Informalidad LATAM

Informalidad en América Latina
Verónica Amarante
CEPAL
Foro Empleo Informal y Precario
24 y 25 de noviembre, 2014. Ciudad de México

Organización de la presentación
1. Definición de informalidad
2. ¿Cuál es el origen de la informalidad en la región?
3. Empleo informal en América Latina
4. Algunas consecuencias de la informalidad: desigualdad
y acceso a pensiones
5. Comentarios finales
Verónica Amarante - CEPAL

1. Definición de informalidad
• Un primer punto es distinguir el empleo en sector informal de la
economía, y el empleo informal. Recomendaciones internacionales
recientes para la medición de la informalidad: Manual estadístico sobre el
sector informal y el empleo informal, OIT, 2013 (Capítulos 3 y 4).
• El sector informal refiere a las unidades de producción. A su vez, hay
diferencias entre los conceptos de sector informal de OIT y SCN.
• OIT: el sector informal es un subconjunto de hogares que realizan
producción, comprende a los trabajadores autónomos y a empresas no
constituidas en sociedad con asalariados (y no incluye autoconsumo).
• La producción del sector informal se asocia con baja productividad,
negocios pequeños, con tecnologías simples, poca acumulación de capital,
muchas veces (aunque no siempre) fuera del marco legal.

• El empleo informal comprende, de acuerdo a las directrices de la 17a CIET:
- Trabajadores por cuenta propia, empresarios y miembros de
cooperativas del sector informal
- Trabajadores familiares auxiliares (sector formal e informal)
- Trabajadores por cuenta propia dedicados a la producción para el
hogar (son del sector formal)
- Asalariados privados con empleos informales (en sector formal o
informal
• Se trata de directrices que luego cada país adapta en función de los
intrumentos de recolección de información que posee

5
Empleo en el sector
informal
Empleo Formal Empleo informal
Producción en el sector formal 1 2
Producción en el sector informal 3 4
Producción en otros (autoconsumo y
serv. Doméstico)
5 6
Empleo informal

• CEPAL ha analizado el sector informal en base al concepto
productivista de informalidad, siguiendo las recomendaciones
PREALC-OIT, aunque también considera de manera separada
la cobertura de la seguridad social (versión legalista,
cotizaciones)
• En la tradición estructuralista, el alto peso del sector de baja
productividad y las desigualdades en productividad dan
origen a la heterogeneidad estructural y la desigualdad
• En los últimos Panoramas Sociales de América Latina y el
Caribe, la CEPAL ha optado por profundizar en el análisis de
los trabajadores sin cobertura de la seguridad social

2. ¿Cuál es el origen de la informalidad en la
región?
• Mercados segmentados o duales: el origen de la informalidad es
el exceso de oferta de trabajo. Los trabajadores deben
conformarse con trabajos de mala calidad en el sector informal
(menor remuneración, peores condiciones laborales, etc.)
mientras esperan una oportunidad en el sector formal.
• Tradición legalista (De Soto, 1987): el sector informal se compone
de microempresarios que eligen operar de esta manera para
reducir costos, tiempo y esfuerzo de estar en el sector formal. El
origen del sector informal deriva de la excesiva regulación del
mercado laboral.

• En esta tradición emprendedora, los trabajadores estarían dispuestos a
perder las ventajas de la protección social para obtener otros atributos
que valoran más (flexibilidad horaria, etc). Es la utilidad, y no los salarios,
lo que se compara al optar por el sector informal
• ¿Escape voluntario o exclusión involuntaria (Perry et al, 2007)? ¿O es un
sector altamente heterogéneo que engloba las dos? ¿En algunos países
opera la exclusión y en otros el escape?
• Visión estructuralista: exclusión
• Perry et al. (2007) señalan que las motivaciones difieren
considerablemente entre grupos: la mayoría de los trabajadores
independientes (cuenta propia y patrones) habría ingresado
voluntariamente a esta categoría, escapando de los sistemas formales de
protección social. Los asalariados informales mientras tanto, habrían sido
excluidos del sector formal

3. Empleo informal en América Latina
La composición del empleo en América Latina. 2012.
Fuente: CEPAL, en base a encuestas continuas de hogares

Afiliación a los sistemas de
seguridad social en América
Latina (total de ocupados)
Ratio
Hombres/
Mujeres
% de
cotizantes
% de cotizantes
entre hombres
% de cotizantes
entre mujeres
Argentina*
2004 1.21 54.7 59.3 49.0
2011 1.11 68.7 71.7 64.8
Bolivia
2002 1.42 9.7 11.1 7.8
2009 1.30 14.7 16.4 12.6
Brasil
2001 1.03 47.3 47.9 46.5
2011 0.99 59.6 59.4 59.9
Chile
2000 1.04 63.5 64.5 61.8
2011 1.07 68.8 70.6 66.0
Colombia
1999 0.76 25.0 22.3 29.4
2011 1.02 32.1 32.4 31.7
Costa Rica
2002 -.- -.- -.- -.-
2011 1.17 67.2 71.1 60.8
Ecuador
2002 1.04 29.3 29.7 28.5
2011 1.02 44.3 44.7 43.8
El Salvador
1999 0.99 30.8 30.7 30.9
2010 1.03 28.0 28.4 27.6
Guatemala*
2002 0.83 35.8 33.7 40.8
2006 0.85 38.5 36.4 42.8
Honduras
2006 0.62 18.7 15.5 24.9
2010 0.70 17.5 15.2 21.7
México*
2002 0.90 41.0 39.5 44.0
2010 0.92 41.3 40.0 43.6
Nicaragua
2001 0.76 18.3 16.4 21.7
2005 0.67 17.4 14.8 22.0
Paraguay
2000 0.94 13.0 12.7 13.6
2011 0.95 19.2 18.8 19.8
Perú
2001 1.49 12.9 15.0 10.1
2011 1.62 30.4 36.9 22.7
R. Dominicana*
2005 1.00 42.5 42.6 42.4
2011 1.12 63.3 66.7 59.4
Uruguay
2002 1.00 63.4 63.4 63.5
2011 1.01 72.9 73.2 72.4
América Latina
2002 0.97 30.2 29.9 30.8
2011 1.03 36.8 37.3 36.4
*Debido a la disponibilidad de información, el porcentaje de cotizantes se mide en relación a los asalariados
Fuente: en base a encuestas continuas de hogares

Asalariados No asalariados
Afiliación a los sistemas
de seguridad social en
América Latina.
Asalariados y no
asalariados
Afiliación al sistema de
pensiones para
trabajadores
independientes
Argentina 2011 68.7 Obligatoria
Bolivia 2009 32.4 2.1 Voluntaria
Brasil 2011 75.9 24.3 Obligatoria
Chile 2011 81.7 26.3 Obligatoria
Colombia 2011 57.2 10.5 Obligatoria
Costa Rica 2011 74.6 43.7 Obligatoria
Ecuador 2011 64.7 15.4 Obligatoria
El Salvador 2010 46.6 2.7 Voluntaria
Guatemala 2006 38.5 Voluntaria
Honduras 2010 38.8 0.7 Voluntaria
México 2010 41.3 Voluntaria
Nicaragua 2005 34.0 0.5 Voluntaria
Paraguay 2011 35.1 1.0 Voluntaria
Perú 2011 50.4 14.0 Voluntaria
R. Dominicana 2011 63.3 Obligatoria
Uruguay 2011 84.7 32.3 Obligatoria
Venezuela 2011 72.8 Voluntaria
A. Latina 2011 55.4 12.4

Afiliación a los sistemas de seguridad social en América Latina. Asalariados y no
asalariados

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): BRECHAS EN EMPLEO Y EN COTIZACIONES A PENSIONES ENTRE HOMBRES Y
MUJERES (alrededor de 2011)
(En proporciones)

• Panorama Social 2013: ejercicio de análisis de los factores determinantes
de la afiliación al sistema de seguridad social, para ocupados entre 15 y 65
años.
• En términos generales, los principales determinantes se vinculan con las
características de los puestos de trabajo, más que con las personales o del
hogar de los individuos. Las variables que caracterizan el puesto de trabajo
muestran un panorama claro común a los distintos países y sus efectos
son superiores a los de las características personales.
• En todos los países, la pertenencia al sector informal —entendido como
sector de baja productividad— muestra un efecto negativo y significativo,
• Ser asalariado público implica una mayor probabilidad de contribuir en
comparación con los asalariados de empresas privadas, mientras que ser
empleador y, sobre todo, trabajador por cuenta propia, tiene efectos
negativos

• Las variables que identifican a los trabajadores de la construcción, el
comercio y la agricultura presentan efectos significativos negativos en la
mayoría de los países (en relación con la industria) y sus coeficientes son
relativamente elevados. No hay patrón común entre países en sectores del
transporte y financiero
• Tampoco hay un patrón claro en cuanto a el sexo o la raza, que una vez
que se controla por el resto de las variables dejan de ser significativos.
• Además, ser jefe de hogar implica, en la mayoría de los países, una
probabilidad de contribución más alta Sin embargo, la interacción de la
jefatura de hogar con el sexo tiende a mostrar un efecto negativo
significativo para las mujeres.

4. Algunas consecuencias de la informalidad
Personas de 65 años y más que reciben pensiones

Gráfico 1. Desigualdad e informalidad en los países de América Latina
a. Todos los países b. Por país
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Fuente: elaboración propia en base a datos de CEPASTAT y SEDLAC
0%
0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65
Tasa de informalidad
Índice de Gini
0%
0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65
Tasa de informalidad
Índice de Gini
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Rep. Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
México
Nicaragua
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela

5. Comentarios finales
• Dificultades en alcanzar una definición concreta y compartida de
informalidad, y más aún en su medición.
• Mejoras en la afiliación a los sistemas de seguridad social (pensiones) en
la última década, tanto por aumentos de coberturas de asalariados
como de no asalariados.
• La falta de afiliación se asocia con los puestos de trabajo y no con las
características de las personas. Los patrones son muy consistentes entre
países, a pesar de las diferencias en la magnitud del fenómeno entre
países.
• Correlación entre formalidad (afiliación) y niveles de desigualdad. Cómo
se vincula la evolución favorable de ambas variables en la última
década?

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