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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REFS.: N°SW001648/2013
W001649/2013
W002195/20 13
W002375/2013
TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA
VALPARAís~j 10 97 tí,
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conocimiento y fines consiguientes.
Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio
de esta Entidad de Control, para su
f-LEJANDRA Pf;;vEZ PEREZ
Jefe de Control Externo
CONTRALORII REGIONAL VALP,A.R¡ISO
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBIJCA
AL SEÑOR (A)
DENUNCIANTE
PRESENTE
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REFS.: N°SW001648/2013
W001649/2013
W002195/2013
W002375/2013
REMITE COPIA DEL INFORME DE
INVESTIGACiÓN ESPECIAL QUE INDICA.
VALPARAíSOO 10 9 6 8,
,1'1
1'1 J¡H ') [""14·'• ULoé_,J
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, copia del Informe de Investigación Especial N° 69 de 2013,
debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en
la Municipalidad de Petorca.
Sobre el particular, corresponde que ese
municipio adopte las medidas respectivas con el objeto de superar las observaciones
planteadas en los términos previstos en el citado informe, cuya efectividad será
verificada por esta Contraloría Regional en futuras fiscalizaciones.
Saluda atentamente a Ud.,
AL SEÑOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE PETORCA
PETORCA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
-
Municipalidad de Petorca
Número de Informe: 69/2013
11 de julio del 2014
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíAREGIONALDEVALPARAíso
UNIDADDE CONTROLEXTERNO
REFS.: N°SW001648/2013
W001649/2013
W002195/2013
W002375/2013
INFORME DE INVESTIGACiÓN ESPECIAL
N° 69 DE 2013, SOBRE EVENTUALES
IRREGULARIDADES EN LA MUNICIPALIDAD
DE PETORCA.
VALPARAíso, 11 JUL. 2014
Se han dirigido a esta Contraloría Regional
varios recurrentes que solicitan reserva de identidad y doña María Angélica
Hernández Pino, quienes denuncian una serie de irregularidades ocurridas en la
Municipalidad de Petorca, algunas de ellas, en su Departamento de Salud Municipal,
DESAM, lo que dio origen a una investigación especial, cuyo resultado consta en el
presente documento.
ANTECEDENTES
Los recurrentes denuncian que el rnurucipio
adquirió computadores por la suma de $26.000.000, para distribuirlos a distintas
organizaciones sociales de la comuna, pero que no ha efectuado las capacitaciones
respectivas, por lo que éstos se encontrarían guardados sin uso.
Por otra parte, denuncian que don Claudio
Pulgar Galaz, administrador del DESAM reiteradamente abandona su lugar de trabajo
y que la doctora Mónica Figueroa Castillo, hace uso excesivo de licencias médicas y
permisos administrativos. Añaden, que en octubre de 2012, se inauguró un equipo de
rayos X osteopulmonar, el cual no se encuentra operativo, no obstante que los
recursos fueron obtenidos a través del Gobierno Regional de Valparaíso, GORE.
Finalmente, señalan que las remuneraciones
de los funcionarios del Departamento de Salud no son pagadas en la fecha que
corresponde.
METODOLOGíA
La investigación se ejecutó de conformidad
con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, la cual incluyó
la solicitud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimaron
necesarios de acuerdo a las circunstancias.
AL SEÑOR
CONTRALOR REGIONAL
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
PRESENTE
DSJ/EMR
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Del mismo modo se procedió a practicar un
examen de cuentas en conformidad a lo establecido en el artículo 95 y siguientes de
la citada ley N°10.336, y el artículo 54 del decreto ley N° 1.263, de 1975, Orgánico de
Administración Financiera del Estado, del Ministerio de Hacienda.
ANÁLISIS Y EXAMEN DE CUENTAS
De conformidad con las indagaciones
efectuadas en relación a las denuncias realizadas, antecedentes recopilados y
considerando la normativa pertinente sobre la materia, se determinaron los hechos
que se exponen a continuación:
1. Sobre adquisición de computadores entregados a las organizaciones comunitarias
en la comuna de Petorca.
Los recurrentes manifiestan que en
septiembre de 2012, la Municipalidad de Petorca adquirió 46 computadores e
impresoras por la suma de $26.000.000, los que fueron entregados a organizaciones
comunitarias y clubes de adulto mayor de esa comuna, sin que se efectuaran las
capacitaciones pertinentes, por lo que muchos de estos equipos se encontrarían
guardados en bodega.
Al respecto, se constató que en mayo de 2012
el aludido municipio postuló a financiamiento bajo la metodología de la Circular N° 33,
de 2009, del Ministerio de Hacienda, a través del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional, FNDR, administrado por el GORE, el proyecto "Adquisición computador e
impresora J. Vecinos y C. Adulto Mayor, comuna Petorca" identificado bajo el código
BIP N° 30122003, con el objeto de adquirir 46 computadores y 46 impresoras para las
juntas de vecinos y club de adulto mayor de esa comuna, el cual fue priorizado por el
Consejo Regional de Valparaíso según consta en el acuerdo N° 7.327, de 2012,
adoptado en la sesión N° 590, de esa instancia regional, cuyo dominio fue asignado
por el GORE a esa entidad edilicia, mediante la resolución exenta N° 1.392, de ese
año, en los términos previstos en la letra f), del artículo 70, de la ley N° 19.175, sobre
Gobierno y Administración Regional.
Asimismo, se comprobó que mediante actas
de entrega, todas suscritas en septiembre de esa anualidad, por el alcalde del citado
municipio y un representante de cada organización, se procedió a entregar los
equipos informáticos a las diversas organizaciones beneficiarias, advirtiéndose que
dicha entidad no dictó un acto administrativo en el cual especifique la calidad jurídica
en que fueron cedidos dichos bienes.
Ahora bien, la visita efectuada a 20
organizaciones comunitarias y clubes de adulto mayor, permitió verificar que en 16 de
ellas los equipos estaban en funcionamiento, mientras que en otras 4, a saber, Juntas
de Vecinos "Manuel Montt", "Paullno Callejas" y "Borgoño Unido" y en el Club de
Adulto Mayor "Corazón de Jesús", los equipos informáticos se encontraban
embalados.
2
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
En consecuencia, respecto a las
capacitaciones no entregadas según se denuncia, del análisis practicado al perfil del
proyecto postulado y los antecedentes requeridos al GORE, entre otros, cartas
compromisos del Alcalde y Encargado del Departamento de Desarrollo Comunitario
del Municipio de Petorca, se comprobó que éstas no fueron contempladas en el
proyecto, constatándose que esa entidad sólo asumió el compromiso de solventar los
gastos de operación y mantenimiento de los equipos, por lo que no se advierte
irregularidad en este aspecto.
Finalmente, se constató que la Junta de
Vecinos Paulino Callejas, de la localidad de El Bronce, dispone de energía eléctrica
sólo por algunas horas durante el día, lo que no permite un funcionamiento eficiente
de los equipos, situación que no se ajusta a lo certificado por don Claudio Arenas
Flores, Encargado del Departamento de Desarrollo Comunitario del municipio, al
Departamento de Inversiones del GORE, en cuanto a que las organizaciones "cuentan
con la infraestructura óptima para la instalación y resguardo de estos equipos,
situación que deberá ser considerada en los futuros proyectos presentados por ese
municipio al GORE, de tal forma que las condiciones que informa a ese organismo se
ajusten fielmente a las existentes, lo que será verificado en las próximas
fiscalizaciones.
2. Sobre el contrato de trabajo del señor Claudio Pulgar Galaz, y abandono del lugar
de desempeño de sus labores.
Se constató que mediante decreto alcaldicio
N° 1.387, de 31 de diciembre de 2008, el municipio celebró un contrato de trabajo con
el señor Pulgar Galaz, con una jornada de 44 horas semanales, en virtud del cual lo
nombra como Administrador del Departamento de Salud de Petorca, a contar del 1 de
enero de 2009, bajo la condición de poder darle término en cualquier momento, con
un sueldo base de $910.000 y asignación de zona de $91.000.
Posteriormente, dichos emolumentos fueron
reajustados a través del decreto alcaldicio N° 1.522, de 31 de diciembre de 2009, a la
suma de $1.250.000, a partir de enero de 2010.
Acto seguido, por decreto alcaldicio N° 2.696,
de diciembre de 2013, esa entidad edilicia designó al señor Pulgar Galaz, en calidad
de Director suplente del Centro de Salud Familiar, CESFAM, de la localidad de
Chincolco, y en virtud de ello, por decreto alcaldicio N°831, de marzo de 2014, le
aprueba el pago de asignación de responsabilidad equivalente a un 20%, a contar de
ese mes.
Sobre el particular, en ese mismo orden de
exposiciones, cabe señalar que de los antecedentes tenidos a la vista, entre ellos,
rendiciones de gastos por cometidos y procesos de calificación del personal, se ha
podido comprobar que a contar de su incorporación, el señor Pulgar Galaz ha ejercido
las funciones de Director del Departamento de Salud Municipal, denominación que
debió ser empleada según se desprende de la letra b), del artículo 35, de la ley
N°19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, y no la de
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
"Administrador", como ocurrió en la especie, cargo que por lo demás no existe en la
dotación de ese departamento.
A lo anterior, es necesario agregar que con
ocasión de la entrada en vigencia de la ley N° 20.250, -9 de febrero de 2008-, las
disposiciones contenidas en la precitada ley N° 19.378 se hicieron aplicables no solo
al personal de los establecimientos de atención primaria de salud señalados en la letra
a), del artículo 2°, de ese texto legal, sino que también a aquellos que se desempeñan
en las entidades administradoras contempladas en la letra b) de esa misma norma,
incluido el Director del Departamento de Salud.
Enseguida, el artículo 14 del aludido estatuto
de salud regula expresamente la forma como deben proveerse los empleos de la
respectiva dotación comunal, pudiendo ser por contrato indefinido, a plazo fijo o de
reemplazo, este último, solo en caso de ausencia del titular, por lo que tratándose del
cargo de Director del Departamento de Salud, se debe, por regla general, recurrir a la
figura del contrato indefinido, en los términos previstos en el artículo 32 de la anotada
ley N° 19.378 Y 17 del decreto N° 1.889, de 1995, del Ministerio de Salud, reglamento
de la Carrera Funcionaria del Personal de Atención Primaria de Salud Municipal.
De lo anterior, es posible concluir que en
vigencia de la precitada ley N° 20.250, ha resultado improcedente la contratación bajo
las normas del Código del Trabajo del señor Claudia Pulgar Galaz, quien pasó a tener
la calidad de funcionario de hecho ya que dicha plaza no ha sido provista con un
titular, caso en el cual el municipio se encuentra en el imperativo de convocar,
desarrollar y resolver a la brevedad el respectivo concurso público (aplica dictámenes
N°S65.092, de 2010; 80.319, de 2013 y 12.582, de 2014).
Luego, en cuanto a la designación del señor
Pulgar Galaz, como Director del Centro de Salud Familiar, CESFAM, de Chincolco -en
calidad de suplente- al margen de lo previsto en la aludida disposición estatutaria de
salud, yen cuyo caso tampoco corresponde aplicar supletoriamente la normativa de la
ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, relativa a las
calidades en que se desempeña un cargo público, dicha designación no se ajustó a
derecho, siendo necesario insistir en que, tratándose de un cargo vacante,
corresponde recurrir a la figura del contrato a plazo fijo, mientras se provee el
respectivo cargo, para cuyos efectos dicha entidad edilicia se encuentra en la
obligación de proveerlo a la brevedad a través del correspondiente proceso concursal,
dando de esa forma cumplimiento al principio de continuidad de la función pública
contenido en el artículo 3° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado (aplica criterio contenido en el de dictamen
N° 26.414, de 2012).
Con todo, se debe tener presente que el
principio de la jerarquía, que supone la existencia de personas con mayor poder de
decisión en relación con otros que deben acatar o cumplir esas decisiones,
contemplado en el estatuto de atención primaria de salud municipal, se ha visto
vulnerado al confluir o converger en una misma persona las calidades de director del
departamento de salud y director de establecimiento de atención primaria de salud,
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
dado que uno es el superior jerárquico del otro, y ambos deben integrar la comisión de
concursos y eventualmente la comisión de calificación (aplica dictamen N° 18.087, de
2003).
A lo señalado, es dable agregar que para
desempeñarse como director de un establecimiento de atención primaria de salud
municipal, además de cumplir los requisitos generales para ingresar a una dotación de
salud municipal se debe estar en posesión de un título correspondiente a los
profesionales que dicha normativa indica, u otro con formación en el área de salud
pública, debidamente acreditada, requisito que según los antecedentes entregados
por esa entidad y por el propio señor Pulgar Galaz, no cumple, por lo que resulta
forzoso concluir que su designación no se ajustó a derecho, siendo improcedente que
el aludido servidor continúe desempeñándose en tal calidad (aplica criterio del
dictamen N°S 33.005, de 1997 y 58.941, de 2012).
Por su parte, en cuanto a la asignación de
responsabilidad directiva aprobada a través del decreto alcaldicio N° 2697, de
diciembre de 2013, a siete profesionales de ese Departamento de Salud Municipal,
entre ellos al señor Pulgar Galaz, con un 20%, cabe manifestar que el citado artículo
27, inciso primero, de la ley N° 19.378 -modificado por la ley N° 20.157-, dispone que
el director de un consultorio de salud municipal de atención primaria tiene derecho a
una asignación de responsabilidad directiva, de un 10% a un 30% de la suma del
sueldo base y de la asignación de atención primaria correspondiente a su categoría
funcionaria y al nivel de la carrera funcionaria; y acorde con el inciso segundo de esa
disposición, los demás servidores que ejerzan funciones de responsabilidad, al tenor
de lo dispuesto en el artículo 56, también tendrán derecho a percibir esa asignación
de responsabilidad directiva, en un porcentaje de un 5% y hasta un 15% aplicado
sobre igual base de cálculo.
Enseguida, acorde al inciso final del mismo
precepto legal, precisa que los porcentajes aludidos se determinarán según los
criterios objetivos que al efecto se fijen en el respectivo reglamento municipal,
instrumento que según los antecedentes recabados, no ha sido dictado por el
municipio.
Cabe precisar además que dicho estipendio
no puede obedecer a intereses personales de los beneficiados, sino que debe
otorgarse únicamente en consideración a las necesidades del servicio, en relación con
el nivel y la categoría funcionaria de los empleos de que se trate, o la especialidad que
requiera el mismo, por lo que no puede vincularse a una persona en particular, sino
que a determinados cargos, teniendo en cuenta el desarrollo efectivo de funciones
directivas o de jefatura (aplica dictamen N° 65.492.de 2011).
Adicionalmente, de los antecedentes tenidos a
la vista, no se ha podido verificar que el señor Pulgar Galaz haya efectivamente
desempeñado las labores correspondientes a las de Director del Centro de Salud
Familiar, CESFAM, de Chincolco, que dieron derecho al pago de la aludida
asignación, por lo que procede que esa entidad exija la restitución de las sumas
pagadas y además su inmediata interrupción, dejando sin efecto el citado decreto, y
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
reestableciendo su pago, sólo en caso de proceder, una vez dictado el
correspondiente reglamento, de lo que deberá informar a esta Contraloría Regional
dentro del plazo de 30 días hábiles, contado desde su total tramitación (aplica
dictámenes N°S13.139, de 2002; 65.492.de 2011; 68.647, de 2013 y 45.264; de 2014).
Por último, en cuanto a presuntas acciones
que habrían comprometido el abandono del lugar de trabajo del señor Pulgar Galaz, la
inspección efectuada permitió constatar que los días 20 y 21 de noviembre de 2013,
se encontraba en cometido funcionario, sin que conste el respectivo acto
administrativo que lo autorizaba, situación que el funcionario justificó señalando que la
programación de sus salidas, refiere a necesidades del servicio, invitaciones,
capacitaciones y citaciones, que el alcalde autoriza, a través del formulario "solicitud
de cometido funcionario", reconociendo que en ocasiones es otorgada verbalmente y
posteriormente regularizada, lo que no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 75, de la
anotada ley N°18.883, aplicable supletoriamente a los funcionarios de atención
primaria de salud municipal, por así disponerlo el inciso primero, del artículo 4°, de ley
N° 19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, en todo lo no regulado
por este último cuerpo legal.
A lo señalado, se agrega que el señor Claudia
Pulgar Galaz, efectuó los siguientes cometidos funcionarios por labores que
específicamente no se relacionan o no son inherentes al cargo que sirve:
FECHA DECRET MONTO MOTIVO CIUDAD DETALLE
COMETIDO o $
PAGO
18-04-2013 627/2013 Retiro de reactivo laboratorio Santiago
06-06-2013 627/2013
422.060
Visita al servicio técnico Santiago
12-06-2013 627/2013 Entrega de biopsias Viña del Mar
09-07-2013 627/2013 Retiro de medicamentos Viña del Mar Viático,
29-08-2013 1005/2013 Reunión por arriendo de conteiner Santiago peajes,
03-09-2013 1005/2013 Retiro de tintas (impresora) y otros Santiago combustible
09-10-2013 1005/2013 Adquisición de termómetros ambientales Santiago o pasajes
16-10-2013 1005/2013
582.258
Retiro de medicamentos, entrega de interconsulta Viña del Mar
25-10-2013 1005/2013 Adquisición de Pendrivers para jornada de postrados Santiago
30-10-2013 1005/2013 Traslado de Escuela de Futbol Santiago
En ese sentido, se constató que la
documentación adjunta a los aludidos decretos de pago por concepto de viáticos,
devolución de combustible y peajes, no individualiza el vehículo utilizado, el detalle del
trayecto cumplido en el cometido, y a lo menos, presuntivamente el kilometraje
recorrido.
Al respecto, cabe hacer presente que este
Organismo de Fiscalizador ha señalado que para el reembolso de gastos por
concepto de combustible en que incurren aquellos funcionarios que usan vehículos de
su propiedad para fines institucionales, dicho gasto debe ser fehacientemente
acreditado por el interesado y corresponder a lo que racionalmente desembolsó para
asistir al cometido autorizado, lo cual puede precisarse con antelación, pues basta
considerar la distancia que existe entre las localidades que comprende el viaje, y el
rendimiento estimativo del vehículo de que se trata, lo que en la especie no consta
(aplica criterio contenido en el dictamen N° 33.000, de 1997).
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
De acuerdo con lo anterior, corresponde que
el municipio, en el marco de las atribuciones que le confiere la ley N° 18.695, Órganica
Constitucional de Municipalidades, adopte las medidas administrativas y de control
que resulten pertinentes, con el propósito de regularizar las situaciones observadas.
Por último, en lo sucesivo, en situaciones
como la analizada, que comprometió la ausencia de actos administrativos en los que
se autorizaron cometidos funcionarios, ese municipio deberá dar pleno cumplimiento a
lo dispuesto en los artículos 75 de la anotada ley N° 18.883; Y 3° Y 52 de la ley N°
19.880 -que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los
actos de los Órganos de la Administración del Estado-, procediendo a su emisión
previa, sin perjuicio de la posibilidad de que posteriormente -de manera excepcional y
en caso de ser procedente-, las mismas sean regularizadas conforme a derecho.
3. Sobre funcionamiento de equipo de rayos X osteopulmonar adquirido por el
Departamento de Salud, de la Municipalidad de Petorca.
El recurrente denuncia que en octubre de
2012, el DESAM de la Municipalidad de Petorca, inauguró un equipo de rayos X
osteopulmonar, el que aún no se encuentra operativo.
Sobre el particular, se constató que a través
de la resolución N° 23, de 2012, el GORE aprobó el convenio mandato completo
suscrito con la Municipalidad de Petorca, en su calidad de Unidad Técnica, para la
ejecución del proyecto "Adquisición de equipo de rayos X osteopulmonar, del Centro
de Salud Familiar, CESFAM de Chincolco, código BIP 30113109-0, identificado en el
Portal Mercado Público, bajo el ID N° 3675-15-LP12, adjudicado mediante decreto
alcaldicio N° 1.070, de junio de 2012, a la sociedad anónima DATAMEDICA, por un
monto de $ 35.700.000, de acuerdo al informe de la comisión de 5 de junio de esa
anualidad, suscrito por don César Silva Carvajal, Encargado Adquisiciones, José
Quiroz Rivero, Tecnólogo, ambos del DESAM, y don Víctor Rebolledo Benítez,
Encargado de la Secretaría Comunal de Planificación, SECPLAC, utilizando para ello
los criterios establecidos en las bases reguladoras con los siguientes factores:
"Precio", con un 40%; "Plazo de entrega", con un 10%; "Vida útil", con un 20% y;
"Cumplimiento norma", con un 30%.
Luego, por oficio N° 436, de 2012, el Alcalde
de la citada entidad, de acuerdo con lo establecido en las respectivas bases
administrativas, certificó al GORE que el aludido equipo se encontraba en
funcionamiento, ante lo cual, dicho organismo regional procedió a su pago.
No obstante lo anterior, en la visita practicada
se constató que la municipalidad no designó un lugar físico para la instalación del
citado equipamiento, siendo ubicado en la oficina del director del DESAM, situación
que contraviene lo estipulado en las bases técnicas que regularon ese proceso
licitatorio (Anexo N° 1).
Asimismo, no consta que la empresa
adjudicataria haya dispuesto "el curso completo de operación y mantención básica de
7
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
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los equipos suministrados", en los términos establecidos la letra b), de las citadas
bases técnicas.
Lo anterior, según orden de trabajo N° 1.436,
de 2012, de la empresa DATAMEDICA S.A., en la cual se indica que sólo se realizó la
instalación física del equipo de rayos X, para demostración, quedando pendiente su
conexión y posterior calibración, ello debido a que el DESAM no cuenta con una sala
que cumpla con las condiciones eléctricas apropiadas y resolución sanitaria, lo que
fue certificado por el encargado de adquisiciones de ese departamento de salud.
Por lo tanto, al constarse que el equipo de
rayos X osteopulmonar, contrariamente a lo certificado por ese municipio, no se
encontraba en funcionamiento al momento de la fiscalización, corresponde que el
municipio adopte a la brevedad las medidas pertinentes a fin de que se regularice su
ubicación, calibración y capacitación del personal necesario para su correcto
funcionamiento y uso, en el cumplimiento de los fines definidos en el citado proyecto,
lo que será verificado por esta Entidad de Control en futuras visitas de fiscalización.
4. Sobre faltante de medicamentos en la farmacia del DESAM
En cuanto a esta materia se denuncia que el
farmacéutico ha señalado que el DESAM carece del stock de medicamentos
necesario.
Sin perjuicio que el denunciante no señala el
medicamento que no habría sido entregado, ni una fecha en que ello habría ocurrido,
es dable indicar que las orientaciones técnicas emitidas por la Subsecretaría de
Redes Asistenciales, División de Atención Primaria del Ministerio de Salud, establecen
que los establecimientos de salud municipal están obligados a mantener un stock
mínimo de 20 medicamentos para satisfacer las prestaciones que dan cumplimiento a
las garantías explícitas en salud, GES, a saber:
N° MEDICAMENTO TRAZADOR PROBLEMA N° MEDICAMENTO TRAZADOR PROBLEMA
1 ENALAPRIL 10 MG* 11 PARACETAMOL 500 MG*
2 ASPIRINA 100 MG*
HIPERTENSION
12 TRAMADOL 50 MG
3 LOSARTAN 50 MG* ARTERIAL 13 CELECOXIB 200 MG ARTROSIS
4 METFORMINA 850 MG* 14 ACIDO VALPROICO 200 MG
5 GLlBELCALMIDA 5 MG* 15 CARBAMAZEPINA 200 MG EPILEPSIA
6 INSULINA NPH 100 UI/ML DIABETES 16 SALBUTAMOL 100 MCG/DOSIS
7 FLUOXETINA 20 MG* 17 BUDESONIDA 200 MCG/DOSIS
BROMURO DE IPRATROPIO 20 ENFERMEDAD
8 SERTRALlNA 50 MG* DEPRESiÓN 18 MCGIDOSIS RESPIRATORIA
9 ATORVASTATINA 20 MG* 19 LEVOTIROXINA 100 MCG HIPOTIROIDISMO
LEVO DOPA CARBIDOPA 250/25
10 LOVASTATINA 20 MG* DISLlPIDEMIA 20 MG PARKINSON
En ese sentido, el inventario practicado a la
farmacia del consultorio, el 16 de diciembre de 2013, permitió constatar diferencias
entre el stock físico y lo registrado en el sistema informático "RAYEN", cuyo resultado
se registra en el siguiente cuadro:
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
N° DETALLE
EXISTENCIA SEGÚN
DIFERENCIA
INVENTARIO SISTEMA
1 Alopurinol comprimido 300 Mg. 400 354 6
2 Amitriptilina 400 mg+acido clavulanico 20.409 20.418 (9)
57 mg(Ambilan BID)
3 Celecoxib Capsulas 200 m_g. 234 230 4
4 Levodopa 200 mg+Bemserazida 50 mg 90 75 15
comprimido
5 Piridoxina Clorhidrato solución 96 100 (4)
inyectable 100 mg/l
Asimismo, se constató que la factura
N° 62.418, de 2013, correspondiente al artículo paracetamol 500 mg, en comprimidos,
fue registrada en dos oportunidades, situación que sumada a las diferencias
precitadas no permitieron la cuadratura del recuento de los medicamentos.
Sin desmedro de lo anterior, la última
supervisión efectuada por el Servicio Salud Viña del Mar-Quillota, efectuada el 15 de
febrero de 2013, determinó el cumplimiento del 100% del stock mínimo de los 20
medicamentos trazadores.
Por consiguiente, corresponde que el Jefe de
la Unidad de Control, previo corte documental, levante un inventario de medicamentos
a fin de conocer mayores faltantes, errores u omisiones, la que deberá informar a su
jefatura a fin de que ésta pondere, según su cuantía y consideraciones que amerite
tener a la vista, la instrucción de un procedimiento disciplinario con el objeto de
establecer las eventuales responsabilidades administrativas que puedan existir
comprometidas, cuyo resultado será verificado por este Organismo en futuras
fiscalizaciones.
5. Sobre licencias médicas y permisos administrativos sin autorización
Respecto a este tema, el denunciante
manifiesta que la doctora Mónica Figueroa Castillo ha hecho uso de reiterados
permisos administrativos y que se ausenta de su lugar de trabajo sin previo aviso,
situaciones por las que no ha sido amonestada.
Sobre el particular, de los antecedentes
tenidos a la vista, consta que mediante decreto alcaldicio N° 2.508, de 2012, la aludida
funcionaria, de nacionalidad Colombiana, fue nombrada a contrata como médico
cirujano para el Departamento de Salud Municipal, a contar del 1 de enero y hasta el
31 de diciembre de 2013, con una jornada laboral de 44 horas semanales,
advirtiéndose que dicho acto administrativo no ha sido remitido a este Organismo
Contralor para su registro, según lo dispuesto en el artículo 53, de la ley N° 18.695, Y
el oficio N° 15.700, de 2012, que imparte instrucciones sobre esa materia.
Luego, no obstante que de los registros de
asistencia consta que la aludida funcionaria ha dado cumplimiento en forma regular y
continua a sus funciones, desvirtuando así lo denunciado, se comprobó que según
consta en el decreto alcaldicio N° 1.815, de 2013, el municipio le aprobó 15 días de
feriado legal a contar del 5 de septiembre de esa anualidad, antes de cumplir un año
9
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
de servicio lo que no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 18, de la referida ley
N°19.378.
En consecuencia, si bien la indagatoria
practicada no permitió establecer las irregularidades denunciadas, procede que el
servicio arbitre las medidas administrativas pertinentes a fin de que los actos afectos a
registro sean remitidos oportunamente a esta Contraloría Regional, y mantener
actualizados los antecedentes sobre derechos estatutarios a los cuales puede acceder
y han sido concedidos al personal del Departamento de Salud, y de ese modo evitar
situaciones como la observada en esta oportunidad, lo que será verificado en futuras
fiscalizaciones.
6. Sobre falta de respuesta a reclamos efectuados por el público
El recurrente denuncia que el municipio no ha
dado respuesta al reclamo presentado por la señora Pilar Zapata a través del
formulario folio N° 044-A de fecha 2 de octubre de 2013.
Sobre el particular, se comprobó que la
afectada a través del "formulario de registro de presentación ciudadana" folio N° 68-A,
Y no al que hace mención en su presentación, de 2 de octubre de 2013, presentó un
reclamo sobre la entrega de horas de atención médica, el que fue atendido mediante
oficio del director del Departamento de Salud Municipal, en el que se compromete a
adoptar las medidas necesarias para que situaciones como las reclamadas, no se
vuelvan a repetir, respuesta que fue aceptada por la afectada según consta en ese
documento.
Asimismo, se constató que la Oficina de
Información, Reclamos, Sugerencias (OIRS) se encuentra en funcionamiento, y según
lo dispuesto en el decreto alcaldicio N° 252, de 2011, el Comité de Gestión de
Reclamos, Sugerencias, Denuncias y Felicitaciones del Departamento de Salud
Municipal, conformado por los señores Claudia Pulgar Galaz, Vianca Adasme
Adasme, Mariela Peralta Carrasco y Eugenio Silva Lucero, quienes deberán dar
estricto cumplimiento a los requerimientos que se le formulen con la rapidez y
oportunidad que corresponde, en los términos dispuestos en los artículos 3° y 8° de la
mencionada ley N° 18.575, Y 7° de la ley N° 19.880, ya citada, relativos a los
principios de celeridad y actuación de propia iniciativa, que imponen a los entes
públicos, en cuyo caso corresponde desestimar lo denunciado en cuanto a esta
materia.
7. Sobre el atraso en el pago de las remuneraciones del personal del DESAM
Se denuncia que las remuneraciones del
personal del DESAM han sido pagadas con 15 o más días de atraso.
En relación a esta materia, es útil recordar que
el artículo 93, de la anotada ley N° 18.883, dispone que las remuneraciones se
devengarán desde el día en que el funcionario asuma el cargo y se pagarán por
mensualidades iguales y vencidas. Agrega, que las fechas efectivas de pago podrán
ser distintas para cada municipalidad.
10
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Como puede advertirse de la norma citada, el
legislador sólo se ha limitado a indicar que las remuneraciones deben pagarse por
mensualidades iguales y vencidas donde la fecha de pago de las mismas, puede ser
distinta para cada municipio (aplica criterio de dictamen N° 17.634, de 2005).
En ese contexto, se evidenció que las
transferencias efectuadas por el Ministerio de Salud, y la liberación de los fondos ha
ocurrido, es su mayoría, los días 25 de cada mes, a excepción del mes de septiembre,
que ocurrió el día 16 de ese mes, verificándose que la entidad ha procedido al pago
de las remuneraciones al día hábil siguiente, por lo que no se advierten los atrasos
que alude el recurrente.
8. Sobre paro de funcionarios del CESFAM y CECOF
Se señala que los días 26, 27 Y 28 de
noviembre de 2013, los funcionarios del Centro de Salud Familiar, CESFAM de
Chincolco y el Centro Comunitario Familiar, CECOF, dependientes del Departamento
de Salud Municipal de Petorca no atendieron público, adhiriéndose al paro de
servidores municipales.
A su turno, el director del citado Departamento
de Salud confirmó que durante los días indicados en la denuncia los funcionarios
adhirieron a la movilización convocada por la Confederación de Funcionarios de la
Salud Municipal, CONFUSAM, yen general no hubo atención de público y sólo turnos
éticos, sin embargo no aclara la postura que adoptó el personal administrativo y
auxiliar.
Sobre el particular, cabe recordar que el
artículo 69 de la citada ley N° 18.883, -aplicable supletoriamente al personal de la
especie, en virtud de lo previsto en el artículo 4° de la ley N° 19.378, Estatuto de
Atención Primaria de Salud Municipal-, ordena que "Por el tiempo durante el cual no
se hubiere efectivamente trabajado no podrán percibirse remuneraciones", salvo las
situaciones establecidas en el mismo precepto legal.
De este modo, considerando que lo anterior
obedece al deber funcionario de desempeñar personalmente las labores del cargo, en
forma regular y continua, y la correlativa obligación del órgano administrativo a
retribuir el ejercicio del empleo, es necesario que la infracción a aquel imperativo
conste de manera fehaciente, mediante antecedentes objetivos que demuestren que
los servidores no trabajaron (aplica criterio contenido en el dictamen N° 61.841, de
2011).
Por consiguiente, en la eventualidad que la
entidad edilicia cuente con antecedentes fidedignos que den cuenta que los
funcionarios no laboraron esos días, resulta procedente que realice, directamente, los
respectivos descuentos de las remuneraciones, y de no ser así, disponer la instrucción
de un procedimiento sumarial, tendiente a determinar los hechos controvertidos, de lo
que deberá informar a esta Contraloría Regional en el plazo de 30 días hábiles (aplica
criterio contenido en los dictámenes N° 60.703, de 2012).
11
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Finalmente, corresponde que la Municipalidad
de Petorca adopte las acciones de control pertinentes a fin de dar estricto
cumplimiento al principio de continuidad de la función pública contenido en el artículo
3° de la citada ley N° 18.575, lo que será verificado por este Organismo de Control en
las próximas fiscalizaciones.
CONCLUSIONES
De acuerdo con lo expuesto en el presente
informe, se concluye lo siguiente:
1. Respecto a las capacitaciones no
entregadas a las organizaciones comunitarias beneficiadas con el proyecto
"Adquisición computador e impresora J. Vecinos y C. Adulto Mayor, comuna Petorca",
del análisis practicado al perfil del proyecto postulado y los antecedentes requeridos al
GORE, entre otros, cartas compromisos del Alcalde y Encargado del Departamento de
Desarrollo Comunitario del Municipio de Petorca, se comprobó que éstas no fueron
contempladas en el proyecto, constatándose que esa entidad sólo asumió el
compromiso de solventar los gastos de operación y mantenimiento de los equipos, por
lo que no se advierte la irregularidad denunciada.
2. Se comprobó que la Junta de Vecinos
Paulino Callejas, de la localidad de El Bronce, dispone de energía eléctrica sólo por
algunas horas durante el día lo que no permite un funcionamiento eficiente de los
equipos, situación que no se ajusta a lo certificado, al Departamento de Inversiones
del GORE, por don Claudio Arenas Flores, Encargado del Departamento de
Desarrollo Comunitario del municipio, situación que deberá ser considerada en los
futuros proyectos presentados por ese municipio al GORE, de tal forma de velar que
las condiciones que informa a ese organismo se ajusten fielmente a las existentes.
3. Se constató que a contar de su
contratación, el señor Pulgar Galaz ha ejercido las funciones de Director del
Departamento de Salud Municipal, denominación que debió ser empleada según se
desprende de la letra b), del artículo 35, de la ley N° 19.378, Estatuto de Atención
Primaria de Salud Municipal, y no la de "Administrador", como ocurrió en la especie,
cargo que por lo demás no existe en la dotación de ese departamento.
4. Por aplicación de las modificaciones
introducidas por la ley N° 20.250, a la ley N°19.378, resultó improcedente la
contratación bajo las normas del Código del Trabajo del señor Claudio Pulgar Galaz,
quien pasó a tener la calidad de funcionario de hecho ya que dicha plaza no ha sido
provista con un titular, por lo que el municipio se encuentra en el imperativo de
convocar, desarrollar y resolver a la brevedad el respectivo concurso público para
proveer dicho cargo.
5. La designación del señor Pulgar Galaz,
como Director del Centro de Salud Familiar, CESFAM, de Chincolco -en calidad de
suplente- no se ajustó a lo previsto en la aludida disposición estatutaria de salud,
siendo necesario que el municipio recurra a la figura del contrato a plazo fijo, mientras
se provee el respectivo cargo, a través del correspondiente proceso concursal,
12
11. Se verificó que contrariamente a lo
certificado por ese municipio el equipo de rayos X osteopulmonar, no se encontraba
/ en funcionamiento al momento de la fiscalización, por lo que corresponde que el
municipio adopte a la brevedad las medidas pertinentes a fin de que se regularice los
inconvenientes de ubicación, calibración y capacitación del personal necesario para su
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
6. El señor Pulgar Galaz, no acreditó
cumplir el requisito de título u otro con formación en el área de salud pública, para ser
designado como Director del Centro de Salud Familiar CESFAM, de Chincolco.
7. En cuanto al pago de la asignación de
responsabilidad aprobada a través del decreto alcaldicio N° 2697, de diciembre de
2013, el municipio no ha dictado el reglamento en el cual se determinen y precisen los
criterios objetivos para la designación de los respectivos porcentajes que al efecto se
fijen.
8. El municipio no entregó antecedentes
que permitan verificar fehacientemente que el señor Pulgar Galaz ha desempeñado
efectivamente las labores del cargo de Director del Centro de Salud Familiar,
CESFAM, de Chincolco, situación que sumada a las ya señaladas en los numerales 6
y 7 de este acápite, procede que esa entidad exija la restitución de las sumas pagadas
por concepto de asignación de responsabilidad directiva, ordene su inmediata
interrupción, y deje sin efecto el citado decreto, debiendo reestablecer su pago al resto
del personal, sólo en caso de proceder, una vez dictado el correspondiente
reglamento, de lo que deberá informar a esta Contraloría Regional dentro del plazo de
30 días hábiles, contado desde su total tramitación.
9. En cuanto a presuntas acciones que
habrían comprometido el abandono del lugar de trabajo del señor Pulgar Galaz, la
inspección efectuada permitió constatar que los días 20 y 21 de noviembre de 2013,
se encontraba en cometido funcionario, sin que conste el respectivo acto
administrativo que lo autorizara.
10. Se constató que el señor Claudio
Pulgar Galaz, efectuó diversos cometidos funcionarios, por labores que
específicamente no se relacionan o no son inherentes al cargo que sirve, y que la
documentación adjunta a los decretos de pago por concepto de viáticos, devolución
de combustible y peajes, no individualizan el vehículo utilizado, el detalle del trayecto
cumplido en el cometido, y a lo menos, presuntivamente el kilometraje recorrido.
En virtud de lo anterior, procedería que el
municipio, en el marco de las atribuciones que le confiere la ley N° 18.695, entre otros,
su artículo 12, y atendido que los cometidos funcionarios constituyen una instancia de
cumplimiento de una función institucional, reglamente y regule su ordenamiento así
como el pago de los estipendios asociados a su cumplimiento, de modo que la
determinación en orden a si aquellos se autorizan o no, sea adoptada por la autoridad
teniendo en cuenta las diversas consideraciones de mérito, oportunidad y
conveniencia, de las cuales dependerá, entre otros aspectos, decidir qué funcionario
debe ejecutar talo cual labor.
13
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
correcto funcionamiento y uso en el cumplimiento de los fines definidos en el citado
proyecto.
12. Respecto a las diferencias de stock de
medicamentos comprobadas por esta Entidad Fiscalizadora, corresponde que el
Departamento de Control Interno del municipio, previo corte documental, levante un
completo inventario a fin de detectar mayores desviaciones, y pondere, según su
cuantía y otras consideraciones que amerite tener a la vista, la instrucción de un
procedimiento disciplinario con el objeto de establecer las eventuales
responsabilidades administrativas que puedan verse comprometidas.
13. Se constató que el decreto alcaldicio
N° 2.508, de 2012, mediante el cual se nombra a contrata a doña Mónica Figueroa
Castillo, de nacionalidad Colombiana, como médico cirujano para el Departamento de
Salud Municipal, a contar del 1 de enero y hasta el 31 de diciembre de 2013, con una
jornada laboral de 44 horas semanales, no ha sido remitido a este Organismo
Contralor para su registro, según lo dispuesto en el artículo 53, de la ley N° 18.695, Y
el oficio N° 15.700, de 2012, de este Organismo de Control que imparte instrucciones
sobre esa materia. Asimismo, se comprobó que mediante decreto alcaldicio N° 1.815,
de 2013, el municipio aprobó a la aludida servidora, 15 días de feriado legal a contar
del 5 de septiembre de esa anualidad, antes de haber cumplido un año de servicio
según lo dispuesto en el artículo 18 de la referida ley N° 19.378.
En consecuencia es necesario que el
municipio arbitre medidas de control pertinentes a fin de que los actos afectos a ese
registro sean remitidos oportunamente a esta Contraloría Regional, y mantenga
actualizados los antecedentes sobre derechos estatutarios a los cuales puede acceder
y han sido concedidos al personal del Departamento de Salud, lo que será verificado
en futuras fiscalizaciones.
14. En cuanto a los reclamos presentados
por los usuarios del Departamento de Salud a través del "formulario de registro de
presentación ciudadana" se comprobó que son debidamente contestados según los
protocolos establecidos por el Ministerio de Salud y las respuestas aceptadas por las
personas afectadas, según consta en los propios oficios.
15. Sobre el atraso en el pago de las
remuneraciones del personal del DESAM, se evidenció que las transferencias
efectuadas por el Ministerio de Salud, y la liberación de los fondos ha ocurrido, en su
mayoría, los días 25 de cada mes, a excepción del mes de septiembre, que ocurrió el
día 16 de ese mes, verificándose que la entidad ha pagado las remuneraciones al día
hábil siguiente, por lo que no se advierten los atrasos denunciados.
16. En la eventualidad que la entidad
edilicia cuente con antecedentes fidedignos que den cuenta que los funcionarios no
laboraron los días 26, 27 Y 28 de noviembre de 2013, resulta procedente que realice,
directamente, los respectivos descuentos de las remuneraciones, y de no ser así,
disponer la instrucción de un procedimiento sumarial, tendiente a determinar los
hechos controvertidos, de lo que deberá informar a esta Contraloría Regional en el
plazo de 30 días hábiles. A su vez, corresponde que la entidad edilicia adopte las
14
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
medidas de control pertinentes, a fin de dar estricto cumplimiento al pnncipro de
continuidad de la función pública contenido en el artículo 3
0
de la citada ley N° 18.575,
lo que será verificado por este Organismo de Control en las próximas fiscalizaciones.
Saluda atentamente a Ud.,
ALEJANDRA PAVEZ PEREZ
.Jefe de Control Externo
CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPU8L1CA
15
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO N° 1
EQUIPO DE RAYOS X
Equipo de Rayos X osteopulmonar Equipo de Rayos X osteopulmonar
16
-www.contraloria.cI

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  • 1. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO REFS.: N°SW001648/2013 W001649/2013 W002195/20 13 W002375/2013 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA VALPARAís~j 10 97 tí, .,¡ 'l. JUL. 2 O14 ! lA •. s « .: {,.) '11 Ju"¡ '....'.'~¡ 1!, _;;J ti () . L.. __ 1 ~~ conocimiento y fines consiguientes. Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio de esta Entidad de Control, para su f-LEJANDRA Pf;;vEZ PEREZ Jefe de Control Externo CONTRALORII REGIONAL VALP,A.R¡ISO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBIJCA AL SEÑOR (A) DENUNCIANTE PRESENTE
  • 2. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO REFS.: N°SW001648/2013 W001649/2013 W002195/2013 W002375/2013 REMITE COPIA DEL INFORME DE INVESTIGACiÓN ESPECIAL QUE INDICA. VALPARAíSOO 10 9 6 8, ,1'1 1'1 J¡H ') [""14·'• ULoé_,J Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe de Investigación Especial N° 69 de 2013, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la Municipalidad de Petorca. Sobre el particular, corresponde que ese municipio adopte las medidas respectivas con el objeto de superar las observaciones planteadas en los términos previstos en el citado informe, cuya efectividad será verificada por esta Contraloría Regional en futuras fiscalizaciones. Saluda atentamente a Ud., AL SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE PETORCA PETORCA
  • 3. UNIDAD DE CONTROL EXTERNO - Municipalidad de Petorca Número de Informe: 69/2013 11 de julio del 2014
  • 4. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíAREGIONALDEVALPARAíso UNIDADDE CONTROLEXTERNO REFS.: N°SW001648/2013 W001649/2013 W002195/2013 W002375/2013 INFORME DE INVESTIGACiÓN ESPECIAL N° 69 DE 2013, SOBRE EVENTUALES IRREGULARIDADES EN LA MUNICIPALIDAD DE PETORCA. VALPARAíso, 11 JUL. 2014 Se han dirigido a esta Contraloría Regional varios recurrentes que solicitan reserva de identidad y doña María Angélica Hernández Pino, quienes denuncian una serie de irregularidades ocurridas en la Municipalidad de Petorca, algunas de ellas, en su Departamento de Salud Municipal, DESAM, lo que dio origen a una investigación especial, cuyo resultado consta en el presente documento. ANTECEDENTES Los recurrentes denuncian que el rnurucipio adquirió computadores por la suma de $26.000.000, para distribuirlos a distintas organizaciones sociales de la comuna, pero que no ha efectuado las capacitaciones respectivas, por lo que éstos se encontrarían guardados sin uso. Por otra parte, denuncian que don Claudio Pulgar Galaz, administrador del DESAM reiteradamente abandona su lugar de trabajo y que la doctora Mónica Figueroa Castillo, hace uso excesivo de licencias médicas y permisos administrativos. Añaden, que en octubre de 2012, se inauguró un equipo de rayos X osteopulmonar, el cual no se encuentra operativo, no obstante que los recursos fueron obtenidos a través del Gobierno Regional de Valparaíso, GORE. Finalmente, señalan que las remuneraciones de los funcionarios del Departamento de Salud no son pagadas en la fecha que corresponde. METODOLOGíA La investigación se ejecutó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, la cual incluyó la solicitud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios de acuerdo a las circunstancias. AL SEÑOR CONTRALOR REGIONAL CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso PRESENTE DSJ/EMR
  • 5. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Del mismo modo se procedió a practicar un examen de cuentas en conformidad a lo establecido en el artículo 95 y siguientes de la citada ley N°10.336, y el artículo 54 del decreto ley N° 1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, del Ministerio de Hacienda. ANÁLISIS Y EXAMEN DE CUENTAS De conformidad con las indagaciones efectuadas en relación a las denuncias realizadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente sobre la materia, se determinaron los hechos que se exponen a continuación: 1. Sobre adquisición de computadores entregados a las organizaciones comunitarias en la comuna de Petorca. Los recurrentes manifiestan que en septiembre de 2012, la Municipalidad de Petorca adquirió 46 computadores e impresoras por la suma de $26.000.000, los que fueron entregados a organizaciones comunitarias y clubes de adulto mayor de esa comuna, sin que se efectuaran las capacitaciones pertinentes, por lo que muchos de estos equipos se encontrarían guardados en bodega. Al respecto, se constató que en mayo de 2012 el aludido municipio postuló a financiamiento bajo la metodología de la Circular N° 33, de 2009, del Ministerio de Hacienda, a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, FNDR, administrado por el GORE, el proyecto "Adquisición computador e impresora J. Vecinos y C. Adulto Mayor, comuna Petorca" identificado bajo el código BIP N° 30122003, con el objeto de adquirir 46 computadores y 46 impresoras para las juntas de vecinos y club de adulto mayor de esa comuna, el cual fue priorizado por el Consejo Regional de Valparaíso según consta en el acuerdo N° 7.327, de 2012, adoptado en la sesión N° 590, de esa instancia regional, cuyo dominio fue asignado por el GORE a esa entidad edilicia, mediante la resolución exenta N° 1.392, de ese año, en los términos previstos en la letra f), del artículo 70, de la ley N° 19.175, sobre Gobierno y Administración Regional. Asimismo, se comprobó que mediante actas de entrega, todas suscritas en septiembre de esa anualidad, por el alcalde del citado municipio y un representante de cada organización, se procedió a entregar los equipos informáticos a las diversas organizaciones beneficiarias, advirtiéndose que dicha entidad no dictó un acto administrativo en el cual especifique la calidad jurídica en que fueron cedidos dichos bienes. Ahora bien, la visita efectuada a 20 organizaciones comunitarias y clubes de adulto mayor, permitió verificar que en 16 de ellas los equipos estaban en funcionamiento, mientras que en otras 4, a saber, Juntas de Vecinos "Manuel Montt", "Paullno Callejas" y "Borgoño Unido" y en el Club de Adulto Mayor "Corazón de Jesús", los equipos informáticos se encontraban embalados. 2
  • 6. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO En consecuencia, respecto a las capacitaciones no entregadas según se denuncia, del análisis practicado al perfil del proyecto postulado y los antecedentes requeridos al GORE, entre otros, cartas compromisos del Alcalde y Encargado del Departamento de Desarrollo Comunitario del Municipio de Petorca, se comprobó que éstas no fueron contempladas en el proyecto, constatándose que esa entidad sólo asumió el compromiso de solventar los gastos de operación y mantenimiento de los equipos, por lo que no se advierte irregularidad en este aspecto. Finalmente, se constató que la Junta de Vecinos Paulino Callejas, de la localidad de El Bronce, dispone de energía eléctrica sólo por algunas horas durante el día, lo que no permite un funcionamiento eficiente de los equipos, situación que no se ajusta a lo certificado por don Claudio Arenas Flores, Encargado del Departamento de Desarrollo Comunitario del municipio, al Departamento de Inversiones del GORE, en cuanto a que las organizaciones "cuentan con la infraestructura óptima para la instalación y resguardo de estos equipos, situación que deberá ser considerada en los futuros proyectos presentados por ese municipio al GORE, de tal forma que las condiciones que informa a ese organismo se ajusten fielmente a las existentes, lo que será verificado en las próximas fiscalizaciones. 2. Sobre el contrato de trabajo del señor Claudio Pulgar Galaz, y abandono del lugar de desempeño de sus labores. Se constató que mediante decreto alcaldicio N° 1.387, de 31 de diciembre de 2008, el municipio celebró un contrato de trabajo con el señor Pulgar Galaz, con una jornada de 44 horas semanales, en virtud del cual lo nombra como Administrador del Departamento de Salud de Petorca, a contar del 1 de enero de 2009, bajo la condición de poder darle término en cualquier momento, con un sueldo base de $910.000 y asignación de zona de $91.000. Posteriormente, dichos emolumentos fueron reajustados a través del decreto alcaldicio N° 1.522, de 31 de diciembre de 2009, a la suma de $1.250.000, a partir de enero de 2010. Acto seguido, por decreto alcaldicio N° 2.696, de diciembre de 2013, esa entidad edilicia designó al señor Pulgar Galaz, en calidad de Director suplente del Centro de Salud Familiar, CESFAM, de la localidad de Chincolco, y en virtud de ello, por decreto alcaldicio N°831, de marzo de 2014, le aprueba el pago de asignación de responsabilidad equivalente a un 20%, a contar de ese mes. Sobre el particular, en ese mismo orden de exposiciones, cabe señalar que de los antecedentes tenidos a la vista, entre ellos, rendiciones de gastos por cometidos y procesos de calificación del personal, se ha podido comprobar que a contar de su incorporación, el señor Pulgar Galaz ha ejercido las funciones de Director del Departamento de Salud Municipal, denominación que debió ser empleada según se desprende de la letra b), del artículo 35, de la ley N°19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, y no la de 3
  • 7. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO "Administrador", como ocurrió en la especie, cargo que por lo demás no existe en la dotación de ese departamento. A lo anterior, es necesario agregar que con ocasión de la entrada en vigencia de la ley N° 20.250, -9 de febrero de 2008-, las disposiciones contenidas en la precitada ley N° 19.378 se hicieron aplicables no solo al personal de los establecimientos de atención primaria de salud señalados en la letra a), del artículo 2°, de ese texto legal, sino que también a aquellos que se desempeñan en las entidades administradoras contempladas en la letra b) de esa misma norma, incluido el Director del Departamento de Salud. Enseguida, el artículo 14 del aludido estatuto de salud regula expresamente la forma como deben proveerse los empleos de la respectiva dotación comunal, pudiendo ser por contrato indefinido, a plazo fijo o de reemplazo, este último, solo en caso de ausencia del titular, por lo que tratándose del cargo de Director del Departamento de Salud, se debe, por regla general, recurrir a la figura del contrato indefinido, en los términos previstos en el artículo 32 de la anotada ley N° 19.378 Y 17 del decreto N° 1.889, de 1995, del Ministerio de Salud, reglamento de la Carrera Funcionaria del Personal de Atención Primaria de Salud Municipal. De lo anterior, es posible concluir que en vigencia de la precitada ley N° 20.250, ha resultado improcedente la contratación bajo las normas del Código del Trabajo del señor Claudia Pulgar Galaz, quien pasó a tener la calidad de funcionario de hecho ya que dicha plaza no ha sido provista con un titular, caso en el cual el municipio se encuentra en el imperativo de convocar, desarrollar y resolver a la brevedad el respectivo concurso público (aplica dictámenes N°S65.092, de 2010; 80.319, de 2013 y 12.582, de 2014). Luego, en cuanto a la designación del señor Pulgar Galaz, como Director del Centro de Salud Familiar, CESFAM, de Chincolco -en calidad de suplente- al margen de lo previsto en la aludida disposición estatutaria de salud, yen cuyo caso tampoco corresponde aplicar supletoriamente la normativa de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, relativa a las calidades en que se desempeña un cargo público, dicha designación no se ajustó a derecho, siendo necesario insistir en que, tratándose de un cargo vacante, corresponde recurrir a la figura del contrato a plazo fijo, mientras se provee el respectivo cargo, para cuyos efectos dicha entidad edilicia se encuentra en la obligación de proveerlo a la brevedad a través del correspondiente proceso concursal, dando de esa forma cumplimiento al principio de continuidad de la función pública contenido en el artículo 3° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (aplica criterio contenido en el de dictamen N° 26.414, de 2012). Con todo, se debe tener presente que el principio de la jerarquía, que supone la existencia de personas con mayor poder de decisión en relación con otros que deben acatar o cumplir esas decisiones, contemplado en el estatuto de atención primaria de salud municipal, se ha visto vulnerado al confluir o converger en una misma persona las calidades de director del departamento de salud y director de establecimiento de atención primaria de salud, 4
  • 8. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO dado que uno es el superior jerárquico del otro, y ambos deben integrar la comisión de concursos y eventualmente la comisión de calificación (aplica dictamen N° 18.087, de 2003). A lo señalado, es dable agregar que para desempeñarse como director de un establecimiento de atención primaria de salud municipal, además de cumplir los requisitos generales para ingresar a una dotación de salud municipal se debe estar en posesión de un título correspondiente a los profesionales que dicha normativa indica, u otro con formación en el área de salud pública, debidamente acreditada, requisito que según los antecedentes entregados por esa entidad y por el propio señor Pulgar Galaz, no cumple, por lo que resulta forzoso concluir que su designación no se ajustó a derecho, siendo improcedente que el aludido servidor continúe desempeñándose en tal calidad (aplica criterio del dictamen N°S 33.005, de 1997 y 58.941, de 2012). Por su parte, en cuanto a la asignación de responsabilidad directiva aprobada a través del decreto alcaldicio N° 2697, de diciembre de 2013, a siete profesionales de ese Departamento de Salud Municipal, entre ellos al señor Pulgar Galaz, con un 20%, cabe manifestar que el citado artículo 27, inciso primero, de la ley N° 19.378 -modificado por la ley N° 20.157-, dispone que el director de un consultorio de salud municipal de atención primaria tiene derecho a una asignación de responsabilidad directiva, de un 10% a un 30% de la suma del sueldo base y de la asignación de atención primaria correspondiente a su categoría funcionaria y al nivel de la carrera funcionaria; y acorde con el inciso segundo de esa disposición, los demás servidores que ejerzan funciones de responsabilidad, al tenor de lo dispuesto en el artículo 56, también tendrán derecho a percibir esa asignación de responsabilidad directiva, en un porcentaje de un 5% y hasta un 15% aplicado sobre igual base de cálculo. Enseguida, acorde al inciso final del mismo precepto legal, precisa que los porcentajes aludidos se determinarán según los criterios objetivos que al efecto se fijen en el respectivo reglamento municipal, instrumento que según los antecedentes recabados, no ha sido dictado por el municipio. Cabe precisar además que dicho estipendio no puede obedecer a intereses personales de los beneficiados, sino que debe otorgarse únicamente en consideración a las necesidades del servicio, en relación con el nivel y la categoría funcionaria de los empleos de que se trate, o la especialidad que requiera el mismo, por lo que no puede vincularse a una persona en particular, sino que a determinados cargos, teniendo en cuenta el desarrollo efectivo de funciones directivas o de jefatura (aplica dictamen N° 65.492.de 2011). Adicionalmente, de los antecedentes tenidos a la vista, no se ha podido verificar que el señor Pulgar Galaz haya efectivamente desempeñado las labores correspondientes a las de Director del Centro de Salud Familiar, CESFAM, de Chincolco, que dieron derecho al pago de la aludida asignación, por lo que procede que esa entidad exija la restitución de las sumas pagadas y además su inmediata interrupción, dejando sin efecto el citado decreto, y 5
  • 9. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO reestableciendo su pago, sólo en caso de proceder, una vez dictado el correspondiente reglamento, de lo que deberá informar a esta Contraloría Regional dentro del plazo de 30 días hábiles, contado desde su total tramitación (aplica dictámenes N°S13.139, de 2002; 65.492.de 2011; 68.647, de 2013 y 45.264; de 2014). Por último, en cuanto a presuntas acciones que habrían comprometido el abandono del lugar de trabajo del señor Pulgar Galaz, la inspección efectuada permitió constatar que los días 20 y 21 de noviembre de 2013, se encontraba en cometido funcionario, sin que conste el respectivo acto administrativo que lo autorizaba, situación que el funcionario justificó señalando que la programación de sus salidas, refiere a necesidades del servicio, invitaciones, capacitaciones y citaciones, que el alcalde autoriza, a través del formulario "solicitud de cometido funcionario", reconociendo que en ocasiones es otorgada verbalmente y posteriormente regularizada, lo que no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 75, de la anotada ley N°18.883, aplicable supletoriamente a los funcionarios de atención primaria de salud municipal, por así disponerlo el inciso primero, del artículo 4°, de ley N° 19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, en todo lo no regulado por este último cuerpo legal. A lo señalado, se agrega que el señor Claudia Pulgar Galaz, efectuó los siguientes cometidos funcionarios por labores que específicamente no se relacionan o no son inherentes al cargo que sirve: FECHA DECRET MONTO MOTIVO CIUDAD DETALLE COMETIDO o $ PAGO 18-04-2013 627/2013 Retiro de reactivo laboratorio Santiago 06-06-2013 627/2013 422.060 Visita al servicio técnico Santiago 12-06-2013 627/2013 Entrega de biopsias Viña del Mar 09-07-2013 627/2013 Retiro de medicamentos Viña del Mar Viático, 29-08-2013 1005/2013 Reunión por arriendo de conteiner Santiago peajes, 03-09-2013 1005/2013 Retiro de tintas (impresora) y otros Santiago combustible 09-10-2013 1005/2013 Adquisición de termómetros ambientales Santiago o pasajes 16-10-2013 1005/2013 582.258 Retiro de medicamentos, entrega de interconsulta Viña del Mar 25-10-2013 1005/2013 Adquisición de Pendrivers para jornada de postrados Santiago 30-10-2013 1005/2013 Traslado de Escuela de Futbol Santiago En ese sentido, se constató que la documentación adjunta a los aludidos decretos de pago por concepto de viáticos, devolución de combustible y peajes, no individualiza el vehículo utilizado, el detalle del trayecto cumplido en el cometido, y a lo menos, presuntivamente el kilometraje recorrido. Al respecto, cabe hacer presente que este Organismo de Fiscalizador ha señalado que para el reembolso de gastos por concepto de combustible en que incurren aquellos funcionarios que usan vehículos de su propiedad para fines institucionales, dicho gasto debe ser fehacientemente acreditado por el interesado y corresponder a lo que racionalmente desembolsó para asistir al cometido autorizado, lo cual puede precisarse con antelación, pues basta considerar la distancia que existe entre las localidades que comprende el viaje, y el rendimiento estimativo del vehículo de que se trata, lo que en la especie no consta (aplica criterio contenido en el dictamen N° 33.000, de 1997). 6
  • 10. / CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO De acuerdo con lo anterior, corresponde que el municipio, en el marco de las atribuciones que le confiere la ley N° 18.695, Órganica Constitucional de Municipalidades, adopte las medidas administrativas y de control que resulten pertinentes, con el propósito de regularizar las situaciones observadas. Por último, en lo sucesivo, en situaciones como la analizada, que comprometió la ausencia de actos administrativos en los que se autorizaron cometidos funcionarios, ese municipio deberá dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 75 de la anotada ley N° 18.883; Y 3° Y 52 de la ley N° 19.880 -que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado-, procediendo a su emisión previa, sin perjuicio de la posibilidad de que posteriormente -de manera excepcional y en caso de ser procedente-, las mismas sean regularizadas conforme a derecho. 3. Sobre funcionamiento de equipo de rayos X osteopulmonar adquirido por el Departamento de Salud, de la Municipalidad de Petorca. El recurrente denuncia que en octubre de 2012, el DESAM de la Municipalidad de Petorca, inauguró un equipo de rayos X osteopulmonar, el que aún no se encuentra operativo. Sobre el particular, se constató que a través de la resolución N° 23, de 2012, el GORE aprobó el convenio mandato completo suscrito con la Municipalidad de Petorca, en su calidad de Unidad Técnica, para la ejecución del proyecto "Adquisición de equipo de rayos X osteopulmonar, del Centro de Salud Familiar, CESFAM de Chincolco, código BIP 30113109-0, identificado en el Portal Mercado Público, bajo el ID N° 3675-15-LP12, adjudicado mediante decreto alcaldicio N° 1.070, de junio de 2012, a la sociedad anónima DATAMEDICA, por un monto de $ 35.700.000, de acuerdo al informe de la comisión de 5 de junio de esa anualidad, suscrito por don César Silva Carvajal, Encargado Adquisiciones, José Quiroz Rivero, Tecnólogo, ambos del DESAM, y don Víctor Rebolledo Benítez, Encargado de la Secretaría Comunal de Planificación, SECPLAC, utilizando para ello los criterios establecidos en las bases reguladoras con los siguientes factores: "Precio", con un 40%; "Plazo de entrega", con un 10%; "Vida útil", con un 20% y; "Cumplimiento norma", con un 30%. Luego, por oficio N° 436, de 2012, el Alcalde de la citada entidad, de acuerdo con lo establecido en las respectivas bases administrativas, certificó al GORE que el aludido equipo se encontraba en funcionamiento, ante lo cual, dicho organismo regional procedió a su pago. No obstante lo anterior, en la visita practicada se constató que la municipalidad no designó un lugar físico para la instalación del citado equipamiento, siendo ubicado en la oficina del director del DESAM, situación que contraviene lo estipulado en las bases técnicas que regularon ese proceso licitatorio (Anexo N° 1). Asimismo, no consta que la empresa adjudicataria haya dispuesto "el curso completo de operación y mantención básica de 7
  • 11. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO los equipos suministrados", en los términos establecidos la letra b), de las citadas bases técnicas. Lo anterior, según orden de trabajo N° 1.436, de 2012, de la empresa DATAMEDICA S.A., en la cual se indica que sólo se realizó la instalación física del equipo de rayos X, para demostración, quedando pendiente su conexión y posterior calibración, ello debido a que el DESAM no cuenta con una sala que cumpla con las condiciones eléctricas apropiadas y resolución sanitaria, lo que fue certificado por el encargado de adquisiciones de ese departamento de salud. Por lo tanto, al constarse que el equipo de rayos X osteopulmonar, contrariamente a lo certificado por ese municipio, no se encontraba en funcionamiento al momento de la fiscalización, corresponde que el municipio adopte a la brevedad las medidas pertinentes a fin de que se regularice su ubicación, calibración y capacitación del personal necesario para su correcto funcionamiento y uso, en el cumplimiento de los fines definidos en el citado proyecto, lo que será verificado por esta Entidad de Control en futuras visitas de fiscalización. 4. Sobre faltante de medicamentos en la farmacia del DESAM En cuanto a esta materia se denuncia que el farmacéutico ha señalado que el DESAM carece del stock de medicamentos necesario. Sin perjuicio que el denunciante no señala el medicamento que no habría sido entregado, ni una fecha en que ello habría ocurrido, es dable indicar que las orientaciones técnicas emitidas por la Subsecretaría de Redes Asistenciales, División de Atención Primaria del Ministerio de Salud, establecen que los establecimientos de salud municipal están obligados a mantener un stock mínimo de 20 medicamentos para satisfacer las prestaciones que dan cumplimiento a las garantías explícitas en salud, GES, a saber: N° MEDICAMENTO TRAZADOR PROBLEMA N° MEDICAMENTO TRAZADOR PROBLEMA 1 ENALAPRIL 10 MG* 11 PARACETAMOL 500 MG* 2 ASPIRINA 100 MG* HIPERTENSION 12 TRAMADOL 50 MG 3 LOSARTAN 50 MG* ARTERIAL 13 CELECOXIB 200 MG ARTROSIS 4 METFORMINA 850 MG* 14 ACIDO VALPROICO 200 MG 5 GLlBELCALMIDA 5 MG* 15 CARBAMAZEPINA 200 MG EPILEPSIA 6 INSULINA NPH 100 UI/ML DIABETES 16 SALBUTAMOL 100 MCG/DOSIS 7 FLUOXETINA 20 MG* 17 BUDESONIDA 200 MCG/DOSIS BROMURO DE IPRATROPIO 20 ENFERMEDAD 8 SERTRALlNA 50 MG* DEPRESiÓN 18 MCGIDOSIS RESPIRATORIA 9 ATORVASTATINA 20 MG* 19 LEVOTIROXINA 100 MCG HIPOTIROIDISMO LEVO DOPA CARBIDOPA 250/25 10 LOVASTATINA 20 MG* DISLlPIDEMIA 20 MG PARKINSON En ese sentido, el inventario practicado a la farmacia del consultorio, el 16 de diciembre de 2013, permitió constatar diferencias entre el stock físico y lo registrado en el sistema informático "RAYEN", cuyo resultado se registra en el siguiente cuadro: 8
  • 12. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO N° DETALLE EXISTENCIA SEGÚN DIFERENCIA INVENTARIO SISTEMA 1 Alopurinol comprimido 300 Mg. 400 354 6 2 Amitriptilina 400 mg+acido clavulanico 20.409 20.418 (9) 57 mg(Ambilan BID) 3 Celecoxib Capsulas 200 m_g. 234 230 4 4 Levodopa 200 mg+Bemserazida 50 mg 90 75 15 comprimido 5 Piridoxina Clorhidrato solución 96 100 (4) inyectable 100 mg/l Asimismo, se constató que la factura N° 62.418, de 2013, correspondiente al artículo paracetamol 500 mg, en comprimidos, fue registrada en dos oportunidades, situación que sumada a las diferencias precitadas no permitieron la cuadratura del recuento de los medicamentos. Sin desmedro de lo anterior, la última supervisión efectuada por el Servicio Salud Viña del Mar-Quillota, efectuada el 15 de febrero de 2013, determinó el cumplimiento del 100% del stock mínimo de los 20 medicamentos trazadores. Por consiguiente, corresponde que el Jefe de la Unidad de Control, previo corte documental, levante un inventario de medicamentos a fin de conocer mayores faltantes, errores u omisiones, la que deberá informar a su jefatura a fin de que ésta pondere, según su cuantía y consideraciones que amerite tener a la vista, la instrucción de un procedimiento disciplinario con el objeto de establecer las eventuales responsabilidades administrativas que puedan existir comprometidas, cuyo resultado será verificado por este Organismo en futuras fiscalizaciones. 5. Sobre licencias médicas y permisos administrativos sin autorización Respecto a este tema, el denunciante manifiesta que la doctora Mónica Figueroa Castillo ha hecho uso de reiterados permisos administrativos y que se ausenta de su lugar de trabajo sin previo aviso, situaciones por las que no ha sido amonestada. Sobre el particular, de los antecedentes tenidos a la vista, consta que mediante decreto alcaldicio N° 2.508, de 2012, la aludida funcionaria, de nacionalidad Colombiana, fue nombrada a contrata como médico cirujano para el Departamento de Salud Municipal, a contar del 1 de enero y hasta el 31 de diciembre de 2013, con una jornada laboral de 44 horas semanales, advirtiéndose que dicho acto administrativo no ha sido remitido a este Organismo Contralor para su registro, según lo dispuesto en el artículo 53, de la ley N° 18.695, Y el oficio N° 15.700, de 2012, que imparte instrucciones sobre esa materia. Luego, no obstante que de los registros de asistencia consta que la aludida funcionaria ha dado cumplimiento en forma regular y continua a sus funciones, desvirtuando así lo denunciado, se comprobó que según consta en el decreto alcaldicio N° 1.815, de 2013, el municipio le aprobó 15 días de feriado legal a contar del 5 de septiembre de esa anualidad, antes de cumplir un año 9
  • 13. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO de servicio lo que no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 18, de la referida ley N°19.378. En consecuencia, si bien la indagatoria practicada no permitió establecer las irregularidades denunciadas, procede que el servicio arbitre las medidas administrativas pertinentes a fin de que los actos afectos a registro sean remitidos oportunamente a esta Contraloría Regional, y mantener actualizados los antecedentes sobre derechos estatutarios a los cuales puede acceder y han sido concedidos al personal del Departamento de Salud, y de ese modo evitar situaciones como la observada en esta oportunidad, lo que será verificado en futuras fiscalizaciones. 6. Sobre falta de respuesta a reclamos efectuados por el público El recurrente denuncia que el municipio no ha dado respuesta al reclamo presentado por la señora Pilar Zapata a través del formulario folio N° 044-A de fecha 2 de octubre de 2013. Sobre el particular, se comprobó que la afectada a través del "formulario de registro de presentación ciudadana" folio N° 68-A, Y no al que hace mención en su presentación, de 2 de octubre de 2013, presentó un reclamo sobre la entrega de horas de atención médica, el que fue atendido mediante oficio del director del Departamento de Salud Municipal, en el que se compromete a adoptar las medidas necesarias para que situaciones como las reclamadas, no se vuelvan a repetir, respuesta que fue aceptada por la afectada según consta en ese documento. Asimismo, se constató que la Oficina de Información, Reclamos, Sugerencias (OIRS) se encuentra en funcionamiento, y según lo dispuesto en el decreto alcaldicio N° 252, de 2011, el Comité de Gestión de Reclamos, Sugerencias, Denuncias y Felicitaciones del Departamento de Salud Municipal, conformado por los señores Claudia Pulgar Galaz, Vianca Adasme Adasme, Mariela Peralta Carrasco y Eugenio Silva Lucero, quienes deberán dar estricto cumplimiento a los requerimientos que se le formulen con la rapidez y oportunidad que corresponde, en los términos dispuestos en los artículos 3° y 8° de la mencionada ley N° 18.575, Y 7° de la ley N° 19.880, ya citada, relativos a los principios de celeridad y actuación de propia iniciativa, que imponen a los entes públicos, en cuyo caso corresponde desestimar lo denunciado en cuanto a esta materia. 7. Sobre el atraso en el pago de las remuneraciones del personal del DESAM Se denuncia que las remuneraciones del personal del DESAM han sido pagadas con 15 o más días de atraso. En relación a esta materia, es útil recordar que el artículo 93, de la anotada ley N° 18.883, dispone que las remuneraciones se devengarán desde el día en que el funcionario asuma el cargo y se pagarán por mensualidades iguales y vencidas. Agrega, que las fechas efectivas de pago podrán ser distintas para cada municipalidad. 10
  • 14. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Como puede advertirse de la norma citada, el legislador sólo se ha limitado a indicar que las remuneraciones deben pagarse por mensualidades iguales y vencidas donde la fecha de pago de las mismas, puede ser distinta para cada municipio (aplica criterio de dictamen N° 17.634, de 2005). En ese contexto, se evidenció que las transferencias efectuadas por el Ministerio de Salud, y la liberación de los fondos ha ocurrido, es su mayoría, los días 25 de cada mes, a excepción del mes de septiembre, que ocurrió el día 16 de ese mes, verificándose que la entidad ha procedido al pago de las remuneraciones al día hábil siguiente, por lo que no se advierten los atrasos que alude el recurrente. 8. Sobre paro de funcionarios del CESFAM y CECOF Se señala que los días 26, 27 Y 28 de noviembre de 2013, los funcionarios del Centro de Salud Familiar, CESFAM de Chincolco y el Centro Comunitario Familiar, CECOF, dependientes del Departamento de Salud Municipal de Petorca no atendieron público, adhiriéndose al paro de servidores municipales. A su turno, el director del citado Departamento de Salud confirmó que durante los días indicados en la denuncia los funcionarios adhirieron a la movilización convocada por la Confederación de Funcionarios de la Salud Municipal, CONFUSAM, yen general no hubo atención de público y sólo turnos éticos, sin embargo no aclara la postura que adoptó el personal administrativo y auxiliar. Sobre el particular, cabe recordar que el artículo 69 de la citada ley N° 18.883, -aplicable supletoriamente al personal de la especie, en virtud de lo previsto en el artículo 4° de la ley N° 19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal-, ordena que "Por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado no podrán percibirse remuneraciones", salvo las situaciones establecidas en el mismo precepto legal. De este modo, considerando que lo anterior obedece al deber funcionario de desempeñar personalmente las labores del cargo, en forma regular y continua, y la correlativa obligación del órgano administrativo a retribuir el ejercicio del empleo, es necesario que la infracción a aquel imperativo conste de manera fehaciente, mediante antecedentes objetivos que demuestren que los servidores no trabajaron (aplica criterio contenido en el dictamen N° 61.841, de 2011). Por consiguiente, en la eventualidad que la entidad edilicia cuente con antecedentes fidedignos que den cuenta que los funcionarios no laboraron esos días, resulta procedente que realice, directamente, los respectivos descuentos de las remuneraciones, y de no ser así, disponer la instrucción de un procedimiento sumarial, tendiente a determinar los hechos controvertidos, de lo que deberá informar a esta Contraloría Regional en el plazo de 30 días hábiles (aplica criterio contenido en los dictámenes N° 60.703, de 2012). 11
  • 15. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Finalmente, corresponde que la Municipalidad de Petorca adopte las acciones de control pertinentes a fin de dar estricto cumplimiento al principio de continuidad de la función pública contenido en el artículo 3° de la citada ley N° 18.575, lo que será verificado por este Organismo de Control en las próximas fiscalizaciones. CONCLUSIONES De acuerdo con lo expuesto en el presente informe, se concluye lo siguiente: 1. Respecto a las capacitaciones no entregadas a las organizaciones comunitarias beneficiadas con el proyecto "Adquisición computador e impresora J. Vecinos y C. Adulto Mayor, comuna Petorca", del análisis practicado al perfil del proyecto postulado y los antecedentes requeridos al GORE, entre otros, cartas compromisos del Alcalde y Encargado del Departamento de Desarrollo Comunitario del Municipio de Petorca, se comprobó que éstas no fueron contempladas en el proyecto, constatándose que esa entidad sólo asumió el compromiso de solventar los gastos de operación y mantenimiento de los equipos, por lo que no se advierte la irregularidad denunciada. 2. Se comprobó que la Junta de Vecinos Paulino Callejas, de la localidad de El Bronce, dispone de energía eléctrica sólo por algunas horas durante el día lo que no permite un funcionamiento eficiente de los equipos, situación que no se ajusta a lo certificado, al Departamento de Inversiones del GORE, por don Claudio Arenas Flores, Encargado del Departamento de Desarrollo Comunitario del municipio, situación que deberá ser considerada en los futuros proyectos presentados por ese municipio al GORE, de tal forma de velar que las condiciones que informa a ese organismo se ajusten fielmente a las existentes. 3. Se constató que a contar de su contratación, el señor Pulgar Galaz ha ejercido las funciones de Director del Departamento de Salud Municipal, denominación que debió ser empleada según se desprende de la letra b), del artículo 35, de la ley N° 19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, y no la de "Administrador", como ocurrió en la especie, cargo que por lo demás no existe en la dotación de ese departamento. 4. Por aplicación de las modificaciones introducidas por la ley N° 20.250, a la ley N°19.378, resultó improcedente la contratación bajo las normas del Código del Trabajo del señor Claudio Pulgar Galaz, quien pasó a tener la calidad de funcionario de hecho ya que dicha plaza no ha sido provista con un titular, por lo que el municipio se encuentra en el imperativo de convocar, desarrollar y resolver a la brevedad el respectivo concurso público para proveer dicho cargo. 5. La designación del señor Pulgar Galaz, como Director del Centro de Salud Familiar, CESFAM, de Chincolco -en calidad de suplente- no se ajustó a lo previsto en la aludida disposición estatutaria de salud, siendo necesario que el municipio recurra a la figura del contrato a plazo fijo, mientras se provee el respectivo cargo, a través del correspondiente proceso concursal, 12
  • 16. 11. Se verificó que contrariamente a lo certificado por ese municipio el equipo de rayos X osteopulmonar, no se encontraba / en funcionamiento al momento de la fiscalización, por lo que corresponde que el municipio adopte a la brevedad las medidas pertinentes a fin de que se regularice los inconvenientes de ubicación, calibración y capacitación del personal necesario para su CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO 6. El señor Pulgar Galaz, no acreditó cumplir el requisito de título u otro con formación en el área de salud pública, para ser designado como Director del Centro de Salud Familiar CESFAM, de Chincolco. 7. En cuanto al pago de la asignación de responsabilidad aprobada a través del decreto alcaldicio N° 2697, de diciembre de 2013, el municipio no ha dictado el reglamento en el cual se determinen y precisen los criterios objetivos para la designación de los respectivos porcentajes que al efecto se fijen. 8. El municipio no entregó antecedentes que permitan verificar fehacientemente que el señor Pulgar Galaz ha desempeñado efectivamente las labores del cargo de Director del Centro de Salud Familiar, CESFAM, de Chincolco, situación que sumada a las ya señaladas en los numerales 6 y 7 de este acápite, procede que esa entidad exija la restitución de las sumas pagadas por concepto de asignación de responsabilidad directiva, ordene su inmediata interrupción, y deje sin efecto el citado decreto, debiendo reestablecer su pago al resto del personal, sólo en caso de proceder, una vez dictado el correspondiente reglamento, de lo que deberá informar a esta Contraloría Regional dentro del plazo de 30 días hábiles, contado desde su total tramitación. 9. En cuanto a presuntas acciones que habrían comprometido el abandono del lugar de trabajo del señor Pulgar Galaz, la inspección efectuada permitió constatar que los días 20 y 21 de noviembre de 2013, se encontraba en cometido funcionario, sin que conste el respectivo acto administrativo que lo autorizara. 10. Se constató que el señor Claudio Pulgar Galaz, efectuó diversos cometidos funcionarios, por labores que específicamente no se relacionan o no son inherentes al cargo que sirve, y que la documentación adjunta a los decretos de pago por concepto de viáticos, devolución de combustible y peajes, no individualizan el vehículo utilizado, el detalle del trayecto cumplido en el cometido, y a lo menos, presuntivamente el kilometraje recorrido. En virtud de lo anterior, procedería que el municipio, en el marco de las atribuciones que le confiere la ley N° 18.695, entre otros, su artículo 12, y atendido que los cometidos funcionarios constituyen una instancia de cumplimiento de una función institucional, reglamente y regule su ordenamiento así como el pago de los estipendios asociados a su cumplimiento, de modo que la determinación en orden a si aquellos se autorizan o no, sea adoptada por la autoridad teniendo en cuenta las diversas consideraciones de mérito, oportunidad y conveniencia, de las cuales dependerá, entre otros aspectos, decidir qué funcionario debe ejecutar talo cual labor. 13
  • 17. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO correcto funcionamiento y uso en el cumplimiento de los fines definidos en el citado proyecto. 12. Respecto a las diferencias de stock de medicamentos comprobadas por esta Entidad Fiscalizadora, corresponde que el Departamento de Control Interno del municipio, previo corte documental, levante un completo inventario a fin de detectar mayores desviaciones, y pondere, según su cuantía y otras consideraciones que amerite tener a la vista, la instrucción de un procedimiento disciplinario con el objeto de establecer las eventuales responsabilidades administrativas que puedan verse comprometidas. 13. Se constató que el decreto alcaldicio N° 2.508, de 2012, mediante el cual se nombra a contrata a doña Mónica Figueroa Castillo, de nacionalidad Colombiana, como médico cirujano para el Departamento de Salud Municipal, a contar del 1 de enero y hasta el 31 de diciembre de 2013, con una jornada laboral de 44 horas semanales, no ha sido remitido a este Organismo Contralor para su registro, según lo dispuesto en el artículo 53, de la ley N° 18.695, Y el oficio N° 15.700, de 2012, de este Organismo de Control que imparte instrucciones sobre esa materia. Asimismo, se comprobó que mediante decreto alcaldicio N° 1.815, de 2013, el municipio aprobó a la aludida servidora, 15 días de feriado legal a contar del 5 de septiembre de esa anualidad, antes de haber cumplido un año de servicio según lo dispuesto en el artículo 18 de la referida ley N° 19.378. En consecuencia es necesario que el municipio arbitre medidas de control pertinentes a fin de que los actos afectos a ese registro sean remitidos oportunamente a esta Contraloría Regional, y mantenga actualizados los antecedentes sobre derechos estatutarios a los cuales puede acceder y han sido concedidos al personal del Departamento de Salud, lo que será verificado en futuras fiscalizaciones. 14. En cuanto a los reclamos presentados por los usuarios del Departamento de Salud a través del "formulario de registro de presentación ciudadana" se comprobó que son debidamente contestados según los protocolos establecidos por el Ministerio de Salud y las respuestas aceptadas por las personas afectadas, según consta en los propios oficios. 15. Sobre el atraso en el pago de las remuneraciones del personal del DESAM, se evidenció que las transferencias efectuadas por el Ministerio de Salud, y la liberación de los fondos ha ocurrido, en su mayoría, los días 25 de cada mes, a excepción del mes de septiembre, que ocurrió el día 16 de ese mes, verificándose que la entidad ha pagado las remuneraciones al día hábil siguiente, por lo que no se advierten los atrasos denunciados. 16. En la eventualidad que la entidad edilicia cuente con antecedentes fidedignos que den cuenta que los funcionarios no laboraron los días 26, 27 Y 28 de noviembre de 2013, resulta procedente que realice, directamente, los respectivos descuentos de las remuneraciones, y de no ser así, disponer la instrucción de un procedimiento sumarial, tendiente a determinar los hechos controvertidos, de lo que deberá informar a esta Contraloría Regional en el plazo de 30 días hábiles. A su vez, corresponde que la entidad edilicia adopte las 14
  • 18. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO medidas de control pertinentes, a fin de dar estricto cumplimiento al pnncipro de continuidad de la función pública contenido en el artículo 3 0 de la citada ley N° 18.575, lo que será verificado por este Organismo de Control en las próximas fiscalizaciones. Saluda atentamente a Ud., ALEJANDRA PAVEZ PEREZ .Jefe de Control Externo CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPU8L1CA 15
  • 19. CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso UNIDAD DE CONTROL EXTERNO ANEXO N° 1 EQUIPO DE RAYOS X Equipo de Rayos X osteopulmonar Equipo de Rayos X osteopulmonar 16