Necesidades, recursos y endeudamiento de las comunidades autónomas. Antoni Zabalza. Jornada IvieLAB
Deuda y sostenibilidad de las finanzas autonómicas. València, 1 de marzo de 2023.
La grave situación financiera de la Generalitat Valenciana: Causas y efectosIvie
Datos sobre la situación financiera de la Generalitat en 2012 y 2013, origen y qué se necesita para mejorarla. Causas del déficit actual, cómo reducirlo y a qué velocidad.
Análisis de los efectos de la aplicación del actual sistema de financiación elaborado por la Comunidad Autónoma de Andalucía, en el marco del Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente de Evaluación del Consejo de Política Fiscal y Financiera
Estamos a menos de 10 días de la admisión de planes nacionales para fondos destinados a inversiones y reformas bajo el proyecto Next Generation EU, ¿Está España preparada para gestionar la petición y uso de estas ayudas?
Problemática del actual sistema de financiación autonómicaIvie
Ponencia de Francisco Pérez (Universitat de València e Ivie) en la Jornada "La Reforma de la Financiación Autonómica" organizada por el COEV en Valencia el 14 de mayo de 2013
Seminario Fiscalidad y Desarrollo
Panel I. Gasto Público y Desarrollo
Dr. Juan Tomás Monegro
Viceministro de Planificación del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEEPYD)
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Los mecanismos extraordinarios de financiación: recetas para metabolizarlos. ...Ivie
Los mecanismos extraordinarios de financiación: recetas para metabolizarlos. Santiago Lago. Jornada IvieLAB Deuda y sostenibilidad de las finanzas autonómicas. València, 1 de marzo de 2023.
La financiación municipal, por Ángeles Pla.
Encuentro ciudadano, Auditando nuestros municipios
El finançament dels municipis,
Trobada ciutadana “Auditant els nostres municipis”
Presentación informe 'Fondos Next Generation European Union destinados a actu...Ivie
Joaquín Maudos y Juan Pérez presnetan los resultados del último informe del Ivie y la fundación Cotec sobre la gestión de los fondos NGEU dedicados a I+D+i+d. Madrid, 18 de abril de 2024.
Los mecanismos extraordinarios de financiación: recetas para metabolizarlos. ...Ivie
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Presentación del Mapa del Talento Cotec-Ivie 2023Ivie
Matilde Mas y Javier Quesada presentan los resultados del Mapa del talento en España 2023, un estudio de la Fundación Cotec y el Ivie. Valladolid, 15 de abril de 2024.
Jornada GECE - Presentación informe 2/2023: Evolución de los niveles de competitividad en las empresas de la Comunitat Valenciana (2014-2021). Alejandro Escribá - 18/01/2024
La calidad del empleo en España y sus comunidades autónomasIvie
La calidad del empleo en España y sus comunidades autónomas. Presentación de la monografía de la Fundación Ramón Areces y el Ivie. Valencia, 14 de noviembre de 2023. Lorenzo Serrano, Ángel Soler y Fernando Pascual
La contribución del empresariado a la sociedad española, presentación de Joaq...Ivie
La contribución del empresariado a la sociedad española, presentación de Joaquín Maudos. València, 12092023
Asociación Valenciana de Empresarios (AVE) .- Primer Barómetro de Valoración del Empresario
Presentación Observatorio GECE - Análisis 1/2023 - Posicionamiento exterior d...Ivie
Presentación del Análisis 1/2023 del Observatorio GECE sobre los cambios en el posicionamiento internacional de las empresas valencianas durante y tras el COVID-19. València, 4 de julio de 2023
Sostenibilidad: una responsabilidad de todas las Administraciones Públicas. C...Ivie
Sostenibilidad: una responsabilidad de todas las Administraciones Públicas. Conferencia Cristina Herrero (AIReF). Jornada IvieLAB Deuda y sostenibilidad de las finanzas autonómicas. València, 1 de marzo de 2023
La deuda pública autonómica: cuánto y hasta cuándo nos puede preocupar. Diego...Ivie
La deuda pública autonómica: cuánto y hasta cuándo nos puede preocupar. Diego Martínez (Fedea). Jornada IvieLAB Deuda y sostenibilidad de las finanzas autonómicas. València, 1 de marzo de 2023
El desigual punto de partida de las CC.AA. para enfrentarse a un entorno comp...Ivie
El desigual punto de partida de las CC.AA. para enfrentarse a un entorno complejo. Carmen López (Afi). Jornada IvieLAB Deuda y sostenibilidad de las finanzas autonómicas. València, 1 de marzo de 2023
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La evaluación y la revisión de gasto en la Generalitat de Catalunya. Presentación de Esther Pallarols en la jornada "La Evaluación de las Políticas Públicas y la mejora en la eficiencia de la Administración". València, 28 de marzo de 2023
La planificación estratégica y la evaluación en el Gobierno Vasco. Iñaki Barr...Ivie
La planificación estratégica y la evaluación en el Gobierno Vasco. Presentación de Iñaki Barredo en la jornada "La Evaluación de las Políticas Públicas y la mejora en la eficiencia de la Administración", organizada por Ivie y Conselleria de Hacienda de GVA, el 28 de marzo de 2023
Compromiso con la evaluación: avances y retos. José María Casado. AIReFIvie
Compromiso con la evaluación: avances y retos. José María Casado. AIReF. Ponencia en la jornada La Evaluación de las Políticas Públicas y la mejora en la eficiencia de la Administración. Ivie. 28 de marzo de 2023
“La teoría de la producción sostiene que en un proceso productivo que se caracteriza por tener factores fijos (corto plazo), al aumentar el uso del factor variable, a partir de cierta tasa de producción
EL MERCADO LABORAL EN EL SEMESTRE EUROPEO. COMPARATIVA.ManfredNolte
Hoy repasaremos a uña de caballo otro reciente documento de la Comisión (SWD-2024) que lleva por título ‘Análisis de países sobre la convergencia social en línea con las características del Marco de Convergencia Social (SCF)’.
Antes de iniciar el contenido técnico de lo acontecido en materia tributaria estos últimos días de mayo; quisiera referirme a la importancia de una expresión tan sabia aplicable a tantas situaciones de la vida, y hoy, meritoria de considerar en el prefacio del presente análisis -
"no se extraña lo que nunca se ha tenido".
Con esta frase me quiero referir a las empresas que funcionan en las zonas de Iquique y Punta Arenas, acogidas a los beneficios de las zonas francas, y que, por ende, no pagan impuesto de primera categoría. En palabras técnicas estas empresas no mantienen saldos en sus registros SAC, y por ello, este nuevo Impuesto Sustitutivo, sin duda, es una tremenda y gran noticia.
Lo mismo se puede extender a las empresas que por haber aplicado beneficios de reinversión sumado a las ventajas transitorias de la menor tasa de primera categoría pagada; me refiero a las pymes en su mayoría. Han acumulado un monto de créditos menor en su registro SAC.
En estos casos, no es mucho lo que se tiene que perder.
Lo interesante, es que este ISRAI nace desde un pago efectivo de recursos, lo que exigirá a las empresas evaluar muy bien desde su posición financiera actual, y la planificación de esta, en un horizonte de corto plazo, considerar las alternativas que se disponen.
El 15 de mayo de 2024, el Congreso aprobó el proyecto de ley que “crea un Fondo de Emergencia Transitorio por incendios y establece otras medidas para la reconstrucción”, el cual se encuentra en las últimas etapas previo a su publicación y posterior entrada en vigencia.
Este proyecto tiene por objetivo establecer un marco institucional para organizar los esfuerzos públicos, con miras a solventar los gastos de reconstrucción y otras medidas de recuperación que se implementarán en la Región de Valparaíso a raíz de los incendios ocurridos en febrero de 2024.
Dentro del marco de “otras medidas de reconstrucción”, el proyecto crea un régimen opcional de impuesto sustitutivo de los impuestos finales (denominado también ISRAI), con distintas modalidades para sociedades bajo el régimen general de tributación (artículo 14 A de la ley sobre Impuesto a la Renta) y bajo el Régimen Pyme (artículo 14 D N° 3 de la ley sobre Impuesto a la Renta).
Para conocer detalles revisa nuestro artículo completo aquí BBSC® Impuesto Sustitutivo 2024.
Por Claudia Valdés Muñoz cvaldes@bbsc.cl +56981393599
Necesidades, recursos y endeudamiento de las comunidades autónomas. Antoni Zabalza.
1. NECESIDADES, RECURSOS Y ENDEUDAMIENTO DE
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Antoni Zabalza
Universidad de Valencia
IvieLAB Jornada:
“Deuda y sostenibilidad de las finanzas autonómicas”
1 de marzo de 2023. Fundación Universidad-Empresa, Valencia
1
3. Zabalza, A. (2021a), “The provision of public services under conditions of financial stress: Evidence from Spanish autonomous communities”,
Hacienda Pública Española / Review of Public Economics, 236: 65-104.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Necesidades de gasto (N) e Ingresos (I)
(Millones de euros de 2015)
N I
3
4. -4,3
1,4
1,7
4,9
10,3
11,1
11,9
12,2
16,0
17,3
17,7
18,7
19,3
20,6
26,9
32,2
-10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
EXT
CTB
AST
RIO
CAN
CYL
GAL
ARA
AND
CLM
MEDIA
BAL
MUR
CAT
MAD
VAL
Subfinanciación ((N-I)/I)*100
Periodo 2007-2019 (Porcentajes)
Subfinanciación anual
a lo largo del periodo
2007-2019
(Porcentajes)
((N-I)/I)*100
2007 0,0
2008 6,1
2009 7,3
2010 24,0
2011 29,0
2012 26,5
2013 25,9
2014 28,4
2015 28,0
2016 22,0
2017 17,0
2018 12,4
2019 13,0
Acumulada 17,7
VARIACIÓN TEMPORAL VARIACIÓN TRANSVERSAL
4
Ver Pérez-García, F. y V. Cucarella (2013) para resultados similares.
6. CAT
GAL
AND
AST
CTB
RIO
MUR
VAL
ARA
CLM
CAN
EXT
BAL
MAD
CYL
y = 0,3498x + 3,2276
R² = 0,4172
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
-10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
((G-I)/I)*100
((N-I)/I)*100
Subfinanciación y déficit por CCAA (todos los años)
2007-2019
Coef. Correl.: 0,65
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
y = 0,6547x + 0,65
R² = 0,6344
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
-5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
((G-I)/i)*100
((N-I)/I)*100
Subfinanciación y déficit por años (todas las CCAA)
2007-2019
Coef. Correl.: 0,80
6
7. ( )
*
i i i i
G I N I
− = −
2. α: Propensión a absorber la subfinanciación a través del endeudamiento.
3. (1-α): Propensión a absorber la subfinanciación a través del deterioro de servicios.
( )( )
*
1
i i i i
N G N I
− = − −
Zabalza, A. (2021a), “The provision of public services under conditions of financial stress: Evidence from Spanish
autonomous communities”, Hacienda Pública Española / Review of Public Economics, 236: 65-104.
1. Función de gasto (Zabalza 2021a)
( )
*
1
i i i
G N I
= + −
7
8. 0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Subfinanciación, deuda y deterioro de servicios
Todas las comunidades de RC
N I G G*
8
( )
( )
( )
*
*
*
0,48
0,52
0,48 1 0,48
i i i i
i i i i
i i i
G I N I
N G N I
G N I
− = −
− = −
= + −
Zabalza (2021a): 15 CCAA;
11 años (2007-2017); 165
observaciones
9. ( )
*
0,48
i i i i
G I N I
− = −
Deuda efectiva en el período 2007-2019:
Coeficiente de condonación (Zabalza, 2021b):
Zabalza, A. (2021b), “Plan de saneamiento de la deuda autonómica”, Investigaciones Regionales / Journal of
Regional Research, 50: 71-103.
Deuda justificada en el período 2007-2019 (Zabalza 2021a):
i i
G I
−
Deuda justificada Amarilla - Roja
Deuda efectiva Gris - Roja
Subfinanciación Azul-Roja
0,48 0,48 0,48
Deuda efectiva Gris - Roja
D
0,48 1 0,48 1
i i
i
i i
i i
i
i i
i i
i
i i
G I
G I
N I
G I
N G
G I
−
= = =
−
−
= = =
−
−
= + = +
−
eterioro de los servicos
euda efectiva
Azul - Gris
0,48 1
Gris - Roja
D
= +
9
Coeficiente de condonación
10. 0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Madrid
N I G G*
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Valencia
N I G G*
DOS EJEMPLOS
10
15. Riesgo moral (I)
• Existe riesgo moral en la financiación de las comunidades, pero no tiene su origen en un
posible plan de saneamiento de su deuda, sino en la inconsistencia existente entre, por un lado,
el mecanismo de actualización del modelo de financiación y, por el otro, la capacidad de los
gobiernos regionales de satisfacer de forma permanente la provisión de servicios públicos
estipulada.
• Los mercados financieros saben que:
(i) el mecanismo de actualización actual no pasa la prueba del ciclo bajo. La evidencia
empírica corrobora que si el ciclo baja, los ingresos de las comunidades caen de
forma muy significativa; y
(ii) que la nación no puede prescindir, en ninguna circunstancia, de los servicios de
educación, sanidad y asistencia social, cuya responsabilidad recae en las
comunidades autónomas.
De ahí el riesgo moral y la falta de credibilidad de las condiciones de no-rescate implícitas en la
LOFCA a través de la presunta satisfacción del principio de suficiencia.
15
16. Riesgo moral (II)
• El caso español es un ejemplo claro de lo que Lane1 identifica como elementos de rescate
estructuralmente incorporados en la legislación fiscal o en el funcionamiento de las
instituciones. No es preciso que ninguna ley explicite formalmente el rescate de las
comunidades. Dada la extrema vulnerabilidad de los gobiernos autonómicos a lo largo del ciclo,
y dada la importancia social y política de los servicios prestados por estas Administraciones, es
materialmente imposible que, en caso de necesidad, la inconsistencia no sea solventada a
través del rescate de las comunidades por parte del gobierno central.
• En este sentido, el actual mecanismo de actualización basado en los ingresos introduce
incertidumbre y transmite la idea de una restricción presupuestaria blanda. En cambio, un
nuevo mecanismo de actualización basado en las necesidades de gasto posibilitaría, en
cualquier circunstancia cíclica, una política de gasto permanentemente ajustada a las
necesidades y con ello transmitiría de forma realista la idea de una restricción presupuestaria
dura.
1 Lane, T. D. (1993), Market discipline, International Monetary Fund, Staff Papers, 40:53-88.
16
17. 17
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Lane, T. D. (1993), “Market discipline”, International Monetary Fund, Staff Papers, 40: 53-88.
López Laborda, J. y Zabalza, A. (2011), “Mantenimiento temporal de la equidad horizontal en el sistema de financiación
autonómica”, Hacienda Pública Española / Review of Public Economics, 197: 37-65.
Pérez-García, F. y Cucarella, V. (2013), “Determinantes de las diferencias entre CCAA en la evolución del déficit y el nivel de
endeudamiento”, en Lago-Peñas. S. y Martínez-Vázquez, J. (eds.), La consolidación fiscal en España: El papel de las
comunidades autónomas y los municipios (pp. 167-199). Instituto de Estudios Fiscales, Madrid.
Zabalza, A. (2017), “Un nuevo mecanismo de actualización para el sistema de financiación autonómica”, Hacienda Pública
Española / Review of Public Economics, 223: 67-100.
Zabalza, A. (2021a), “The provision of public services under conditions of financial stress: Evidence from Spanish
autonomous communities”, Hacienda Pública Española / Review of Public Economics, 236: 65-104.
Zabalza, A. (2021b), “Plan de saneamiento de la deuda autonómica”, Investigaciones Regionales / Journal of Regional
Research, 50: 71-103.
18. NECESIDADES, RECURSOS Y ENDEUDAMIENTO DE
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Antoni Zabalza
Universidad de Valencia
IvieLAB Jornada:
“Deuda y sostenibilidad de las finanzas autonómicas”
1 de marzo de 2023. Fundación Universidad-Empresa, Valencia
1