La jurisdicción contencioso administrativa

Derecho Administrativo III
Docente: Abg. Marcos Guerrero
La Jurisdicción Contencioso
Administrativa
28/07/2021
Docente. Abg. Marcos Guerrero
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Contenido
28/07/2021
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La Jurisdicción Contencioso Administrativa.
1.- Definición.
2.- Origen.
3.- Evolución histórica Venezuela.
4.- Base Constitucional.
5.- Características.
6.- Principios: Legalidad, Separación de Poderes y Colaboración.
7.- División del Contencioso Administrativo: General y Especial.
8.- Sistemas de Control Jurisdiccional: El sistema francés. El sistema anglo-americano
o judicialista.
9.- Ley aplicable: Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Antecedentes, novedades y críticas.
10.- Concepciones del contencioso administrativo: Objetiva y Subjetiva.

DEFINICÓN DE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
1. ¿Qué es jurisdicción?
2. ¿Por qué Jurisdicción Contencioso-
Administrativa?
3. En Venezuela, la Administración
¿Tiene Jurisdicción?
Derecho Contencioso-Administrativo
Doc. Abg. Marcos Guerrero
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1. DEFINICÓN DE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
(…) El profesor Moles Caubet ha sostenido que no debemos
esforzarnos para definir el contencioso administrativo, porque su
propia denominación nos indica de qué se trata. En efecto, el
contencioso administrativo es, como su nombre lo indica, una
contención, una controversia con la Administración y, esa
contención o controversia se produce porque se considera que un
acto administrativo es ilegal o ilegítimo, o porque una actividad
administrativa lesiona el derecho subjetivo de un particular
(Blog Derecho Venezolano,
https://derechovenezolano.wordpress.com/2015/11/30/la-
jurisdiccion-contencioso-administrativa/).
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Eloy Lares Martínez citando a Auby Drago (1962) señala
(…) En un sentido amplio, se entiende por el contencioso-
administrativo el conjunto de litigios nacidos de los actos
administrativos y de las operaciones materiales de la
administración. En un sentido restringido, el contencioso-
administrativo comprende el conjunto de reglas jurídicas que
rigen la solución por vía jurisdiccional de los litigios
administrativos. (2010, p.647).
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Más adelante el mismo Eloy Lares Martínez citando a González
Pérez (1955, p.125) expresa
(…) Algunos autores modernos prefieren sustituir la expresión
<<contencioso-administrativo>> por la de <<derecho procesal
administrativo>> y definirlo así: Conjunto de normas referentes
a los presupuestos, contenidos y efectos del proceso
administrativo. De este modo tratan de destacar que el estudio
den esas normas, antes que un capítulo del derecho
administrativo, constituye un sector del derecho procesal .
(2010, pp.647-648).
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2. ORIGEN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Cosimina Pellegrino (1999, pp. 347-348) expresa, refiriéndose a la
Época de la Monarquía
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Más adelante, la misma autora, Cosimina Pellegrino (1999, p. 349)
expresa, refiriéndose a la Época de la Revolución Francesa
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Sigue explicando ….Cosimina Pellegrino (1999, p. 350)
Los hechos acaecidos en la Época de la Revolución Francesa
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Sigue explicando… Cosimina Pellegrino (1999, p. 351)
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3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA
Por favor leer el Origen y Evolución del Contenciosos Administrativo en Venezuela
por la Autora DANIELA UROSA MAGGI del Blog Rincón Laboral y Administrativo
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4. BASE CONSTITUCIONAL DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
Las Bases constitucionales las encontramos en los Artículos: 26, 253, 257 y 259 de la Constitución
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5. CARACTERÍSTICAS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
1.Es de una competencia especializada.
2.Es un procedimiento contencioso.
3.Subjetivo
4.Proceso dispositivo. Artículo 30 LOJCA
5.Plena y no revisora
Según Leal Wilhelm (2011, pp. 37-40) el contencioso
administrativo es
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6. Principios: Legalidad, Separación de Poderes y
Colaboración.
(…) la necesaria sumisión de todas las actuaciones de los órganos del Estado
al ordenamiento jurídico preestablecido, compuesto no sólo por la
Constitución y las leyes, sino por el conjunto de reglamentos y normas
dictados por las autoridades competentes. De ello deriva el principio de la
legalidad, que en relación con los órganos de la Administración Pública les
impone la obligación de actuar con arreglo a lo establecido en la ley y las otras
normas jurídicas que regulan su actividad
Según Brewer Carías (2011, pp. 17-18) el principio de
Legalidad administrativa es
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Colaboración.
El poder se ejerce únicamente a través de normas jurídicas, por lo que la ley regula toda la
actividad Estatal y en particular la de la administración; y parte de la esencia del concepto
consiste en el control judicial de la legalidad desde lo que se va a considerar la norma
suprema: la Constitución la cual encabeza una jerarquía normativa, garantizada por la
separación de poderes. Tal concepción está recogida en la vigente Constitución, donde toda
la actividad Estatal está regida por la ley: leyes que emanan del Poder Legislativo y otros
Poderes, y reglamentos que dicta el Poder Ejecutivo, sin que estos últimos puedan
contradecir la letra o el espíritu de la ley; mientras que la constitucionalidad es controlada
judicialmente mediante el control difuso o el control concentrado de la Constitución.
Y citando Brewer Carías (2011, p. 18) la Sentencia N° 85 de fecha 24-01-2002 de la
Sala Constitucional del TSJ (Caso: Deudores hipotecarios vs. Superintendencia de
Bancos):
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Colaboración.
El poder se ejerce únicamente a través de normas jurídicas, por lo que la ley regula toda la
actividad Estatal y en particular la de la administración; y parte de la esencia del concepto
consiste en el control judicial de la legalidad desde lo que se va a considerar la norma
suprema: la Constitución la cual encabeza una jerarquía normativa, garantizada por la
separación de poderes. Tal concepción está recogida en la vigente Constitución, donde toda
la actividad Estatal está regida por la ley: leyes que emanan del Poder Legislativo y otros
Poderes, y reglamentos que dicta el Poder Ejecutivo, sin que estos últimos puedan
contradecir la letra o el espíritu de la ley; mientras que la constitucionalidad es controlada
judicialmente mediante el control difuso o el control concentrado de la Constitución.
Y citando Brewer Carías (2011, p. 18) la Sentencia N° 85 de fecha 24-01-2002 de la
Sala Constitucional del TSJ (Caso: Deudores hipotecarios vs. Superintendencia de
Bancos):
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Colaboración.
(…) en la expresión "principio de legalidad", el término "ley" debe
entenderse en el sentido más amplio de "ordenamiento jurídico", y no en el
sentido formal de acto emanado del Parlamento, por lo que comprende la
Constitución en sí misma, las leyes formales y todas las otras normas del
ordenamiento jurídico conformadas en un sistema legal que deriva de la
Constitución en forma escalonada y jerarquizada.
Y siguiendo Brewer Carías (2011, pp. 19-20) en su exposición magistral sobre el
principio de Legalidad indica
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Colaboración.
(…) el principio de legalidad, por su ámbito, desempeña un papel mucho más
importante en el segundo nivel de ejecución del ordenamiento jurídico, es
decir, en aquellos actos del Estado dictados en ejecución directa e inmediata
de la legislación, o en ejecución indirecta y mediata de la Constitución. Aquí,
el principio de legalidad se ha desarrollado en el pleno sentido de la palabra,
particularmente con referencia a la Administración Pública, dando origen al
control judicial o jurisdiccional de la legalidad de los actos administrativos
(Jurisdicción contencioso-administrativa), y por consiguiente, al derecho
administrativo.
Más adelante el mismo Brewer Carías (2011, pp. 20-21) sobre el principio de
Legalidad destaca
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Colaboración.
La Constitución de 1999, limita el poder mediante la difusión de la autoridad
(…) prefigura una distribución horizontal y vertical del Poder Público (…) la
distribución del Poder Público en Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional y, la división del Poder Público Nacional en Poder Legislativo, Poder
Judicial, Poder Electoral y Poder Moral. Esta limitación del poder por el poder
mismo fundada en el temor a su excesiva concentración, persigue su
sometimiento a la regla de derecho, limitando su actuación a las específicas
atribuciones y funciones consagradas en la Ley provocando así salvaguardia
contra la tiranía y la libertad de los ciudadanos, lo cual se recoge
expresamente en los artículos 136 y 137. (2011, p. 25).
Con relación al Principio de Separación de Poderes y Colaboración, establecido
en el Artículo 136 de la CN, Brewer Carías citando la Sentencia Nº 1819 de 8 de
agosto de 2000 (Caso: René Molina vs. Luis Miquelena) de la SPA expresa
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Colaboración.
(…) la clave de funcionamiento de un sistema de
separación orgánica de poderes, es la autonomía e
independencia entre los Poderes (…) La asignación de
funciones propias, por tanto, no implica que cada uno de
los órganos del Estado siempre tenga el ejercicio exclusivo
de alguna función estatal específica. (2011, pp. 38 y 41).
Con relación al Principio de Separación de Poderes y Colaboración, establecido
en el Artículo 136 de la CN, Brewer Carías citando la Sentencia Nº 1819 de 8 de
agosto de 2000 (Caso: René Molina vs. Luis Miquelena) de la SPA expresa
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Colaboración.
(…) el principio de separación de poderes que recoge el
artículo 136 de nuestro Texto Fundamental (…) no implica, ni
mucho menos, una división rígida de órganos y funciones, sino
que, como la misma norma predica, “cada una de las ramas del
Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los
que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de
los fines del Estado. (2011, pp. 41 y 42).
Siguiendo con el Principio de Separación de Poderes y Colaboración, establecido
en el Artículo 136 de la CN, Brewer Carías citando la Sentencia Nº 3098 de fecha
13 de diciembre de 2004 (Caso: Nulidad de artículo de la Ley Orgánica de Justicia
de Paz) de la Sala Constitucional expresa
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7. Sistemas de Control Jurisdiccional: El sistema
francés. El sistema anglo-americano o judicialista.
Según Lares Martínes (2010, 648) los Sistemas de organización
del control jurisdiccional de las actividades administrativas son
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8. Jurisdicción Contencioso Administrativa y
Jurisdicción Constitucional. Diferencias
Dimensiones de
diferencia
Jurisdicción
Constitucional
Jurisdicción Contencioso-Administrativa
Rango de la actividad a
controlar
Actos y actividades de
rango legal
Actos y operaciones materiales de Rango Sub
legal
Órgano jurisdiccional de
control Sala Constitucional Sala Político Administrativa y demás tribunales
Relación del acto con la
Constitución
Directos e inmediatos de
la Constitución
Directos e inmediatos o no de la ley
Vicio del Acto Inconstitucionalidad
Ilegalidad del Acto (Contrario al bloque de
legalidad o al ordenamiento jurídico
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Referencias Doctrinarias recomendadas
Brewer Carías, A. R., Araujo Juárez, J., Hernández, J. I., & Hernández Mendible, V. (2010). Comentarios a la Ley orgánica de la jurisdicción contencioso administrativa. Fundación
de Estudios de Derecho Administrativo.
Brewer Carías, A. R., & Hernández-Mendible, V. R. (2010). Ley orgánica de la jurisdicción contencioso administrativa (1a ed.). Editorial Jurídica Venezolana.
Kiriakidis Longhi, J. C. (2012). El Contencioso Administrativo a la Luz de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Fundación de Estudios de Derecho
Administrativo (FUNEDA), Ed.). FUNEDA.
Leal Wilhelm, S. (2011). Teoría del procedimiento contencioso administrativo (2a ed.). Vadell Hermanos Editores.
Presidencia de la República. (2016, 15 marzo). Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Gaceta Oficial extraordinaria No 6.220.
Tribunal Supremo de Justicia (T.S.J.), Marrero Ortiz, E., & Romero T., B. (Eds.). (2012). A un año de la Ley orgánica de la jurisdicción contencioso administrativa. Fundación Gaceta
Forense Tribunal Supremo de Justicia.
Tribunal Supremo de Justicia (T.S.J.), Romero T., B., & Ramos González, E. (Eds.). (2013). Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa comentada. Fundación
Gaceta Forense.
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