El documento discute la importancia del politólogo en la evaluación de políticas públicas. Explica que el politólogo, a través de su conocimiento teórico y uso de herramientas multidisciplinarias, puede ayudar a identificar problemas en las relaciones entre el Estado y la sociedad. También describe cómo la evaluación de políticas surgió para determinar cuáles tienen resultados y cuáles no, y por qué es importante considerar factores políticos al evaluarlas. Finalmente, señala que las técnicas de los politólogos pueden contribuir a la

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EL POLITÓLOGO COMO EVALUADOR DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Por: José Alexander Condori M. Ph.D.©
29/10/2013
Resumen
Dentro del presente trabajo no se pretende a dar a conocer los instrumentos de
evaluación de las políticas públicas, sino más bien la necesidad del politólogo
dentro de este proceso, por su conocimiento teórico y científico dentro del estudio
de las relaciones de poder y las interacciones que tiene el aparato Estatal por
medio de su burocracia con la sociedad.
Las Ciencia Política, es una rama de las Ciencias Sociales que utiliza diferentes
instrumentos de recopilación, manejo y tratamiento de información, los mismos
que al integrarse multidisciplinariamente a otras ciencias, las cuales crean una
organización holística para identificar problemas del Estado en la relaciones de
poder con la sociedad.
Palabras claves: Políticas Públicas, Evaluación, Politólogo
1. La evaluación y su proceso
La evaluación se ha desarrollado de manera paralela a las actividades
humanas, donde las personas o instituciones sepan que su actuar lleva un
cambio en su contexto de manera directa o indirecta. La evaluación con lleva
un conjunto de valoraciones o indicadores, ya sea cualitativos o cuantitativos,
subjetivos u objetivos, mediante estimaciones, verificaciones, resultados, etc.
Al establecer este juicio de valor a la actividad establece variaciones a las
actividades a seguir realizando, ya que la evaluación puede dar a conocer
nuevas necesidades que no fueron previstas antes de la acción o que la acción
haya proporcionado nuevos conflictos.
Dentro de la evaluación podríamos identificar diferentes modelos y enfoques
como ser:
- Evaluación cuantitativa, cualitativa o mixta
- Evaluación costo beneficio, dentro de lo económico, social o financiero.
- Evaluación procedimental (efecto, proceso, objetivo e impacto)
- Evaluación temporal (antes, durante y después)

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Ahora más que enfocarnos a las mejor formas de evaluación, nos enfocaremos
en la importancia de la evaluación. Stufflebeam y Shinkfield (1987:23) señalan
tres funciones según el uso que se quiera hacer de la evaluación:
perfeccionamiento o mejora (improvement), recapitulación, rendimiento de
cuentas o responsabilidad (accountability) y ejemplificación o iluminación para
acciones futuras (enlightenment)1, lo cual nos muestra que estos procesos de
evaluación son necesarios dentro de la actuación, que en este caso sería una
actividad sociopolítica y técnica a la vez dentro de todos los procesos como ser
el diseño, la planificación, ejecución y evaluación.
Entender que el proceso de la evaluación de la gestión pública desde la
perspectiva politológica pretender ayudar a superar la desconexión que
tradicionalmente atraviesa las políticas públicas y la sociedad beneficiara y
necesitada de las políticas públicas que lanza el Estado.
2. El surgimiento de la evaluación dentro de las políticas públicas
La evaluación de las políticas públicas se inicia en los años 602, después de la
segunda guerra mundial, donde se establecieron las principales potencias
económicas y así mismo la bipolarización mundial.
Estados unidos, Canadá y Suecia, fueron uno de los que iniciaron este proceso
de evaluación, que luego en los 70 mostraron que algunas políticas públicas no
tenían resultado, así que empezaron a realizar sus recortes presupuestarios
dentro de los ministerios de hacienda, con la finalidad de no seguir erogando
gastos innecesarios e improductivos.
Ahora es necesario identificar que la administración pública es diferente a la
administración privada, ya que esta no solo se basa a resultados que
identifiquen la utilidad y su rentabilidad, desde el punto de vista económico y
financiero.
Ahora la evidencia histórica demuestra que existe una disparidad entre el
objeto de estudio y el desarrollo del estudio del objeto en la administración
pública3, de ahí donde la administración pública no busca el lucro, sino
satisfacer las necesidades sociales, que está regida un aparato gubernamental
1
Citado en: Bañon i Martínez, Rafael, La evaluación de la acción y de las políticas públicas, Ed. Díaz de
Santos, España, 2003.
2
Bañon i Martínez, Rafael, La evaluación de la acción y de las políticas públicas, Ed. Díaz de Santos, España,
2003.
3
Guerrero, Omar, Teoría Administrativa de la Ciencia Política, Universidad Nacional Autónoma de México,
México, 1976.

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con incidencia política, económica y social. Un instrumento muy fácil de
identificar es la administración tributaria, el cual están encargado de recaudar
el conjunto de tributos vigentes en un país y una determinada región
(impuestos, patentes, tasas, contribuciones especiales y otros), los cuales la
institución pública pueda utilizar para el desarrollo de su gestión.
Los primeros funcionarios se encuentran agrupados en tres clases: 1) en la
cima, los gobernantes o quienes concentra el poder; 2) al centro, los directores
o administradores, los cuales se ocupan de la realización del mandato de los
gobernantes; y 3) abajo, la numerosa clase inferior de trabajadores y esclavos
que están a cargo del trabajo productivo de la comunidad4.
Claro que por otro lado identifican que por otro lado el Instituto Nacional de
Administración Pública identifica como las principales ciencias cuyo objeto es
la Administración Pública son la Ciencia de la Administración y la Ciencia del
Derecho Administrativo5, aunque en mi percepción esto tiene más vinculación
con la Ciencia Política, que con el Derecho Administrativo, ya que la política
crea, modifica y extingue leyes de acuerdo a las necesidades legitimas de la
sociedad.
La dicotomía política – administración, con fue llamada, tenía como propósito
separa artificialmente lo que no era posible dividir ya que la actividad pública se
encuentra inmersa en un ámbito público6. Las afirmaciones de que “la
administración está fuera de la esfera de la política”, de que “el campo de la
administración es un campo de negocio… separado de la política” y de que las
“cuestiones administrativas no son cuestiones políticas” establecen como
premisa una distinción que por sus términos absolutos no se justifican7.
La administración pública desde su funcionamiento, tiene una complejidad
bástate grande que se debe estudiar desde diferentes disciplinar, y en este
caso disciplinas que tengan como objeto de estudio el poder y la legitimidad
social y política.
Deutsch establece una relación directa entre política, gobierno y decisión
pública: dado que la política es la toma de decisiones por medios públicos, se
ocupa primordialmente del gobierno, es decir, de la dirección y autodirección
4
Sánchez González, José Juan, La administración pública como ciencia “su objeto y su estudio”, Ed. Plaza y
Valdes. México, 2001.
5
Instituto Nacional de Administración Pública, Ministerio de Administraciones Públicas, España, 2000.
6
Sánchez González, José Juan, La administración pública como ciencia “su objeto y su estudio”, Ed. Plaza y
Valdes. México, 2001.
7
Dimock, Marschall y Gladys Dimock, Administración Pública, Ed. Uteha, México, 1967

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de las grandes comunidades humanas8, que al final la administración pública
son un instrumento operativo de las políticas públicas.
3. Importancia del politólogo dentro de la evaluación
El objeto de estudio propio de la “disciplina” de la “Ciencia Política” únicamente
podía ser defendido a través de la elaboración e interpretación de una serie de
conceptos fundamentales vagantes relacionados entre sí debido a su conexión
con ciertas instituciones y práctica políticas, ya fueran reales o teóricas9, por tal
motivo el politólogo estudia como aparecen los problemas y se recogen en la
agenda de decisiones del gobierno sobre políticas públicas, luego se estudia
cómo la gente plantea los temas para la acción, como proceden los
legisladores, como luego los funcionarios implementan las decisiones y
finalmente como se evalúan las políticas10.
Entender que la intervención del Estado en la sociedad se desarrolla a través
de las políticas públicas, que se configuran por medio de reglamentaciones y
planes de actuación11, el mismo que dentro en el proceso de retroalimentación
toca intereses sociales o en beneficio de algunos y en menor beneficio a otros,
puede crear ambientes de conflictividad.
La investigación de políticas es conflictiva12, y de tal manera el análisis debería
permitir elaborar políticas susceptibles de implementación y el estudio de la
factibilidad política es una de las vías para unir lo deseable con lo posible13
Por lo tanto la vida política democrática se basa en la aceptación práctica del
conflicto y, más precisamente, del conflicto de interés14, por lo cual el dialogo
puede tener momentos de consenso y de conflicto, pero debemos entender el
consenso, no como unanimidad, sino como un proceso de compromiso y
convergencia en continuo cambio entre convicciones divergentes15.
8
Caminal Badia, Miquel, y otros, Manual de Ciencia Política, Ed. Tecnos, España, 1996.
9
Mosca, Gaetano, Robert Dahl, Anthony Downs y otros, Diez textos básicos de ciencia política, 3º Edición,
Ed. Ariel, España, 2007
10
Llindblom, Charles, El proceso de elaboración de políticas públicas, Ministerio para las administraciones
públicas, Instituto Nacional de Administración Pública, México, 1991.
11
Ruiz, Carmen, Consuelo Chacartegui y otros, Políticas Socio laborales “un enfoque pluridisciplinar, Ed.
UOC, España, 2004.
12
Bardach, Eugene, Los ochos pasos para el análisis de políticas públicas, Ed. Miguel Ángel Porrúra, México,
2001.
13
Aguilar, Luis F., La hechura de las políticas, Ed. Miguel Ángel Porrúra, México, 2000.
14
Braud, Philippe, El jardín de las delicias democráticas, Mexico, FCE, 1993.
15
Sartori, Giovanni, La sociedad multiétnica, Ed. Taurus, España, 2001.

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El Estado es un sistema donde múltiples actores políticos y sociales cuentan
con recursos de poder que al ser desplegados, inciden a favor o en contra de
determinadas políticas pública16, por tal motivo es necesario enfocarlo desde
un punto multidisciplinario, con la finalidad de ayudar a la construcción de un
Estado y sociedad fuerte.
Las técnicas utilizadas por los politólogos coadyuvarían a la estabilidad política
y la implementación legítima de las políticas públicas, así mismo ayudaría a
proyectar nuevas prácticas de evaluación dentro de las políticas públicas.
4. Bibliografía
- Aguilar, Luis F., La hechura de las políticas, Ed. Miguel Ángel Porrúra, México,
2000.
- Bañon i Martínez, Rafael, La evaluación de la acción y de las políticas públicas,
Ed. Díaz de Santos, España, 2003.
- Bardach, Eugene, Los ochos pasos para el análisis de políticas públicas, Ed.
Miguel Ángel Porrúra, México, 2001.
- Braud, Philippe, El jardín de las delicias democráticas, Mexico, FCE, 1993.
- Caminal Badia, Miquel, y otros, Manual de Ciencia Política, Ed. Tecnos,
España, 1996.
- Dimock, Marschall y Gladys Dimock, Administración Pública, Ed. Uteha,
México, 1967
- Guerrero, Omar, Teoría Administrativa de la Ciencia Política, Universidad
Nacional Autónoma de México, México, 1976.
- Instituto Nacional de Administración Pública, Ministerio de Administraciones
Públicas, España, 2000.
- Llindblom, Charles, El proceso de elaboración de políticas públicas, Ministerio
para las administraciones públicas, Instituto Nacional de Administración
Pública, México, 1991.
- Mosca, Gaetano, Robert Dahl, Anthony Downs y otros, Diez textos básicos de
ciencia política, 3º Edición, Ed. Ariel, España, 2007.
- Rojas, Cesar y Alejandro Nató, Geografía del conflicto, Unir / Plural Editores,
Bolivia, 2008.
- Ruiz, Carmen, Consuelo Chacartegui y otros, Políticas Socio laborales “un
enfoque pluridisciplinar, Ed. UOC, España, 2004.
- Sánchez González, José Juan, La administración pública como ciencia “su
objeto y su estudio”, Ed. Plaza y Valdes. México, 2001.
- Sartori, Giovanni, La sociedad multiétnica, Ed. Taurus, España, 2001.
16
Rojas, Cesar y Alejandro Nató, Geografía del conflicto, Unir / Plural Editores, Bolivia, 2008.