡ado en tos cobicios
Cono conseue¡cja dei descortúro sene.aliz¡do. y etr ¡re¡cron a aqu€ll6.coNidemoio¡es.
' c r e d ü b r F - b c ¿ ¡ A q t A t L r c O p I a Dal, , O O A , ! A t O . c l . eqF . , d , { f o
Eoy. co¡lon¡e s tn ¿ejado expLEsro. ¡onr¿.ira bnsic¡ que prev¡le.e sobre ¡r
legi l rc¡din¡ c no.e srsr !ot ,urohómj . ,e, na r ¡nciónI ¡ú nr imo rsnsojur idico¡ .u er rc
rundánctrral .Lt Ou.""r,o r,o"ol, ",p""inlr"or" c¡ tulie¡¡¡ de r¡t'c¡¡ción {tu rértuinús
buniciF¡les, qro h¡n de ¡pric.¡ e¡ pribcro. y ¡u¡ e¡ ¡ittimo ex¡reno, ¡os Jue.cs y
Tribun!les{ tef odos¡ osE sradosE utupcos.
¡ruto de est¡ mhrariva co¡rurirüi! es l¡ ¡ecrincaciótr de ra aDtedó¡ políica Esr¡icti!¡.
úediante la rciBiaüáción de ls esr¡u.türs que fre¡o¡ abolids t reco¡ocnniento dc on$
¡usd ñrgids cono oNecle¡cia de la i¡donble movilidtul ¡tenoer árca.

36
CONCLUSION
auMo anreceaee.i d- ¡ . :aq rF d sLTl t ( l ¡ ql r LIRRIDAIN TR INúF ld"
nora,cor r i . r ioEes. losp rep. po sl egr ler) l¿do. r i djur ispr ¡encidloeqre
s e 1 a 1 e . 1 0 n i r i r o . p . c r o ' c . r a ác o l v c rl d . . L e s r i o ,oet.' j e .doe d e ó " . e. :
igual que lo hiciem el aclo adnir¡islralivojüpugnado. Por rodo lo cual, p¡ocede
úuldla y dejdla sin ¡inexn valor ni electo, sustituyéndolap or otra ajusrádaa
Deecóo po d . üe ce coloe le a lJ AdTin:.ns.ionder¡dnda@ae,i-ypd & pol
la q€ación del Municipio de SAN PEDRO DE,AICÁNTARA, en los tén¡inos
propueslos lor los lrohótores del expedie¡l., aho.a ¡eclr¡entes etr casación.
MOT¡VO SEXTO
aL a¡¡rpaRoD ELa RTicuLoB 8.l.d)D E LA
LEY REGULADORAD E ESTAJ URISDICCION,
poR tNFRAcctóND ELa RT¡cuLo9 9 DEL A
LEY DE PROCEDIII¡IIENATODI I/IINISTRATIVO.
DE 17 DE JULIO DE 1958. DE LA DOCTRINA
JURISPRUDENCIAQL UE LO INTERPRETA
as¡ col¡to DEL ARTicuLo 92 DE LA LEy
3o/i992D, E2 6D EN ovrE¡/rBRDEE,R Éct¡,tEN
JURIDICO DE LAS ADMINISTMCIONES
PUBLICAS Y DEL PROCEDIII¡IENTO
aDMtNtsTRATtvcoo ¡¡úN, PRoMULGADA
CON ANTERIORIDAAD LOS ACTOS
ADl NtsrRATlvosA oui REcuRRtDosE. N
CUANTON ORMAA CLARATOR¡AD E PRIII'ER
GRADO.
En prind lngd. la ¡Dción bisóa énconendadaa eslaJ n¡isdicció¡, obliga a ronar e¡
cooi oerdo. n cruq : - i !¿ . io] . "1 O.Je'ao. r .o noicoq lc J r . Jo op"m¡ me¡ e
denu¡clada y pucro de mminesto o ls actuaciones administ¡ltiras. Si la AdñinlsL@ión
r Ldo .óno e sF c, o. r elemenrlo ebe de p- r.i¿ se .ooree l lord o de u.r óru.'o-
'Mrabi uor @ ro o1e!er 'er "do o E.ú r ' r {L o. . ' ,¿. or Dúdic,erooa

Cuando los rrdDoto¡es, .onro evideDcia el expediente adnrinisrnrtuo, har llelado a
cabo u¡a lrotiji hbor pragad¡ de Jifioultades pa¡a qrorrü todos y crd! úo de los docume¡t s
exigibles, j¡c uso cori¡¿ la nagrete co¡fabutación obsrarila desúoilada Fd el Ayuúhienio
dc ¡4dbell4 alllado ¡o¡ la p¡opi¡ Co¡sejerh de cobdnació¡ de la Jnnta de AndatDia. no es
de Ecibo alL¡dn ¡ imasi¡anos incmrplimienros de ¿ardchosos reque¡inienios fo¡üulados
1o¡ncerménte po¡ 1a AdDtnjshación denrmdada. tuer¡ dc ri€npo y de tDCd Los )ror¡orores
y¿ r¿alizüo¡ todo cl ¿sñE¡zo = qu¿ no es loco = exigido lor ta úorma¡ya aplicabt€ e¡ este rip¡
de erpedienrG. en ta coúarza te ser -.arendidos..
r de Fcibi. u¡a Ésotrció¡ de fondo,
adccnada y cons e¡ie con t¡ apDfación +e hiciúo¡ de c@nos daios y mrecedenresle s
Ni¡8Lua "adiaidad el8 .
Fodja lioname¡re
la totalidad de aquetlo que tes i.cunbia.
exrgirselest,o da vez que ienJ¡n complclad!
¡€sena algba h Se¡re¡oia
ú¡i@ t¡rlidad ¿e edo¡pecr
¡¡hre tr elto, coúo evide¡cia et exledienLe y atn¡a ¡ir
¡ecLúi.¡& la Adni¡isrr&ión, en u ndde dc có¡i¡¡scnüdos cón la
la i¡hilaoió¡, Gquirió efecliraDefe a tos FoDoio¡es lea ¡ue
-acÉdnae¡,.
Lmos¡e c¡osn oronosy un concepbjüidico) |. Daios por lo denijs,o breres
¡poridony docureúdotriniciatnrefe
Pues bim, I¿ Ad¡rinisiración, e¡c€tsda lor et ,á¡n¡o o¡rsrrxcoio¡tsr¡ puesto dc
Ddiliero des¿e et lnme¡ nomenr¡. otnidó dos etenerralca pincirios en mate¡ia de plleba:
Qne los ¡echos ¡oro¡ios y td t"eyes vieenies no rcqliercn a)€¡xannento alsu¡o: B4la la
úyocación de hos y olús. Lo que ¡esula j¡explicaue es que rar elenenlates p.i¡ci¡ios
ge¡ades del Dom¡o hay¡n pasadód esape¡cibidopso rae l ó¡geo juisdiccio¡ai -a qm,,.
r! trobleló¡ de la zo¡a ¡ seEogr, ¡o sólo consl¡ etr et expedie¡lé, si¡o quc ra plo¡ta
Düecció¡ Cener¿l que so¡icitó csie d¡ro, lo ¡e¡eja en N c¡nüDcacbn.
Las ver&des cienlitcas. enft I¡s
constituü 'then¡ p¡obandi, . Eásta at¿Cats.
qE sc c.np¡enden ras geosráfias. no puedeD
La dist¡¡ci. có1¡eI os núcteosa sec¡egxry ta c¿pir¡tidartd c l,tarbetrae s un dar¡
geoerátcoú blc¡ y nolo¡ioiq. net sm e¡ el ,Nome¡clároer,d. irado ¡nual¡r¡lc por el
I¡sLitutoN acion¡ld eE fadis¡ica,¿ l q@¡ e¡itieFr ens ls deg¡cir¡es tosp romorores

t8
Y. por lo qne Especla a la ¡alunleza juddica dél suelo, se frail d¿ pura den¡ició¡
na¡ülo legal. l-as Leyes vigerles ro b de sei obFto de !rueba, sino de ac¡hiento
cú!Ínnc¡b, inclnso ror los ¡relolates óryanos ¿e Ia AJñinisr@ión
Por el1o, los pr¡motores co¡rerm¡ al insidioso Equeiinicnro purtLulizddo que tenim
aporados a] exFedienlé todos los docum€¡tos dieible¡ en eft ripo de actueio¡es y por
anadidum,q @ los ¡la1osÉ lalilos ¡ lrcchosn dlorios cuya pruebe se les dxlgi¡. obiaba cn la
doüume¡lación lpoftada iricialúe¡te, po¡ lo que ¡Ma |!biú de elpliü ¡i "supleme¡iar".
D.nu.irdo. Do_io u-r Do. l¡ r-ciór or . Adn0m.ó' de roD" oe
procedimientob 6ic4, nedimte subt€¡flBiosI ' ndiobs püúe¡te dilato¡is
! co-dceo d o 'p l l r c s . ¡ . t r ) . o b , ¿r .ne " p e d ú c ü r d e odo
cónocidos. se efeclúa por o¡cio de la Dn€cción GeneÍI de Admnrhiración Local, de la
' oo eier roet rcFnJ iobd u'L G A¡ tu.h J re.b o odeseor iemcbd c laor '
'ú, r ' . .ór " r reraD edi i r e 1 róo ' e,b1 ocI o e-b e' l r .qoi . I Plq r "e
Ecóeen cltrdrente ló oDsecucnciás de no acEditar Bsos d¿Lds: ".. .apercibiéndole de
que, de no recib¡Fe en dicho tórmino Ia c¡tada acred¡iación, sé consideraÉ que
e¡ núcleo de sa. Podro de Alcántara no réúne 6l citado requ¡s¡lo a todos los
efectos ¡6gales.'
-AI que cortsstúon los pnmdores For esc¡ilo pese¡tldo el dla 12 .le ¡ovieútre de
1993,I rciendo @nsld qne lenld ap¿¡tadoslo dos los dltos de ¡eferúcia püi ¡esoher ere
cxtedieDt€. desde el nonento Dismo de su incoacióni dcnmcimdo la nom y soücilmdo
ce¡tincrción del aclo presulo adni¡irranvo. Asiniso acltrddo que la DhFosición
Trmito¡a i' de la Ley 7/199i. de 27 ¿e ¡LIio, dc Denroció¡ Muiüal d€ A¡daiucia se
refere a que los dpedie¡tes de s€sreE&ión ta iniciados, s. tHniturÁ¡ dé có¡l¡¡nida¿ c.n esta
Ley, no que dcbar cupli¡ los reqdsiros i¡troducidos de luevo, y que l¡ i¡ie9retación
con11d14ru lnm el tutioulo 9 d€ I! Cóstilxción.
al exp¡esadoe scúo de los pronoio¡es. Eslondió la Dú¿cción Ce¡er¡l dc Fferencia.
lor oficio de 29 de noaidúbre, notincdo el 14 de dicimiitr dc 1993, iNistie¡do en qu€ ha¡ de
cmplüs los requisjtos eúsidos por el ¡niculo s de h Ló,fA. En la !áeina l. ¡nnro 1, dice
qu€ ¡o so¡ más desfa¡oEbles paú los sollcirdte¡, sino lodo lo oonlreio (iqüé cidsnol), pda
d{ir, cn la sis¡imle Égi¡4 que la r€lrcactividad i¡ leirs :s ma facullad que h myo¡ia de la
oo.u D. fall dea. 'r do e '. o r i r " .

3t
Sin mtis achracionedsi,e z nes¿s
adninish¡ción Loc dicLóia r€sDlociód¡ e t 6
delc xFediedceo ¡ ochivod ea o]rlacio¡es.
Es unilo¡De , ¡¿ire¡ada ta dociri¡a .iüisp¡üjencjar ebboEda ú i¡rerttrtració¡ dct
dticuto 99 de ta Ley de pocedjniúto A¿mi¡lsh:aiivo. de 17 de jutio de r9j8. y p¡eceptos
concordaleq en r¿lación co¡ la c¡ducidsd de tos e.{pddien¡es adNmsriarivos, asi cóno en
orde¡ a los ¡equisilose senci¿te¡s¡ ¡a que ta ¡riMa lueda lroducime y deot@se.
De. ' - . 'no . r r i L o J. r idrp.o.1 . ó,o0n, ( .mrer o.,arienk .
RoF Artradi 1932t212s
SENTE|¡CdjAe t6-3-1932
**t#-r**r*#*u*-*t*ReF A¡arzadi 19AZs482
SENTEñC|Adé 17 _7¡9 32
tr"ftfi¡tHÉtrg"'ltffiggs',,''"i¡;:r::tll; *: fl;fti j .J*l;r",T :li*j :lt" ""1im:h*:,::i]iniH':?"¿?:1lri"":i:i:l*::1i*.ru#ir*i:;':"il 5i.',!*"t,""T
ReFAhnzadil9033321
SENTENGTdAe 15.5¡ 933
(TRTBUNALSUPREMO,sdaetaro co¡tenc,oso-AdÍ¡,niseativót
ooue est¡ sata -ss. de gffif g i{¡i:r:"n'; *irhx$rjá.tr"in"ll jri liL :j
;1x,#+"#:.11ii:iiiliiiifil"l rilsTi;_iij,,.E::J.:m.ril!#;* : j
;'*",lXfjfti' T,i1.'JJ:iT,::':,n:;l;i""::H,i::if:l: -', q"p" ",q"'. "" '' i
""¡.¡.,",-.qv,,. " ,q ""¿,i!i"_;;ii;i;-,;;i:::#;.;:L::,:iíll"?'1,:"".:,::,,.;

40
SENTENcIAd e 23-9.1936
{TRIBUNASL UPRFito.s rld ds o conrenc'oso-Adñni sralñor
cia de una caLsa iñputábld al admrnislradoc, omo
hótlvo dé h parakación del prccedim¡enro, sesún eiiqe et ( itadó articulo Ss de l¡ LEy
de Ffocedi¡iento,e l cua¡, puedea hadiEeá qui, f¿qui€¡€lá mb¡én,p ara su corocta
apllc.ción,comoe xpEsás u texto¡l a previaa dvelemia ál adnhlst
Ia caducld.dy 6.lomá¡¡dad er el prcsentecason oapaéd: cunpll.Jad ¿b¡rltmenté.'
{TRTBUNALSUPREMSOa'.a d e I
(PRIMERo La caducidadf,o m¡ exlintivad elprocedinientoa, párccéÉ cogldap á¡aé l
ádm¡nl.tÉüvo por su Ley rcsul¿dorac, uyo aft. 99 exige lá cohclrHclá de dos
facroEs,u no obietivoc on sú inqédientet empómly óiro éubietlvoA. s¡,3e configura
cono la inactividadc ulpábléd uÉnte un periodod etermihadyo, e
pEsunc¡óni mp¡icilad e abandonoo ápaft¿mientos¡e sún Erléia Ia conérlóhé xpl¡cit¡
con el¡ésimen deldesistimienloy dé la renuncia.L a parár zác¡ónd É un é4édiente
por causa inpübble al inteé3ado Férhlte á
caducidadd e las acluaciónesy órden.r 6u a¿chlvo3, l p¡€vram
pericionadoy es¡ep 'o¡ongás u rl
oRrBUNArsuPREfi,ro,sa|da€ roc ontonc¡oseAdm¡nist,at¡vo)
(TERCERo.-E s sábido que la llamada" cáducidadd el proced¡mionto{"q uo méjor
débdfá d4ignarco como percnriónd €lproc€d¡mie¡toá, f¡n de €vilarconfund¡r¿ éta
un¡dadjurid¡ccao n raq ues e llamac aducidadd e deHho) sr encue¡iE Esurada€ n rá
Ley de Prc.edimi¿nto adninisBrivo (adículo es), Let/ p¡€consrit!.ionar (ruo
pub¡icada€nl7 déjulioders$l sica o dkectivaé ¡ ra
maieria- erto por aplicaciónd el alriculo1 49-1.13d"e Ia cDnstilució. -, Ocurc, s¡n
dos tos ciudadanos
an(el as adñiniGl¡ácioneps úbliÉs (6eáe slral, cqionar o loca
de admlni.lrácionesd é apoyoá ), seqúnr esultad el
citado prcÉpló condlitucióñalr,€ sula úni¿amentéü na rorra de perención:I a qué
€ inactividadtm putablea liferesado rcgltáctóñq ue,
además, én {963, sufiió una importanle modif¡cación$, upr¡mieñdo3 u carácler
auromático(q ueh abiasidor omadod e ra Lev Fmc*d civir) it@dlciondo otrdqursilo
a peBistenc¡á de rt
6es junto 5r de |á
raEndo perifido erprccédk¡i€¡to (acroquo debe sér
déspués elT.ibunal supremo). si bién se mna¡ e¡ su ve6ión do 1953 el .rllculo 99
guardap anle¡ismot otal .on elaniculo s4 {silencioa dminirrativo con donunctad e
mo¡a).L a doclrinac ientifica,l hmó la atencións ote la c.nvénionciad € regulárl a
pbducción d€ ¡a p6¡énc¡ón on el caso d6 ináct¡vidád dB r. a
Éconoc¡a qüo no h5y lórm¡nos háb¡l€s paE, en aué€n,la dé ley, adhitk sle
supiléto. Es sab¡do que on elmismo ámblto d€l proc.sr qu€ aqul troE ocupa,
disciplina del mo¡cado - u¡ D€cEto Eslamonrar¡o . €¡ y¡ rirado 2s30r¡6- r.guró rá
poE¡ción pori nactiv¡dad e 15A dminÉthcjóna pr¡mrrav É¡¡ paroc€q u€ ásted e.eto
onf¡gurá osáp orenc¡ónc omoa utomáticay $l lo vhoont€¡dlondo Ia¡u sp¡udehcia.
Esrai nrsrpEtáción,5¡n.m ba4o, no rüvo 0n cuantá,d o un¡ p
Eült que unal €y pue¡las erm.dil¡cadap or u¡ rograñeñloy, €sto €s Io qued e hecho
se Galizáóap or e¡ expre35doD ecGtop ués€ craroq uo ra L€y d617 délurrod e 1s53
rcgula únicaront€ ¡a peGnoiónp or acto impüt5bleá l pá.licularl o qué, áünquén o
debac onside¡aFeu nasiluacióni d€al,€ claDqu€ conslituy€o ld€rehoquor¡do por
elresisladoi Deola pane,yau rilica¡ es rlsbqu. no
li€¡e Bzón de ser que en de.e.ho adminislrativoh ayad os mecanismGp bc66alés
parap oducn b peEnc¡ón:c on Equoñm¡enlop Bvio (o¡d € Ia rey b&ica procésaldé
ls53)yaurMár¡co(ordorrcslamnrocitdo).Po¡€soasrasrrá,énAurod€2{déjulio
de re33,a claBb¡io de la sénténciad e r5 déjunio de 1933( ,pelacións 3?/37)d, ¡joy á
qu€ no se puede ha.er dé péor condiDióna ra AdminisraDióne ntend¡.ndoq uo €r

17
srhpre úansuFo del pj¿zo. si haner¿¿ L,om¡rrca,lá sénudo produced o pé.pq(ión.t a tasis de "". ai. -qF. "n,sr,dd, e; y¿qk r r |aG' rakhco.poá¿é[a- .br cura sd*o¡ tIeájurisp.udenciataa¡t¡,ont,mád¡
de¡pm*dim¡ehto por *,od6 ta aamrn¡,r,,cr"n; no""iuno q¡e se p-auzá un ".ro expeso d0 ,eqmÍm¡enro d,nsrd c¡¿i, .o pu¿¡e¡a..á adñrú. porqlee '¡o,ompdá k cohe,encidae rs j sremajr ¡drco-a¿;j"" i,iiüJi ii
as,, 0,.=..r"d" h pre*,rpcion ;6 L nhccióD.r¡rr. 1.! derD 4,dd, ¡o_. ra c"ducid;dd ;r ,,*.cho ¿" *.ün r"¿. 2."r. c¡mor ap e*r.n o tddkid¿d detF bcedihtsnro{a d :.q, pod.¿"* . "i"sJ" p.; Ds panrcukresy ¡ crso de que,e fectiv¡ménrose hubrh, n prc¿"cl¿" acépkd4 por |a adnhhl¡"cron oo6.mni * t¿E 8.ot,p ero, mEn,Es ra pr6.ripctón de ta InhccD¡ y k ftducidadd etd. má €menre,p or el .en¿,óoñ "caducid¿;d" erp bced¡.^n. "¿._lr" ¡"l
ienros án¿ionádo.rk., deu ¡ rsq
arucubq , de b ¡ 0ydó 195sr.n mpu*e d rhire srsuienb. u€ ta Adhinrsracrón sóro énronc* h¿br; ¡edm,do d p-*¿.¡r"r "iil
smpehe¡b. 'podr¡- ,."." Un, s."). oe¡' *r hbrpreradoe rmdcion r" "", ""-; varoo p*¿. _*¡0._já r so rdpnreta, ronrDne a ta Ley r/ de jL[ó de .e5s_f o" l" .¡"., ,"*ii que,4 o ni4r spenú dp ¡ escatájs lálqutc; ds ¡as )oh¿s, m*Détd. sÉmpc,tonrüno unar oy h¿ dc sér ¿ r¿ conJitucrotrr.v cono ¿q,r - -i,o, i,..i requ€nhEnb- dérarm,na¡rde. l t¡"¡o ael .¿mouioa el
*peoEhk, presen'aéntB do Eb.e¡od .1ssr,. o€c,¡r;d ¡s"do t¿p rcducrión .,ae q"e de ta 'oqu€ *u "pon "uon'i.,.""i.. ñ;;;;;,.;;i mh quee nrdds, todo romin¿nted etrnifio os compuod €rp blo queo per¡rap ¿Enciónp, e,oo curé,tusp n rso"rt.r(r.r¡ozlj es lectr. cuandor pon# han rranscuÍidod os mse" s,: rrap roao"iao s|guEñre ei ramr. tpropu6r¿d ér esoru.¡ónL)a. p eÉnciónp, orr tto! noh ar onrdotu dai
Réf aran:dd1i 9ssl10221
SENTENCdIAo2 2 12¡9og
¡TRIBUN{Sr UpREll¡Os" rad ot óc onrsncioso-admhislrá¡i.,o,
iónd 6rp rocod,miieo , á n¡ dé évü, coni;"dr,;,; ünrdadjur¡dlcc.o n t, qm s ¡m¿c aducid¿ddo rd "re¿hos) . p¡cuonrEr ¿sut¿deán b,Ley de p'úedimhdo admtnistrativ{oa ncuro eer L,y p¡écon$uci;ndr pubD*dae n r7 dej rriode tessrp ercq ueh oye s {rue Leyr indlnt6,b s¡ca ó d¡redirj ¿n É md*E = q¡o poiapr¿.Liónd .r¡dicuto1 4s.r.,s"der ac onErjr"¡¿n..o o¡e, "in
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R€F ABE.d¡ 1990V344
SENTFNCTA9d¡0€1 990
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Los fudamelros recosidose n ta Senrenc;a conf soporte$ e¡ci¡l det fa¡rñ ponerd e rer i . e * ,g, * ; , r - " , f . et r r ibú¿t . .dq úo. . inc;ddo ¡a er to"r , ismo.e rore. .i nbaccrones / ro¡cutc, , "O*,, , , , . , " * " " , . Ley de proce¡ümienroA dmi¡isr¡ativo de 17 de jJio O" ,*r, uo,r"** " expedieDted e qre tEe mlNa et p¡eseúer ecuBo, que,d tl¡q¡¿amente, comer;ót a Admi¡istmcjó¡. ágravándotosc o¡Bide¡abtene¡1e.
rodo 'o cja, . drbec o, r lu.- a la e. . : ,_r r ió1 J"t o."."n," .o,i,o r, o.
d cajü ) 1nu,d., a sen.enc" rú rfida jucrirlyendo I pof orra
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¡¡oTtvos ÉPTtMO
At_.ÁMpaRo_DaERLr LEyR icuLo po_R
EGULADoD_ERE Asr sB..,.dD) E ¡ LA ¡uirsijicc]-
¿I rlo¡¡¡_ _oa¡ ERRóNE.puc¡cról Ar¡ rrenpner,oe qiióñ
i T,RANsrroRra3¡ re DEL AL ordñlisi Evz ,rsri jÉ'ii rctóN JULtqs oBREo e¡¡¡nc¡clór óE DE üu¡i ANDALUcia.
, ür esa tii¡4 ta n¡leri¡
adae ¡ loss igliehterse {os:
clpalq susa nlcülos1 37y
Et exFedie¡le de rcfc¡€ncia e i.jció en
Élaliv! a la imtirlció¡ núioj!¡t J srs ltc¡acio¡es
|! Consrilüció¡ lsp¡noh, que p¡ocltuna
l40,yenel 143.1.2lri€ véhsatre¡jcioncs.ielo s

11
i J L<. d" Bó " d" Ré¿ neo . oc¿, , .j ó) o. oe
pda la oFaciónd e evosM unicipics
bril, erige en su alliculo t:r.2
El TdxLo Retundido de 16 Dhposiciónes L€gal¿s vi8e ies 6 Íar¿n¿ {le R¿snnm
¡bril. en dcwolló de la ley
os 6 que podrá acorda¡sela
io¡cs a qrE ha de ajnrüse y
disrineuicndop erGctay cluaneí€ eltre SECREGACIoNY R¡ActóN DEo flclo" y
ien lor aolsdo dc la Cú !o-s
resiLlentesn la porl ón a
de ls EnlidadesL ocales,
os 2', 3'. 6". 8', tO.ll,13.
y exFdiedes volunidos .
s nüiciprles, ói en forma
e hm dc sofrelese diclros
irttuiudos d6 ripos o ds6
e Ia Comu¡idadA ulónom o
ados, de l¿s Dbulacions
o a rrav¿sd ol Delegddod €l
Lo. r l .aorcbado!R¡ ' e1D , . eol ru l r . io 8 i 3ó r 18J
d e B J e . e l , " a j . , - o
. . 6. 8 o . ' co e 0 p t ! o r p r . s
cemión de nueros Mu¡icilios. señtmdo lds ¡€quüitos ,a condi
SEG¡!6^CION Y CREACION 'VOLINTA¡],A'. esta r1llima
ru. ór V¡j!i!. o bi ó F¡u. o' de n,)onr de o eci '
El ReBlJmenrdoe Poül$ión I Dedhrcior T¿nLori¿
' ! ob¡dop o' c % na e o .oo0 a8od e , oel , 'o.{ 6. u
14 y I j, queÉ ilerú la disliDció€nn tB' eaTedientdees o ¡cin'
lo rori :.o q' r ,r oe colc' a¡ !r. ." ,.rprr.ón de kr1i,
positiva conú neeaiiva, I ld ¡omd de p¡ooedimienlo a q
dledimtes. segin Ias difere¡tcs nodalidades,
A la tuz de las útdioÉs m¡naq apüeen claranaÍe di
de sesleg&ión Dalial pba cr€d ¡uercs Muicipios i¡deF¿i¿ie¡t
lor r roplaiojcianadóerl Adocor F¡ teóLe
a insta¡cia de los Annlanienlos inle
P¡oir l ¿es,d e taA dnririltraiord r Esra
c.¡iemo. o de orros órgms de la Comn¡ida
o 9.1 del T,R. y 9.1 delRP.)

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