Autor: José Giral B. Fecha: 1980-11-27

1. OPO RTUN 1 DADES TECNOLOG 1 CAS
PARA MEXICO
TRABAJO PRESENTADO POR JOSE GIRAL B. PARA
SU ADMISIÓN COMO ACADÉMICO DE NÚMERO A LA
ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERÍA.
MÉXICO, D.F.
27 NOVIEMBRE, 1980

2. Siendo el tema básico de los trabajos que ha venido y segui-
rá desarrollando la Academia el de Alternativas Tecnológicas,
dentro de una tecnología adecuada, creo que no será necesario
redundar en los planteamientos más generales ni justificar la
urgente necesidad que tiene México de encontrar, a través de
nuevos caminos tecnológicos, las soluciones a los serios pro-
blemas que enfrenta como nación.
Este trabajo no pretende dar respuestas absolutas ni recetas
infalibles, que serían producto más de un idealismo romántico
que de un reconocimiento de las realidades que nos rodean.
Las sugerencias que, plantearemos aquí están basadas en la ex-
periencia práctica de los últimos 20 años de un grupo de in-
genieros con los que he tenido el privilegio de compartir las
mismas inquietudes y, más concretamente, en los trabajos que
hemos realizado en el Grupo de Desarrollo de Tecnología del
Depto. de Ingeniería Química de la U.N.A.M. durante los últi-
mos 13 años, en los que hemos tratado de buscar respuestas a
las interrogantes de hacia dónde debe ir el desarrollo tecno-
lógico de México.

3. Mucho hemos avanzado en México en los últimos 40 años y, sin embar
go, es frustrante detenerse a ver que hay problemas fundamentales
que no hemos podido resolver o que malamente hemos empezado a mor-
disquear.
Tenemos una clase media pujante, soportada por un desarrollo indus
trial acelerado, de los más altos en el mundo de la post-guerra.
Tenemos recursos naturales suficientes para hacer un país grande,
más en esta época en que tan sólo el petróleo ofrece ocupar el pa-
pel de soporte fundamental de nuestro crecimiento económico.
Pero tenemos también una agricultura abandonada, una pesca casi in
existente, una presión social de generar más empleos, dos tercios
de la población a los mismos niveles que han tenido durante genera
ciones, si no es que peores, y una productividad tan baja en la in
dustria que no será fácil quitarle la protección de que ha gozado
en los últimos 30 años ni esperar de ella grandes logros de expor
tación.
Uno de los avances más importantes de los últimos 4 años es que em
pezamos a tener una planeación coherente, que ha llevado a un con-
senso con respecto a las prioridades nacionales y a las estrategias
para alcanzarlas.
Es dentro de esta estructura de referencia que hemos llegado en
nuestras investigaciones a seleccionar algunas áreas que en nuestra
opinión tienen un lugar prioritario entre las oportunidades tecnoló
gicas para México:
G R A F ICA 1
ÁREAS PRIORITARIAS DE OPORTUNIDADES TECNOLOGICAS PARA MEXICO
1. Productos apropiados para mejorar la calidad de vida de los
mexicanos.
2. Tecnificación apropiada de la agricultura y pesca.

4. -3-
Productividad industrial.
Aprovechamiento del agua.
El desarrollo de este trabajo tiene dos objetivos:
G R A F 1 CA II
OBJETIVOS DE ESTE TRABAJO
Destacar la importancia prioritaria de las cuatro áreas
seleccionadas.
Sugerir algunas estrategias de desarrollo.
La selección de estas cuatro áreas no es caprichosa o arbitraria,
sino que se ha basado en los trabajos que hemos venido realizando
los últimos 6 años en el Grupo de Desarrollo de Tecnología, apoyán
donos a veces en modelos econométrjcos y proyecciones sofisticadas
al año 2000, utilizando otras veces ejercicios basados en el méto-
do de Delfos y otros sistemas menos formales de convergencia de o-
piniones sobre pronósticos tecnológicos y, sobre todo, en el análi
sis exhaustivo de muchas otras alternativas tecnológicas que nos
ofrecían grandes atractivos al principio para luego irnos desalen-
tando.
Para llegar a esta selección hemos partido de una interpretación
propia de los objetivos prioritarios nacionales, asigándoles una
cierta ponderación, conscientes de que en esta parte del proyecto
nos fué difícil separar la interpretación factual de los objetivos
que se están persiguiendo de nuestros prejuicios subjetivos respeo
to a los objetivos que se deberían perseguir:

5. - 4 -
G R A F 1 CA I I I
OBJETIVOS PRIORITARIOS NACIONALES
PESO RELATIVO
Generación de empleos 25%
Generación de divisas 20%
Competitividad 20%
Contenido nacional 15%
Descentralización geográfica 10%
Distribución del ingreso 10%
Hablemos un poco sobre el por qué de la selección de estas cuatro
áreas:
1. PRODUCTOS APROPIADOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS
MPYT C LMflZ
Necesitamos con urgencia un grupo de indicadores socio-económi-
cos que nos permitan interpretar mejor qué satisfactores coad-
yuvarán al logro de una mejor calidad de vida del mexicano.
Reconocemos que la tarea es difícil. Nosotros nos hemos abocado a
ella a través de grupos interdisciplinarios de investigación y los
resultados han sido tan pobres que no me atrevo a presentarlos co-
mo parte de este trabajo. Y, sin embargo, nos han ayudado ya en
forma clara y efectiva a ir identificando algunos productos para
los que existen disponibles en el mundo los componentes tecnológi-
cos básicos aunque desgraciadamente todavía no se han logrado con-
juntar armónicamente en un diseño apropiado. Tomemos algunos ejem-
plos:

6. -5-
GRAFICA IV
EJEMPLOS DE PRODUCTOS APROPIADOS PARA MEJORAR
LA CALIDAD DE VIDA DE LOS MEXICANOS
Motobicicleta de carga
Elementos prefabricados para construcción habitacional.
Sistemas sanitarios autónomos.
Estufas solares.
S. Generadores de metano.
Tan sólo en nuestro país hay un mercado latente (sin satisfacer) pa-
ra 2 millones de unidades por año si somos capaces de diseñar una mo-
tobicicleta que, con un costo de menos de 5,000 pesos, permita trans-
portarse a una persona con 250 kilos de carga, o con los hijos, o con
las cestas del mercado, con una cierta protección de la intemperie y
sin necesidad de ser un atleta ni de propulsarse totalmente a base de
un motor.
Todos los grandes logros del INFONAVIT se podrían triplicar, y hacer
llegar a los trabajadores no asalariados, si fuésemos capaces de pro-
ducir masivamente módulos de construcción que permitan a un lego agre
gar una habitación más a una casa o una ampliación al taller o a los
corrales con facilidad. No se cuántos de ustedes hayan tratado de -
hacerlo con los elementos de construcción de que actualmente se dis-
pone en el mercado, pero créanme que es una tarea descorazonadora.
Y, sin embargo, es triste ver que todos los adelantos de tracción me-
cánica humana se han concretado a las bicicletas de carreras de 10 ve
locidades o a los coches de pedales para los niños, y que los adelan-
tos en construcción por uno mismo se han limitado a juguetes como el
Meccano o el Tinker Toy, o a cocinas o baños de lujo.

7. 6
Los únicos sanitarios autónomos desarrollados son los usados
en los coches-casa para acampar fuera, en los aviones o en los
cohetes interestelares, y las estúfas solares o los generadores
de metano no pasan de ser curiosidades dignas de citar en las
reuniones de tecnología de UNCTAD o de VITA.
Más adelante, al hablar de estrategias sugeridas, volveré al
tema de cómo llegar a fabricar masivamente productos apropiados
para mejorar la calidad de vida de las mayorías.
2. TECNIFICACION APROPIADA DE LA AGRICULTURA Y PESCA
En un estudio que realizamos hace 3 años, de la productividad
de la agricultura mexicana, definimos - tomando en cuenta las
disponibilidades de riego, condiciones climatológicas y de
suelos, etc. - que si lleváramos a la agricultura mexicana a
los niveles de productividad logrados en áreas comparables en
otros países elevaríamos la producción en un factor de 16 ve-
ces
Mientras nos debatimos sobre los aspectos políticos de la te-
nencia de la tierra o sobre la imposibilidad de justificar el
uso de maquinaria comercialmente disponible en parcelas tan pe
queñas, bien podríamos emplear algunos recursos en tratar de
desarrollar implementos agrícolas accesibles al agricultor de
recursos limitados, así como sistemas de conservación de la
producción agrícola. Estoy de acuerdo que estas soluciones
tecnológicas no llegarán en todos los casos a asegurarnos pro-
ductividades 16 veces más altas, pero con seguridad nos ayuda-
rán a elevar esas productividades raquíticas mientras nos po-
nemos de acuerdo sobre cómo manejar la tenencia de la tierra.
La pesca es un área que quizás no requiere tanto de nuevas al-
ternativas tecnológicas como de una decisión de tomar ese cami
no e implementar las tecnologías existentes. Tenemos más de
10,000 kilómetros de litorales con varias áreas antre las más
ricas del mundo en variedad y en cantidad, pero nos falta desa

8. - 7-
rrollar una demanda, nacional y de exportación.
Cuando nos desengañemos de la panacea del petróleo como la solu
ción de todos nuestros problemas y lo reconozcamos nada más co-
mo un instrumento que, bien aplicado, nos proporcione algunos
recursos, confío en que reconozcamos la pesca como uno de los
sectores que potencialmente nos pueden generar más empleos a la
vez que darnos de comer.
La siguiente gráfica muestra algunas de las oportunidades que
hemos detectado en esta área:
G R A F I C A y
OPORTUNIDADES TECNOLOGICAS EN LA TECNIFICACION
DE LA AGRICULTURA Y LA PESCA
AGRI CULTURA
Implementos agrícolas apropiados.
Sistemas de protección de cosechas.
Uso de plásticos en la agricultura.
Desarrollo de híbridos apropiados.
S. Sistemas de empaque y protección de productos agrícolas.
Industrialización de celulosa, furanos y ligninas.
Industrialización de subproductos.
PESCA
Desarrollo de embarcaciones apropiadas.
Sistemas de refrigeración.
Sistemas de empaque.
Sistemas de transporte y distribución.
S. Industrialización de harinas de pescado.
6. Industrialización de subproductos.

9. -8-
3. PRODUCTIVIDAD INDUSTRIAL
La falacia de que tenemos una mano de obra barata no es más que
otro ejemplo de que lo barato cuesta caro.
Hemos despreciado las economías de escala al amparo de un pro-
teccionismo indiscriminado y nos hemos engañado en pensar que
cualquier tecnología o equipo obsoleto o inadecuado nos permi-
tiría captar indefinidamente un mercado que hemos considerado
prácticamente cautivo.
P1
Es urgente que aboquemos nuestros recursos a definir las causas
principales de nuestra baja productividad y a buscar soluciones
adecuadas.
Este es un problema muy complejo, que no se puede resolver con
soluciones generalizadas. Es necesario formar equipos Dor espe
cialidades, que sean capaces de captar los recursos incipientes
de nuestro sistema tecnológico y de asimilar los de otros países,
siguiendo estrategias a las que nos referiremos más adelante.
Para darnos una idea del problema, baste decir que hay un gran
sector de la industria química donde la productividad de la ma-
no de obra es de 1/6 de la equivalente en EUA, Japón o Europa, y
que la industria metal-mecánica tiene productividades de 1/3 y
1/4 de las de los países industrializados. Si combinamos estas
bajas productividades con los costos más elevados de otros in-
sumos nos daremos cuenta de la magnitud de las tarea a la que nos
tenemos que abocar.
En la siguiente gráfica se presenta un análisis de las causas
principales de nuestra baja productividad industrial:

10. - 9 -
G RA PICA VI
ANALISIS DE LAS CAUSAS PRINCIPALES DE
NUESTRA BAJA PRODUCTIVIDAD INDUSTRIAL
EFICIENCIA*
Ausentismo.
Mala programación y control de la producción.
Carencia de materias primas.
Carencia de herramental o de refacciones.
Equipo parado por mantenimiento.
RENDIMI ENTO
Capacitación deficiente.
Tecnología ineficaz.
Maquinaria y equipo inadecuados.
* PRODUCTIVIDAD = EFICIENCIA X RENDIMIENTO
HORAS TRABAJADASEFICIENCIA
- HORAS TOTALES
- UNIDADES PRODUCIDASRENDIMIENTO
- HORAS TRABAJADAS
UNIDADES PRODUCIDASPRODUCTIVIDAD
HORAS TOTALES
Las causas que afectan la eficiencia tienen una raíz genérica
en la rapidez de nuestro crecimiento industrial, que suéle lle-
var a desequilibrios difíciles de controlar y la mayoría de las
soluciones se basan en un refuerzo de la estructura administra
tiva, tanto en el área de logística como en el de la supervisión
directa.

11. - lo -
Para un mejor análisis de las causas que afectan el rendimiento,
hemos encontrado útil la caracterización tecnológica de las in-
dustrias, en cuatro grandes grupos, que se presentan en la grá-
fica siguiente:
G RA FI CA V I I
CARACTERIZACION TECNOLOGICA DE LAS INDUSTRIAS
Desarrollo de la Protección y/o Jisponi- Mecanismos dc iransfe-
tecnología original bilidad de la tecnología ,cncia de la tecnología
Por el fabricante del Di'.poniblc con la com- Instructivo de uso del
equipo y el proveedor pra del equipo y/o la equipo
de materia prima materia prima, usual-
mente con pago implí-
cito en la compra gtcbal
Ejemplos de grupos
¡niustrialçS
Conversión de pizísticos
Textil
llulera
Fubricación de formas
farmacéuticas
Emaque y alimentos
Peliculas
Troquelado
Agroqu ímicos
Colorentes y pigmentos
lnredicntcs farmacéu-
ticos
Auxiliares hue y textil
Sales inorgmnicas
Mctal-mccnica
Petroquímica
Po!mcros (hule, plísti-
cas, rclículas, fibras)
l:er iiz antes
Minería y metalurgia
Acidos inorgmnicos
Flectroqu (mica
Jabones y detergentes
Condiciones de uso de
las materias primas
Parímctros fisicoquími-
cos
Cinética de la reacción
Manual del proceso
Manual det proceso
Manual de la planta
Diseño del equipo
Ciílculos
Manual de operacion
Manual de la planta
Diseño del equipo
M.snua1 de operación
Trucos de operacion
(expertos)
Adaptabilidad
Uso directo del equipo
Simplificación de con-
troles
Sustitución de opera-
ciones autommticas por
manuales
Especificaciones míni-
mas adecuadas
Diseño de nuevos pro-
ductos idóneos para
México
Procesos bat ch, con va-
rias fases y cambios de
fase
Presiones y temperatu-
ras moderadas
Adaptación de la reac-
ción para simplificar
separación
Racionalización de pro-
cesos alternos patenta-
dos para llegar a produc-
tos análogos
Procesos continuos
Presiones y temperatu.
ras elevadas
Nivel alto de optimiza-
ción
Separación &3 del cos-
to do inversión y opera-
ción (cxcl. mat. pilotas)
Procesos y equipos muy
estudiados
Relativamente mís fáci-
les que el grupo III
Disponibilidad de mate-
rias primas
Tipo de
tecnología
Tecnología
de eqUipO
Tcenoloç fa
de producto
Tecnología
de proceso
Tccnolog a
de operacion
Por el fabricante del Patentes
producto Marcas registradas
Poco licenciamiento
(algo de franchising)
Por firmas de ineeniería Mucho licenciamiento
(y por los fabricantes) Flexibilidad en ci nivel
lrnortancia de saber
que negociar
Evolución en periodo Fundamentalmente
largo. Mezcla de varios know-how
4. APROVECHAMIENTO DEL AGUA
Cuando la madre natura hizo este país no fue muy pródiga en
dotarnos de agua en forma racional. Tenemos demasiada en el
Istmo y casi nada en el resto del país. Casi no tenemos ríos

12. L w
CARACTERIZÁCION DE TECNOLOGIA
1TIPO DE
- TECNOLOGIA
MERCADO NIVEL DE
COMPLEHD.D

13. navegables ni cuencas que nos permitan desarrollar sistemas de
irrigación eficientes, pero tenemos más agua que Israel, por
ejemplo.
De un estudio basado en los balances de agua en las principales
cuencas hidrológicas y del análisis de las causas principales
de pérdida de agua, o del bajo aprovechamiento de la misma, ela
boramos esta lista de áreas de oportunidad para el desarrollo
tecnológico:
GR A F 1 C A y j i i
OPORTUNIDADES DE DESARROLLO TECNOLOGICO PARA
EL APROVECHAMIENTO DEL AGUA
- Protección de la evaporación en presas, lagos y canales.
- Protección de la filtración en presas, lagos y canales.
- Entubamiento del agua para irrigación (incluyendo sistemas
de riego por goteo o por exudado).
- Desarrollo en nuevos pozos de agua y de sistemas de bombeo.
- Desarrollo de sustancias químicas para evitar la evaporación
en las plantas.
- Desarrollo de nuevas variedades con mayor relación de fruto
o semilla a follaje.
- Desalinación de agua en canales de drenaje y otros caudales.
- Tratamiento de aguas industriales y de desechos urbanos.
Pasando al segundo objetivo de este trabajo, respecto a las su-
gerencias sobre estrategias de desarrollo tecnológico, quisiera
invertir unos minutos en describir el modelo de trabajo del sis
tema tecnológico nacional que hemos desarrollado y que hemos
encontrado útil en el análisis de estrategi as .*
* Este modelo se basa en trabajos realizados por el autor en el
Grupo de Desarrollo de Tecnología en coordinación con la Organi
zación de Estados Americanos.

14. - 12 -
'G R A F 1 CA IX
MODELO GDT DEL SISTEMA TECNOLOGICO NACIONAL
G
H
L,J id
G = Políticas g'berprnertaleS
= Servicios de inforrndón
A = TLcnices adrniiistrativas
H = Rccursos humanos
C = Comercialización
P = Producción
E = Fabricación de equipo
lg = In9,2niería
7/ D = Desarrollo
A lv = Investigación
Los elementos que lo forman son ampliamente conocidos y se ex-
plican por sí solos:
Los organismos de investigación, que se suelen concentrar en
profundizar el conocimiento teórico de los fenómenos y de sus
causas. En México no hemos sido capaces todavía de desarrollar
un número de científicos suficientemente grande y maduro como
para alcanzar lo que se ha dado por llamar la ttmasa crítica de
personal en investigación. Como resultado de ello son contados
los grupos de científicos que han logrado mantener una trayecto-
ria consistente y, por lo tanto, los logros en investigación -
científica han sido más bien fortuitos y asilados.
No cabe duda que si queremos lograr una cierta capacidad de
autonomía tecnológica tenemos que empezar por reforzar la

15. - 13 -
investigación básica, pero no tendríamos los recursos suficientes
para igualar los miles de años-hombre que otros países ya han in-
vertido en investigación básica.
No nos queda, por lo tanto, más que un camino: debemos ser selec
tivos en las áreas que hay que reforzar.
Las áreas prioritarias sugeridas en la primera parte de este tra-
bajo son las que en nuestra opinión merecen una concentración del
apoyo por parte del Gobierno, en especial. El proceso que hemos
seguido para llegar a esta selección puede ser susceptible de me-
joras y cambios sustanciales, pero siempre debemos de mantener
el concepto de que, a menos que hagamos un esfuerzo muy, muy se-
lectivo, no podremos llegar a lograr ningún desarrollo importante.
Nuestra mejor estimación es que el gasto en esta área es menos de
la décima parte de lo que se debería de gastar en nuestra etapa
incipiente de despegue, y la pulverización de los escasos recursos
disponibles en demasiados frentes de actividad nos ha llevado a
que nuestra investigación básica sea en la gran mayoría de los ca
sos un simple satélite repetitivo de lo que hacen centros de in-
vestigación extranjeros, en los que nuestros científicos han ter-
minado su preparación académica.

16. - 14 -
En el área de Desarrollo Tecnológico, identificada como el segundo
componente del modelo, es impresionante el esfuerzo que se ha reali-
zado en los últimos años, lo que nos hace sentir optimistas respecto
a los frutos que se empezarán a obtener en pocos años.
Más de una veintena de nuevos centros se han creado, en un equilibrio
armónico entre el deseo de descentralizar nuestras actividades crean
do nuevos polos geográficos, cubriendo a la vez casi todos los secto-
res económicos seleccionados como prioritarios por nuestro Plan Nacio
nal de Desarrollo.
Sin embargo, cabe observar que todavía existe una carencia importan-
te de recursos económicos, los recursos humanos son limitados, ya que
resulta difícil para estos centros competir con la industria y, lo
que es más importante, hay una evidente falta de orientación en cuan-
to a objetivos prioritarios.
En nuestra opinión, corresponde al Consejo Nacional de Ciencia y Tec-
nología (CONACYT) continuar y reforzar la labor de planeación tecnoló
gica, identificando con claridad las áreas prioritarias y utilizando
mayores recursos en forma aún más selectiva. Más adelante me referiré
nuevamente a algunas sugerencias respecto a estrategias de refuerzo
de los centros de desarrollo tecnológico.
La actividad de Ingeniería es una de las que más tradición de conti-
nuidad y avance tienen en nuestro país. Hace muchos años que dejamos
de importar el grueso de la ingeniería de detalle, y cada vez es me-
nor la importación de la ingeniería básica. Son cada vez más frecuen
tes los casos en que exportamos ingeniería, especialmente en construc
ción civil.
La fabricación de equipo, por otro lado, ha sido uno de los componen-
tes de despegue más tardío en México, sobre todo si se le compara a
países como Brasil.
Apenas estamos ahora dando los primeros pasos en la fabricación de
bienes de capital, que sigue siendo uno de los renglones principales
de nuestras importaciones.

17. - 15 -
Apenas si empezamos a entender los principios básicos que hay que se
guir para asimilar la tecnología de fabricación de equipo, y tardare
inos todavía unos años en dominar los principios fundamentales de ada
tación de esas tecnologías a nuestras necesidades.
Más adelante me referiré a la importancia clave de este componente
del Sistema Tecnológico, en función de las oportunidades que se perci
ben para México en el próximo futuro.
En mi opinión, es importante promover la actividad en esta área de
fabricación de equipo, y creo que corresponde a la industria fabrican
te de bienes de capital el dar los pasos necesarios en asimilación y
adaptación para desarrollar una tecnología apropiada a nuestras nece-
sidades.
El Gobierno, las firmas de ingeniería y la preparación de recursos
humanos juegan un papel muy importante de apoyo a esta actividad, pe-
ro corresponde a la industria la responsabilidad básica, por la rela-
ción costo/oportunidad que existe.
El sistema productivo nacional ha sido el de mayor crecimiento en las
últimas décadas, al amparo del proteccionismo promotor de la estrate-
gia de sustitución de importaciones. Se ha convertido en la princi-
pal fuente de empleos y de actividad económica y, sin embargo, tiene
varios problemas muy grandes que resolver:
La concentración geográfica de la industria nos ha llevado a una emi-
gración del campo a las ciudades con graves problemas sociales y de
calidad de vida.
Hemos creado un verdadero desatino logístico, que nuestro sistema de
transporte no ha sido capaz de sobrellevar, al mover diariamente más
de la mitad del tonelaje nacional de las costas al altiplano central,
ascendiendo más de 2000 metros para descenderlos después en muchos ca
sos.
Por último, y sin duda el problema más importante, tenemos una baja

18. - 16 -
productividad, lo cual representa una de las áreas prioritarias a las
que nos hemos referido en la primera parte de este trabajo.
Nuestro sistema de comercialización no ha alcanzado todavía un nivel
de competitividad que le permita ser efectivo, sobre todo en lo que
se refiere al concepto de valor en uso, servicio de post-venta y, en
particular, exportación a otros países.
Estos seis componentes del Sistema Tecnológico Nacional se mueven en
un entorno limitado por nuestra disponibilidad de recursos humanos ca
pacitados, nuestra capacidad administrativa, que es todavía muy poco
sofisticada y madura, la disponibilidad de información, que, salvo
honrosas excepeciones como INFOTEC, es totalmente inexistente y uno
de nuestros mayores frenos al desarrollo tecnológico y, por último,
el Gobierno en su triple papel de planificador, legislador o controla
dor y promotor.
Ya hemos hablado en varias partes de las funciones que se requieren
del Gobierno como planificador, pero quisiera detenerme unos momentos
a comentar las otras dos funciones del Gobierno:
En su papel de legislador, el Gobierno actual ha mostrado grandes do-
tes pragmáticas de entender cuál es la verdadera función de una legis
lación en el campo tecnológico, y deseo de todo corazón que siga en
esta trayectoria. Organismos como el Registro Nacional de Transferen
cia de Tecnología han evolucionado de un papel de limitar al adquiren
te en sus opciones de negociación a uno de orientarlo en cuanto al va
br real de lo que está negociando y de los precedentes en otras par-
ted del mundo en negociaciones similares.
En su papel de promotor, el Gobierno ha entendido cuáles son los mejo
res motivadores de la industria y los ha atacado con claridad y efi-
ciencia. El único punto débil, y que sé que está en vías de correc-
ción, es la carencia de instrumentos de promoción que motiven a la in
dustria, pública y privada, al desarrollo propio de tecnologías. Por
desgracia es frecuente que el deseo de lograr un desarrollo industrial
rápido, por la urgencia en crear empleos y en sustituir importaciones,
haga al Gobierno tomar medidas que implícitamente desalienten el desa

19. - 17 -
rrollo tecnológico interno. El industrial, por otra parte, en su
deseo de capitalizar rápidamente las oportunidades de un mercado res
tringido, antes de que se le adelante un competidor, con frecuencia
sacrifica su productividad futura y se precipita en transferir una
tecnología inadecuada.
Este modelo de trabajo del Sistema Tecnológico Nacional se complemen
ta con el modelo de Gestión Tecnológica, al interactuar con los sis-
temas equivalentes de otros países.

20. PRODUCCIONINVESTIGACION
FABRICACIO
DE EQUIPO
DESARROLLO
INGEN IERIA
C OMERCIALIZAC ION
INTERACCION DE SISTEMAS TECNOLOGICOS
COM ERCIALI ZACION
SELECCION
INvEsTIGAcIoNr PRODUCCION
NEGOCIACION
TRANSFIRENCIA
ASiMILACION
ADAPTACION 1 1DESARROLLO FABRICACION
DESARROLLO DF FOtJIPO

21. - 18 -
Sería demasiado confuso representar todas las interacciones entre
los componentes de estos sistemas, ya que hay transferencia interna
entre los componentes de nuestro sistema nacional y entre cada uno de
ellos y los componentes de otros sistemas tecnológicos.
Todas estas interacciones se pueden clasificar en los varios niveles
de Gestión Tecnológica que se presentan en la gráfica, y que se expli
can por sí solos.
Quisiera resaltar únicamente uno de ellos, el de Asimilación de Tec-
nología, porque creo que es al que menos atención le hemos prestado
y el que más atención requiere. Las realidades del entorno en que vi
vimos nos hacen sufrir una gran rotación de personal, personal que de
cualquier forma no suele contar con toda la experiencia que sería de-
seable. A menos que la industria cuente con un sistema formal para
registrar en forma permanente (archivos, planos, microfilms, etc.) to
da la tecnología transferida, y que le permita después retroalimentar
la al personal durante su capacitación, no podremos decir que estamos
asimilando tecnología con eficiencia, y si no somos capaces de asimi-
lar la tecnología malamente podremos adaptarla o modificarla.
Para terminar con esta presentación, quiero hacer una última sugeren-
cia, que complementa a las anteriores pero que, en mi concepto, revis
te una importancia particular:
En un sistema tecnológico incipiente como el nuestro hay grandes des
equilibrios, como ya lo hemos hecho notar. Para avanzar más rápida-
mente hemos indicado ya que debemos ser muy selectivos en nuestra -
asignación de recursos. Un mecanismo específico que podría acelerar
sustancialmente todo el proceso tecnológico sería la creación de or-
ganismos coordinadores de enlace para cada prioridad. Estos organis-
mos tendrían las siguientes características:

22. - 19 -
G R A F 1 CA XI
CARACTERISTICAS DE LOS ORGANISMOS COORDINADORES
DEENLACE TECNOLOGICO
- Uno para cada área prioritaria seleccionada.
- Formación y conservación de un núcleo de tecnólogos no
menor de 10 ni mayor de 50.
- No deberán tener instalaciones propias de investigación,
sino subcontrararlas en México y en el extranjero.
- Buena biblioteca e información de soporte.
- Objetivos muy claros y planes de acción para alcanzarlos.
- Dotación de un presupuesto garantizado por cinco años.
- Visualización del mecanismo de implementación industrial
de los desarrollos logrados.
La nueva tendencia en gestión tecnológica es hacia un enfoque global y
un esfuerzo a la administración de la tecnología, bajo lo que se cono-
ce como "terotecnología", que es tratar a la tecnología en su conjunto
y no tratar de optimizar sus partes por separado.
La creación de estos Organismos Coordinadores de Enlace Tecnológico re
flejaría esta tendencia, fomentando un uso más eficiente y, sobre todo,
más efectivo, de los recursos disponibles.
En resumen, y a modo de recapitulación (Gráfica XII-1): hemos preten-
dido presentar algunas áreas de oportunidades tecnológicas para México
que, a través de nuestros trabajos en el Grupo de Desarrollo de Tecno-
logía y de nuestra experiencia industrial, consideramos son las de más
alta prioridad para México, en función de nuestra interpretación de --
cuáles son y deben ser los objetivos prioritarios nacionales.
Dentro de estas cuatro áreas hemos identificado algunos ejemplos espe-
cíficos que pudieran dar un punto de partida a la concertación de esfuer
zos para su desarrollo tecnológico, conscientes do que esta lista de
prioridades específicas debe ser dinámica y cambiante a medida que va-
yamos conociendo mejor el tema, pero conscientes también de que si no
se hacen públicas en forma explícita cuáles son o deben ser esas prio-

23. - 20 -
ridades es difícil esperar que los distintos componentes del sistema
tecnológico las adivinen en forma congruente.

24. - 21 -
G R A F 1 CA X 1 1 - 1
R E C A PI T U L A C 1 0 N
OBJETIVOS DE ESTE TRABAJO
Destacar la importancia prioritaria de las áreas seleccionadas.
Sugerir algunas estrategias de desarrollo tecnológico.
OBJETIVOS PRIORITARIOS NACIONALES
- Generación de empleos - Contenido nacional
- Generación de divisas - Descentralización geográfica
- Competitividad - Distribución del ingreso
AREAS PRIORITARIAS DE OPORTUNIDADES TECNOLOGICAS PARA MEXICO
PRODUCTOS APROPIADOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS
MEXICANOS.
• Motobicicleta de carga . Sistemas sanitarios autónomos
• Estufas solares . Generadores de metano
• Elementos prefabricados para construcción habitacional
OPORTUNIDADES TECNOLOGICAS EN LA TECNIFICACION DE LA AGRICULTU-
RA Y LA PESCA.
• Implementos agrícolas
apropiados
• Sistemas de protección de
cosechas
• Uso de plásticos en la
agricultura
• Desarrollo de híbridos
apropiados
Sistemas de empaque y
protección
Industrialización de resi-
duos celulósicos
Desarrollo de embarcaciones apropiadas
• Sistemas de refrigeración
• Sistemas de empaque
Sistemas de transporte y distribución
Industrialización de harinas de
pescado
Industrialización de subproductos
3. CAUSAS PRINCIPALES DE NUESTRA BAJA PRODUCTIVIDAD
Ausentismo
• Mala programación y control
de la producción
Carencia de materias primas
y herramental
• Capacitación deficiente
• Tecnología ineficaz
Maquinaria y equipo inadecuados
Equipo parado
4. OPORTUNIDADES DE DESARROLLO TECNOLOGICO PARA EL APROVECHAMIENTO
DE AGUA
• Protección de evaporación
y filtraciones
• Entubamiento y sistemas de
riego por goteo
Pozos y sistemas de bombeo
Prevención química de evaporación
Desarrollo de híbridos
Tratamiento de aguas

25. - 22 -
Después hemos presentado a grandes rasgos (Gráfica XII-2) el modelo
de trabajo que hemos usado para estos estudios, y que hemos encontra-
do muy útil al permitirnos identificar los componentes del Sistema
Tecnológico Nacional, las actividades más importantes dentro de la
Gestión Tecnológica y las dimensiones fundamentales para una Caracte
rización Tecnológica, ya que existe con frecuencia la tendencia a tra
tar las soluciones tecnológicas a nivel generalizado, y sin que haya
la conciencia de que distintos sectores requieren de diferentes plan
teamientos tecnológicos.
Por último, (Gráfica XII-3), hemos presentado algunas sugerencias pa-
ra acelerar el desarrollo tecnológico, a nivel global y a nivel espe
cífico, y en particular queremos hacer énfasis en nuestra recomenda-
ción de adpotar un enfoque terotecnológico (es decir, reforzando la
administración y coordinación de los componentes del Sistema Tecnoló
gico) a través de la creación de cuatro Organismos Coordinadores de
Enlace Tecnológico.
1

26. - 23 -
G R A F I C A X I I -2
RECAPITULACION (CONTINUA)
MODELO GDT DE LA DINAMICA DEL DESARROLLO DE TECNOLOGIA
SISTEMA TECNOLOGICO NACIONAL
• Investigación
• Desarrollo
• Ingeniería
• Equipo
• Producción
• Comercialización
GESTION TECNOLOGICA
• Selección
• Evaluación
• Negociación
• Transferencia
• Asimilación
• Adaptación
• Innovación
• Recursos humanos
• Administración
• Información
(Planificador
• Gobierno Legislador (control)
Promotor
de Tecnología
CARACTERIZACION TECNOLOGICA
Tecnología de: Para Mercados:
Según su grado de
Dificultad:
• Equipo • De sustitución de importaciones . Tecnología sofisticada
• Producto • De exportación . Tecnología intermedia
• Proceso • Latentes (insatisfechos) • Tecnología elemental
• Operación

27. - 24 -
G RA FI CA XI 1 - 3
RECAPITULACION (CONTINUA)
SUGERENCIAS PARA ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TECNOLOGICO
GLOBALES:
- Aumento sustancial del gasto gubernamental en ciencias y
tecnología.
- Instrumentos para fomentar un aumento paralelo por la in-
dustria pública y privada.
- Criterios muy rígidos de selectividad para concentrar re-
cursos y alcanzar la masa crítica.
ESPECIFICO5:
- Soporte gubernamental a centros de investigación para me-
jorar la calidad de vida a través de productos adecuados.
- Coordinación a través de CONACYT, mediante planificación
tecnológica, de los centros de desarrollo.
- Prioridad a actividades para mejorar la productividad
industrial y agrícola.
- Apoyo al desarrollo de una metodología para asimilación
de tecnología.
Y, EN PARTICULAR:
- Creación de cuatro organismos coordinadores de enlace tec-
nológico ( Productos Apropiados/Agricultura y Pesca/Produc-
tividad/Agua).
Para manejar el enfoque de terotecnología (No hacer, sino
administrar que se haga bien y a tiempo)
Dentro de objetivos muy concretos y con un plan a cinco
años.

28. - 25 -
Señoras y Señores, respetables Académicos:
Tenemos un país noble, que ha sabido darnos oportunidades y retos -
extraordinarios.
Para capitalizar bien esas oportunidades, para hacer frente con inte-
ligencia a esos retos, no podemos tomar prestadas soluciones de otros
países.
Tenemos el deber, como mexicanos privilegiados a los que el país ha
dado una formación técnica y una preparación universitaria, de dedi-
car nuestros mejores esfuerzos a la búsqueda de nuevas alternativas
tecnológicas que nos lleven a un México mejor para todos los mexica-
nos.
Muchas gracias.
JGB:Oas.