Mesa 3 dr adalberto cardoso

Adalberto Cardoso
IESP-UERJ
26/11/2014 Adalberto Cardoso, IESP-UERJ

Informalidad como forma social
del trabajo en América Latina
 La informalidad es la forma de la
experiencia urbana de las clases
populares en América Latina
 Las formas de ocupación del suelo, de
construir la habitación, de acceso a la
electricidad y otros equipamientos
urbanos, de constituir familia
 Y también de obtener medios de vida

Informalidad como forma social
del trabajo en América Latina
 Cuando uno busca obtener medios de
vida, la informalidad es parte de la
tradición del barrio, de la familia, de la
ciudad. Es una opción entre otras, en
ambientes de grande vulnerabilidad y/o
pobreza.
 La informalidad es una forma social del
trabajo, como son el empleo registrado, el
emprendedurismo formal, el empleo
público, las ocupaciones ilegales o
criminales

 Esto quiere decir que no todos los
trabajadores (sobre todo los por cuenta
propia o autónomos) tienen el deseo de
formalizarse.
 Y que esa actitud no es irracional o pre
moderna
 Para muchos, formalizarse quiere decir
tornarse visibles para el Estado, que los
ha tratado, históricamente, como
enemigos, y por medio de la violencia.

 Más aun, formalizarse y tornarse visible
quiere decir empezar a pagar por la
electricidad, eventualmente por el alquiler
antes arreglado informalmente, por el
acceso a tecnologías de TI (TV a cable e
internet) etc.
 O sea, los costos de la formalización no
son solamente los de pagar los impuestos
o la seguridad social. Hay costos sociales
inmensos relacionados con la
formalización de la vida, para personas
que nacieron y crecieron beneficiándose
de la informalidad, o que no conocen otra
vida que la informal

 Pero qué se debe entender por
informalidad en el mercado laboral?
 A esta altura ya tenemos muchas
discusiones conceptuales sobre eso.
Entonces paso a otro aspecto.
 En este estudio utilizo pragmáticamente
una definición que sirve a los propósitos
de las políticas públicas en Brasil. Son
informales:

 Los trabajadores asalariados sin registro
en la “carteira de trabalho”;
 Los autónomos que no contribuyen a la
seguridad social;
 Los empleadores con hasta dos
ocupados, y que no contribuyen a la
seguridad social.
 Las políticas públicas de combate a la
informalidad en Brasil inciden sobre
esas tres formas sociales del trabajo.

¿Cuál es la dimensión de la
informalidad en Brasil

Índice de Economia Subterrânea como proporção do PIB e em milhões de Reais.
Ano %PIB
Reais
Correntes
Reais a
preços de
2013
2003 21,00% 357.803,6 709.223,3
2004 20,90% 405.768,0 744.127,7
2005 20,40% 438.950,7 750.970,0
2006 20,20% 478.968,9 770.619,0
2007 19,50% 518.602,2 786.282,1
2008 18,70% 567.288,4 797.472,9
2009 18,50% 599.073,0 785.336,5
2010 17,70% 667.844,2 807.911,3
2011 16,90% 702.235,9 796.601,1
2012 16,80% 735.727,4 730.403,8
2013 16,20% 782.352,8 782.352,8
Fonte: FGV/IBRE

Políticas de combate a la
informalidad
 a) políticas de fiscalización del
cumplimiento da la legislación laboral
(inspección del trabajo);
 b) flexibilización laboral;
 c) políticas destinadas a la ampliación
de los puestos de trabajo y generación
de ingreso, tanto de emprendedores
formales cuanto de informales

informalidad
 c) Regulación de las MPME
 Creación del Simples Nacional en 2006.
Unificó 8 tributos federales, estaduales y
municipales en un único boleto de pago.
Redujo la tributación en más de 45%;
empresas con giro anual entre US$76 mil
pagan de 4 a 6,5% de impuestos sobre el
giro; empresas con giro de US$1,6 millones
pagan hasta 25%, variando según el sector
económico.

informalidad
 c) Regulación de las MPME
 Creación del Microemprendedor Individual
(MEI) en 2008. Para personas que giran
hasta US$24 mil por año, y pueden emplear
hasta un trabajador con salario mínimo.
 Hay evidencias de que la medida contribuyó
a reducir la informalidad

E V O L U Ç Ã O D A T A X A D E C O N T R I B U I Ç Ã O P R E V I D E N C I Á R I A E N T R E
T R A B A L H A D O R E S P O R C O N T A P R Ó P R I A E E M P R E G A D O R E S C O M A T É 2
E M P R E G A D O S . B R A S I L , 2 0 0 8 - 2 0 1 3
2008 Contribuintes N Total de
ocupados
Trabalhador por conta
própria
15,6% 2.907.352 18.688.789
Empregador com 1 ou 2
empregados
49,6% 898.603 1.811.329
Total 18,6% 3.805.955 20.500.118
2013 Contribuintes N Total de
ocupados
Trabalhador por conta
própria
25,5% 5.074.728 19.924.377
Empregador com 1 ou 2
empregados
61,9% 912.098 1.472.318
Total 28,0% 5.986.826 21.396.695
Fonte: PNAD

Fuente: Rocha, Ulyssea e Rachter, 2014

 En un modelo econométrico muy sofisticado,
los autores encuentran que el MEI fue
responsable de un aumento de 2,4 puntos
porcentuales en la tasa de formalidad de
esos trabajadores de 2009 a 2012.
 Habría que preguntarse: con reducción a
cero del costo de adherir y a casi cero del
costo de permanecer formal ¿ por qué el
impacto es tan pequeño? Más sobre eso en
unos minutos.

 Los otros mecanismos importantes son el
PROGER y el PNMPO, microcrédito para micro
emprendedores.
 El PROGER, de 1994, atiende sobretodo
pequeñas y medianas empresas, que tienen
que estar al día con impuestos y obligaciones
laborales. Las evaluaciones existentes
muestran que genera empleos formales y
contribuye a la permanencia de los
emprendimientos en el tiempo. Pero no llega a
los más pobres…
 Para ellos hay el PNMPO, Programa Nacional
de Microcrédito Productivo Orientado

 Más de 90% del PNMPO va para
emprendedores informales.
 60% son mujeres
 El préstamo mediano es de US$750
 Entre 2005 y 2013 fueron cerca de 26
millones de préstamos
 No reduce informalidad, pero mejora las
condiciones de los emprendimientos

Un ultimo elemento
220
200
180
160
140
120
y = 9.8016x - 403.97
R² = 0.8869
100
53.0 54.0 55.0 56.0 57.0 58.0 59.0 60.0 61.0 62.0 63.0
Salário Mínimo real
Taxa de formalidade

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