El senador provincial Marcelo Lewandowski presentó un Proyecto de Ley para la creación del Programa de Sistematización de Información para la Prevención del Delito (S.I.Pre.D.). Esta iniciativa busca ser una herramienta más para obtener una mejor comprensión del delito y sus consecuencias. Mediante la participación ciudadana permitirá la elaboración de muestreos poblacionales que proporcionan información cuantitativa aproximada de hechos delictivos y situaciones de violencia y conflictos ocurridos en la Provincia. La idea central del proyecto es obtener una nueva fuente de información, a través muestreos y entrevistas a ciudadanos. Las mismas permitirán recoger datos cuantitativos aproximados de hechos delictivos y situaciones de violencia que no han sido reportados en los registros oficiales de los distintos organismos y que se relacionan con la criminalidad. Se contempla que la realización de la encuesta se lleve adelante de forma anual y sus resultados se publiquen en un informe. Respondiendo a una tendencia histórica, la medición de delitos se ha basado en estadísticas policiales y judiciales, haciendo hincapié en quienes cometen los ilícitos más que en las víctimas. Por tal motivo las fuentes administrativas suministraban información parcial sobre la delincuencia y sus consecuencias en las diferentes comunidades. La última experiencia de encuestas de victimización se realizó en el país en 2017 y en Santa Fe, en una única oportunidad en 2016. “La iniciativa pretende sumar una herramienta más para poseer una mejor comprensión del delito y sus consecuencias, teniendo una mayor precisión de la realidad provincial en esta materia, permitiendo pensar políticas públicas más precisas que intervengan sobre problemáticas invisibilizadas hasta el momento”, dijo Marcelo Lewandowski. “Con este Proyecto de Ley buscamos que el Estado Provincial pueda dar una respuesta más clara y contundente a los hechos que se suscitan actualmente en el territorio y a las demandas que la ciudadanía exige de sus representantes”, remarcó.

1. LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
PROGRAMA DE SISTEMATIZACIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA
PREVENCIÓN DEL DELITO
PROGRAMA S.I.Pre.D.
TÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1 - Objeto. Esta ley tiene por objeto la creación del Programa de
Sistematización de Información Para la Prevención del Delito.
ARTÍCULO 2 - Programa S.I.Pre.D. El programa tiene por objeto elaborar,
mediante la participación ciudadana, muestreos poblacionales que proporcionan
información cuantitativa aproximada de hechos delictivos y situaciones de violencia,
y conflicto ocurridos en el territorio de la Provincia de Santa Fe.
ARTÍCULO 3 - Funciones. El Programa de Sistematización de Información Para la
Prevención del Delito tiene las siguientes funciones:
1. Llevar adelante una encuesta de victimización y percepción del delito de forma
anual, en los territorios definidos y de acuerdo al escalonamiento definido en
esta ley;
2. Elaborar y mantener actualizadas las estadísticas de victimización y percepción
.
Pág. 1

2. del delito en base a la información recabada;
3. Elaborar los cuestionarios de las encuestas de victimización y percepción del
delito;
4. Identificar situaciones conflictivas con su correspondiente localización
geográfica en los Departamentos, Ciudades y Barrios de la Provincia;
5. Realizar estudios e informes comparativos entre la información recabada y los
datos de denuncias oficiales provenientes tanto de organismos dependientes
del Poder Ejecutivo como del Poder Judicial;
6. Detectar índices o pautas que sirva a la elaboración de políticas públicas en lo
que refiere a la seguridad ciudadana y sus efectos;
7. Desarrollar, investigar y publicar estudios e informes con el fin de dar a conocer
de forma sistematizada los factores que hacen a la criminalidad;
8. Elaborar un informe anual para presentar según el artículo 14 de la presente.
ARTÍCULO 4 - Encuesta de victimización y percepción del delito. A los fines
de este programa se entiende por Encuesta de Victimización y Percepción del Delito
a un instrumento cuantitativo de levantamiento de la información que busca
caracterizar a las víctimas, delincuentes, contexto y circunstancias de los delitos
para obtener una dimensión más cercana a los nível reales de criminalidad
(inseguridad objetiva) e indaga sobre las percepciones de ciudadanos frente a los
delitos (inseguridad subjetiva).
ARTÍCULO 5 - Autoridad de Aplicación. El Ministerio de Seguridad de la
Provincia de Santa Fe, mediante el Observatorio de Seguridad Pública, y el
Ministerio de Economía, mediante el Instituto Provincial de Estadísticas y Censos,
actúan de forma coordinada como responsables del Programa de Sistematización
de Información Para la Prevención del Delito.
ARTÍCULO 6 - Ámbito de Aplicación. El Programa de Sistematización de
Información Para la Prevención del Delito funciona en toda la Provincia aunque a los
.
Pág. 2

3. fines estadísticos se utilizan las divisiones administrativas por Departamentos.
TÍTULO 2
ENCUESTA DE VICTIMIZACIÓN Y PERCEPCIÓN DEL DELITO
ARTÍCULO 7 - Encuesta. La encuesta de victimización y percepción del delito es
llevada a cabo anualmente por el Observatorio de Seguridad Pública, o el
organismo que en el futuro lo reemplace.
ARTÍCULO 8 - Coordinación. El Observatorio deberá presentar al Instituto
Provincial de Estadísticas y Censos un proyecto de encuesta con su respectivo plan
de trabajo a los fines de que este realice las observaciones y correcciones
pertinentes.
ARTÍCULO 9 - Estándares. La Encuesta de Victimización y Percepción del Delito
debe tomar en cuenta las recomendaciones establecidas por la Organización de
Naciones Unidas (ONU) a través de su órgano especial el Instituto Interregional de
las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia
(UNICRI), junto con El Manual para las Encuestas de Victimización de la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD).
ARTÍCULO 10 - Periodicidad. La encuesta se realiza de forma anual.
ARTÍCULO 11 - Escalonamiento. Dentro del primer año de la entrada en vigencia
de la presente ley debe realizarse como mínimo la encuesta de victimización y
percepción del delito en el Departamento Rosario. En el segundo año debe sumarse
el Departamento La Capital. Desde el tercer año se suman, de la forma y en el
plazo que determine la Autoridad de Aplicación, los restantes departamentos de la
Provincia.
.
Pág. 3

4. ARTÍCULO 12 - Convenios. Para la realización de la encuesta y el procesamiento
de datos los organismos definidos en el artículo 5 de la presente podrán realizar
Convenios con Universidades u organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto se
vincule a la temática de las encuestas.
ARTÍCULO 13 - Mecanismo de encuesta. La información que se brinda a los
fines de la encuesta de victimización y percepción del delito es receptada de
manera presencial mediante Encuestadores S.I.Pre.D.
ARTÍCULO 14 - Informe. El Informe anual que dé por resultado la Encuesta de
Victimización y Percepción del Delito debe comunicarse a la Legislatura de la
Provincia de Santa Fe, a la Corte Suprema de Justicia de la Provincia y al Fiscal
General del Ministerio Público de la Acusación.
ARTÍCULO 15 - Publicidad. El informe anual es publicado en la página web de los
Ministerios de Economía y Seguridad. La publicación del mismo debe ser
ampliamente difundida mediante órganos oficiales a la comunidad académica, a
otras organizaciones y a la población en general.
ARTÍCULO 16 - Protección. La base de datos del Observatorio de Seguridad
Pública y el Instituto Provincial de Estadísticas y Censo, no puede consignar
información que permita identificar a las personas encuestadas, a quien por
cualquier otro motivo suministre información o a denunciantes.
TÍTULO 3
DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 17 - Autorízase al Poder Ejecutivo a realizar las modificaciones
presupuestarias necesarias para el cumplimiento de la presente ley.
.
Pág. 4

5. ARTÍCULO 18 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Señora Presidenta:
Sobre el Proyecto y su estructura.
En el Título I se propone la creación de un Programa de Sistematización de
Información Para la Prevención del Delito. La idea central es obtener una
nueva fuente de información, mediante muestreos y entrevistas a ciudadanos,
información cuantitativa aproximada de hechos delictivos y situaciones de
violencia que no han sido reportadas en los registros oficiales de los distintos
organismos y que se relacionan con la criminalidad, contribuyendo de esta
manera a reducir la "cifra oscura".
Por la específica temática que abarca el proyecto se ha definido como
Autoridad de Aplicación al Observatorio de Seguridad Pública cuyas funciones
son las de diagramar, ejecutar y evaluar toda la información sobre las
violencias y las problemáticas delictivas en cada localidad de la Provincia de
Santa Fe y el desempeño de las instituciones del sistema de seguridad pública
provincial.
Por la precisión necesaria para el correcto procesamiento de los datos, se ha
incluído también, al Instituto Provincial de Estadísticas y Censo que como
organismo técnico que releva, procesa y analiza los datos para elaborar
estadísticas oficiales en forma imparcial, permitiendo que tanto el sector
público como privado cuenten con información a la hora de tomar decisiones e
.
Pág. 5

6. incluso de planificar políticas públicas.
En el Título II se profundizan las cuestiones vinculadas a la encuesta, la que
será llevada adelante de forma anual y cumplirá con los Estándares del Manual
para Encuestas de Victimización desarrollado por la Organización de Naciones
Unidas (ONU) a través de sus órganos especiales anteriormente referidos.
También se propone una aplicación escalonada de la encuesta comenzando
por los Departamentos Rosario y La Capital. Se elaborará un informe que será
distribuido y publicado, y en el que podrán colaborar mediante convenios
Universidades y Organizaciones de la Sociedad Civil.
¿Por qué una encuesta de victimización y percepción del delito?
En la mayoría de los casos, y respondiendo a una tendencia histórica, la
medición de delitos se ha basado en estadísticas policiales y judiciales,
haciendo hincapié en quienes cometen los ilícitos más que en las víctimas.
A partir de la década de los 70 los gobiernos se vieron ante la necesidad de
implementar métodos más precisos, entendiendo que los datos provenientes
de las fuentes administrativas suministraban información parcial sobre la
delincuencia y sus consecuencias en las diferentes comunidades.
En América Latina en la década de los 90 se llevaron a cabo las primeras
encuestas de victimización con el fin suplir los vacíos de información creados
por la no denuncia de las violencias. La última experiencia a nivel nacional se
realizó en el año 2017, mientras que en la provincia de Santa Fe se llevó a
cabo una única experiencia en el año 2016.
Así las primeras encuestas de victimización buscaron abordar las llamadas
.
Pág. 6

7. "cifras oscuras", obteniendo información cuantitativa en torno a la delincuencia
y sus consecuencias en la población. Esto es concomitante con un proceso de
ponderación de teorías que ponían en el centro de la escena a las víctimas, sus
percepción y experiencias.
Las clásicas fuentes administrativas o policiales no permitían un conocimiento
acabado de ciertos delitos, por lo que el nuevo enfoque fue fundamental para
el desarrollo de estrategias de prevención del delito. Es así que, las Encuestas
de Victimización ofrecen un panorama más integral y detallado de la
delincuencia y consecuencias logrando reducir la "cifra oscura" del delito.
Hoy en día, tal como expresa el Manual para Encuestas de Victimización
desarrollado por Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito,
estas encuestas son "una herramienta reconocida que ayuda a los gobiernos y
su público
a comprender sus problemas delictivos y la mejor manera de abordarlos."
Es decir, estas constituyen una fuente de información para comprender el nivel
y la naturaleza del delito personal y doméstico, así como la confianza de los
ciudadanos en las fuerzas de seguridad y en quienes llevan adelante las
acciones penales. Estas cubren una serie de experiencias que no podrían
calificarse como delitos pero que son indicadores del bienestar de la
comunidad.
Acompañamiento del proyecto:
La iniciativa pretende sumar una herramienta más para poseer una mejor
comprensión del delito y sus consecuencias, teniendo una mayor precisión de
la realidad Provincial en esta materia. Permitiendo pensar políticas públicas
más precisas que intervengan sobre problemáticas invisibilizadas hasta el
momento.
.
Pág. 7

8. En este sentido y entendiendo que esta iniciativa es útil para todo el territorio
de la Provincia es que solicito a mis pares el apoyo en el presente proyecto de
ley a fin de que el Estado Provincial pueda dar una respuesta más clara y
contundente a los hechos que se suscitan actualmente en el territorio y a las
demandas que la ciudadanía exige de sus representantes.
.
Pág. 8