Este documento discute la informalidad laboral en México y propone elementos clave de una estrategia para abordar este problema. Brevemente, señala que la informalidad no desaparecerá automáticamente con el desarrollo, y que se requiere un enfoque integral que incluya medidas como fomentar el crecimiento con inclusión, mejorar la educación, apoyar sectores clave y ampliar la protección social. También propone programas específicos para diferentes modalidades de la informalidad como el sector informal urbano y el trabajo agrícola de

1. EMPLEO INFORMAL Y PRECARIO
ALGUNAS ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA PARA
MÉXICO
Norma Samaniego
Foro Internacional Empleo Informal y Precario
CDMX
24 y 25 de noviembre de 2014

2. PRIMERA PARTE:
QUÉ HEMOS APRENDIDO

3. QUE LA INFORMALIDAD
NO DESAPARECERÁ
AUTOMÁTICAMENTE
EN EL CURSO DEL
PROCESO DE
DESARROLLO

4. QUE SE REQUIERE RECONOCER EL
PROBLEMA… Y ACTUAR
• La informalidad es un
problema grave
• No es homogéneo
• Presenta distintas
modalidades
• Se requiere en principio
medirlo
• El crecimiento es una condición
esencial, pero no suficiente
• Se requiere de un crecimiento
con inclusión y una estrategia
explícita

5. ¿EN QUÉ SE HA AVANZADO?
•Hoy la informalidad ha adquirido
mayor visibilidad como tema a
atender
• Se cuenta con una base estadística
que permite conocer mejor el
fenómeno
• Se han iniciado programas
coordinados enfocados a la transición
• El tema es hoy reconocido
mundialmente
Tipo de la
unidad
económica
empleadora
Posición en la ocupación y condición de informalidad
Trabajadores subordinados
remunerados
Asalariados
Con
percepciones
no salariales
Empleadores
Trabajadores
por cuenta
propia
Trabajadores
no
remunerados
Totales por
perspectiva de
la unidad
económica y/o
laboral
Sector Informal
Trabajo
doméstico
remunerado
Empresas,
Gobierno e
Instituciones
Ámbito
agropecuario
Subtotal
Informal
Formal
Informal
Formal
Informal
Formal
Informal
Formal
Informal
Formal
Informal
Formal
3.844
2.128
5.373
2.169
13.514
0.792
0.020
0.913
0.219
1.944
0.904
0.904
7.444
2.553
9.997
1.192
0.598
1.129
2.920
14.177
2.148
6.884
6.070
29.279
Unidad de medida: millones de personas Nota: La suma de los componentes puede no coincidir con los totales debido al redondeo.
FUENTE: INEGI

6. SIN EMBARGO… LAS VISIONES
SOBRE SU ORIGEN SON DISTINTAS

7. EL DEBATE ACTUAL
• La informalidad como
• Una elección del individuo
• Una estrategia de
supervivencia ante un
crecimiento insuficiente y/
o no inclusivo
Las distintas visiones
conducen a distintas
estrategias
Un fenómeno económico y social complejo
de origen múltiple

8. ¿QUÉ CARACTERÍSTICAS ESENCIALES
DEBERÍA TENER UNA ESTRATEGIA?
No puede ser
unidimensional
Tampoco puede
consistir solo en
“parches”
Alinear la estrategia de desarrollo
•Debe contemplar sus distintas modalidades y su origen distinto
•Debe contemplar instrumentos específicos para cada modalidad
•No puede consistir solo en programas específicos
•Los programas se convierten en “parches” o inoperantes
si la estrategia general se contrapone
•Se requiere una estrategia general de desarrollo alineada al
objetivo de abatir la informalidad y centrada en empleo
•No solo debe buscar el crecimiento, sin un crecimiento
inclusivo
Alineada a una
estrategia de
desarrollo inclusivo

9. ¿CUÁL HA SIDO EL CAMINO HACIA EL
DESARROLLO EN OTROS PAÍSES?
Modelo clásico
Países recientemente
industrializados
Alinear la estrategia de desarrollo
•Significó un cambio estructural del empleo agrícola al empleo en la industria
y los servicios modernos
•El empleo asalariado pasó a ser el eje de la protección social
•El modelo fue replicado por algunos países de Asia
•Mediante una fuerte dirección del Estado emprendieron una política
industrial
•Realizaron una fuerte inversión en infraestructura
•Dieron un apoyo decidido a la educación
•El patrón clásico se ha hecho difícil de replicar
•La reducción del empleo agrícola no ha significado el aumento del
empleo en la industria y los servicios modernos
•La informalidad ha sido la válvula de escape
•Los países exitosos han requerido encontrar una inserción inteligente a la
globalización
El desarrollo en la
globalización

10. EN MÉXICO (Y EN OTROS PAÍSES DE
AMÉRICA LATINA) EL PATRÓN CLÁSICO
DE CRECIMIENTO SE ROMPE
6.7$
PIB$Y$PIB$PER$CAPITA$A$PRECIOS$CONSTANTES$
1.9$
Variación$promedio$anual$por$decenio$%$
1980*2010$$
$$$2.4%$en$PIB$
$$$0.6%$en$PIB$per$cápita$
$
3.4$
1.8$
3.6$
*0.2$
1.8$
0.2$
1970*1980$ 1980*1990$ 1990*2000$ 2000*2010$
PIB$ PIB$per$cápita$
FUENTE:$Elaboración$propia$con$cifras$de$FMI.$World$Data$Base,$2014$e$INEGI$

11. SE REDUCE LA POBLACIÓN OCUPADA EN
EL CAMPO Y EL EMPLEO INDUSTRIAL SE
DESPLOMA
5,000,000$
5,500,000$
6,000,000$
6,500,000$
7,000,000$
7,500,000$
8,000,000$
8,500,000$
9,000,000$
1995$
1996$
1997$
1998$
1999$
2000$
2001$
2002$
2003$
2004$
2005$
2006$
2007$
2008$
2009$
2010$
POBLACIÓN*OCUPADA*EN*EL*SECTOR*
AGROPECUARIO*
FUENTE:$INEGI,$ENE5ENOE,$datos$ajustados$a$proyecciones$CENSO$
2010$
3,300,000
3,500,000
3,700,000
3,900,000
4,100,000
4,300,000
4,500,000
4,700,000
1997-8
1998-1
1998-6
1998-11
1999-4
1999-9
2000-2
2000-7
2000-12
2001-5
2001-10
2002-3
2002-8
2003-1
2003-6
2003-11
2004-4
2004-9
2005-2
2005-7
2005-12
2006-5
2006-10
2007-3
2007-8
2008-1
2008-6
2008-11
2009-4
2009-9
2010-2
2010-7
2010-12
2011-5
2011-10
2012-3
2012-8
2013-1
2013-6
2013-11
2014-4
FUENTE:FUENTE:'Elaboración'propia'con'datos'del''IMSS'
AUGE'DE'LA'
MAQUILA'
CHINA'Y'RECESIÓN'EUA'
'2001F2003'
GRAN'RECESIÓN'Y'RECUPERACIÓN'
RECIENTE'
Empleo formal industria de transformación

12. CRECE LA INFORMALIDAD
24,000,000%
25,000,000%
26,000,000%
27,000,000%
28,000,000%
29,000,000%
30,000,000%
2005,1%
2005,2%
2005,3%
2005,4%
2006,1%
2006,2%
2006,3%
2006,4%
2007,1%
2007,2%
2007,3%
2007,4%
2008,1%
2008,2%
2008,3%
2008,4%
2009,1%
2009,2%
2009,3%
2009,4%
2010,1%
2010,2%
2010,3%
2010,4%
2011,1%
2011,2%
2011,3%
2011,4%
2012,1%
2012,2%
2012,3%
2012,4%
2013,1%
2013,2%
2013,3%
2013,4%
2014,1%
OCUPACIÓN%INFORMAL%
FUENTE:%Elaboración%propia%con%datos%de%INEGI,%ENOE.%

13. EL ENTORNO GLOBAL Y EL MUNDO DEL
TRABAJO HAN CAMBIADO
RADICALMENTE
La globalización y el cambio tecnológico han borrado las
fronteras productivas
El modelo de empresa que lideró el desarrollo industrial del
siglo XX ha cambiado radicalmente
El modelo de empleo asalariado como base de la seguridad
social en el mundo se está cimbrando

14. ANTE ESTE NUEVO ENTORNO SE REQUIERE
UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO

15. ¿CUÁLES SERÍAN SUS ELEMENTOS
ESENCIALES?
Estrategia de desarrollo inclusivo
•Crecimiento centrado en empleo
• Fuerte inversión en infraestructura
• Impulso a la educación
•Apoyo al desarrollo de sectores clave
• Fortalecimiento de la demanda interna
• Búsqueda de una nueva inserción a la economía mundial
en áreas de mayor valor agregado
•Ampliación de la protección social a todo tipo de
trabajador

16. DE MANERA COMPLEMENTARIA, ES PRECISO
DISEÑAR PROGRAMAS ENFOCADOS A LAS
DISTINTAS MODALIDADES DE LA INFORMALIDAD
Sector informal urbano
Trabajo doméstico
Trabajo informal en
empresas formales
Agricultura de
subsistencia
•Marco regulatorio
• Inspección del trabajo
• Acceso al crédito
• Acceso a la protección social
• Simplificación administrativa
•Reconversión productiva
•Capacitación
•Medidas contra la discriminación
• Proyectos de desarrollo local y regional

17. EL PROGRAMA “CREZCAMOS JUNTOS”
Constituye un esfuerzo
para incentivar la transición
Se enfoca
fundamentalmente al
sector informal clásico
Requiere ser evaluado y
monitoreado

18. ES IMPORTANTE INTERPRETAR
ADECUADAMENTE LA EVOLUCIÓN DE LA
INFORMALIDAD

19. REFLEXIONES FINALES
Las políticas dirigidas hacia grupos específicos son
indispensables
Pero no tendrán un efecto sustantivo si no se
enmarcan en una estrategia general de crecimiento
que amplíe de manera importante la generación de
empleo formal, la inversión y la demanda interna
Este ha probado ser un camino exitoso en los
países que han logrado abatir de manera sustancial
la informalidad y la precariedad

20. (UN PARÉNTESIS)
Alejandría y El Cairo Dubai

21. GRACIAS