Mod01 transparencia

Guatemala
MÓDULO
1 Ética y transparencia
Transparencia en las
Instituciones Públicas

Módulo 1 | Transparencia en las Instituciones Públicas | Instituto Nacional de Administración Pública -INAP- | Guatemala, Centro América |
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Índice
Unidad I
Transparencia
Unidad II
Ética
Ética Pública
Dilemas de la ética en el servidor público
La persona como sujeto de la ética
Estrategia de aprendizaje
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Transparenciaunidad
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Siete honrados servidores me enseñaron cuanto sé;
sus nombres son: cómo, cuándo, dónde, qué, quién,
porqué y para qué.
Rudyard Kipling.
Un grupo de amigos, servidores públicos, mientras
almorzaban, hacían comentarios sobre la institución
y sus actividades laborales con relación a la
transparencia.
Dijeron frases medio en broma-medio ciertas de su contexto humano
y laboral, al expresar:
¡Tenés que ser transparente!
¡Elaborá bien tus informes, vos!
¡No copiés!
¡Corrupto!

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Las anteriores frases, también se escuchan en la familia, escuela, colegio,
instituto o universidades, oficinas, iglesias, medios de comunicación,
equipos de fútbol, partidos políticos, sindicatos.
Es decir, no son exclusivas de nadie al formar parte del hacer y sentir
cotidiano, y que al Estado y a las Instituciones Públicas vía los servidores
públicos, les compete llevar a cabo y dotar de credibilidad sus acciones y
legitimarlademocraciacomosistemapolítico,favoreciendolaparticipación
ciudadana.
Toda acción humana, sin importar en qué ámbitos se realice, si se realiza
con transparencia incorpora confianza en la sociedad y los ciudadanos
profundizan dichas acciones en sus propias decisiones.
Solo hay dos cosas infinitas en el mundo:
El universo y la estupidez humana. Albert Einstein
Serclaronooscureceninublaelentendimientoycomprensión,máscuando
se trata de instituciones públicas, sostenidas por el pago de impuestos de
los ciudadanos y ciudadanas.
Uno de los comensales, hizo referencia: nos encontramos inmersos en lo
individual, social, económico, político, cultural, ahora con más insistencia
al cobrar importancia el ser y hacer de las instituciones y sobre nuestras
actividades también.
El grupo estuvo de acuerdo con lo que se estaba conversando y que cada
vez se tornó más interesante y debatible los conceptos e ideas vertidas,
mientras terminaban de comer y el tiempo de retorno al trabajo.
Uno de ellos, Martín, buscó definiciones y las compartió entre sus
compañeros de trabajo.

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Las definiciones que localizó, fueron:
1. Transparencia: cualidad de transparente. Sinónimo de transparente:
que se deja adivinar o vislumbrar sin declararse o manifestarse. Claro,
evidente, que se comprende sin duda ni ambigüedad.
2. Transparencia significa que se ha establecido un pacto de honestidad
gracias al cual podemos verificar que la actuación de un individuo o de
una instancia se ha realizado de acuerdo a criterios éticos que todos
compartimos .
3. Transparencia significa informar de las acciones que desarrollamos y
rendir cuentas por ellas; implica ser responsables por nuestros actos.
Transparencia significa que nada debe quedar oculto para que no exista
la oportunidad ni la sospecha de que se hizo algo indebido .
Luego, a partir de la definición, elaboró la propia e invitó a sus compañeros
elaborar la de ellos.
A. Transparencia: es no pedir que otros hagan lo que me corresponde hacer,
dijo Martín (Mensajería).
Los demás compañeros elaboraron sus definiciones:
B. Transparencia, es utilizar adecuadamente el equipo y materiales de la
institución, fue lo que dijo Marcelo (Reproducciones).
C. Transparencia, es no aprovecharme de mi cargo o función de trabajo,
afirmó Lilian, la secretaria (Gerencia).
D. Transparencia, es asumir mis funciones, cumpliendo horarios para lo que
fui contratado, sin importar sin soy personal permanente o por contrato,
dijo Juan (Auditoría).
E. Transparencia, es cumplir mis funciones para el cargo que fui elegido y
que acepté y no zafar bulto, dijo Santiago (Sindicalista).

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Cuando Santiago, terminó de dar su definición, todos asintieron al
considerar que el ejemplo de los jefes, directores, gerentes, viceministros,
ministros, pastores, sacerdotes o líderes, es vital y trascendental.
El grupo de compañeros, a instancias de Mario, quien es bodeguero,
elaboraron la siguiente definición:
1.Transparencia es la acción humana que realizamos en lo cotidiano en
todos los ámbitos de la sociedad, con base a nuestra ética y que
trasciende lo colectivo y social.
Mario (bodeguero), luego que el grupo elaboró la definición conjunta,
dijo: lo que acabamos de realizar es romper paradigmas. ¡Paradigmas,
dijeron todos!
Asíes:romperparadigmasesloqueelsigloXXI,lasociedadylahumanidad,
esperanyexigenentodoslosámbitosdelavidaylohumanoparanoseguir
repitiendo los mismos viejos patrones de actitud, conducta y mentalidad.
Ahora, le invitamos estimado participante a elaborar con base a su
contexto humano, laboral y profesional, lo siguiente:

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Actividad 1
1.Su propia definición de transparencia (máximo 5 líneas).
2.Definición de transparencia, elaborada conjuntamente con los
compañeros de trabajo
3.Revisar si en la visión y misión de la institución, se puede abstraer el
concepto de transparencia. Copiar la visión y misión de la institución y
explicar dónde se cree está lo relacionado con transparencia.
4.Redacción de un lema o slogan sobre transparencia .
El secreto es una forma de corrupción.
Oscar Arias, Premio Nobel de la Paz.
Al final de la Unidad I, Mario (bodeguero), afirmó que el conversar y lograr
acuerdos mínimos, luego consenso, a partir del respeto, el diálogo, sedujo
y provocó comunicación (y no como se cree, que de primas a primeras,
se logran acuerdos y consensos), que generó sinergias para encontrar
puntos de encuentro, necesarios para la democracia y fundamentales en el
desarrollo humano, económico, político y social de Guatemala y el mundo.
Con base a lo conversado, se acercó al lugar de trabajo de cada compañero
para contarles que había platicado con un amigo sobre paradigmas, y que
tenía unas presentaciones en power point para mostrarlas en horario y
lugar que consideraran oportuno.
Lilian (secretaria de Gerencia), buscó salón y computadora para ver las
presentaciones sobre paradigmas y llamó a Juan, Martín, Mario, Santiago,
Marcelo.

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Martín, Juan, Marcelo, Santiago, Mario, Lilian, con los ojos bien abiertos, se
miraban sorprendidos de lo que empezaron a leer:
Mario, no se contuvo y dijo: ¡cualquier parecido es pura coincidencia!

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Con razón, cuando uno pide apoyo en las instituciones, nadie colabora.
Todos esconden y guardan la información. Hasta que la Ley de acceso a la
información pública, obliga a todos a no guardar nada. ¡Ya era hora!
Sí, muchá, dijo Lilian, he visto pasar funcionarios de diferente partido de
gobierno, creyendo que la Administración Pública, es tierra de nadie, consi-
derando que es su finca particular o empresa personal.
Incluso servidores públicos se valen de la institución o estratégicamente se
alían al funcionario de turno.
Santiago (sindicalista), expresó: ¡la carrera administrativa, evitaría lo que di-
jiste, vos, Juan!

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Sigamos leyendo; luego, luego, conversamos, pidió Marcelo.

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Con razón, cuando empecé a trabajar aquí, me dijeron que
no contara nada de lo que se hace. Todo lo tenía que decir
el ministro o la recomendada del diputado.
Con razón, cuando empecé a trabajar aquí, me dijeron que no contara
nada de lo que se hace. Todo lo tenía que decir el ministro o la
recomendada del diputado.

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Increíble, lo que sucede cuando nadie cambia. Mi padre,
decía: el cambio demanda: actitud, conducta y mentalidad.
Cuesta, pero se puede, se puede, terminó de decir, Lilian.

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Nuevamente, todos: Lilian, Juan, Marcelo, Santiago y Mario, se vieron,
rieron, y se quedaron, esperando a ver quién hablaba. Hubo silencio y
respiraciones profundas, sumado a reflexión con el texto de la última
diapositiva.
Puchica, muchá, expresó Mario. ¡Todos somos hijos del paradigma,
Todos!
Y esto lo traemos desde la familia, aumenta en la escuela e iglesia, se
multiplica en la educación básica y diversificada y universidad, y se
exagera en la Administración Pública.
Romper paradigmas es necesario. La democracia lo merece, los ciuda-
danos demandan cambios. No hacerlo es paradigmático.

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1.Los paradigmas son ejemplos aceptados que incluyen prácticas y
leyes que se aplican en las diferentes áreas particulares de la ciencia.
2.Los paradigmas son también formas básicas de percibir, pensar, eva-
luar, asociadas a una particular visión de la realidad.
3.Paradigma es un conjunto de reglas que definen fronteras acerca de
algún tema o concepto, y que también describen el comportamiento
dentro de esas fronteras.
Actividad 2.
Como culminación a la segunda actividad, se le invita a buscar y
preguntar, si donde labora existe un decálogo. Exista o no, le pedimos,
elabore su propio decálogo como servidor público.

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Éticaunidad
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Lilian, Juan, Marcelo, Santiago, Mario y Martín, al finalizar de compartir
sobre paradigmas, les surgió una interrogante sobre ética y su relación hu-
mana, laboral y profesional.
Convinieron reunirse 3 veces por semana a la hora del almuerzo y, buscar
en conjunto definiciones de ética:
•Ciencia filosófica que estudia el comportamiento moral del hombre en
una sociedad.
•Teoría o tratado de los hábitos y las costumbres, costumbres adquiridas
y no innatas.
•Comportamiento, la conducta y el actuar de hombre en cuanto hombre.
Lilian, que está estudiando Derecho, dijo: La ética se relaciona con el
estudio de la moral y de la acción humana. El concepto proviene del
término griego ETHIKOS, que significa CARÁCTER. Una sentencia
ética es una declaración moral que elabora afirmaciones y define lo
que es bueno, malo, obligatorio, permitido, etc. En lo referente a una
acción o a una decisión; por lo tanto cuando alguien aplica una sen-
tencia ética sobre una persona, está realizando un JUICIO MORAL.
Juan, escribió en su cuaderno de apuntes: La ética, estudia la moral
y determina cómo deben actuar los miembros de una sociedad. Por
lo tanto se le define como la CIENCIA DEL COMPORTAMIENTO
MORAL.
El miércoles que se juntaron a conversar sobre las definiciones de éti-
ca, conscientes que las preguntas unen, expresaron sobre la relación
de la ética y la transparencia en la gestión pública.
Como postre, Mario, Santiago, Marcelo, Martín, Juan y Lilian, deci-
dieron que en cada reunión-almuerzo, por parejas llevarían informa-
ción.
Juan y Lilian, recopilaron la siguiente información y tener de forma
comparada lo que otros países, han realizado:

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Al comienzo de la década de los noventa surgió en la sociedad inglesa
la preocupación sobre si era aceptable o no el comportamiento ético
de políticos y funcionarios en el ejercicio de las funciones de servicio
público que tenían encomendadas.
Ante tal hecho, el primer ministro inglés constituyó un comité para
estudiar el problema y evacuara un informe en el plazo de seis meses.
En mayo de 1995 el presidente remitió al primer ministro el Infor-
me sobre Normas de Conducta en la Vida Pública, conocido como
Informe Nolan, que era el presidente de dicho comité, siguiendo la
tradición inglesa.
El ámbito del informe abarcó a los diputados, ministros, funcionarios,
organismos públicos no departamentales, ejecutivos, y organismos
del Servicio Nacional de Sanidad.
Los principios, según el Informe Nolan, que deben aplicarse a los ám-
bitos de la vida pública son los siguientes:
Desinterés. Los que ocupan cargos públicos deben tomar decisiones
sólo con apego al interés público.
Integridad. Los que ocupan cargos públicos no deben tener ninguna
relación financiera u otra con terceros u organizaciones que puedan
influirles en el desempeño de sus responsabilidades oficiales.
Objetividad. En la gestión de los asuntos públicos, incluidos los nom-
bramientos públicos, de contratación pública, o la propuesta de indi-
viduos para recompensas y beneficios, los que ocupan cargos públicos
deben ser elegidos por mérito.
Responsabilidad. Los que ocupan cargos públicos son responsables
de sus decisiones y acciones ante el público, y deben someterse al
control que sea apropiado para su cargo.
Transparencia. Los que ocupan cargos públicos deben actuar de la
forma más abierta posible, en las decisiones que toman y en las accio-
nes que realizan. Deben justificar sus decisiones y limitar la informa-
ción sólo en el caso de que esto sea lo más necesario para el interés
público.

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Honestidad. Los que ocupan cargos públicos tienen la obligación de
declarar todos los intereses privados relacionados con sus responsabi-
lidades públicas, y de tomar medidas para solucionar cualquier conflic-
to que surja, de tal forma que protejan el interés público.
Liderazgo. Los que ocupan cargos públicos deben fomentar y apoyar
estos principios con su liderazgo a través de su ejemplo.
Diputados, Gobierno, ministros y funcionarios deben tener un com-
portamiento ético y, derivado de él, transparencia absoluta en todas
sus actuaciones.
Luego que se juntaron y con alegría compartieron sobre transparencia
en las instituciones públicas, y recordaron: Juan Pablo II, afirmó sobre
la necesidad de una radical renovación personal y social, capaz de ase-
gurar justicia, solidaridad, honestidad y transparencia.
Santiago y Marcelo, insistieron en buscar más información sobre ética
pública. Los demás, con respeto y sin polemizar, preguntaron por qué.
El argumento fue, si no profundizamos en nuestro accionar no sabre-
mos corregir nuestras labores, expresaron. Nadie del grupo objetó.
La ética se refiere al comportamiento moral del hombre en todos los
ámbitos. Aristóteles consideraba que la ética era parte de la política,
es decir de la actividad de gobernar y administrar la polis. Sin embargo,
posteriormente ética y política se separaron. En la práctica se habla de
ética pública y privada .
En el caso específico de la ética pública, su función es producir
pensamiento sobre el comportamiento del Estado, del servicio público,
de los servidores públicos y de los políticos. Este pensamiento debe
ayudar a definir el comportamiento y trazar la frontera entre el bien y
el mal en este ámbito y promover la probidad.
En este sentido, aceptando que la ética se refiere a comportamientos
humanos, éstos se expanden y se traducen en comportamientos de
instituciones (partidos, Estado, servicios públicos, etc.).

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Es evidente que las instituciones no tienen atributos humanos (como
la probidad), pero sus jefes, tripulantes, gestores o líderes son los que le
imprimen un comportamiento determinado.
La cultura organizacional, incluye los valores sostenidos, desarrollados y
compartidos por un grupo social que integra una institución, tal como una
empresa, ejército o servicio público y que se traduce en un comportamiento
ético o anti ético.
La Persona como Sujeto de la Ética
Sus creaciones sociales: instituciones como el
Estado, la municipalidad, el servicio público y
otras instituciones públicas.
El tema de ética pública reviste una importancia fundamental en la
democracia ya que la existencia misma de la democracia está sujeta a que
se limite la corrupción.
Los golpes militares que se gestaron en América Latina por diversas causas,
pero siempre aparece una justificación muy popular: la de intervenir con el
objeto de terminar con la corrupción que se ha desarrollado bajo el amparo
de la débil democracia. Un gobierno fuerte, en cambio, barrerá con toda
esa escoria, según se promete.
Sin embargo, ésta no es la razón de peso que hace necesaria la ética pública
en una democracia.
La razón fundamental es que la democracia es el gobierno del pueblo, por
el pueblo y para el pueblo.
La corrupción pública afecta esencialmente al contenido de la democracia
“para el pueblo”, ya que los recursos que tienen como destino el satisfacer
las necesidades del pueblo desaparecen o se reducen, ya que pasan a otros
destinatarios perversos, los corruptos, que se apropian de los recursos
disponibles o encarecen los servicios que se entregan a la comunidad
mediante negociaciones bajo la mesa, mordidas, que pasan a ser parte de
los costos.

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Sin embargo, conviene reconocer que hay un amplio ámbito que se
refiere a la vida privada de las personas: las relaciones con su familia,
con sus amigos o como productores y consumidores en el mercado.
Esta faceta no se considerará y el curso se focaliza en la ética pública,
definiéndola según el sujeto, que es la forma más sencilla y precisa de
establecer una definición:
La ética pública se refiere al comportamiento moral de los servidores
públicos,lospolíticosysuscreacionesinstitucionales(comoelEstado,
el servicio público, etc.).
En la Grecia clásica, como la participación en el poder era masiva, la
ética era esencialmente pública e inseparable de la política, ya que
todos (los hombres libres) eran políticos y servidores públicos.
En la actualidad, este comportamiento es exclusivamente en el
ejercicio de las funciones públicas. Por lo tanto, una persona puede
ser simultáneamente sujeto de ética pública y ética privada, según se
quiera ver.
La ética pública es más rigurosa que la ética privada, ya que se trata
de acciones que involucran los recursos de todos y que no son de
propiedad de los titulares de la acción. (La privada se refiere a acciones
que involucran recursos propios o ajenos, pero no de todos). En la
corrupción administrativa hay usurpación de lo social por lo individual
o particular.
Es evidente que los actos éticos de los funcionarios públicos y de los
políticos pueden involucrar a particulares (por ejemplo, que estos
paguen favores dando concesiones).
Pero, desde un punto de vista operativo, la lucha en contra de la
corrupción debe focalizarse y es mucho más sencillo y potente situarla
en los funcionarios y políticos que en la sociedad completa.
Esto no impide que se persiga las responsabilidades penales y civiles
de los particulares (pero no se puede perseguir la responsabilidad
administrativa privada porque no son servidores públicos).

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El hombre transmite e incorpora sus valores a sus creaciones. El
Estado como creación social del hombre lleva sus valores y una cosa
no humana -pero creación humana- se le asigna una ética, es decir
un comportamiento probo. Hay muchas teorías que explican este
fenómeno: la cultura impregna al Estado, el Estado es la ética en
formación, los tripulantes del Estado (los políticos) llevan e instalan su
ética, la clase social que controla el Estado impone su ética, la religión
predominante impone su ética, etc.
El servicio público es la institución estatal que cumple las funciones
del Estado de lograr el bien común.
En sí debe ser una institución ética, es decir no se concibe un servicio
público que se haya organizado para el mal, aunque haga cosas que
en sí puedan ser cuestionadas (como detener, privar de libertad, etc.),
pero obviamente, sólo lo hace cuando hay colusión de derechos y para
proteger y garantizar los derechos fundamentales.
Con lo consultado, leído y compartido, dijo Juan, me genera un dilema,
dudas sobre ¿cuál es y tiene que ser la ética del servidor público?
El cambio demográfico experimentado en los últimos años ha
modificadoelperfildenuestrapoblaciónloquetraecomoconsecuencia
el aumento de las demandas sociales, ya que estas presentan
condiciones distintas a las que se tenían en el pasado.
Las diferentes demandas sociales, requieren generar un cambio de
actitud conducta y mentalidad por parte de los Servidores Públicos,
traducido en la formulación de nuevas estrategias de políticas públicas,
acordes a las necesidades y exigencias de la sociedad en su conjunto y
la influencia del entorno nacional, regional, municipal, e internacional.
Aristóteles dijo: “quien no sea capaz de vivir en sociedad porque crea
bastarse por si solo o porque no necesita de ella tiene que ser animal
o un Dios”.
Para entender ¿qué obliga al Servidor Público actuar con ética? No
existe una ley que lo obligue, como tal, pero sin embargo, esta le sirve
a los Servidores Públicos para orientar y elegir su propia conducta.

23
Vemos como el Estado, desde quienes fueron electos y hacen
gobierno, orientan a los Servidores Públicos hacia la adopción de
algunas normas o valores, expresó Lilian.
También las normas, principios y valores, actúan desde el inconsciente
el los individuos, y por esta razón se les da un carácter rígido,
exagerado o autoritario, experimentando una orientación mecánica
que ni el mismo Servidor Público, sabe por qué tiene que actuar en
determinado sentido, prefiriendo seguir y dar cumplimiento estricto
a la normatividad.
Si bien es cierto, las normas Institucionales presentan la característica
de obligatoriedad, esta no suprime ni coarta la libertad humana de
libre decisión.
En la medida en que el hombre transita por los diferentes estadios de
su vida, va descubriendo su libre albedrío y lo manifiesta de diferentes
formas. Donde conforme adquiere madurez, comienza a percibir su
propio dominio donde su autonomía constituye uno de sus valores
máximos.
¿Qué obliga al Servidor Público actuar con ética?, y si la normatividad
Institucional presenta la característica de obligatoriedad.
Si hablamos de libertad (libre albedrío) estamos hablando también de
autonomía.
Libertad para que un individuo disponga de si mismo, proviene del
griego autos; sí mismo; nomos; ley, y significa la actitud de la persona
que se da leyes así misma. Cuando esta libertad se constituye como
una obligación; comprometerse a cumplir una cosa.
Lo que podemos establecer “hay que hacer el bien y evitar el mal”, es
decir el bien obliga, y esta obligación cuando es autónoma se vuelve
incondicional.
El objetivo de la ética lo constituye la aplicación de una serie de
normas morales tomando como base la lealtad, honradez, educación
y el honor, mismas que van a contribuir al fortalecimiento de las
estructuras Institucionales.

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Cada persona tiene su propia cosmovisión, sus propias ideas, respecto
de las cosas, las personas, las normas, los valores y el universo en
general.
En el caso de los Servidores Públicos su cosmovisión e interpretación
de las cosas evoluciona con la edad, el medio ambiente, la cultura
de la gente y los valores entre otros, estos le sirven para construir y
explicar su propia visión de las cosas, mismas que apenas son una
sombra de la verdadera realidad.
Lilian insta al grupo a responder sobre ética, antes de continuar
leyendo. Juan dice: la ética comprende lo que es bueno y lo que es
malo, sin la connotación religiosa que cree tiene.
Martín, dice: el problema en el Servidor Público lo constituye la
existencia del mal considerado como un problema real. ¿Qué obliga
al Servidor Público actuar con ética?, si no es la Ley, entonces es la
actitud que este debe de asumir frente al mal.
Hay autores como Maquiavelo , que sostienen la intrínseca necesidad
de la existencia del mal.
Marcelo, cuyo carácter es reservado, pregunta: ¿qué cualidades debe
de tener el servidor público?
El objetivo principal del Estado es el logro del bien común, el bienestar
social. Su eficiencia del mismo se medirá en relación de que todas las
acciones que se realicen estén enfocadas a garantizar este fin.
El Servidor Público debe necesariamente ajustar su comportamiento
a una serie de órdenes, normas y lineamientos de tipo moral, ya
que la mayoría de sus funciones ante la sociedad resultan ser casi-
sacerdotales.
El Servidor Público debe ser un ejemplo ético, donde el cumplimiento
del deber y el orgullo de ser Funcionario Público, se debe vivir día a día
para recobrar la confianza de la ciudadanía .
Sin olvidar que cuando se dice Servidor Público, se refiere a todos sin
importar el puesto del funcionario público, aseguró Mario.

25
A continuación, Lilian, Juan, Mario, Marcelo y Santiago, se recordaron
de la existencia en Guatemala del Código de Ética.
Lilian, manifestó con propiedad: El Código de Ética es un esfuerzo
piloto, al ser un indicador mediante el cual nos guiamos, sobre lo que
es correcto.
Sin embargo, es necesario considerar el Código de Ética, como una
norma Institucional de carácter constructivo para todos los Servidores
Públicos.
El Código de Ética, se constituye en una herramienta del Servidor
Público, traducido en la capacidad para crear y motivar su criterio
traducido en una serie de normas, que lejos de limitar o coartar su
libertad, le dan los elementos para desarrollar su creatividad acorde
con las funciones y niveles a desempeñar dentro de la Función Pública.
Actividad 3
El grupo de compañeros de trabajo, y que paulatinamente, se ha ido
sintiendo amigos, empezaron a buscar ejemplos donde se ejemplifique
la falta de ética del Servidor Público. Haga Ud. lo mismo.

26
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Tiempo
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Lunes de esta
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Participar en el foro temático, con el tema
La importancia de la Transparencia en
las Instituciones Públicas.
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Del martes al
jueves de esta
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3
Enelcontenido del Módulo seencuentran
las actividades a realizar
( 1,2 y 3)
Páginas 8,15 y 25 respectivamente.
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