Los distintos modelos organizativos ventajas e inconvenientes, debilidades

LEGISLACIÓN SOCIAL
AUTOR: CAETANO CISNEROS
DOCENTE UCE

LOS DISTINTOS MODELOS ORGANIZATIVOS:
VENTAJAS
E INCONVENIENTES, DEBILIDADES Y
FORTALEZAS
• 1.1. La generalizada implantación de
sistemas mixtos de Seguridad Social
• 1.2. El binomio «modelo contributivo y
nivel no contributivo
• 1.3. La irrupción del sistema de
capitalización como modelo exclusivo de
financiación de las pensiones:
valoración
• BIBLIOGRAFÍA BASE: La Articulación
de un Sistema de Seguridad Social.
Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social ; Rojas A. F (ED) 2012 Seguridad
Humana, nuevos enfoques Costa Rica:
FLACSO

LA GENERALIZADA IMPLANTACIÓN DE
SISTEMAS MIXTOS DE SEGURIDAD SOCIAL
• La implementación de un sistema MIXTO nace en la
idea de un ESTADO MODERNO.
MODELO PROFESIONAL O
CONTRIBUTIVO
BISMARCK
• Grava una contribución a la
actividad económica de quienes
desarrollan alguna actividad
profesional productiva.
• ingresos, cotizaciones y prestaciones
son los ejes fundamentales de este
principio
MODELO PROFESIONAL O CONTRIBUTIVO
• EJEMPLO
• Carlos es un empleado del Misterio de Desarrollo, por su
actividad gana una remuneración, lo cual genera una
utilidad en el estado en tal virtud debe pagar una
contribución de Seguridad Social.
• María no tiene empleo y no gana una remuneración, de
tal modo que no paga una contribución.
• ECUADOR, ARGENTINA, COLOMBIA, ETC.

SISTEMA NO CONTRIBUTIVO
O DE GARANTÍA DE INGRESOS
MÍNIMOS
Beveridge
• Financia por la vía de los tributos
o impuestos
• Principio de solidaridad, ya que se
nutre de los impuestos que
cancelan todos.
• Se reconoce el derecho a la
seguridad ciudadana, por el simple
echo de pertenecer a una sociedad.
• EJEMPLO.
• Alemania, Francia y los países Daneses son
países con un PIB elevado en relación a la
demás Europa, esto se produce porque tienen
un crecimiento económico exponencial el
mismo que les permite DE LOS
IMPUESTOS destinar un % a LA
SEGURIDAD SOCIAL, todos aportan y
todos se benefician.

• Estos modelos de seguridad social dieron
luces para poder responder a las
cuestiones sociales, encontrar soluciones
frente a una situación de
• pobreza extrema,
• Alta dificultad económica, y con grandes
desequilibrios sociales
• Con el objeto de construir un nuevo tipo
de sociedad más justa.
• Responde a políticas, jurídicas,
sociológicas pero también
macroeconómicas
SISTEMA MIXTO
• se reconocerán también derechos de
Seguridad Social por la condición esencial
y básica de ciudadano, es decir, de ser
humano que, miembro de una
determinada comunidad
• Se financia por la aportación de impuesto
y la imposición a las actividades
económicas .
• Principio de solidaridad y aportación
presente siempre.

PAG. 18-26
1. POR EL P.I.B y GASTO PERCAPITE
2. NIVEL DE ALCANCE O
COBERTURA
3. POR LA CALIDAD DE SUS
PRESTACIONES Y DE SU
CAPACIDAD ADQUISITIVA U.P.A.
4. INDEPENDENCIA ECONOMICA Y
FINANCIERA.
5. NIVEL DE CONTRIBUCION A
NIVEL DE IMPUESTO.
1. Capacidad económica de la población en
cuanto a los ingresos y egresos del país.
2. A que conjunto social va direccionado
3. Cual es el nivel de compra, en base a
recursos propios e internacionales para
contratar con proveedores.
4. Que nivel de endeudamiento posee.
5. La capacidad y conciencia contributiva al
estado
VOLORACIONES PARA LA SEGURIDAD SOCIAL
Y LA IMPLEMENTACION DE UN MODELO

RECAPITULACIÓN
LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL VAN A GIRAR EN TORNO
HA:
• Definición de su ámbito
subjetivo(sujetos protegidos)
• Objetivo de extensión y de calidad
(prestaciones otorgadas);
• Modo de proveer los recursos que
deben garantizar su sostenimiento.
LOS SISTEMAS MODERNOS DE
SEGURIDAD SOCIAL RESPONDEN EN
REALIDAD A UN ESQUEMA
CONCEPTUAL COMÚN.
1. vocación universal y naturaleza no
contributiva, se localizará
habitualmente su programa de atención
más básico, con prestaciones mínimas y
de garantía de subsistencia para el
conjunto de la población.

3. Así, en un diseño ideal de esta forma de
previsión, y constatada la realidad de la
situación de necesidad económica,
resultarían indiferentes otras
circunstancias como la edad, la incapacidad
o la supervivencia, que son los riesgos
principales a cubrir, como se sabe, con las
prestaciones contributivas de vejez o
jubilación, invalidez o dependencia familiar;
incluida evidentemente por esa misma
razón la situación de desempleo y cualquier
otra imaginable (enfermedad, maternidad,
paternidad, etc.).
RECAPITULACIÓN
2. volumen de los recursos que moviliza,
incluidos por supuesto los procedentes
del erario público, estará basado en un
modelo de corte esencialmente
profesional y de tipo contributivo; es
decir, financiado con los aportes que se
fijan sobre las distintas modalidades
del trabajo, de los que dependerá de
forma más o menos proporcional la
cuantía de las prestaciones.
• En conclusión las contribuciones por
imposición a la actividad económica o
productiva y los impuestos del estado.

LA IRRUPCIÓN DEL SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN COMO
MODELO EXCLUSIVO DE FINANCIACIÓN DE LAS PENSIONES:
VALORACIÓN
• En este sistema, cada individuo o contribuyente
cotiza para sí mismo, por lo que en este caso las
prestaciones guardan una relación directa con las
aportaciones que se han ido realizando, además de
con la evolución financiera y temporal de las
mismas (cómo y cuándo se hayan invertido). En este
caso no aparece el componente de solidaridad
intergeneracional que apreciábamos en el sistema
de reparto.
• En el sistema de capitalización, por tanto, sí que
existe un fondo (materializado por ejemplo en un
plan de pensiones) donde se guardan las
aportaciones de cada contribuyente a nivel
individual para que generen futuras prestaciones.
• En este sistema las aportaciones
son generalmente voluntarias, a
cargo del trabajador o del
empleador, y pueden ser periódicas
y/o extraordinarias. El acceso a las
prestaciones está generalmente
condicionado a acreditar una
condición de jubilado legal,
mientras que es posible disponer
anticipadamente de prestaciones en
determinados casos.

CARACTERES PRINCIPALES DE UN SISTEMA
ESTÁNDAR DE SEGURIDAD SOCIAL: SU
CONSTRUCCIÓN
POR NIVELES
• 2.1. Nivel no contributivo
• 2.2. Nivel contributivo
• 2.3. Nivel complementario libre
FLACSO

ESTÁNDAR DE SEGURIDAD SOCIAL
NIVEL NO CONTRIBUTIVO
• La protección a través de prestaciones no contributivas tiene como finalidad principal
que el derecho a la seguridad social sea universal, es decir, que las personas que no
hubieran cotizado nunca, o al menos no lo suficiente como para tener derecho a las
prestaciones del nivel contributivo, estén protegidas ante determinadas situaciones.
• La financiación se obtiene de los presupuestos generales del Estado y la gestión de
las cantidades provistas para tal fin se realiza a través de entidades gestoras
especializadas.
• Las prestaciones que los estados suelen garantizar en su modalidad no contributiva
difieren en función del país al que nos refiramos ya que están sometidos a
regulaciones específicas. Sin embargo, en líneas generales, hablamos de cuatro tipos
básicos:

• Indemnizaciones: prestaciones
económicas que se abonan una sola vez,
por concepto de accidentes laborales,
enfermedades adquiridas en el trabajo.
• Otras prestaciones de carácter no
económico como, por ejemplo, las que se
destinan a la protección familiar y los
servicios sociales.
• Pensiones: son prestaciones económicas
que se proporcionan de forma periódica,
por ejemplo mensualmente, y cuya
duración es vitalicia o hasta alcanzar una
edad determinada. Dentro de esta
modalidad se encuentran las pensiones de
jubilación o invalidez.
• Subsidios (ayudas económicas): consisten
en prestaciones periódicas y de duración
temporal mientras dure la situación que
las genera, como por ejemplo, una
enfermedad.

NIVEL CONTRIBUTIVO
• Mediante el nivel contributivo se otorgan una
serie de prestaciones a las personas que realicen
una actividad profesional, y a los familiares que
tuviera a su cargo; el objetivo es garantizar una
protección adecuada frente a determinadas
situaciones. Este nivel se financia
principalmente con las aportaciones que realizan
los trabajadores en activo
• La mayoría de las prestaciones contributivas son
de carácter económico aunque el catálogo varía
de un país a otro. A continuación, se ofrece un
listado de las principales prestaciones
contributivas.
• 1. Asistencia Sanitaria
La asistencia sanitaria tiene por objeto la prestación
de los servicios médicos y farmacéuticos necesarios
para que el trabajador conserve o restablezca su
salud y aptitud para el trabajo. Son los servicios que
se dirigen a garantizar una completa recuperación
del trabajador.
• 2. Incapacidad Temporal
La incapacidad temporal es una situación por la que
el trabajador se encuentra durante un tiempo
limitado imposibilitado para desarrollar su labor
profesional a causa de una enfermedad o un
accidente.

• 3. Prestación por maternidad y/ paternidad
Las prestaciones económicas por maternidad y paternidad tienen como finalidad cubrir la falta
ingresos que sufren los trabajadores cuando se suspende su contrato o se interrumpe su actividad
para disfrutar de los períodos de descanso por maternidad, paternidad, adopción y acogimiento,
legalmente establecidos.
• 4. Prestación por maternidad y/ paternidad
Se produce cuando el trabajador presenta reducciones anatómicas o funcionales graves que se pueden
considerar definitivas y que disminuyen o anulan la capacidad para trabajar.
Habitualmente, esta situación es dictaminada equipos especiales de valoración de incapacidades que
pertenecen a los organismos oficiales encargados de la previsión social pública del país. Estos equipos
determinan el grado de incapacidad que presenta la persona y, en función del informe de valoración,
se establece la cuantía de la prestación.

• 5. Jubilación
La pensión de jubilación es la prestación económica que se reconoce, una vez alcanzada la edad
establecida, a quienes cesan en su actividad profesional. Para obtener esta prestación es necesario
cumplir una serie de requisitos que, en líneas generales, se basan en la edad, el tiempo trabajado, los
años en los que se han realizado aportaciones al sistema de previsión social público, etc.
• 6. Prestación por desempleo
El sistema público de previsión suele contemplar determinadas prestaciones que tienen como
finalidad principal cubrir las necesidades de las personas que se encuentran en situación de
desempleo.
Habitualmente comprenden las cotizaciones o pagos al sistema de seguridad social y las acciones de
orientación laboral oportunas. Para recibir esta prestación es necesario encontrarse en situación legal
de desempleo, es decir, en aquel momento en el que queriendo y pudiendo trabajar no se tiene la
posibilidad de hacerlo, ya sea por despido o por finalización del contrato.
La duración de la prestación por desempleo no es indefinida. Lo habitual es que, para calcular el
tiempo que debe prolongarse, cada país disponga de un baremo en el que se tiene en cuenta el tiempo
en el que el trabajador ha realizado sus aportaciones al sistema público, principalmente.

NIVEL COMPLEMENTARIO LIBRE
• Este tercer nivel de protección, tiene
carácter libre y está constituido
principalmente por las Entidades de
Previsión Social y los Fondos de
Pensiones. Su cobertura es voluntaria y
la contratación es libre. El contenido
prestacional de esta modalidad, está
constituido básicamente por
prestaciones asistenciales y
económicas.

ESTRUCTURACIÓN INTERNA DE LOS
SISTEMAS
• 3.1. Régimen General y Regímenes o
Sistemas Especiales
• 3.2. Contingencias comunes y
contingencias profesionales
• 3.3. El carácter autónomo de la protección
por desempleo
FLACSO

ESTRUCTURACIÓN INTERNA DE LOS SISTEMAS
RÉGIMEN GENERAL
• Régimen de la Seguridad Social aplicable a todos los trabajadores por
cuenta ajena o asimilados que presten industria o servicios. Se aplica
supletoriamente a los Regímenes Especiales de la Seguridad Social en lo no
previsto por aquéllos. Están comprendidos en el Régimen General:
• 1) los trabajadores por cuenta ajena y los socios trabajadores de sociedades
mercantiles capitalistas;
• 2) los conductores de vehículos de turismo al servicio de particulares;
• 3) el personal civil no funcionario dependiente de organismos, servicios o
entidades del Estado;
• 4) el personal civil no funcionario al servicio de organismos y entidades de la
Administración Local,
• 5) los laicos o seglares que presten servicios retribuidos en los
establecimientos o dependencias de las entidades o instituciones
eclesiásticas, y
• 6) las personas que presten servicios retribuidos en las entidades o
instituciones de carácter benéfico-social, etc.

RÉGIMEN ESPECIAL
• A efectos de las prestaciones de modalidad contributiva,
están incluidos dentro del campo de aplicación del Sistema
de la Seguridad Social, y cualquiera que sea su sexo, estado
civil o profesión, todos los ciudadanos, y los extranjeros que
residan o se encuentren legalmente, siempre que, en ambos
supuestos, ejerzan su actividad en territorio nacional, y que
estén incluidos en alguno de los siguientes apartados:
• Trabajadores por cuenta ajena.
• Trabajadores por cuenta propia o autónomos.
• Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.
• Estudiantes.
• Funcionarios públicos, civiles o militares.

CONTINGENTES COMUNES
• Las contingencias comunes aluden a causas
de incapacidad en el trabajo que no se
originan en el mismo. Para ello ya existe
una concepto jurídico, el de contingencias
profesionales, que protege al trabajador por
accidente laboral o enfermedad profesional.
• Las contingencias comunes, pues, cubren
situaciones como enfermedades comunes o
accidentes no laborales (conocidos bajo el
rubro de incapacidad temporal).
• Además, las contingencias comunes cubren
las siguientes prestaciones:
• Asistencia sanitaria y prestaciones
farmacéuticas.
• Prestación por maternidad y paternidad.
• Protección a la familia.
• Prestación por riesgo en el embarazo y la
lactancia.
• Incapacidad permanente.
• Jubilación.
• Muerte, viudedad y orfandad.
• Desempleo.

CONTINGENCIAS COMUNES Y CONTINGENCIAS
PROFESIONALES
• No hay que confundir ambos conceptos,
que por su calificativo alude a situaciones
distintas.
• Las contingencias profesionales remiten a
situaciones que ocasionan baja laboral
como las contingencias comunes. La
diferencia, ahora bien, está en las causas:
la profesionales, como se indica, son de
origen profesional (enfermedad o
accidente laborales).

LOS AUTÓNOMOS Y LAS CONTINGENCIAS
COMUNES
• Los autónomos siempre han estado
obligados al pago de la cotización por
contingencias comunes.
• De hecho, la mayor parte de la cuota de
autónomo va a parar al pago por
contingencias comunes. Si el 30% de la
base de cotización es lo que supone toda
la cuota de autónomos, el 28,3% va
destinado al sufragio de las
contingencias comunes.

ÁMBITO SUBJETIVO DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
SU TENDENCIA A LA UNIVERSALIDAD
• 4.1. Sujetos protegidos: beneficiarios
directos, derivados y asimilados
• 4.2. Otros factores determinantes de la
capacidad: edad, nacionalidad y
residencia
FLACSO

ÁMBITO SUBJETIVO DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
SU TENDENCIA A LA UNIVERSALIDAD
• TITULO IV
• DEL REGIMEN ESPECIAL DEL SEGURO
SOCIAL CAMPESINO
• CAPITULO UNO
• DE LOS BENEFICIARIOS
• Art. 128.- BENEFICIARIOS.- Son beneficiarios
de las prestaciones del Seguro Social Campesino,
el jefe de familia, su cónyuge o conviviente con
derecho, y sus hijos y familiares que viven bajo su
dependencia, acreditados al momento de la
afiliación o en algún otro momento anterior a la
solicitud de prestación con una antelación no
menor de tres (3) meses.

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