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MÉXICO EN EL ESCENARIO 
LATINOAMERICANO: 
INFORMALIDAD Y PRECARIEDAD 
Foro Internacional: El empleo informal y precario: 
causas, consecuencias y posibles soluciones, 24 y 25 
de noviembre, 2014 
Graciela Bensusán (UAM-X) 
Benjamín Temkin (FLACSO-MÉXICO)
Objetivo 
Clarificar los términos y mediciones sobre la informalidad 
y la precariedad. 
Problema: Cobertura mediática y discurso político 
confuso. 
 Ofrecer elementos, para confrontar de manera más 
eficiente y justa, los retos, problemas y oportunidades 
que plantea la complicada realidad laboral y económica 
que acompaña a la informalidad laboral en el mundo y 
particularmente en México.
Conceptos centrales: Sector Informal 
El INEGI define al sector informal como el conjunto de las unidades 
económicas que se dedican “a la producción de bienes y/o servicios 
para el mercado operando a partir de los recursos de un hogar y sin 
llevar registros contables básicos” (INEGI, 2013). 
 Unidades económicas en el sector informal comparten características 
específicas: 
a) pequeña escala 
b) bajo nivel de organización, 
c) poca o ninguna división entre el trabajo y el capital y entre el hogar y el 
negocio. 
d) relaciones laborales que se basan sobre todo en el empleo temporal, 
relaciones de parentesco, personales o sociales inestables, en lugar de 
arreglos contractuales con garantías formales (OIT, 2002).
Conceptos Centrales: Empleo Informal 
 Todo trabajo que se realiza sin contar en los hechos 
con el amparo del marco legal o institucional, y sin 
seguro social, médico o prestaciones sociales, no 
importando si las unidades económicas en que se 
trabaja sean, empresas o negocios no registrados, 
gobiernos, instituciones o empresas formales. 
 En otras palabras el empleo informal ocurre tanto en 
el sector informal como en el sector formal de la 
economía. 
 De hecho, en México, aproximadamente uno de 
cada cuatro empleados informales trabajan en el 
sector formal de la economía.
Características fundamentales de la 
informalidad laboral 
Ubicuidad y crecimiento 
Precariedad 
Heterogeneidad 
Integrada en el sistema económico y, en muchos 
sentidos, funcional al mismo. Continuidad 
informalidad-formalidad
Ubicuidad y Crecimiento 
El empleo informal en los países en desarrollo constituye del 
50 al 75 por ciento del empleo no-agrícola. (OIT, 2012) 
También se estiman porcentajes significativos de empleo 
informal en las naciones desarrolladas. 
El INEGI estima que en México, aproximadamente el 60% de 
la fuerza de trabajo tiene un empleo informal. 
Es un fenómeno creciente a nivel global asociado a procesos 
de globalización, flexibilización laboral, precarización del 
empleo y debilitamiento del Estado de Bienestar.(Temkin 2009)
Precariedad: (OIT, 2011). ¿Qué es y a 
quiénes afecta? 
 Niveles y particularidades variables de desprotección legal 
 Incertidumbre respecto a la duración del empleo 
 Salarios bajos o muy bajos. 
 Relaciones de trabajo ambiguas o encubiertas, 
 Ausencia de protección social y de beneficios asociados al 
empleo, así como grandes dificultades para afiliarse a 
sindicatos y negociar colectivamente 
 Más generalizada entre los trabajadores informales y en el 
sector informal, pero un porcentaje importante de los 
empleados formales labora también en condiciones de 
precariedad 
 La precariedad también afecta a los trabajadores 
informales en el sector formal, en el agropecuario y en el 
trabajo doméstico.
Precariedad (Continuación) 
 El INEGI estima que los empleados informales en México perciben un 
ingreso que, en promedio, es una tercera parte menor al que perciben 
quienes tienen un empleo formal (INEGI, 2012). 
• Claramente no todos los empleos informales generan bajos ingresos. 
 Algunos empleadores o cuentapropistas en el Sector Informal y algunos 
asalariados informales en el Sector Formal cuentan incluso con ingresos 
por arriba o muy por arriba del promedio de la fuerza de trabajo. 
 Sin embargo, en promedio, el empleo informal, en comparación con 
el formal, es particularmente precario. 
 En suma, la informalidad laboral, en comparación con el empleo formal, 
está marcada por la precariedad de ingresos, la inseguridad, la 
inestabilidad y la incapacidad de ahorrar, invertir y planear para el futuro 
(Temkin, 2009, Inegi, 2012).
Precariedad 3 (Subjetiva) 
Un estudio reciente, basado en encuestas, mostró que los 
empleados informales, en comparación con sus 
contrapartes formales, se auto-perciben como: 
 Inferiores en la escala socio económica. 
 Menos satisfechos con la situación económica de sus 
hogares. 
 Menos optimistas respecto a su capacidad de ahorro. 
 Menos felices, menos sanos, menos satisfechos con su 
vida y menos capaces de controlar la manera en que se 
desarrolla su vida, (Temkin 2008).
Heterogeneidad del empleo informal: (OIT) 
Asalariados en empresas informales. 
 Asalariados informales que laboran en empresas formales, en 
casas particulares, o que no tienen empleo fijo. 
 Jornaleros, empleados domésticos, trabajadores a domicilio, 
empleados no declarados y trabajadores de tiempo parcial o 
temporales sin contrato seguro, prestaciones o protección 
social. 
 Vendedores ambulantes, así como propietarios de micro-empresas, 
sus empleados asalariados y sus familiares no 
remunerados. 
 Los empleados domésticos
Integración y Continuidad con la 
Formalidad 1 
El empleo informal y el sector informal son parte integral del sistema 
económico. 
Cerca del 25% de los empleos informales se encuentran en el sector formal. 
El sector informal participa en la cadena productiva o comercial de las 
empresas del sector formal, comercializando, maquilando, o produciendo 
insumos para esas empresas. Por otro lado, negocios informales compiten 
con negocios formales en la fabricación o comercialización de productos. 
 Los trabajadores con ingresos precarios en el sector formal consumen (por 
lo barato) productos y servicios del sector informal. Esto reduce presiones 
potenciales para aumentar salarios a los trabajadores formales. 
El empleo informal y el sector informal son, en ocasiones, funcionales y en 
otras ocasiones disfuncionales, para el sistema económico y para el sector 
formal en particular. Esto explica, en gran medida, la ambigüedad 
respecto a la informalidad.
Integración y Continuidad con la 
Formalidad 2 
La formalidad y la informalidad laboral manifiestan en muchos 
casos una continuidad y no una separación tajante. 
 Existen trabajadores que tienen un empleo formal, además de 
una actividad informal para completar los bajos ingresos. 
 Existen familias en las que algún miembro tiene un empleo 
informal y otro miembro un empleo formal como estrategia de 
sobrevivencia. 
Hay una zona gris que incluye asalariados encubiertos y 
diversas formas “atípicas” de ocupación que hoy generan una 
buena parte de los nuevos empleos.
Empleo formal e informal en México 
49% 
21% 
7% 
23% 
Sector informal 
Trabajo doméstico remunerado 
Empresas, gobierno e 
instituciones 
Ámbito agropecuario 
58% 
42% 
Informal Formal 
9.94 
33.5 
2.92 
53.63 
836,857 
No remunerados 
Cuentapropistas 
Empleadores 
Subordinados y 
remunerados 
Formal 19 millones 
Informal 29 millones 
Total 49 millones ( 
aproximado) 
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. 2014. 
2,846,215 
9,587,074 
15,350,372
Empleo formal e informal en el DF 
50% 
50% 
Informal Formal 
5.16 
32.42 
3.99 
58.44 
No remunerados 
Cuentapropistas 
Empleadores 
Subordinados y 
remunerados 
Formal 2 millones 
Informal 2 millones 
Total 4 millones 
103,780 
652,348 
80,213 
1,175,945 
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. 2014.
La informalidad latinoamericana en cifras 
30.5% 
Sector 
Informal 
11.4% 
Sector 
Formal 
4.9% 
Trabajadores 
domésticos 
63% 
Con educación Primaria 
72%M ás Pobre 
(en el primer quintil 
de ingresos) 
Nivel de empleo Informal 
(no agrícola), 2013 
Países Seleccionados 
Costa Rica 30.7% 
Uruguay 33.1% 
México 58.0% 
Guatemala 73.6% 
Honduras 72.8% 
Evolución de la PO Asalariada con 
protección en pensiones 
Países y años seleccionados 
2012 
Total Latinoamérica 77.7% 
Brasil 74.0% 
Argentina 72.9% 
México experimentó un retroceso entre 2000 y 
2008 pasó de 63.4% a 60.7% en 2008, 
Después de la crisis, entre 2011 y hasta el tercer trimestre de 
2012, el empleo cubierto por la seguridad social para la 
mayoría de los siete países con información disponible 
siguió aumentando 
Para Brasil y Costa Rica, se mantuvo la tendencia de 2013, 
mientras que en México, nuevamente se experimentó una 
menor expansión del empleo formal respecto de 2012 
tanto en 2013 como en el primer semestre del 2014. 
Empleo 
informal 
en AL 
46.8% 
Fuente: OIT, 2012, 2013 y 2014
La situación latinoamericana 
• México se ubica en una situación intermedia por su nivel de 
empleo informal en relación a los demás países de la región. 
• Al igual que en la región, el empleo informal tiene una mayor 
presencia entre los menos educados, los más pobres y las 
mujeres. 
• También es semejante la composición según su presencia en 
el sector formal, informal o en el trabajo doméstico 
• De acuerdo a estudios (Roxana Maurizio, 2013) , las políticas 
de formalización adoptadas en países como Argentina, Brasil y 
Uruguay han tenido un impacto significativo en la disminución 
de la pobreza y la desigualdad.
Características socio-demográficas en 
México 
63 62 
Hombres Hombres 
37 38 
Mujeres Mujeres 
Formales Informales 
4 
51 
34 34 
21 
11 
26 
19 
Formales Informales 
Primaria incompleta Primaria completa 
Secundaria completa Medio superior y superior 
13 
22 
56 
43 
29 
7 
2 
7 
Formales Informales 
14-24 
25-44 
45-64 
65 y más 
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
Características socio-demográficas en 
el DF 
57 53 
43 
47 
Hombres 
Hombres 
Mujeres 
Mujeres 
Formales Informales 
1 
26 
51 
6 7 
21 
39 
32 
Formales Informales 
Primaria incompleta Primaria completa 
Secundaria completa Medio superior y superior 
9 
34 33 
16 
54 
43 
3 
7 
Formales Informales 
14-24 
25-44 
45-64 
65 y más 
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
Segmentación del empleo informal en 
México. 
Ingresos promedio 
Alto 
Bajo 
Segmentación por 
género 
Principalmente 
hombres 
Hombres y mujeres 
Principalmente 
mujeres 
2.92% 
Empleadores 
34.1% 
Cuentapropistas 
Empleados de empresas informales 
Otros trabajadores asalariados informales 
Trabajador industrial externo/Maquiladora en 
domicilio 
9.94 % 
Trabajador familiar no remunerado 
53.63 % 
Fuente: Diagrama tomado de Martha Chen (2007) con datos de INEGI (2014)
Nivel de ingresos (rangos de salarios 
mínimos) en México 
2 
21 
19 
28 
27 
19 
23 
8 
13 
2 
0 
13 
Formal Informal 
Hasta un SM 1-2 SM 2-3 SM 3-5 SM Mas de 5 SM No Recibe Ingresos 
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
Nivel de ingresos (rangos de salarios 
mínimos) en el DF 
1 
16 
17 
27 
19 
20 20 
10 
13 
4 
0 
5 
Formal Informal 
Hasta un SM 1-2 SM 2-3 SM 3-5 SM Mas de 5 SM No Recibe Ingresos 
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
La especificidad del caso de México: 
salarios e informalidad 
México tiene hoy una productividad cercana a la de Chile 
( como se ve en la gráfica) pero el salario más bajo de la 
región, junto con Nicaragua. 
Si consideramos que el SM en México no llega a cubrir la 
línea de pobreza y que debería cubrir las necesidades de 
una familia típica ( cuatro personas) podemos decir que, 
conservadoramente, la mitad de los trabajadores 
formales (uno de cada dos) y casi el 70% de los 
informales tienen ingresos insuficientes para cubrir las 
necesidades básicas. 
Una economía que paga un salario mínimo como el de 
México, no solo es atípica y excéntrica dentro de la 
región, sino que no ofrece muchos incentivos para que el 
trabajador opte por un empleo formal.
De los Diagnósticos sobre la Informalidad 
a las Políticas Públicas 
El siguiente esquema, elaborado por la OIT, resume las 
principales estrategias. 
Cada grupo de estrategias deriva de un diagnóstico 
diferente acerca de las causas y el carácter de la 
informalidad laboral. 
•
PERSPECTIVAS 
INFORMALIDAD 
ARGUMENTOS 
CATEGORÍAS A LAS QUE SE APLICARÍA 
(NINGUNA PERSPECTIVA ES EXCLUYENTE, 
PERO EXPLICAN AL MENOS ALGUNA DE LAS 
CATEGORÍAS) 
POLÍTICAS 
MODERNIZACIÓN 
(LEWIS, 1955) 
Se ve como un sector atrasado y 
residual que tendería a desparecer 
con el crecimiento 
Empleo informal en sector informal 
No intervención o 
Promover el crecimiento económico 
ECONOMÍA POLÍTICA 
(CASTELLS Y PORTES, 
1989) 
Componente de la economía 
capitalista actual (inherente a la 
globalización), resultado de 
reestructuración y flexibilización e 
integrado dinámicamente al sector 
moderno vía cadenas productivas y 
subcontratación 
Se aplica al trabajo asalariado 
informal 
Fiscalización y mayor enforcement para 
formalizar (enfoque estricto a través de 
detección, sanciones e incentivos, cooperación 
entre organismos fiscales, seguridad social, 
inspección del trabajo) 
Puede haber también controles indirectos, 
como campañas informativas 
Exclusión involuntaria: receptáculo de 
la fuerza de trabajo excedente como 
estrategia de supervivencia, pero 
vinculado a la economía formal 
(incluye a microemprendedores) 
Se aplica a trabajadores con menores 
recursos, en países en desarrollo, 
como los emprendedores informales 
callejeros (ambulantes) 
Extender protección social 
(universalizar la protección), Mejorar la calidad 
de los servicios públicos y alentar la expansión 
de micronegocios productivos. 
NEOLIBERAL 
(PERRY Y MALONEY 
2007, DE SOTO; 
1989 Y 2000; LEVY, 
2008) 
Decisión racional libremente elegida 
en búsqueda de autonomía y libertad 
en países en desarrollo: escape 
debido a excesiva regulación. “El 
problema es la formalidad, no la 
informalidad” 
Se aplica al trabajo informal por 
cuenta propia, y para grupos con 
mayores recursos. 
Es más frecuente en economías 
avanzadas. 
También aplica a ambulantes. 
Desreglamentación: Reducir costos de 
formalidad y la fiscalización 
Tolerancia del bajo cumplimiento legal para 
evitar desempleo (Ejemplo: México 2000- 
2012) 
Eliminar programas asistenciales que 
constituyen un incentivo perverso a la 
informalidad. 
POSMODERNA 
(PAÍSES 
DESARROLLADOS) 
Elección voluntaria de tipo solidario y 
redistributivo: trabajo por cuenta 
propia, por vecinos, amigos, parientes 
También aplica en países 
desarrollados y a ambulantes. 
Reconocimiento del trabajo solidario
Resultados sobre las experiencias de 
formalización 
Fuente: FORLAC-OIT, 2014
Nuevas estrategias de formalización 
en AL 
Argentina: Ley de promoción del trabajo registrado y 
prevención del fraude laboral (2014). 
Brasil: Plan nacional de combate a la informalidad (2014). 
México: Programa de formalización del empleo (2013) y 
Programa Federal “Crezcamos Juntos” (2014). 
Perú: Plan Nacional de Diversificación Productiva (2014). 
“Promoviendo el respeto a los derechos laborales de los 
trabajadores de la economía informal en Costa Rica, El 
Salvador y Honduras” Departamento de Estado de EU.
Enfoque integrado de la transición a la 
economía formal 
Fuente: OIT, 2013.
Políticas públicas de transición a la 
formalidad en países de AL y el Caribe 
Fuente: OIT, 2014.
Recomendaciones 
• Abandonar el discurso y las políticas públicas del 
“combate” a la informalidad. 
• Adoptar un discurso y políticas integrales orientadas a 
mitigar la precariedad, tanto en el sector informal como 
en el formal, y a generar un crecimiento económico 
sustentable y más justo. 
• Promover el bienestar de quienes continúen en la 
informalidad a través de políticas y programas flexibles 
que reconozcan la heterogeneidad de la informalidad 
laboral. 
• Diseñar políticas que promuevan la formalización del 
empleo en ambos sectores como parte de un “enfoque 
integrado de la transición a la economía formal”
Urgente: Política Laboral! 
Darle un lugar central a la política laboral, consigna que ha 
recuperado la ST y FE del GDF. 
Reconocer que no habrá política social que compense los 
efectos de un mercado de trabajo basado en la precariedad. 
Urgente necesidad de subir el salario mínimo: es prioritaria, 
pero debe complementarse con una política integral para 
mejorar la calidad de los empleos, en el sector formal e 
informal de la economía. 
Asignaturas pendientes en la política del Gobierno Federal: la 
adopción de un seguro de desempleo y la pensión para 
adultos mayores, cuyas modalidades deben ser muy diferentes 
a las que se propuso en las iniciativas presidenciales y 
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Muchas Gracias!

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Mesa 1 graciela bensusán y benjamín temkin

  • 1. MÉXICO EN EL ESCENARIO LATINOAMERICANO: INFORMALIDAD Y PRECARIEDAD Foro Internacional: El empleo informal y precario: causas, consecuencias y posibles soluciones, 24 y 25 de noviembre, 2014 Graciela Bensusán (UAM-X) Benjamín Temkin (FLACSO-MÉXICO)
  • 2. Objetivo Clarificar los términos y mediciones sobre la informalidad y la precariedad. Problema: Cobertura mediática y discurso político confuso.  Ofrecer elementos, para confrontar de manera más eficiente y justa, los retos, problemas y oportunidades que plantea la complicada realidad laboral y económica que acompaña a la informalidad laboral en el mundo y particularmente en México.
  • 3. Conceptos centrales: Sector Informal El INEGI define al sector informal como el conjunto de las unidades económicas que se dedican “a la producción de bienes y/o servicios para el mercado operando a partir de los recursos de un hogar y sin llevar registros contables básicos” (INEGI, 2013).  Unidades económicas en el sector informal comparten características específicas: a) pequeña escala b) bajo nivel de organización, c) poca o ninguna división entre el trabajo y el capital y entre el hogar y el negocio. d) relaciones laborales que se basan sobre todo en el empleo temporal, relaciones de parentesco, personales o sociales inestables, en lugar de arreglos contractuales con garantías formales (OIT, 2002).
  • 4. Conceptos Centrales: Empleo Informal  Todo trabajo que se realiza sin contar en los hechos con el amparo del marco legal o institucional, y sin seguro social, médico o prestaciones sociales, no importando si las unidades económicas en que se trabaja sean, empresas o negocios no registrados, gobiernos, instituciones o empresas formales.  En otras palabras el empleo informal ocurre tanto en el sector informal como en el sector formal de la economía.  De hecho, en México, aproximadamente uno de cada cuatro empleados informales trabajan en el sector formal de la economía.
  • 5. Características fundamentales de la informalidad laboral Ubicuidad y crecimiento Precariedad Heterogeneidad Integrada en el sistema económico y, en muchos sentidos, funcional al mismo. Continuidad informalidad-formalidad
  • 6. Ubicuidad y Crecimiento El empleo informal en los países en desarrollo constituye del 50 al 75 por ciento del empleo no-agrícola. (OIT, 2012) También se estiman porcentajes significativos de empleo informal en las naciones desarrolladas. El INEGI estima que en México, aproximadamente el 60% de la fuerza de trabajo tiene un empleo informal. Es un fenómeno creciente a nivel global asociado a procesos de globalización, flexibilización laboral, precarización del empleo y debilitamiento del Estado de Bienestar.(Temkin 2009)
  • 7. Precariedad: (OIT, 2011). ¿Qué es y a quiénes afecta?  Niveles y particularidades variables de desprotección legal  Incertidumbre respecto a la duración del empleo  Salarios bajos o muy bajos.  Relaciones de trabajo ambiguas o encubiertas,  Ausencia de protección social y de beneficios asociados al empleo, así como grandes dificultades para afiliarse a sindicatos y negociar colectivamente  Más generalizada entre los trabajadores informales y en el sector informal, pero un porcentaje importante de los empleados formales labora también en condiciones de precariedad  La precariedad también afecta a los trabajadores informales en el sector formal, en el agropecuario y en el trabajo doméstico.
  • 8. Precariedad (Continuación)  El INEGI estima que los empleados informales en México perciben un ingreso que, en promedio, es una tercera parte menor al que perciben quienes tienen un empleo formal (INEGI, 2012). • Claramente no todos los empleos informales generan bajos ingresos.  Algunos empleadores o cuentapropistas en el Sector Informal y algunos asalariados informales en el Sector Formal cuentan incluso con ingresos por arriba o muy por arriba del promedio de la fuerza de trabajo.  Sin embargo, en promedio, el empleo informal, en comparación con el formal, es particularmente precario.  En suma, la informalidad laboral, en comparación con el empleo formal, está marcada por la precariedad de ingresos, la inseguridad, la inestabilidad y la incapacidad de ahorrar, invertir y planear para el futuro (Temkin, 2009, Inegi, 2012).
  • 9. Precariedad 3 (Subjetiva) Un estudio reciente, basado en encuestas, mostró que los empleados informales, en comparación con sus contrapartes formales, se auto-perciben como:  Inferiores en la escala socio económica.  Menos satisfechos con la situación económica de sus hogares.  Menos optimistas respecto a su capacidad de ahorro.  Menos felices, menos sanos, menos satisfechos con su vida y menos capaces de controlar la manera en que se desarrolla su vida, (Temkin 2008).
  • 10. Heterogeneidad del empleo informal: (OIT) Asalariados en empresas informales.  Asalariados informales que laboran en empresas formales, en casas particulares, o que no tienen empleo fijo.  Jornaleros, empleados domésticos, trabajadores a domicilio, empleados no declarados y trabajadores de tiempo parcial o temporales sin contrato seguro, prestaciones o protección social.  Vendedores ambulantes, así como propietarios de micro-empresas, sus empleados asalariados y sus familiares no remunerados.  Los empleados domésticos
  • 11. Integración y Continuidad con la Formalidad 1 El empleo informal y el sector informal son parte integral del sistema económico. Cerca del 25% de los empleos informales se encuentran en el sector formal. El sector informal participa en la cadena productiva o comercial de las empresas del sector formal, comercializando, maquilando, o produciendo insumos para esas empresas. Por otro lado, negocios informales compiten con negocios formales en la fabricación o comercialización de productos.  Los trabajadores con ingresos precarios en el sector formal consumen (por lo barato) productos y servicios del sector informal. Esto reduce presiones potenciales para aumentar salarios a los trabajadores formales. El empleo informal y el sector informal son, en ocasiones, funcionales y en otras ocasiones disfuncionales, para el sistema económico y para el sector formal en particular. Esto explica, en gran medida, la ambigüedad respecto a la informalidad.
  • 12. Integración y Continuidad con la Formalidad 2 La formalidad y la informalidad laboral manifiestan en muchos casos una continuidad y no una separación tajante.  Existen trabajadores que tienen un empleo formal, además de una actividad informal para completar los bajos ingresos.  Existen familias en las que algún miembro tiene un empleo informal y otro miembro un empleo formal como estrategia de sobrevivencia. Hay una zona gris que incluye asalariados encubiertos y diversas formas “atípicas” de ocupación que hoy generan una buena parte de los nuevos empleos.
  • 13. Empleo formal e informal en México 49% 21% 7% 23% Sector informal Trabajo doméstico remunerado Empresas, gobierno e instituciones Ámbito agropecuario 58% 42% Informal Formal 9.94 33.5 2.92 53.63 836,857 No remunerados Cuentapropistas Empleadores Subordinados y remunerados Formal 19 millones Informal 29 millones Total 49 millones ( aproximado) Fuente: Elaboración propia con base en INEGI- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. 2014. 2,846,215 9,587,074 15,350,372
  • 14. Empleo formal e informal en el DF 50% 50% Informal Formal 5.16 32.42 3.99 58.44 No remunerados Cuentapropistas Empleadores Subordinados y remunerados Formal 2 millones Informal 2 millones Total 4 millones 103,780 652,348 80,213 1,175,945 Fuente: Elaboración propia con base en INEGI- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. 2014.
  • 15. La informalidad latinoamericana en cifras 30.5% Sector Informal 11.4% Sector Formal 4.9% Trabajadores domésticos 63% Con educación Primaria 72%M ás Pobre (en el primer quintil de ingresos) Nivel de empleo Informal (no agrícola), 2013 Países Seleccionados Costa Rica 30.7% Uruguay 33.1% México 58.0% Guatemala 73.6% Honduras 72.8% Evolución de la PO Asalariada con protección en pensiones Países y años seleccionados 2012 Total Latinoamérica 77.7% Brasil 74.0% Argentina 72.9% México experimentó un retroceso entre 2000 y 2008 pasó de 63.4% a 60.7% en 2008, Después de la crisis, entre 2011 y hasta el tercer trimestre de 2012, el empleo cubierto por la seguridad social para la mayoría de los siete países con información disponible siguió aumentando Para Brasil y Costa Rica, se mantuvo la tendencia de 2013, mientras que en México, nuevamente se experimentó una menor expansión del empleo formal respecto de 2012 tanto en 2013 como en el primer semestre del 2014. Empleo informal en AL 46.8% Fuente: OIT, 2012, 2013 y 2014
  • 16. La situación latinoamericana • México se ubica en una situación intermedia por su nivel de empleo informal en relación a los demás países de la región. • Al igual que en la región, el empleo informal tiene una mayor presencia entre los menos educados, los más pobres y las mujeres. • También es semejante la composición según su presencia en el sector formal, informal o en el trabajo doméstico • De acuerdo a estudios (Roxana Maurizio, 2013) , las políticas de formalización adoptadas en países como Argentina, Brasil y Uruguay han tenido un impacto significativo en la disminución de la pobreza y la desigualdad.
  • 17. Características socio-demográficas en México 63 62 Hombres Hombres 37 38 Mujeres Mujeres Formales Informales 4 51 34 34 21 11 26 19 Formales Informales Primaria incompleta Primaria completa Secundaria completa Medio superior y superior 13 22 56 43 29 7 2 7 Formales Informales 14-24 25-44 45-64 65 y más Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
  • 18. Características socio-demográficas en el DF 57 53 43 47 Hombres Hombres Mujeres Mujeres Formales Informales 1 26 51 6 7 21 39 32 Formales Informales Primaria incompleta Primaria completa Secundaria completa Medio superior y superior 9 34 33 16 54 43 3 7 Formales Informales 14-24 25-44 45-64 65 y más Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
  • 19. Segmentación del empleo informal en México. Ingresos promedio Alto Bajo Segmentación por género Principalmente hombres Hombres y mujeres Principalmente mujeres 2.92% Empleadores 34.1% Cuentapropistas Empleados de empresas informales Otros trabajadores asalariados informales Trabajador industrial externo/Maquiladora en domicilio 9.94 % Trabajador familiar no remunerado 53.63 % Fuente: Diagrama tomado de Martha Chen (2007) con datos de INEGI (2014)
  • 20. Nivel de ingresos (rangos de salarios mínimos) en México 2 21 19 28 27 19 23 8 13 2 0 13 Formal Informal Hasta un SM 1-2 SM 2-3 SM 3-5 SM Mas de 5 SM No Recibe Ingresos Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
  • 21. Nivel de ingresos (rangos de salarios mínimos) en el DF 1 16 17 27 19 20 20 10 13 4 0 5 Formal Informal Hasta un SM 1-2 SM 2-3 SM 3-5 SM Mas de 5 SM No Recibe Ingresos Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
  • 22.
  • 23. La especificidad del caso de México: salarios e informalidad México tiene hoy una productividad cercana a la de Chile ( como se ve en la gráfica) pero el salario más bajo de la región, junto con Nicaragua. Si consideramos que el SM en México no llega a cubrir la línea de pobreza y que debería cubrir las necesidades de una familia típica ( cuatro personas) podemos decir que, conservadoramente, la mitad de los trabajadores formales (uno de cada dos) y casi el 70% de los informales tienen ingresos insuficientes para cubrir las necesidades básicas. Una economía que paga un salario mínimo como el de México, no solo es atípica y excéntrica dentro de la región, sino que no ofrece muchos incentivos para que el trabajador opte por un empleo formal.
  • 24. De los Diagnósticos sobre la Informalidad a las Políticas Públicas El siguiente esquema, elaborado por la OIT, resume las principales estrategias. Cada grupo de estrategias deriva de un diagnóstico diferente acerca de las causas y el carácter de la informalidad laboral. •
  • 25. PERSPECTIVAS INFORMALIDAD ARGUMENTOS CATEGORÍAS A LAS QUE SE APLICARÍA (NINGUNA PERSPECTIVA ES EXCLUYENTE, PERO EXPLICAN AL MENOS ALGUNA DE LAS CATEGORÍAS) POLÍTICAS MODERNIZACIÓN (LEWIS, 1955) Se ve como un sector atrasado y residual que tendería a desparecer con el crecimiento Empleo informal en sector informal No intervención o Promover el crecimiento económico ECONOMÍA POLÍTICA (CASTELLS Y PORTES, 1989) Componente de la economía capitalista actual (inherente a la globalización), resultado de reestructuración y flexibilización e integrado dinámicamente al sector moderno vía cadenas productivas y subcontratación Se aplica al trabajo asalariado informal Fiscalización y mayor enforcement para formalizar (enfoque estricto a través de detección, sanciones e incentivos, cooperación entre organismos fiscales, seguridad social, inspección del trabajo) Puede haber también controles indirectos, como campañas informativas Exclusión involuntaria: receptáculo de la fuerza de trabajo excedente como estrategia de supervivencia, pero vinculado a la economía formal (incluye a microemprendedores) Se aplica a trabajadores con menores recursos, en países en desarrollo, como los emprendedores informales callejeros (ambulantes) Extender protección social (universalizar la protección), Mejorar la calidad de los servicios públicos y alentar la expansión de micronegocios productivos. NEOLIBERAL (PERRY Y MALONEY 2007, DE SOTO; 1989 Y 2000; LEVY, 2008) Decisión racional libremente elegida en búsqueda de autonomía y libertad en países en desarrollo: escape debido a excesiva regulación. “El problema es la formalidad, no la informalidad” Se aplica al trabajo informal por cuenta propia, y para grupos con mayores recursos. Es más frecuente en economías avanzadas. También aplica a ambulantes. Desreglamentación: Reducir costos de formalidad y la fiscalización Tolerancia del bajo cumplimiento legal para evitar desempleo (Ejemplo: México 2000- 2012) Eliminar programas asistenciales que constituyen un incentivo perverso a la informalidad. POSMODERNA (PAÍSES DESARROLLADOS) Elección voluntaria de tipo solidario y redistributivo: trabajo por cuenta propia, por vecinos, amigos, parientes También aplica en países desarrollados y a ambulantes. Reconocimiento del trabajo solidario
  • 26. Resultados sobre las experiencias de formalización Fuente: FORLAC-OIT, 2014
  • 27. Nuevas estrategias de formalización en AL Argentina: Ley de promoción del trabajo registrado y prevención del fraude laboral (2014). Brasil: Plan nacional de combate a la informalidad (2014). México: Programa de formalización del empleo (2013) y Programa Federal “Crezcamos Juntos” (2014). Perú: Plan Nacional de Diversificación Productiva (2014). “Promoviendo el respeto a los derechos laborales de los trabajadores de la economía informal en Costa Rica, El Salvador y Honduras” Departamento de Estado de EU.
  • 28. Enfoque integrado de la transición a la economía formal Fuente: OIT, 2013.
  • 29. Políticas públicas de transición a la formalidad en países de AL y el Caribe Fuente: OIT, 2014.
  • 30. Recomendaciones • Abandonar el discurso y las políticas públicas del “combate” a la informalidad. • Adoptar un discurso y políticas integrales orientadas a mitigar la precariedad, tanto en el sector informal como en el formal, y a generar un crecimiento económico sustentable y más justo. • Promover el bienestar de quienes continúen en la informalidad a través de políticas y programas flexibles que reconozcan la heterogeneidad de la informalidad laboral. • Diseñar políticas que promuevan la formalización del empleo en ambos sectores como parte de un “enfoque integrado de la transición a la economía formal”
  • 31. Urgente: Política Laboral! Darle un lugar central a la política laboral, consigna que ha recuperado la ST y FE del GDF. Reconocer que no habrá política social que compense los efectos de un mercado de trabajo basado en la precariedad. Urgente necesidad de subir el salario mínimo: es prioritaria, pero debe complementarse con una política integral para mejorar la calidad de los empleos, en el sector formal e informal de la economía. Asignaturas pendientes en la política del Gobierno Federal: la adopción de un seguro de desempleo y la pensión para adultos mayores, cuyas modalidades deben ser muy diferentes a las que se propuso en las iniciativas presidenciales y respecto de las cuales el GDF ha sido sin duda alguna precursor.

Notas del editor

  1. Cobertura mediática y discurso político y económico confuso.
  2. En cierta medida el sector formal tiene las carácterísticas contrarias, aunque tambien emplea informalmente a buena parte de su fuerza de trabajo, y no todas sus actividades son necesariamente contablemente registardas.
  3. El “combate” a la informalidad siempre enfatiza el auto-empleo informal.
  4. De acuerdo al índice de tendencia laboral de la pobreza ( ITLP; CONEVAL) entre 2005 y 2014 creció en un 20% el porcentaje de la población que no puede adquirir una canasta básica alimentaria con los ingresos provenientes del trabajo. Una economía que paga un salario mínimo como el de México, no solo es atípica y excéntrica dentro de la región, sino que no ofrece muchos incentivos para que el trabajador opte por un empleo formal. La evolución del empleo a partir de 2009 y especialmente durante esta administración muestra que avanzamos algo en la formalización ( 2 puntos porcentuales menos de empleo informal) pero con empleos de más bajos salarios ( crecieron los de 2 o menos SM y se destruyeron otros de tres o más SM). En suma, tenemos un poco más de empleo formal pero precario por el ingreso insuficiente. La recuperación de los SM es una condición para transitar hacia la formalización del empleo y no a la inversa. Es decir, mantener el salario bajo no hará más que continuar en la precariedad más básica, la del ingreso, aún si se formaliza el empleo.
  5. El cuadro anterior muestra que el debate sobre las causas de la informalidad no ha concluido pero hay un relativo consenso en que: a) no es posible adoptar una política de no intervención; b) el crecimiento es importante pero por sí solo no va a resolver el problema de la informalidad; c) hay que atender tanto el problema de la cantidad y la calidad del empleo con políticas públicas coordinadas ( macroeconómicas, sectoriales, y a nivel micro), colocando en el centro la necesidad de generar empleo de calidad; d) las políticas que buscan ir hacia la formalización deben también ser integrales debido a la heterogeneidad del empleo informal; e) cada una de las teorías o perspectivas expuestas explica una parte de la informalidad y daría fundamento a alguna de las dimensiones de este fenómeno y a alguna de las políticas adoptadas. F)Estas se corresponden a su vez con diferentes ámbitos de las políticas públicas: macroeconómicas, industriales, educativas y laborales.
  6. Las estrategias de la OIT parten de la heterogeneidad como característica de la informalidad y de la necesidad de adoptar una estrategia integrada. Esta estrategia da fundamento a las políticas que se proponen, como lo muestra la siguiente diapositiva.
  7. Las cuatro dimensiones del enfoque integrado brindan el marco para efectuar recomendaciones específicas relativas al caso de México, donde uno de los problemas es la falta de coordinación entre los diferentes niveles y ámbitos de competencia en la administración pública. Por ejemplo, es indispensable coordinar los esfuerzos entre la SHCP, STPS ( Inspección del trabajo, justicia laboral), IMSS con la administración en los diferentes Estados. Otro problema es la mala calidad o ausencia de la representación de los trabajadores informales, lo que anula las ventajas del diálogo social….