El documento discute la relación entre el comercio y el medio ambiente en el contexto de la OMC. Explica que el impacto del comercio en el medio ambiente es complejo e involucra efectos positivos y negativos. También describe los mecanismos de la OMC para promover el desarrollo sostenible, como las excepciones ambientales en el GATT y el trabajo del Comité de Comercio y Medio Ambiente.

1. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE
8 de noviembre de 2012
División de Comercio y Medio Ambiente, OMC
XII Curso Breve de Política Comercial
para los Países Miembros de la ALADI

2. OMC y desarrollo sostenible
Objetivos
Normas y
negociaciones
Instituciones
Observancia
Apertura
comercial

3. 3
Desarrollo sostenible
Ecosistema
Sostenible
Bienestar
humano
Economía
SoportableViable
Equitativo
(capital natural)
(capital manufacturado
y financiero) (capital social
y humano)
Economía
Verde

4. 4
El comercio es un elemento clave para
el desarrollo sostenible
Comercio
y
desarrollo
sostenible
Cumbre de la
Tierra
CMNUCC
(Art. 3.5)
Rio+20
OMC
07/11/2012 4

5. 5
Impacto del
comercio
sobre el
ambiente
Impacto de la
reglamentación
ambiental
sobre el
comercio
Impacto de los
cambios
ambientales
sobre el
comercio
Impacto
de las medidas
comerciales
sobre el
ambiente
Interacción entre comercio y medio ambiente

6. 6
10.10%
0.30%
89.60%
Terrestre y otros:
Aéreo:
Marítimo:
Apertura al comercio conlleva más producción, consumo y transporte,
resultando en un incremento del consumo de recursos naturales y
combustibles.
Apertura comercial contribuye al incremento de las emisiones
contaminantes y de gases de efecto invernadero y tiene un impacto
negativo sobre el comercio.
Sin embargo el impacto del transporte es limitado:
Efecto de escala
Emisiones CO2
toneladas/km
35-119
80-181
435-454
3-60
Impacto del comercio sobre el medio ambiente

7. 7
Apertura del comercio permite a los países especializarse en lo
que mejor producen (ventajas comparativas) resultando en un
aumento de la eficiencia de los sistemas de producción gracias a la
reasignación de los recursos;
Expansión o contracción de industrias generadoras de gran
cantidad de emisiones según las ventajas comparativas
La especialización que resulta de la apertura comercial tiene un
impacto indeterminado (positivo o negativo) sobre el medio
ambiente
Efecto de composición
Impacto del comercio sobre el medio ambiente

8. 8
Crecimiento económico permite invertir en la prevención y reducción de
la contaminación;
Apertura del comercio facilita el acceso a los bienes y servicios
ambientales permitiendo la difusión de nuevas tecnologías y la mejora
de la eficiencia de la producción y el rendimiento energético;
Apertura comercial contribuye al disminución de las emisiones
contaminantes y de gases de efecto invernadero y tiene un impacto
positivo sobre el medio ambiente.
Efecto técnico
Degradación
ambiental
Ingreso por habitante
Efecto
técnico
Impacto del comercio sobre el medio ambiente
Curva de Kuznets

9. 9
Efecto de escala: Negativo
Efecto de composición: Negativo/Positivo
Efecto técnico: Positivo
Efecto total: Indeterminado
+
+
Impacto del comercio sobre el medio ambiente

10. 10
OMC y desarrollo sostenible
Objetivos
Normas y
negociaciones
Instituciones
Observancia
Apertura
comercial

11. 11
Objetivos Principales Instrumentos Políticos Acuerdo de la OMC
Medidas de economía verde y
acuerdos principales de la OMC
Uso eficiente de
recursos, reducción de
contaminación
Requisitos
ambientales
OTC (MSF)
Internalización de
costos ambientales
Precios y mecanismos
de mercado
GATT
Despliegue de
tecnologías ambientales
Programas de apoyo SMC
Promoción del consumo
y producción verde
Compras verdes ACP

12. 12
Repercusiones en el comercio
Prescripciones ambientales
Preocupaciones relativas al diseño
inadecuado, la transparencia
insuficiente o la falta de armonización
o reconocimiento mutuo
Son cada vez más un factor
determinante del acceso a
los mercados extranjeros

13. 13
Repercusiones en el comercio
Mecanismos de precios y de mercado
¿Ajustes en la frontera?
¿Relocalización de la producción
en un país que no aplique un
instrumento equivalente?
Pueden incrementar los
costos de producción de las
empresas nacionales

14. 14
Repercusiones en el comercio
Programas de apoyo a la economía verde
Pueden reducir el acceso de los países
exportadores al mercado del país que
concede las subvenciones
o pueden hacer que aumenten las
exportaciones del país que concede las
subvenciones
Pueden reducir los costos de los productores,
dando lugar a precios más bajos de los
productos ecológicos

15. 15
GATT,Art.XX
A reserva de que no se apliquen las medidas […] en forma que
constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre
los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción
encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente
Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte
contratante adopte o aplique las medidas: […]
b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los
animales o para preservar los vegetales;
[…]
g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a
condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con
restricciones a la producción o al consumo nacionales;
[…]
Excepciones generales: Artículo XX

16. 16
Excepciones generales: Art. XX
En caso de diferencia relativa al medio ambiente, deben seguirse los
siguientes pasos:
Demonstrar una incompatibilidad con una norma de la OMC;
Demonstrar a través de una doble análisis que:
i. Medida está cubierta por una de las excepciones:
b) Medida necesaria, comparando su restricción comercial con los
valores protegidos y su contribución (alternativas razonables);
g) Medida relativa sustancialmente al objetivo y destinada
principalmente para alcanzar el objetivo.
ii. La implementación de la medida no constituye una infracción de lo
dispuesto en el preámbulo del artículo XX:
Discriminación arbitraria o injustificable;
Restricción encubierta al comercio.

17. 17
Objetivos reconocidos por el Art. XX:
Art. XX(b) Art. XX(g)
Prohibición del consumo de cigarrillos;
Conservación de los bancos de atún;
Protección de la salud y la vida de los
delfines;
Conservación del salmón y el arenque;
Reducción de la contaminación del aire
resultante del consumo de gasolina;
Conservación de las poblaciones de
delfines;
Reducción del riesgo que presentan las
fibras de amianto.
Conservación del petróleo;
Conservación del aire puro;
Conservación de las tortugas marinas.
Diferencias relacionadas con el medio ambiente

18. 18
Asuntos relativos al medio ambiente en la OMC:
1996 Estados Unidos — Pautas para la gasolina reformulada y convencional
1998
Estados Unidos — Prohibición de las importaciones de determinados
camarones y productos del camarón
2001
Estados Unidos — Prohibición de las importaciones de determinados
camarones y productos del camarón,
Fase de aplicación (párrafo 5 del artículo 21 del ESD)
2001
Comunidades Europeas — Medidas que afectan al amianto y a los
productos que contienen amianto
2011 China — Medidas relativas a la exportación de diversas materias primas
2011
Estados Unidos — Medidas relativas a la importación, comercialización y
venta de atún y productos de atún
Diferencias relacionadas con el medio ambiente

19. 19
Miembros de la OMC pueden adoptar medidas comerciales
para proteger el medio ambiente, siempre y cuando tales
medidas:
cumplan con las normas del GATT/OMC;
o caigan bajo las excepciones de estas normas (Art. XX).
Tanto el objetivo como el diseño y la implementación de la
medida son esenciales. Se necesita mantener un equilibrio
entre:
Evitar barreras discriminantes
y innecesarias al comercio
internacional
Permitir establecer medidas
para proteger el medio
ambiente
Diferencias relativas al medio ambiente

20. 20
Transparencia
La OMC es una fuente de información sobre las políticas
comerciales relacionadas con el medio ambiente y un foro de
discusión:
Mecanismos de notificación:
- Requisitos técnicos;
- Medidas sanitarias y fitosanitarias;
- Subvenciones;
- Medidas agrícolas;
- …
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales;
Comité Comercio y Medio Ambiente;
Comité OTC (Preocupaciones comerciales especificas).

21. 21
Cooperación internacional en materia de
medidas de economía verde
El CCMA de la OMC es el foro adecuado para
fomentar la cooperación internacional en
materia de medidas de economía verde
relacionadas con el comercio
Entre las cuestiones que examina figuran
La sostenibilidad del comercio
en sectores como la silvicultura
y la energía
El efecto de los sistemas de
etiquetado ecológico en el
acceso a los mercados

22. 22
Programa de trabajo del CCMA
1
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) y
Normas de la OMC
2 Políticas Ambientales
3 Impuestos, Reglamentos Técnicos, Etiquetado
4 Transparencia
5 Solución de Diferencias y AMUMA
6 Acceso a los Mercados
7 Mercancías Cuya Venta Está Prohibida en el País de Origen
8 Propiedad Intelectual
9 Servicios
10 Disposiciones Sobre las Relaciones con las ONG

23. 23
Mecanismos de transparencia
1995 a mediados de 2011:
13.500 notificaciones presentadas al
Comité OTC, una media de
800 medidas notificadas al año
Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio
18% sobre medidas
relacionadas con el
medio ambiente
1995 a mediados de 2011:
317 preocupaciones comerciales
específicas planteadas en el
Comité OTC, una media de
19 preocupaciones planteadas al año
1/3 sobre medidas
relacionadas con el
medio ambiente

24. 24
Notificaciones OTC relativas al medio ambiente
(2009)
Tipo de objetivo Tipo de medida

25. 25
Notificaciones SMC relativas al medio ambiente
(2009)
Tipo de objetivo Tipo de medida

26. 26
Mandato de Doha sobre el medio ambiente
Relación entre las normas vigentes de la OMC y las
obligaciones comerciales específicas establecidas en
los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente;
Reducción o eliminación de los obstáculos
arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios
ecológicos.
Aclaración y mejora de las disciplinas sobre las
subvenciones a la pesca.

27. 27
Retos
Normas
voluntarias
• Fragmentación del
mercado?
Impuestos y otros
mecanismos de
mercado
• Ajustes en frontera?
Subsidios
• Distorciones
comerciales?
07/11/2012 27

28. 28
Objetivos
Sistemade
normas
Transparencia
Jurisprudencia
Negociaciones
Resumen
Organización Mundial del Comercio
Economía Verde
Desarrollo Sostenible

29. 29
No existe un Acuerdo específico sobre comercio y medio
ambiente en la OMC, pero la mayoría de las medidas de
economía verde están sujetas a las disciplinas de los
Acuerdos de la OMC.
Las disposiciones de la OMC ofrecen suficiente margen de
actuación para adoptar medidas de protección ambiental;
El diseño e implementación de la medida ambiental no debe
aplicarse de forma arbitraria y actuar como una barrera
encubierta al comercio.
Resumen

30. 30
Más información

31. 31
Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el
medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones,
sin prejuzgar su resultado, sobre […]
iii) la reducción o, según proceda, la eliminación de los
obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y
servicios ecológicos.
Declaración Ministerial de Doha (2000)
párrafo31(iii)
Identificación de bienes y servicios medioambientales
Determinación de modalidades
Negociaciones sobre los bienes ambientales

32. 32
Comercio
• Reducción de aranceles de bienes medioambientales
• Diminución de precios de bienes medioambientales
Medio
ambiente
• Mayor disponibilidad y accesos a bienes, servicios y
tecnologías medioambientales
• Gestión mas eficiente de los recursos naturales
Desarrollo
• Mayores beneficios en los sectores de exportación que
interesan a los países en desarrollo
Beneficio Triple
Negociaciones sobre los bienes ambientales

33. 33
43
259
313
80
71
31
0
50
100
150
200
250
300
350
Lucha contra la
contaminación
atmosférica
Captación y
almacenamiento
de carbono
Técnologías
ambientales
Energias
renovables
Gestión de
desechos y
tratamiento del
agua
Otros grupos
Bienes Ambientales por categoría

34. 34
Excepto productos minerales y transportes (en miles de millones de USD)
Exportaciones e importaciones (2010)

35. 35
Excepto productos minerales y transportes (en miles de millones de USD)
Exportaciones e importaciones (2010)

36. 36
10%
26%
44%
2% 4% 6%
2% 2%
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Países desarollados Países en desarallo Países menos avanzados
Aranceles consolidados Aranceles NMF
Aranceles preferenciales Aranceles libre de derecho
12%
28%
40%
4%
6%
10%
2%
46%
38%
12%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Países desarollados Países en desarallo Países menos avanzados
Promedios arancelarios (2010)

37. 37
América Latina (sin transporte)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Aranceles consolidados Aranceles NMF Aranceles preferenciales
Promedios arancelarios (2010)

38. 38
Listas individuales
(9 Miembros)
Enfoques alternativos
- India
- Argentina
- Brasil
Programa de
Trabajo revisado
(nuevos calendarios)
Identificación de bienes
medioambientales
Enfoques combinados
y híbridos:
- México, Chile;
- Singapur, Australia,
Hong Kong, Noruega
2002 2005 2007 2008 2009 2010 2011… …
Lista Propuesta
con 153 partidas
Programa de
Trabajo
Enfoque lista
Negociaciones sobre los bienes ambientales

39. 39
Ausencia de definición convenida a nivel internacional
Bienes manufacturados y/o agrícolas
Uso múltiple (no únicamente medioambiental)
Identificaciones de los bienes ambientales:
desafíos
Problemas técnicos con la clasificación arancelaria
Evolución constante de la tecnología

40. 40
Hasta el día de hoy, seis listas de bienes fueron sometidas.
– “9 Miembros”: Canadá, Unión Europea, Japón, Corea, Nueva Zelandia,
Noruega, Suiza, Taipéi y Estados Unidos;
– Arabia Saudita;
– Japón;
– Filipinas;
– Qatar;
– Singapur.
Cada línea arancelaria propuesta al nivel HS-6 Clasificación 2002 puede
pertenecer a una o varias categorías medioambientales:
– Control de la contaminación del aire (CCA);
– Energías renovables (ER);
– Gestión de desechos y tratamientos del agua (GD/TA);
– Tecnologías medioambientales (TM);
– Captación y almacenamiento de carbono (CAC).
Identificaciones de los bienes ambientales

41. 41
9 Miembros: 195 HS6
Japón: 88 HS6
Arabia Saudi: 259 HS6
Filipinas: 24 HS6
Qatar: 20 HS6
Singapur: 91 HS6
53
1
1
1
45
2
8
1
Nota: Proporciones no respectadas
3
1
3
53
21
20
7
158
3
18
1
1
24
Coincidencia # HS-6
1x 280
2x 89
3x 35
4x 7
2
1
Bienes Ambientales Coincidiendo entre Listas

42. 42
Identificación de bienes medioambientales en el contexto de:
Listas: 14 proponentes;
Enfoque integrador: Argentina y India;
Procedimiento de Peticiones y Ofertas: Brasil;
Enfoque híbrido: Singapur, Australia, Hong Kong, Colombia
y Noruega;
Enfoque combinado: México y Chile.
 Flexibilidades para Países en Desarrollo (Trato Especial y
Diferenciado)
Enfoques y modalidades