Este documento resume los conceptos clave sobre la tributación municipal en Venezuela. Explica que los municipios son la unidad política primaria del país y gozan de autonomía política, normativa, administrativa y tributaria. Detalla los principales instrumentos jurídicos municipales como ordenanzas, acuerdos, decretos y resoluciones. También analiza los principios de la hacienda pública municipal como legalidad, eficiencia, transparencia y equilibrio fiscal. El objetivo es mejorar los ingresos propios municipales para satisfacer las necesidades colectivas.

1. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
ESPECIALIDAD: DERECHO MERCANTIL Y TRIBUTARIO
UNIDAD CURRICULAR: TRIBUTACIÓN MUNICIPAL
LOS TRIBUTOS MUNICIPALES
EN VENEZUELA
Conceptualización, caracterización,
análisis y aplicación.
FACILITADOR: SERVIO PAREDES

2. OBJETIVO:
Analizar los particulares
doctrinarios y jurídicos
relacionados con la
autonomía tributaria de
los municipios en
Venezuela, en aras de
propuestas que
viabilicen mejores
ingresos propios que
redunden en la
satisfacción de las
necesidades colectivas.

3. ORÍGENES DEL MUNICIPIO
ORIGENES PRIMIGENIOS
- MUNICIPIUM: MUNIRE (AMURALLAR).
- CIERTAS CIUDADES DE ITALIA QUE ROMA IBA
CONQUISTANDO.
ORIGEN EN VENEZUELA
NUEVA CADIZ O CUBAGUA.
ADELANTADO O JEFE DE LA EXPEDICIÓN
NOMBRABA A LOS REGIDORES Y ALCALDE (LEYES
DE INDIAS).
AÑO 1500: CAMPAMENTO DONDE HABITABAN LOS
BUSCADORES DE PERLAS POR 2 AÑOS, PARA
TRANSFORMARSE VILLA DE SANTIAGO.
SE FUNDA NUEVA CADIZ EN 1521, DEPENDIENTE DE
LA REAL AUDIENCIA DE SANTO DOMINGO.
TRAGICO FINAL EN 1541: MAREMOTO.
1594: SE VENDÍAN LOS CARGOS EN SUBASTA A LOS
DESCENDIENTES DE LOS PRIMEROS POBLADORES
(BLANCOS CRIOLLOS).

4. EL MUNICIPIO EN LA
CONSTITUCION NACIONAL
“LOS MUNICIPIOS CONSTITUYEN LA
UNIDAD POLÍTICA PRIMARIA DE LA
ORGANIZACIÓN NACIONAL, GOZAN DE
PERSONALIDAD JURÍDICA Y AUTONOMÍA
DENTRO DE LOS LÍMITES DE ESTA
CONSTITUCIÓN Y DE LA LEY. LA
AUTONOMÍA MUNICIPAL COMPRENDE:
1.LA ELECCIÓN DE SUS AUTORIDADES.
2. LA GESTIÓN DE LAS MATERIAS DE SU
COMPETENCIA.
3. LA CREACIÓN, RECAUDACIÓN E
INVERSIÓN DE SUS INGRESOS”.
ARTÍCULO 168.

5. EL MUNICIPIO EN LA LEY
ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO
MUNICIPAL
“EL MUNICIPIO CONSTITUYE LA UNIDAD POLÍTICA
PRIMARIA DE LA ORGANIZACIÓN
NACIONAL DE LA REPÚBLICA, GOZA DE
PERSONALIDAD JURÍDICA Y EJERCE SUS
COMPETENCIAS DE
MANERA AUTÓNOMA, CONFORME A LA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA Y LA LEY. SUS ACTUACIONES
INCORPORARÁN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE
MANERA
EFECTIVA, SUFICIENTE Y OPORTUNA, EN LA
DEFINICIÓN Y EJECUCIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Y EN EL
CONTROL Y EVALUACIÓN DE SUS RESULTADOS”.
ARTÍCULO 2.

6. AUTONOMÍA MUNICIPAL
CAPACIDAD QUE SE OTORGA AL
MUNICIPIO EN DIVERSAS ÁREAS.
1.AUTONOMÍA POLÍTICA.
2.AUTONOMÍA NORMATIVA.
3.AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA.
4.AUTONOMÍA TRIBUTARIA.

7. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
1.ÓRGANO EJECUTIVO: ALCALDE Y SU
FUNCIÓN EJECUTIVA, GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIÓN.
2.ÓRGANO DELIBERANTE: CONCEJO
MUNICIPAL, INTEGRADO POR
CONCEJALES.
3.ÓRGANO CONTRALOR:
CONTRALORÍA MUNICIPAL Y SU
CONTROL FISCAL.
4.ÓRGANO DE PLANIFICACIÓN:
CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIÓN
PÚBLICA.
ARTÍCULO 75 LOPPM

8. COMPETENCIAS DEL
MUNICIPIO
1.COMPETENCIAS PROPIAS: Artículo 56
LOPPM.
2.COMPETENCIAS CONCURRENTES:
COMPARTE CON LOS PODERES NACIONAL
Y ESTADAL. Artículo 57 LOPPM y 165 CRBV.
3.COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS:
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS.
Artículo 58 LOPPM y 158 CRBV.
4.COMPETENCIAS DELEGADAS:
ACEPTACIÓN DEL EJERCICIO DE
DETERMINADAS ACTIVIDADES.

9. LA HACIENDA PÚBLICA DEL
MUNICIPIO
HACIENDA PÚBLICA: CONJUNTO DE BIENES,
INGRESOS Y OBLIGACIONES QUE
CONFORMAN EL ACTIVO Y EL PASIVO DE LA
NACIÓN, Y TODOS LOS DEMÁS BIENES Y
RENTAS CUYA ADMINISTRACIÓN ESTÉ
ENCOMENDADO A ESE PODER PÚBLICO.
PRINCIPIOS:
-LEGALIDAD.
-EFICIENCIA.
-CELERIDAD.
-SOLVENCIA.
-TRANSPARENCIA.
-RENDICIÓN DE CUENTAS.
-RESPONSABILIDAD.
-EQUILIBRIO FISCAL.

10. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA
HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: “LA CONSTITUCIÓN
Y LA LEY DEFINIRÁN LAS ATRIBUCIONES DE
LOS ÓRGANOS QUE EJERCEN EL PODER
PÚBLICO, A LAS CUALES DEBEN SUJETARSE
LAS ACTIVIDADES QUE REALICEN”. Artículo
137 CRBV.
PRINCIPIO DE EFICIENCIA: AJUSTE RACIONAL
DE LOS “RECURSOS HUMANOS”,
MATERIALES Y FINANCIEROS DE QUE
DISPONE EL MUNICIPIO EN ARAS DE LA
ORGANIZACIÓN Y BUEN FUNCIONAMIENTO DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

11. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA
HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL
PRINCIPIO DE CELERIDAD: SIMPLIFICACIÓN DE
LOS TRAMITES ADMINISTRATIVOS.
RACIONALIZAR Y OPTIMIZAR LAS
TRAMITACIONES QUE REALIZAN LAS
PERSONAS ANTE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA A LOS FINES DEL MEJORAMIENTO
DE LA ACTIVIDAD DEL MUNICIPIO.
PRINCIPIO DE SOLVENCIA: REGLAS DE
DISCIPLINA FISCAL QUE PERMITAN
ASEGURAR LA SOLVENCIA Y SOSTENIBILIDAD
FISCAL Y EQUILIBRAR LA GESTIÓN
FINANCIERA LOCAL, DE MANERA QUE LOS
INGRESOS ORDINARIOS SEAN SUFICIENTES
PARA CUBRIR LOS GASTOS ORDINARIOS.

12. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA
HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: EN LA
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA, ASIGNACIÓN DE
COMPETENCIAS, ADSCRIPCIONES
ADMINISTRATIVAS Y RELACIONES
INTERORGÁNICAS.
LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEBE
PROPICIAR LA COMPRENSIÓN, EL ACCESO,
CERCANÍA Y PARTICIPACIÓN DE LOS
PARTICULARES EN ARAS DE LA RESOLUCIÓN
DE LOS ASUNTOS.
PRINCIPIO DE RENDICIÓN DE CUENTAS:
ESTRATEGIA PARA PROFUNDIZAR LA
DEMOCRACIA Y DESARROLLO DE LA
CONTRALORÍA SOCIAL.

13. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA
HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
RESPONDERÁ PATRIMONIALMENTE POR LOS
DAÑOS QUE SUFRAN LAS PERSONAS EN
CUALQUIERA DE SUS BIENES Y DERECHOS,
SIEMPRE QUE LA LESIÓN SEA IMPUTABLE A
SU FUNCIONAMIENTO.
PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FISCAL: UN
PRESUPUESTO ES EQUILIBRADO CUANDO
DURANTE SU VIGENCIA LOS GASTOS E
INGRESOS TOTALIZAN SUMAS IGUALES.

14. INSTRUMENTOS JURÍDICOS
MUNICIPALES
A.ORDENANZAS.
B.ACUERDOS.
C.DECRETOS.
D.REGLAMENTOS.
E.RESOLUCIONES.
F.OTROS INSTRUMENTOS JURÍDICOS.

15. INSTRUMENTOS JURÍDICOS
MUNICIPALES
ORDENANZAS:
NORMAS DE APLICACIÓN GENERAL SOBRE
ASUNTOS ESPECIFICOS DE INTERÉS LOCAL
QUE SANCIONA EL CONCEJO MUNICIPAL.
CONTEMPLA LOS PASOS DE
ELABORACIÓN DE LA LEY.
ORDENANZAS TRIBUTARIAS: FIJACIÓN DEL
LAPSO DE VIGENCIA O LA APLICACIÓN DE LOS
SESENTA DÍAS CONTINUOS SIGUIENTES A SU
PUBLICACIÓN.
Artículo 317 CRBV.

16. INSTRUMENTOS JURÍDICOS
MUNICIPALES
ORDENANZAS:
A.ORDENANZAS DE SERVICIOS: REGULACIÓN
Y ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS.
B.ORDENANZAS HACENDÍSTICAS: REGULAN
LAS MATERIAS RELACIONADAS CON LA
HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL.
C.ORDENANZAS URBANÍSTICAS: REGULAN LA
ACTIVIDAD URBANA DEL MUNICIPIO.
D.ORDENANZAS ADMINISTRATIVAS: REGULAN
LOS SERVICIOS DE ORDEN ADMINISTRATIVO.

17. INSTRUMENTOS JURÍDICOS
MUNICIPALES
ACUERDOS:
ACTOS QUE DICTEN LOS CONCEJOS
MUNICIPALES SOBRE ASUNTOS DE EFECTOS
PARTICULARES.
DECLARACIÓN DEL CONCEJO DICTADA
DENTRO DEL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES
COMO ÓRGANO YA NO LEGISLATIVO, SINO DE
CONTROL SOBRE LA RAMA EJECUTIVA.

18. INSTRUMENTOS JURÍDICOS
MUNICIPALES
DECRETOS:
ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS
GENERALES QUE DICTA EL ALCALDE Y DEBEN
SER PUBLICADOS EN GACETA MUNICIPAL.
INSTRUMENTO JURÍDICO CONTENTIVO DE UN
ACTO ADMINISTRATIVO; DECISIÓN
UNILATERAL DE UN ÓRGANO COMPETENTE
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

19. INSTRUMENTOS
JURÍDICOS MUNICIPALES
REGLAMENTOS:
ACTOS DICTADOS POR EL CONCEJO
MUNICIPAL PARA ESTABLECER SU
PROPIO RÉGIMEN, ASÍ COMO EL DE
SUS ÓRGANOS, SERVICIOS Y
DEPENDENCIAS.

20. INSTRUMENTOS JURÍDICOS
MUNICIPALES
RESOLUCIONES:
ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS
PARTICULARES, DICTADOS POR EL ALCALDE,
CONTRALOR MUNICIPAL Y DEMÁS
FUNCIONARIOS COMPETENTES.
-Actos Autorizatorios: licencias, permisos.
-Actos Sancionatorios: multas, intereses.
-Actos Tributarios: liquidación de impuestos,
reparos fiscales.
-Actos Declarativos: constancias urbanísticas.
-Actos vinculados con el Manejo Administrativo:
nombramientos, ascensos…

21. INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALES
OTROS INSTRUMENTOS JURÍDICOS:
LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES PUEDEN UTILIZAR
CUALQUIER OTRO INSTRUMENTO JURÍDICO DE USO CORRIENTE EN LA
PRÁCTICA ADMINISTRATIVA, AJUSTADOS A LAS PREVISIONES DE LEY.
-Ordenes.
-Providencias.
-Instrucciones o Circulares.

22. PREGUNTAS PARA REFLEXIONAR
1. ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ LOS MUNICIPIOS?.
2. ¿TODOS LOS MUNICIPIOS SON
AUTONOMOS?.
¿PUEDEN LOS MUNICIPIOS ATENDER LAS
DIVERSAS COMPETENCIAS CON EXIGUOS
INGRESOS PROPIOS E INSUFICIENTES?.
¿SE PODRÁN CREAR TRIBUTOS MUNICIPALES
A TRAVÉS DE UN DECRETO, RESOLUCIÓN O
ACUERDO?.
¿PARA QUÉ SIRVEN LAS ORDENANZAS
TRIBUTARIAS?.
¿UTILIDAD DE LOS PRINCIPIOS DE LA
HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL?.
¿POR FAVOR, PRODUZCAN EN EQUIPO UNA
REFLEXIÓN GENERAL SOBRE LO ABORDADO
EN EL DÍA DE HOY?.