Este documento presenta una discusión sobre la metodología de la política económica. Explica la distinción entre economía positiva y normativa, y analiza la controversia entre estas dos perspectivas y su relación con la política económica. También explora los juicios de valor en la economía, la selección de objetivos y medios en la política económica, y los supuestos y desafíos del enfoque tradicional para la formulación de políticas económicas.

1. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPASFACULTAD DE CIENCIAS SOCIALESCAMPUS IIILA METODOLOGÍA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA (I)Por: M. en E.R.Catarino Ancheyta RosalesEn:“Política Económica I”, Séptimo SemestreFebrero de 2010

2. Catarino Ancheyta Rosales2.1. ECONOMÍA POSITIVA Y NORMATIVAEconomía Positiva: Descripción de hechos, busca de leyes de comportamiento.Posiciones:a) Sólo pretenden entender y explicar la realidad social [Escuela de Parménides, lo que es, es].b) Muestran su inconformismo y el deseo de transformación [Escuela de Heráclito, lo que debe ser, será].La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

3. Catarino Ancheyta RosalesECONOMÍA POSITIVA Y NORMATIVA (Conclusión)Posturas de la Corriente Neoclásica:a) La separación entre las cuestiones que caen dentro del ámbito de la ciencia económica, o cuestiones positivas, y las conclusiones que se basan en juicios éticos o políticos, sobre la conveniencia o no de lograr diferentes objetivos sociales [Marshal y Edgeworth].b) No debe existir separación entre el análisis positivo y las prescripciones normativas, ya que tanto las cuestiones de economía pura como las de economía aplicada y social forman parte de la ciencia de la economía política [Walras].c) Pretende hacer objetivo no sólo el conocimiento positivo, sino incluso el normativo, reduciendo todo el conjunto de juicios de valor a un solo juicio ético, aceptado universalmente y, por tanto, tan neutral como cualquier proposición abstracta [Economía del bienestar].La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

4. Catarino Ancheyta Rosales2.2. LA CONTROVERSIA POSITIVO-NORMATIVA Y LA POLÍTICA ECONÓMICAFriedman: La economía puede ser, y en parte lo es, una ciencia positiva, …es en principio, independiente de cualquier postura ética de tipo particular o de juicios normativos.Myrdal: Una ciencia social desinteresada no existe y, por razones lógicas, no puede existir…nuestros propios conceptos están cargados de valor…y no pueden ser definidos sino en términos de valoraciones políticas.La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

5. Catarino Ancheyta RosalesLA CONTROVERSIA POSITIVO-NORMATIVA Y LA POLÍTICA ECONÓMICA (Conclusión)Robbins (1932)Ciencia económica éticamente neutral, en la que la posición del economista se reduce a un problema técnico de elección de medios para lograr los fines que le son dados.M. Friedman insiste en que la economía normativa no puede ser independiente de la economía positiva, cualquier conclusión política se basa necesariamente sobre una predicción acerca de las consecuencias de hacer una cosa en lugar de otra, predicción que debe estar basada en la economía positiva [Existe un fuerte nexo, una relación estrecha e importante].La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

6. Catarino Ancheyta Rosales2.3. JUICIOS DE VALOR Y ECONOMÍADagum, C. (1978: 91): La economía es una ciencia empírica y no experimental y como ciencia de fines y medios, es intrínsecamente ideológica.Hutchison, T. W. (1964: 47ss), Juicios de valor:1. Pre-científicos, se manifiesta en dos momentos: a) en la elección de los problemas a ser estudiados y b) en la elección de los criterios epistemológicos aplicables en función del método científico que aceptamos y aplicamos en la investigación.La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

7. Catarino Ancheyta RosalesJUICIOS DE VALOR Y ECONOMÍA (Continuación)2. Pos-científicos, influyen en la fase normativa y, en consecuencia, son inevitables a la hora de hacer recomendaciones políticas sobre lo deseable o no de determinados objetivos y sobre el grado de prioridad asignado a los mismos.3. Que influyen en la fase de selección de las teorías aplicables, cuando se trata de hacer exposiciones o predicciones (naturaleza positiva) o recomendaciones (n. normativa). Visiones o prejuicios que se manifiestan: a) en la explicación de los hechos a través de una determinada teoría seleccionada de antemano, b) en la contrastación empírica, reduciendo la zona de hipótesis o sesgando la interpretación de los hechos y c) en la selección de los datos históricos usados en la contrastación (elección de fuentes), a veces están distorsionados intencionalmente.La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

8. Irastorza (1971: 100), es imposible llegar a la formulación de proposiciones operativas desprovistas de juicios de valor. Éstos condicionan de forma más o menos explícita la estructura de la PE; es decir, la determinación de los fines que se trata de alcanzar y de los medios adecuados, así como la circunstancia institucional en que ésta opera.Catarino Ancheyta RosalesJUICIOS DE VALOR Y ECONOMÍA (Conclusión)La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

9. Catarino Ancheyta Rosales2.4. FINES Y MEDIOS EN LA POLÍTICA ECONÓMICATinbergen (1961: 38), la PE consiste en la manipulación deliberada de cierto número de medios con objeto de alcanzar ciertos fines.Seraphim (1961: 6), si se trata de lograr un fin, no se investigan las causas en que se basa lo determinado sino los medios que deben utilizarse para lograr los fines propuestos.Shaw (1974: 23), la PE podría considerarse como la contrapartida normativa de la teoría económica.Elementos que configuran todo problema de PE (De Figueroa, 1965: 4):a) los fines que la política trata de alcanzar, b) los medios utilizados para alcanzarlos y c) las relaciones entre fines y medios.La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

10. Catarino Ancheyta Rosales2.4.1. La selección de los finesPosturas o posiciones, según JanéSolá (1974: 15):1. Absoluta neutralidad del economista (estructuración diferenciadora de fines y medios). Postura ortodoxa en el que se encuadrarían Max Weber, Robbins, Bresciani-Turroni, Friedman, Stigler y M. de Torres.2. Posición Monista, resume todo el conjunto de valoraciones en un juicio de valor único, fin supremo y representado por una función de bienestar social a maximizar u optimizar… Pertenecen la Economía del Bienestar desde Pigou y Pareto hasta Samuelson y Scitovsky, pasando por Kaldor, Hicks, Bergson, entre otros.3. Aproximación pluralista, los juicios de valor afectan a todas las categorías axiológicas en cualquier momento: elección, aceptación, determinación o cuantificación…Fines y medios son interdependientes. Se adscriben Myrdal, Smithies, Seraphim, Watson, Kirschen y Thedick, entre otros.La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

11. Catarino Ancheyta RosalesClasificación tradicional de Kirschen, et al. (1968: 17ss)ObjetivosPrincipalmente a corto plazo (coyuntural)1. Pleno empleo2. Estabilidad de precios3. Mejora de la balanza de pagosPrincipalmente a largo plazo (estructural)4. Expansión de la producción5. Mejora en la asignación de los factores de producción6. Satisfacción de las necesidades colectivas7. Mejora en la distribución de la renta y la riqueza8. Protección y prioridades a determinadas regiones o industrias.9. Mejora en las normas de consumo privado10. Seguridad de abastecimiento11. Mejora en el tamaño o en la estructura de la población12. Reducción de la jornada laboralPrimarioSecundarioLa Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

12. Catarino Ancheyta RosalesP. Streeten (1968: XVIss). Los fines pueden verse modificados por las causas siguientes:1. A la luz de un mejor conocimiento de los hechos.2. A la luz de lo que se considera que puede o no ser cambiado. Los fines se modifican de acuerdo con los programas de terceros y de las fuerzas que se encuentran tras ellos.3. Ante otros fines que surgen en el curso del análisis de un determinado grupo de fines.El sistema económico en el que cobra vida la Política Económica puede ser un sistema dinámico, los fines u objetivos son diferentes o sufren alguna transformación en cada instante de tiempo.La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

13. 2.4.2. La elección de los instrumentosLa elección de los medios y la forma en que éstos van a ser utilizados se encuentran permanentemente infiltradas de apreciaciones valorativas.Catarino Ancheyta RosalesLa Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

14. Catarino Ancheyta Rosales2.4.3. La relación fines-medios y la toma de decisionesSignificados de PE:1. La PE entendida como las medidas y actuaciones de las autoridades en el terreno económico orientadas a conseguir determinados fines. Es decir, la PE contemplada como praxis.2. La PE entendida como el tratamiento y análisis científico de las acciones llevadas a cabo por el Gobierno y otras instituciones. Es decir, la PE contemplada desde una perspectiva científico-analítica.La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

15. Catarino Ancheyta RosalesI. La teoría tradicional de la PEPasos para la formulación de PEs óptimas, según Tinbergen, J. (1969):1. Las autoridades deben especificar metas u objetivos de la PE (función de bienestar social que la autoridad está tratando de maximizar).2. Las autoridades deben especificar los instrumentos de PE de que disponen para alcanzar los objetivos.3. Las autoridades deben tener un modelo de la economía que conecte los instrumentos con los objetivos.La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

16. Catarino Ancheyta RosalesSUPUESTOS:1. Las autoridades que adoptan las medidas de PE no persiguen objetivos individuales sino la maximización del bienestar de sus ciudadanos.2. Las autoridades económicas (AE): conocen el modelo de la economía, los valores de los parámetros, así como la naturaleza de las perturbaciones y su cuantía.3. Las AE disponen de los instrumentos de PE suficientes para conseguir los cambios deseados en las variables relevantes.4. El público reacciona pasivamente ante los cambios en los valores de los instrumentos, sin anticiparlos.En suma, se trata de determinar qué cambio deben introducir las AE en los instrumentos a su disposición, de modo que se consigan en las variables objetivo aquellos valores que maximizan la función de bienestar social.La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I

17. Catarino Ancheyta RosalesII. La revisión del enfoque tradicional de la PE.Por lo que se refiere a los principales desafíos teóricos que se le presentan a la PE a partir de los años sesenta (la estrecha relación entre la política y la economía, la existencia de incertidumbre, los retardos temporales o las expectativas racionales y la creciente interdependencia económica, entre otros), constituyen factores que limitan su eficacia y que las autoridades deben tener en cuenta a la hora de planificar sus actuaciones.La Metodología de la Política Económica (I), en: Política Económica I