Este documento describe un proyecto en Brasil llamado "Reducción de la informalidad por medio del diálogo social" que tiene como objetivo promover la formalización de relaciones laborales a través del diálogo entre el gobierno, empleadores y trabajadores. El proyecto se lleva a cabo en varias regiones piloto y ha logrado empoderar a los actores sociales, fortalecer los espacios democráticos y desarrollar programas y políticas públicas para reducir la informalidad laboral en el país.

1. REDUCCIÓN DE LA INFORMALIDAD POR
MEDIO DEL DIÁLOGO SOCIAL
MODELO DE INTERVENCIÓN SOCIAL EN EL TERRITORIO
Júnior César Dias
Economista - DIEESE
CIUDAD DE MEXICO, NOVIEMBRE DE 2014

2. LA INFORMALID EN BRASIL
• Fenómeno revelador de la heterogeneidad
estructural del mercado de trabajo brasileño y de
la asimetría de poder entre trabajo y capital;
• Establece una clara diferenciación en el acceso a
la protección social, estructurado en Brasil en el
trabajo asalariado:
– Derechos laborales y cobertura de las pensiones;
– Organización y la negociación colectiva.
• Es un gran obstáculo para el desarrollo del país.

3. Tabela 1
Estimación, distribución y contribución a la Seguridad Social de los ocupados
Regiones Metropolitanas. (1)
2009 e 2013
2009 2013 2009 2013 2009 2013
Total de Ocupados 17.226 18.614 100,0 100,0 65,6 72,4
Empleados 12.200 13.559 70,8 72,8 79,7 85,0
Empleo Protegido 8.736 10.421 50,7 56,0 100,0 100,0
Empregados com Carteira Assinada, pelo Setor Privado 7.264 8.895 42,2 47,8 100,0 100,0
Empregados com Carteira Assinada, pelo Setor Público 446 450 2,6 2,4 100,0 100,0
Estatutário pelo Setor Público 1.026 1.076 6,0 5,8 100,0 100,0
Empleo subcontratado 1.434 1.389 8,3 7,5 51,8 62,0
Assalariados Contratados em Serviços Terceirizados 646 716 3,8 3,8 94,8 97,6
Autônomos que Trabalham para uma Empresa 788 673 4,6 3,6 16,5 24,1
El empleo ilegal 2.030 1.749 11,8 9,4 11,9 13,8
Empregados sem Carteira Assinada, pelo Setor Privado 1.795 1.530 10,4 8,2 7,3 8,7
Empregados sem Carteira Assinada, pelo Setor Público 236 219 1,4 1,2 47,3 49,2
Trabajadores independientes 3.033 3.167 17,6 17,0 22,4 30,6
Conta Própria 2.701 2.819 15,7 15,1 18,2 27,1
Autônomo para mais de uma empresa 259 247 1,5 1,3 25,6 32,7
Autônomo para o público 2.190 2.307 12,7 12,4 15,5 24,7
Dono de negócio familiar 252 265 1,5 1,4 34,3 43,2
Pequenos Empregadores (2) 143 144 0,8 0,8 50,8 55,9
Profissional Universitário Autônomo 188 204 1,1 1,1 60,4 61,5
Empleos domesticos 1.360 1.232 7,9 6,6 40,7 47,9
Demais ocupados 633 656 3,7 3,5 53,1 60,1
Fonte: Convênio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convênios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Elaboração: DIEESE.
(1) Correspondem ao total das Regiões Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e São Paulo.
Contribuição à
Previdência (%)
Estimativa
(Formas de inserción laboral em mil pessoas)
Distribuição
(%)

4. En 2012, Brasil tenía 93,9 millones de ocupados:
- Empleados 62,1% (58,3 millones de personas);
- Cuenta Propia 20,8% (19,5 millones de personas);
- Los trabajadores domésticos 6,8% (6,4 millones de personas);
- Empleadores 3,8% (3,6 millones de personas).
De los 93,9 millones de ocupados, 44,2 millones son informales: 45,2% de
mujeres y 43,2% hombres ocupados están en la informalidad.

5. EL PROYECTO
Formalmente iniciado en 2010, el proyecto
"Reducción de la informalidad por Medio del
Diálogo Social" tiene como objetivo:
Promover acciones coordinadas para formalizar la
relación de trabajo (ampliación de la protección
social), por medio del diálogo social y la articulación
de un sistema de redes permanentes de
organizaciones locales y nacionales.

6. EL PROYECTO
Objetivos Específicos:
a) Construir un espacio de diálogo social entre el poder
público, empresarios y trabajadores para los sectores de
actividad económica y localidades seleccionados: proyectos
pilotos.
b) Identificar, por medio del diálogo social, las
principales demandas para la formalización.
c) Construir colectivamente los planes de acción para
el enfrentamiento de la informalidad (identificándose las
responsabilidades y plazos de implantación de las acciones).

7. DIRIGIDO A:
EL PROYECTO
Los empleados no registrados, trabajadores por cuenta
propia, contratistas independientes, cooperativas,
pequeñas empresas, microempresas, pequeñas y
medianas empresas, etc.
 Soporte: BID/FOMIN, MPS, ANFIP, Centrales
Sindicales y otros:

8. RED NACIONAL
COMITÉ TÉCNICO-EJECUTIVO:
 DIEESE (Coordinación)
 Centrales Sindicales: CGTB, CTB, CUT, FS, NCST, UGT
 Asociación Nacional de Auditores Fiscales de la Receta Federal de Brasil (ANFIP)
 Confederación Nacional de Trabajadores de la Agricultura de Brasil (Contag)
 UNISOL Brasil (Central de Cooperativas y Emprendimientos Solidarios)
 BID/FOMIN (Banco Interamericano de Desarrollo)
 Instituto de Investigación Económica Aplicada - IPEA
 Ministerio del Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre – MDS
 Ministerio de la Previsión Social – MPS
 Ministerio de Trabajo y Empleo – MTE
 OIT (Organización Internacional del Trabajo
 Secretaria General de la Presidencia de la República - SGPR
 Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (SEBRAE)
 Fundación Banco de Brasil (FBB)

9. EL DIÁLOGO SOCIAL
"Es el proceso / herramienta / espacio en el que los actores sociales
legítimamente reconocidos, reunirse para institucionalmente:
compartir ideas, cooperar, buscar la convergencia de los objetivos o
negociación de temas de interés común."
Participación
social
Planificación
situacional
Educación

10. DIALOGAR PARA FORMALIZAR
El Método de Investigación-Acción DIALOGAR
PARA FORMALIZAR se sustenta en una
concepción de: participación social,
planificación situacional y educación.

11. MODELO DE INTERVENCIÓN
Explicativo: Descripción del problema;
Normativo: Propuesta de acción (¿Qué se hará? ¿Cuándo?
¿Quién? ¿Cómo?);
Estratégico: Viabilidad;
Táctico-operacional: Implementación y gestión del plan.

12. PROCESO DE INTERVENCIÓN
Movilización de los actores sociales, por medio de visitas de
sensibilización en las localidades seleccionadas (proyectos pilotos);
Talleres de diálogo social con los actores sociales para el mapeo de
demandas e necesidades;
Talleres de diálogo social para la elaboración del plan de acción;
Ejecución / Monitoreo.

13. LAS EXPERIENCIAS DE DIÁLOGO
SOCIAL
 En la primera fase de ejecución (2010 a 2012), fueron
definidos los siguientes “Proyectos Pilotos”:
– Comercio, en Porto Alegre/RS;
– Construcción Civil, en Curitiba/PR;
– Confección en el Agreste de Pernambuco;
– Sector Rural: el cultivo de la cebolla en Ituporanga/SC; y en la
cadena del cultivo del marañón en el estado de Ceará.
 En 2012, el Proyecto fue extendido, nuevos Pilotos:
– Servicios de Alimentación: Bares y Restaurantes, en Natal/RN;
– Cadena de la Construcción, en Salvador, BA;
– Asalariados Rurales, en las regiones de frontera, en Uruguaiana/RS;
– Empleo Doméstico, en Brasilia/DF y Salvador/BA.
 En cada localidad se hacen redes propias que articulan con la
Red Nacional.

14. EJEMPLOS DE ACCIÓN COLECTIVA
• Inclusión previsional;
• Simplificación de las declaraciones sociales de Trabajo;
• Concesión de licencias comerciales;
• Creación de centros comerciales populares;
• Crédito;
• Vigilancia/Supervisión;
• Educación previsional;
• Educación profesional;
• Fomentar las asociaciones, cooperativas:
– Cebolla en Ituporanga/SC y cultivo del marañón en Pacajus/CE.

15. PROGRAMAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS
• Grupos volantes de vigilancia;
• Cooperativas: integración de los programas de financiación;
• Agricultura Familiar - Asegurados Especiales;
• Adecuación en los Municipios de la Ley General de las Micro y
Pequeñas Empresas, con el objetivo de democratizar el acceso
a la ciudad;
• Inclusión Digital (gratis);
• eSocial (Sistema de Escrituración Fiscal Digital de las
Obligaciones Fiscales, Previsionales y Laborales).
Específicamente el desarrollo de los módulos simplificados:
– Pequeños agricultores y Trabajadores domésticos.

16. RESULTADOS GENERALES (I)
CREACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO INTERMINISTERIAL
De hecho, uno de los resultados más relevantes de la movilización de los
participantes del diálogo social fue la apertura de un canal de interlocución con el
gobierno federal: el Grupo de Trabajo Interministerial. Creado formalmente por el
Decreto nº 491, en 10 de agosto de 2011, ese Grupo de Trabajo Interministerial
con el fin de “acompañar, discutir, analizar y evaluar las propuestas del Proyecto
de Reducción de la Informalidad por medio del Diálogo Social”, coordinado por
Dieese. La creación del grupo fue apoyada por seis ministerios, bajo la
coordinación del Ministerio de la Previsión Social (MPS).
(Receta Federal, INSS, Caja Económica Federal), organizaciones de la sociedad civil
(ANFIP, SEBRAE, DIEESE) y representantes de cuatro proyectos piloto
(Construcción, Comercio, Rural y Confección).

17. RESULTADOS GENERALES (II)
El empoderamiento de los actores, especialmente los trabajadores.
El fortalecimiento de los espacios democráticos.
 32 talleres de diálogo social;
 16 seminarios;
 11 cursos de capacitación;
 106 reuniones de coordinación nacional con organizaciones y gobiernos;
 22 reuniones con actores sociales en los pilotos (visitas de sensibilización);
 19 participaciones en eventos nacionales e internacionales;
 16 palestras en Congresos, Foros y otros eventos;
 07 publicaciones;
 4 estudios e investigaciones sectoriales;
 15 boletines electrónicos; y
 03 videos, involucrando a millares de representantes de organizaciones y
participantes.

18. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)
PILOTO SECTOR RURAL – PEQUEÑOS AGRICULTORES –
ITUPORANGA/SC
• El primer resultado concreto fue la propia movilización de los
trabajadores y productores familiares rurales, con el apoyo
decisivo de Contag:
– y culminó en la realización de una marcha en Brasilia, en marzo de 2012,
con cerca de 4.000 trabajadores, para exigir al gobierno un programa
nacional de combate a la informalidad;
– La marcha fue seguida por una audiencia en el Ministerio de la Previsión
Social para debatir medidas para la adecuación del sector al GFIP y
negociar las bases del programa Nacional.
– la formulación de la Política Nacional para los Trabajadores Asalariados
en el Campo, con el soporte de la Secretaría General de la Presidencia de
la República - SGPR.

19. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)
PILOTO SECTOR RURAL – PEQUEÑOS AGRICULTORES –
ITUPORANGA/SC
• El segundo resultado fue la ampliación del número de
contrataciones formales en la región de Ituporanga/SC.
• El tercer resultado concreto: la inclusión de los pequeños
productores rurales en el eSocial (Sistema de Escrituración Fiscal
Digital de las Obligaciones Fiscales, Previsionales y Laborales),
específicamente el desarrollo de los módulos simplificados.

20. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)

21. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)
PILOTO COMERCIO, EN PORTO ALEGRE/RS
• La publicación “Subsídios para uma política de formalização: trabalhadores
por conta própria de Porto Alegre” (Informaciones para una política de
formalización: trabajadores por cuenta propia de Porto Alegre) - soporte de
la OIT y FOMIN/BID. Cuaderno de diagnóstico y constituye una herramienta
útil para otros municipios y redes de instituciones que estén interesados en
implementar proyectos de formalización semejantes.
– Disponible en internet en el sitio:
http://www.dieese.org.br/projetos/informalidade/pesquisaSubsidiosPoliticadeFormalizacao
.pdf
• Implementación del Programa Línea de la Pequeña Empresa, por el
Sebrae/RS y la SMIC, que recorre distintos barrios del municipio de Porto
Alegre registrando los pequeños emprendedores y brindando orientación en
gestión, microcrédito, permisos de funcionamiento y licencias municipales.
De abril de 2011 a abril de 2013 fueron cerca de 7 mil consultas y 1,2 mil
formalizaciones.

22. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)

23. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)
PILOTO CONSTRUCCIÓN – CURITIBA/PR, SALVADOR/BA
• El primer de ellos es la propia articulación entre los pilotos, con la
experiencia de control social en Paraná movilizando trabajadores en Bahía
para adaptar y aplicar la iniciativa de creación de comités de la sociedad civil,
en colaboración con el poder público, para incentivar la formalización e
inspeccionar las condiciones de trabajo en las obras;
• El segundo resultado fue la elaboración de un manual orientador para amplia
distribución – producto del proyecto piloto de Curitiba:
– http://www.dieese.org.br/projetos/informalidade/cartilhaCuritiba.pdf
• En abril de 2012, una instancia nacional de dialogo dedicada especialmente
para tratar el tema de la construcción fue creada, la “Mesa Nacional
Tripartito para la Mejora de las Condiciones de Trabajo en la Industria de la
Construcción” (Decreto Conjunto n° 254).

24. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)

25. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)
PILOTO TRABAJADORES RURALES EN REGIONES
FRONTERIZAS – URUGUAIANA/RS
• El comienzo de un proceso de movilización transfronteriza más
consistente entre las organizaciones que representan a los
trabajadores.
• Apertura de un canal de diálogo con los organismos gubernamentales
nacionales y también regionales cómo el Parlamento del Mercosur:
– intercambio de información entre los gobiernos y los trabajadores
sobre las medidas para fomentar la regularización del trabajo en
estas áreas, así como sobre la aplicación efectiva de los acuerdos
multilaterales de Mercosur y su mejora.

26. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)
PILOTO TRABAJADORES RURALES EN REGIONES
FRONTERIZAS – URUGUAIANA/RS
• La movilización de los grupos de interés y la expansión de los canales
de comunicación, más allá del ámbito del proyecto – cruzando las
fronteras institucionales y geográficas - apuntan hacia una perspectiva
muy positiva para la aplicación de medidas concretas para fomentar la
formalización y la mejora de las condiciones laborales de los
trabajadores rurales de la región de frontera.
• Uno de los éxitos de la articulación fue la creación de la nueva
Federación de Trabajadores Agrícolas de América Latina (Fetral), en
octubre de 2014.

27. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)

28. RESULTADOS GENERALES (Fotos)

29. PERSPECTIVAS
• DIEESE creó un Programa permanente para
hacer frente a la informalidad;
• Difusión de experiencias a otros proyectos
pilotos, incluyendo a través de los
Observatorios de Trabajo;
• Extenderse a otros países de América Latina.

30. Obrigado!
http://www.dieese.org.br/projetos/informalidade.html

31. ANEXO
(otros proyectos pilotos)
PILOTO RURAL – COOPERATIVISMO - PACAJUS/CE
• Fomentar la cooperación como medio de producción;
• La falta de información desalienta la formalización – Manual sobre
Protección Social y Cooperativas (DIEESE, BID e MPS).
• La iniciativa que abarcó diez cooperativas, fue favorable a la gestión
de sus actividades llevando en cuenta los derechos sociales y
previsionales de los agricultores familiares como asegurados
especiales de la Previsión Social. Todos los cooperados pasaron a
trabajar sin el temor de perder la condición de asegurado especial, o
sea, conscientes sobre sus derechos y sobre el valor de la
formalización de sus relaciones de trabajo y de las propias
cooperativas.

32. RESULTADOS GENERALES (Pilotos)
www.dieese.org.br/projetos/informalidade/cartilhaProtecaoSocialPara
Cooperativismo.pdf

33. OTROS PROYECTOS PILOTOS
PILOTO BARES Y RESTAURATES – NATAL/RN
• Sensibilización y difusión de conocimientos sobre la seguridad social y sus
diversos beneficios, así como las diferentes formas de lograr la formalización;
• Una de las primeras acciones realizadas con éxito fue la realización de talleres
en escuelas técnicas federales en la región metropolitana de Natal para debatir
con alumnos, futuros profesionales del sector, cuestiones relacionadas con la
informalidad.
• El Grupo Gestor tuvo como objetivo sensibilizar órganos de la Municipalidad de
Natal sobre la posibilidad de implementar un programa similar a la Línea de la
Pequeña Empresa de Porto Alegre;
• Realización de dos cursos sobre la educación previsional en las ciudades de
Natal y Mossoró (ubicada en el interior de Rio Grande do Norte) (Participaron
de las capacitaciones los trabajadores, pequeños empresarios y representantes
de sindicatos de los trabajadores. ).

34. OTROS PROYECTOS PILOTOS

35. OTROS PROYECTOS PILOTOS
PILOTO EMPLEO DOMÉSTICO – BRASÍLIA/DF,
SALVADOR/BA
• Realizado en seguida de la aprobación de un marco jurídico fundamental,
la llamada PEC de las Domésticas (EC nº 72/2013) tuvo una gran
importancia para mantener la buena dinámica de movilización de los
actores, pero también para sistematizar las evaluaciones sobre las
conquistas recientes y los desafíos que aún siguen vigentes.
• Plan de acción: necesidad de movilización para aumentar la presión en la
arena legislativa por más, y, por otro lado, aumentar la movilización social
de los propios actores involucrados, en el sentido de difundir información
y sensibilizar trabajadores y empleadores tanto sobre la importancia de la
formalización, como de la sindicalización y difusión de la negociación
colectiva.

36. OTROS PROYECTOS PILOTOS

37. OTROS PROYECTOS PILOTOS
PILOTO CONFECCIÓN – AGRESTE PERNAMBUCO
• Permitió la sensibilización de muchos trabajadores con respecto a los problemas
relacionados con la situación de la informalidad.
• Tres seminarios abiertos, en los cuales hubo la participación de cerca de 500
personas;
• Colaboraciones con cinco instituciones de enseñanza técnica y superior;
• Cuatro seminarios de formación con 35 estudiantes;
• Investigación de campo con 88 costureras;
• Tres seminarios de sensibilización sobre derechos previsionales con cerca de 50
costureras;
• Curso de dos días sobre educación previsional para 35 personas.
• Plan de acción con un enfoque de género: “Dialogo Social-Mujeres Costurando
Derechos”– Difusión del folleto.
• Fue muy importante, también, la adhesión de la Superintendencia Regional del
Trabajo y Empleo – SRTE - de Pernambuco, del Ministerio del Trabajo y Empleo –
MTE, a la metodología propuesta por el proyecto piloto.

38. OTROS PROYECTOS PILOTOS