Este documento presenta una introducción a la administración financiera municipal en Venezuela. Explica los principales sistemas que rigen las finanzas de los municipios como el presupuesto, administración, bienes, tesorería, contabilidad y tributación. También describe los ingresos y gastos municipales regulados por la Constitución y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

1. 1
LEY
ORGÁNICA
DEL
PODER
PÚBLICO
MUNICIPAL
Módulo II

2. 2
Abogado
Eduardo Lara Salazar
edularalaw@gmail.com
Twitter: edularalaw
www.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com
LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL

3. 3
AGENDA
 Administración Financiera del
Municipio
 Sistema de Presupuesto
 Sistema de Administración
 Sistema de Bienes
 Sistema de Tesorería
 Sistema de Control
 Sistema Tributario
 Administración Tributaria Municipal
 Impuestos
 Tasas
 Contribuciones
 Sistema de Contabilidad
 Sistema de Planificación

4. 4
Administración Financiera del Municipio

5. 5
El MunicipioEl Municipio
Afrontar
los Pagos
Afrontar
los Pagos
Con un SistemaCon un Sistema Honrar los
compromisos
asumidos
legítimamente
Honrar los
compromisos
asumidos
legítimamente
Para Debe Contar Que le Permita
Obligaciones
Funcionarios
y Obreros
Obligaciones
Funcionarios
y Obreros
Pagos a
Proveedores
Pagos a
Proveedores
Que por Mandato
Legal
Que por Mandato
Legal
y Constitucional
corresponden
y Constitucional
corresponden
Así como también Percibir Ingresos
Realización
de Obras
Realización
de Obras

6. 6
La Administración Financiera Municipal
Planificación PresupuestoSistemas de
Bienes
Está conformada por:
Contabilidad ControlTesorería
Tributación

7. 7
El Sistema de
Presupuesto
El Sistema de
Presupuesto
El Conjunto de:El Conjunto de:
PrincipiosPrincipios NormasNormas ProcedimientosProcedimientos
Está Integrado por:
Que rigen el proceso presupuestario

8. 8
Comprenden:Comprenden:
RecursosRecursos
Desarrollo
Económico
Y Social
Desarrollo
Económico
Y Social
Inversión
Municipal
Inversión
Municipal
Desarrollo
Urbano
Desarrollo
Urbano
EgresosEgresos
Planes
Locales
Planes
Locales
GobiernoGobierno
TurismoTurismo

9. 9
Ordenanzas referidas al
Presupuesto
Ordenanzas referidas al
Presupuesto
Vicepresidencia
Ejecutiva de
la República
Vicepresidencia
Ejecutiva de
la República
Asamblea NacionalAsamblea Nacional Consejo Federal
de Gobierno
Consejo Federal
de Gobierno
Una vez aprobadas las
Deberán remitirse a
título informativo
Ministerio del Poder
Popular para la
Planificación y Finanzas
Ministerio del Poder
Popular para la
Planificación y Finanzas
Oficina Nacional de
Presupuesto
Oficina Nacional de
Presupuesto

10. 10
La Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999)
Contiene una serie de principios generales que se aplican en el
ámbito municipal, lo cual ha sido desarrollado por la
legislación, despuntando la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (2015); sus Reglamentos (Nº
1,2,3,4); la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010);
la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y
Sistema Nacional de Control Fiscal (2010); la Ley (Orgánica)
contra la Corrupción (2014); el Código Orgánico Tributario
(2014), Ley de los Consejos Locales de Planificación de
Políticas Públicas (2015), las Ordenanzas de Presupuesto,
entre otros.

11. 11
Ha expresado la doctrina en el área que, al nivel municipal,
le son aplicables los Principios de Unidad, que implica la
unidad del Tesoro, es decir, no afectación de ingresos para
gastos específicos, salvo lo contemplado en el Instrumento, como
la del documento presupuestario (Ordenanza)
Sistema Presupuestario

12. 12
Ya que el presupuesto es uno solo; de Equilibrio, ya que no
deberán aprobarse gastos que excedan del total de ingresos
estimados;
de Especificidad, que señala que las partidas presupuestarias
deben expresar el objeto y monto máximo de las autorizaciones
para gastar; carácter limitativo de los créditos presupuestarios
tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo.
Sistema Presupuestario

13. 13
Ya que deberán estar comprendidos dentro del ejercicio
económico financiero, o sea, entre el primero de enero y el
treinta y uno de diciembre del mismo año, con las excepciones
establecidas por la legislación (marco plurianual); de
programación, donde se habla de técnicas presupuestarias, donde
se expresan los conceptos de presupuesto por programa y
presupuesto por proyectos.
Anualidad
Sistema Presupuestario

14. 14
En el nivel municipal la propia LOPPM establece que el
presupuesto de gastos contendrá los sectores, programas,
subprogramas, proyectos y demás categorías necesarias, así como
también la aplicación preferente de aquélla, siguiendo en orden
descendente, las ordenanzas, las leyes aplicables y se ajustará –
en cuanto fuere posible – a lo que establezca la Oficina Nacional
de Presupuesto (ONAPRE).
LOPPM
Sistema Presupuestario

15. 15
La obligación a
los alcaldes
de formular
La obligación a
los alcaldes
de formular
A “aquellos que son de
carácter permanente y
son considerados
conforme los planes
nacionales, dándose
preferencia a las áreas
de salud, educación,
saneamiento del
ambiente, entre otros”
A “aquellos que son de
carácter permanente y
son considerados
conforme los planes
nacionales, dándose
preferencia a las áreas
de salud, educación,
saneamiento del
ambiente, entre otros”
Debiendo
entenderse como
gasto de inversión
Debiendo
entenderse como
gasto de inversión
El (50%) de los
gastos de inversión
El (50%) de los
gastos de inversión
Un Plan Operativo AnualUn Plan Operativo Anual
Presentarlo al
Consejo Municipal
junto con el Proyecto
de Ordenanza de
Presupuesto en el
Presupuesto de Egresos
Presentarlo al
Consejo Municipal
junto con el Proyecto
de Ordenanza de
Presupuesto en el
Presupuesto de Egresos
La LOPPM estableceLa LOPPM establece
Se destinará
Sistema Presupuestario

16. 16
La Ley de los Consejos Locales de Planificación de Políticas
Públicas (CLPP) con la del Poder Público Municipal
El presupuesto
participativo
El presupuesto
participativo
Por medio del cual los ciudadanos proponen,
deliberan y deciden con las autoridades los
aspectos relacionados con las necesidades
de las comunidades.
Que son los procedentes de la
administración de su patrimonio, incluidos
los ejidos y baldíos; las tasas por el uso
de los bienes y servicios; las tasas
administrativas por licencias o
autorizaciones.
En cuanto a los
ingresos de los
Municipios
cuentan
con ingresos
ordinarios
En cuanto a los
ingresos de los
Municipios
cuentan
con ingresos
ordinarios
Crean:

17. 17
Aquí es bueno establecer una reflexión:
 Ya que hay una imprecisión técnica en cuanto al término
“tasas”, porque se confunden los significados de tasas con
“precios”, los cuales tienen una diferenciación en el campo
jurídico, económico y tributario.
 Porque las tasas implican la contraprestación por un servicio y
dan lugar a tributos.
 Mientras que el uso o arrendamiento de bienes municipales,
por ejemplo, por vía de concesión como modo de gestión, no
generan tasas sino precios.
Sistema Presupuestario

18. 18
LOS TRIBUTOS
 Denominados Impuestos Municipales:
“Que son las actividades económicas, de industria,
comercio y servicios o de índole similar; inmuebles
urbanos; vehículos; espectáculos públicos; juegos y
apuestas lícitas; propaganda y publicidad comercial;
impuesto territorial rural o sobre predios rústicos”.
Otro de los ingresos ordinarios son:
También se incluyen los tributos denominados
Contribuciones Especiales sobre Plusvalía
De las propiedades generadas por cambio de uso o de intensidad
de aprovechamiento con los que se vean favorecidos por planes
de ordenación urbanística y cualesquiera otros que se determinen
por ley

19. 19
 Otra de las contribuciones es la de Mejoras, derivadas de
la ejecución de obras públicas o por servicios municipales;
ambas tienen en común que versan sobre el aumento de valor
de inmuebles.
Mejoras

20. 20
El Situado Constitucional y otras transferencias o
subvenciones nacionales o estadales; la Constitución11
Regula lo
atinente a
los
Municipios
Ley Orgánica del Poder
Público Municipal
Conforme los siguientes lineamientos
30%
en partes
iguales
50%
En proporción a
la población de
los Municipios
20%
En proporción de
su extensión
territorial

21. 21
Las subvenciones nacionales o transferencias
22
Vienen dadas, por ejemplo, por las previstas por la Ley Orgánica
del Consejo Federal de Gobierno (2010), a través del Fondo de
Compensación Interterritorial, creado por la Carta Magna.

22. 22
Las multas impuestas en el ámbito de las competencias
municipales
33
Como ocurre con las previstas por
la Ley de Transporte Terrestre (2008):
“cuando son a cargo de los cuerpos de policía de tránsito y
circulación municipal; las derivadas por no cumplir
oportunamente con deberes formales tributarios relacionados
con impuestos municipales”.

23. 23
Los dividendos o intereses por suscripción de capital; estos
se originan por el manejo administrativo de su patrimonio.44

24. 24
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal
Ingresos Extraordinarios “Se refiere al producto
de las ventas de ejidos y demás bienes muebles e
inmuebles municipales; los bienes que se donaren
o legaren a su favor; los aportes especiales que
le acuerden los niveles nacionales o estadales; el
producto de empréstitos y demás operaciones de
crédito público”.
Así como hay ingresos también el Municipio tiene
pasivos, entre los que se encuentran, conforme la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal (2010), los
siguientes:
Definición

25. 25
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal
Las obligaciones legalmente contraídas derivadas de
la ejecución de su presupuesto de gastos
Las deudas válidamente contraídas provenientes de
la ejecución de presupuestos anteriores
Las acreencias o derechos reconocidos administrativamente
a favor de terceros, de conformidad con los procedimientos
legales aplicables y las obligaciones del Municipio por
sentencia definitivamente firme
Los valores consignados por terceros que el Municipio esté
obligado legalmente a entregar

26. 26
LA LOPPM
Con respecto a
los Bienes
Municipales
Con respecto a
los Bienes
Municipales
Dispone que:Dispone que:
El Alcalde, por ser el jerarca de la rama
ejecutiva, es quien administra los bienes
municipales en su ámbito.
El Concejo
Municipal
El Concejo
Municipal
La Contraloría
Municipal
La Contraloría
Municipal
Ello implica estar sometido al control que ejercen
La Contraloría
Social
La Contraloría
Social
Bienes

27. 27
El Municipio
Prestación de ServiciosPrestación de Servicios
Pagos a ProveedoresPagos a Proveedores
Requiere de un patrimonio para poder cumplir con la satisfacción de
necesidades colectivas
El Patrimonio está constituido por:
Bienes
Derechos
Colocaciones
Dinerarias
Por su parte, la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público (2015), en relación con esta materia, tiene
previsto que las disposiciones legales que regulen a los estados,
distritos y municipios, se ajustarán a los principios
constitucionales y a la Ley.
Bienes

28. 28
La LOPPM pauta que la administración sobre los Bienes
Deberá ser ejercida de manera planificada con arreglo
a los principios de legalidad, eficiencia, celeridad,
solvencia, transparencia, rendición de cuentas,
responsabilidad, equilibrio fiscal, coordinadamente con
los poderes nacional y estadal
Están sometidos a las normas de administración y
control sobre esos bienes, los órganos municipales
(alcaldía, concejo municipal, sindicatura, contraloría,
secretaría municipal, cronista); los institutos
autónomos municipales, las empresas municipales,
servicios autónomos municipales sin personalidad
jurídica, fundaciones, asociaciones civiles, empresas
de economía social (cooperativas, cajas de ahorro,
entre otras), empresas autogestionarias, empresas
cogestionarias, intergubernamentales

29. 29
La LOPPM pauta que la administración sobre los Bienes
Las expresiones bienes del dominio público y privado.
Pertenecen a aquél los ejidos, que son terrenos
ubicados dentro del área urbana de las poblaciones que
no tienen dueño lo que se modificó desde la
Constitución, en su artículo 181; los terrenos baldíos,
a los que se les asemeja con los ejidos; las vías
terrestres urbanas y rurales; los que adquiera el
Municipio mediante expropiación.
Tienen como característica esencial que son
inalienables e imprescriptibles
Salvo que el Concejo Municipal los desafecte
Previa opinión favorable
Sindico Procurador
Municipal Contralor

30. 30
a través de los
cuales se presta.
El conjunto de principios,
órganos, normas y
procedimientos
El sistema
de Tesorería
Integrado por
Relacionado
con
las actividades
• Custodia de fondos y valores
• Percepción de ingresos
• Realización de pagos.
Sistema de Tesorería

31. 31
Sistema de
Contabilidad
Comprende el conjunto de
principios, normas y
procedimientos que permiten
valorar, procesar y exponer
los hechos económicos
financieros que afecten o
puedan llegar a afectar al
patrimonio público.
Tendrá por objeto
El registro sistemático de
todas las transacciones;
producir los estados
financieros básicos que
muestren los activos, pasivos,
patrimonio, ingresos, egresos;
servir como soporte de
consulta para la toma de
decisiones de gestión;
presentar la información,
estados financieros y
documentación para el
ejercicio de la actividad
contralora y de auditoría.
Sistema de Contabilidad

32. 32
Sistema
Tributario
Es el conjunto de
principios, órganos,
normas y procedimientos
para la captación de los
recursos provenientes de
las contribuciones que
hacen los sujetos
obligados a cumplir con el
sostenimiento de las
cargas públicas.
La contraloría Municipal
Es un órgano de vital importancia para la
buena marcha de la gestión local, pues
tiene asignado lo referente al control,
vigilancia, fiscalización de los ingresos,
gastos y bienes municipales, así como de
las operaciones relativas a estos
Sistema Tributario

33. 33
Contraloría
Velar porque los recursos
económicos de los
ciudadanos que
administran las
autoridades locales sean
manejados en forma
correcta.
Debe gozar de autonomía orgánica,
funcional y administrativa.
Control

34. 34
En cuanto a las formas cómo lo hace, tanto en los órganos como
entes municipales, la LOCGR y SNCF, las ordenanzas de hacienda
y contraloría municipal,
Señalan que podrá realizar
Auditorías
Estudios
Análisis
Investigaciones de todo tipo respecto de las actividades
Evaluar los planes, programas y proyectos
Control

35. 35
Administración Tributaria Municipal

36. 36
Administración Tributaria Municipal
Una de las formas a través de las cuales pueden los ámbitos
locales cumplir con sus asignaciones es por medio de la tributación.
La Constitución de la República (artículo 179)
“dota a los municipios de una serie de tributos para la
gestión de sus competencias, los cuales son desarrollados
posteriormente por la legislación, de allí que se habla en la
doctrina como fuente del derecho, de la llamada potestad
originaria y derivada de los tributos”.

37. 37
Administración Tributaria Municipal
El Municipio
Cuenta
Impuestos
Modalidad de Tributos
Caracterizados por la
imposición a los sujetos
pasivos en forma
coercitiva, sin
contraprestación o retorno
por el sujeto activo
(municipio) al efectuar el
pago como, por ejemplo, el
de sobre Actividades
Económicas, Industria,
Comercio, Servicios o de
índole similar, que grava el
ejercicio habitual, en la
jurisdicción del Municipio,
de cualquier actividad
lucrativa de carácter
independiente
Pago de Impuestos

38. 38
El Impuesto sobre Propaganda y Publicidad Comercial
Impuestos Sobre
Que grava todo aviso, anuncio o
imagen que con fines
publicitarios sea exhibido,
proyectado o instalado en
bienes del dominio público
municipal o en inmuebles de
propiedad privada
siempre que sean visibles por el
público o que sea repartido de
manera impresa en la vía pública
o se traslade mediante vehículo,
dentro de la respectiva
jurisdicción municipal.
Propaganda
Publicidad
Comercial

39. 39
El Impuesto sobre Inmuebles Urbanos
Impuestos Sobre
Conocido popularmente como
derecho de frente, recae
sobre toda persona que tenga
derechos de propiedad u otros
derechos reales, sobre bienes
inmuebles urbanos ubicados en
la jurisdicción municipal de que
se trate o los beneficiarios de
concesiones administrativas
sobre los mismos bienes.
Inmuebles
Urbanos
Se considera como inmueble urbano al suelo susceptible de urbanización.

40. 40
El Impuesto sobre Vehículos
Grava la propiedad de vehículos
de tracción mecánica,
cualesquiera sean su clase o
categoría y sean propiedad de
una persona natural residente o
una persona jurídica domiciliada
en la jurisdicción del municipio.
Vehículos
Impuesto
Sobre

41. 41
El Impuesto Espectáculos Públicos
Grava la adquisición de cualquier boleto,
billete, o instrumento similar que origine
el derecho a presenciar un espectáculo
en sitios públicos o en salas abiertas al
público.
Espectáculos Públicos
Impuesto
Sobre

42. 42
El Impuesto sobre Juegos y Apuestas Lícitas
Juegos Se causará al ser
pactada una apuesta
en jurisdicción del
municipio.
Apuestas Lícitas
Impuestos Sobre

43. 43
El Impuesto sobre Juegos y Apuestas Lícitas
Se entiende pactada la apuesta
con la adquisición efectuada al
organizador del evento con
motivo del cual se pacten o a
algún intermediario, distribuidor
o cualquier otro tipo de agente
en la respectiva jurisdicción de
cupones, vales, billetes, boletos,
cartones, formularios o
instrumentos similares a estos
que permitan la participación en
rifas, loterías o sorteos de
dinero o cualquier clase de
bienes, objetos o valores,
organizados por entidades
públicas (órganos o entes) o
privados.
Juegos
Apuestas Lícitas
Impuestos Sobre

44. 44
El Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohólicas
Este es un impuesto a la
producción y comercio que grava
el alcohol etílico y las especies
alcohólicas nacionales o
importadas. Sin embargo, el
texto legal pauta que los
municipios, en ejercicio de
competencias como el control
urbanístico y actividades
económicas, comercio, servicio y
similares; ha previsto para el
nivel local que sean percibidos
por concepto de expedición de
licencias para expendios e
instalación que no tengan que ver
– por ejemplo - con destilación o
fabricación, lo que antes
solamente lo recaudaba para sí
el nivel nacional.
Alcohol
Impuesto
Sobre

45. 45
Las Tasas
Las tasas son aquellos tributos pagados al sujeto activo de la
relación tributaria, en nuestro caso el Municipio, previstos por
una ordenanza, como contraprestación de un servicio o por la
realización por parte de una entidad pública en relación con el
particular.

46. 46
Las Tasas
Se encuentran
En muchas de las materias cuya
competencia corresponde al
municipio; por ejemplo, cuando se
acude a un cementerio para
requerir el servicio de velación o
cremación de cadáveres humanos o
animales, son pagadas unas sumas
por el uso de las instalaciones
(Bóvedas, nichos)

47. 47
Las Tasas
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010) señala que se
podrán crear tasas con ocasión de la utilización privativa de bienes
del dominio público, así como por los servicios públicos o
actividades de su competencia, cuando se presenten cualquiera de
las siguientes circunstancias:
1.- Que sean de solicitud o recepción obligatoria por los usuarios.
2.- Que no puedan realizarse por el sector privado, por requerir
intervención o ejercicio de autoridad o por estar reservados
legalmente al sector público.
La recaudación estimada por concepto de tasas guardará
proporción con el costo del servicio o con el valor de la
utilización del bien del dominio público objeto del uso privativo.

48. 48
Las Tasas
La recaudación estimada por concepto de tasas guardará
proporción con el costo del servicio o con el valor de la
utilización del bien del dominio público objeto del uso
privativo.
Resulta oportuno introducir la noción de precio en
este tema, por cuanto se encontrará este vocablo
relacionado con el de las tasas, el cual se refiere a
la prestación de servicios por particulares a favor del
municipio, por ejemplo, en las concesiones.

49. 49
Las Tasas
Municipios
Ordenanza de
Procedimientos
Tributarios
Por los servicios que
presta
Cuentan

50. 50
Contribuciones
Contribuciones
Se causan por el incremento
en el valor de la propiedad
como consecuencia de los
cambios de uso o de
intensidad de aprovechamiento
previsto por los planes de
ordenación urbanística con el
que esa propiedad resulte
beneficiada
Su destino va orientado
hacia la realización de las
obras o prestación de
servicios públicos urbanos
que se determinen
mediante ordenanza, según
la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal.

51. 51
Contribuciones
La Ley Orgánica
para la Ordenación
del Territorio (1983)
Ley Orgánica para
la Ordenación
Urbanística (1987)

52. 52
Láminas realizadas por: Profesora MILAGROS OSORIO
Asesoría Metodología Investigación
Trabajos Especiales de Grado en todos los niveles
milosogon@gmail.com