Este documento trata sobre la política agraria común (PAC) de la Unión Europea. Explica los objetivos y principios de la PAC, las diferentes etapas e instrumentos que ha tenido a lo largo del tiempo, así como su vertiente de desarrollo rural y política pesquera. Resume las reformas clave de la PAC en 1992 y 2003, que cambiaron el enfoque de mantener precios a pagos directos a agricultores. También cubre temas como la organización de mercados agrícolas y el sistema de precios regulados que tuvo la PAC originalmente.

1. TEMA 6. La política agraria común1. Introducción. Objetivos y principios2. Etapas e Instrumentos en la PAC3. Desarrollo Rural4. Política común de pesca

2. 1. Política agrariaLos distintos países han protegido su sector agrario por:Alteraciones bruscas de los precios debido a variaciones de ofertaOferta muy atomizadaDificultades en el almacenamiento y conservaciónPreocupación social de que no haya problemas de abastecimiento y por atender a los agricultores que suelen ser más desfavorecidosBajo coste en relación a los beneficios productivos y de estabilidad socialOrígenesUSA, AgriculturalAdjustmentAct (1933, New Deal)En Francia, En UK (deficiencypayments)En España (Servicio nacional del trigo, 1937)

3. 1. PACEn el Tratado de Roma, la PAC aparece como una excepción a los principios librecambistas. Mercado común regulado dentro del M. común generalRol esencial. Única política que contaba con financiación comunitaria, objetivos y reglas propias. Antecedente sectorial de la política de cohesión y socialInforme Mansholt establece los principios de la PAC, siguiendo los requerimientos de Francia y con el apoyo de Holanda. La conferencia de Stresa (Italia) en 1958 diseña la PAC1962-1969 Transición. Creación de las OCM1962, se crea la unidad de cuenta en la que se expresan los precios agrarios y el FEOGA (instrumento financiero)1970. Entró en funcionamiento el mercado común

4. Objetivos y principiosObjetivosIncrementar la productividad agrícola mediante el progreso técnicoAsegurar el desarrollo nacional de la producción y el empleo óptimo de los factores de producciónGarantizar un nivel de renta para tener unas condiciones de vida similar a las zonas urbanasEstabilizar los mercadosGarantizar la seguridad de abastecimientoAsegurar el acceso a los productos a un precios razonable para el consumidor final

5. El por qué de los objetivos

6. PrincipiosPrincipiosUnidad de mercadoGarantizar la libre circulación de los productos lo cual requería eliminar los obstáculos y establecer un sistema de precios comunes que situara en igualdad de condiciones a todos los agricultoresPreferencia comunitaria frente a productos de terceros países (protección)Solidaridad financieraIgualdad de acceso a todos los agricultores de los recursos comunitarios. Responsabilidad EEMM de los recursos hasta 1970. InstrumentosFEOGA-G (actual FEAGA). Financiación de la política de mercadoFEOGRA-O (actual FEADER). Financiación de operaciones de carácter estructural

8. 2. Etapas de la PACDéficit de productos alimentarios. Conferencia de Stresa (1958) base del diseño de la PAC.1962-1969 Transición. Creación de las OCM1962, se crea la unidad de cuenta en la que se expresan los precios agrarios (UCA, ECU verde, Euro) y el FEOGA (instrumento financiero)1970. Entró en funcionamiento el mercado comúnEtapa de apoyo a la demanda y poca atención a la polit estructuralReforma de la PAC 1992Énfasis puesto en la oferta; política estructural y ajuste progresivo al mercado internacional, desarrollo rural.Se puede distinguir entre la PAC a corto plazo (precios, mercados) y la estructural (eficiencia y política rural)

9. 2. PAC. Regulación de los mercados agrarios.1962-1991.Modelo de demanda. Regulación casi total de la producción y de su comercio garantizando de forma ilimitada la compra de los excedentes que no absorbía el mercado. FEOGA-GOrganización: OCM por subsector. Fijación del apoyo comunitario por OCM. No homogénea entre sectores y favorecía los grandes productores.El sistema de precios regulados es la columna vertebral de la articulación de la PAC, fluctúan libremente entre una horquilla de un precios mínimo (precios garantizados) y los máximos (a partir de cual se comenzaba con el proceso de importación)Precios aprobados por el Consejo a propuesta de la Comisión. El coste los soportaba el consumidor (precios superiores a los internacionales) y el presupuesto.

10. Gestión y organización de la PACOrganización Común de los Mercados Agrícolas (OCM)

11. Gran proteccionismo frente al exterior

12. Intervención por medio de política de P y mercados

13. FEOGA. Con dos campos de actuación:

14. Sección Garantía

15. Sección OrientaciónSistema de preciosPrecio máximo (precios guía).No está oficialmente garantizado, pero es el nivel máximo que pueden alcanzar antes de comenzar con el proceso de importación o la puesta en el mercado de excedentes.Desencadenaban el funcionamiento del mecanismo de precios reguladosPrecios mínimo (garantía)El FEOGA-G compraba a estos precios los excedentesOtros nombres: precios de intervención, de compra, mínimoPrecio de retirada (frutas y hortalizas) y de desencadenamiento (vino): los productos no eran compradas por el sector público sino por organizaciones privadas (organizaciones de productores) aunque la financiación era pública. Se retiraba la producción del mercado al llegar a estos niveles y se almacenabaEntre los precios guía y los de garantía, el mercado funcionaba libremente.

16. Sistema de preciosPrecio de entrada (umbral, esclusa o de referencia)Es el precio al que pueden importarse los productos (precios guía menos costes de transporte y otros gastos de aduana hasta el destino interior)Función: desencadenar las importacionesLa diferencia entre el precio internacional y el de entrada está constituido por el prévelement (monto variable que era un recurso del presupuesto de la UE)El prévélement se aplicaba a la mayor parte de las importaciones, tales como carne, leche, azúcar, vino, cerealesPara hacer posible las exportaciones se financiaban las restituciones, que igualaban el precio de garantía al internacional. El objetivo es dar salida a los excedentes

17. Sistema de precios. Resultados y problemas.Garantizaba. Mecanismo integral de proteccióninterno: precios subvencionados con garantía de compraexterno: barreras a la entrada y subvenciones para las exportacionesEfectos discriminatorios.Productos que han tenido más protección: cereales, remolacha, vino, aceite, tabaco, algodón, lácteo, carne de bovinoProductos discriminados: frutas y hortalizasIncremento en el nivel de la producción por sistema de precios e incentivos y mejoras en la tecnología y productividadLos éxitos fueron generando sus propios problemas (en los setenta autobastecimiento resuelto, en los ochenta excedentes y problemas de financiación, pérdida de población agraria)Gran coste de mantenimiento, excedentes,críticas internacionales (restituciones)los productores estaban acostumbrados a producir para la intervención no para el mercadoEspaña y Portugal (futuros problemas de financiación)

18. Algunos éxitos que resultaron problemáticos

19. Algunos éxitos que resultaron problemáticos

20. Reforma de la PAC.Derivada de problemas internos y externos. Mayor crecimiento de la oferta futuro que la demanda.Principal exportador mundial de productos lácteos, carne de bovino, vino, cereales azúcar(2)Concentración de las ayudas (el 80% de los agricultores aportaban el 20% de la producción)Sistema de precios: transferencia de recursos a la industria de transformación y a los países importadores (restituciones) Sistema de precios garantizados independiente del coste real evitaba la transferencia de incrementos de productividad a los consumidoresReformas de 1992 y 2003

21. Reforma de la PAC. 1992La filosofía era cambiar desde el sostenimiento de precios al mantenimiento de rentas, la liberalización del mercado y la potenciación del desarrollo rural.Para la revisión del presupuesto se pretende que la PAC deje de ser competencia exclusiva de la UE (a partir de 2014)Reforma de 1992. Mc Sharry. Finalidad desbloquear la Ronda de Uruguay, y que las ayudas se insertaran en las medidas permitidas (caja azul y verde). Seguiría favoreciendo a las explotaciones familiares (no a las grandes extensiones no pobladas -modelo USA-) ya que se buscaba potenciar el uso social de los agricultores en el campo y la preservación medioambiental.

22. Reforma de la PAC. 1992. Mc SharryAspectos novedososSe sustituye la garantía ilimitada por la limitada, regular la oferta agraria (los excedentes)Se sustituye la política de mantenimiento de rentas vía precios garantizados por otra de pagos directosse da entrada a programa de conservación de la naturaliza y desarrollo ruralFinalización de medidas que se habían producido desde mediados de los años 80.

23. Nuevos mecanismos tras la reforma de la PAC. 1992.Medidas de los ochenta. Estabilizadorescongelación de los precios institucionales oUmbrales de garantía, limitar las compras públicas hasta una determinada cantidad (a partir de ahí, mercado o penalización en la intervención)Limitación en el crecimiento de los gastos agrarios (al 74% del crecimiento del PNB de la Comunidad) en el paquete Delors IReforma 1992. Integración y ampliación de las anteriores medidas. Líneas de actuaciónse mantuvo la garantía de compra con precios regulados aunque con unos niveles más próximos a los de los precios internacionales. Los prélèvements son sustituidos por aranceles equivalentes. se empiezan a establecer las ayudas directas para complementar lo que se dejaba de percibir por el mantenimiento de preciosayudas compensatorias por hectárea y cabeza de ganado, y era necesario participar en programas de limitación de la oferta con la excepción de las superficies muy pequeñas.

24. Nuevos mecanismos tras la reforma de la PAC. 1992.Líneas de actuaciónmedidas de acompañamiento, se busca producir alimentos de mayor calidad y acompañarlo de otras actividades como el desarrollo rural, turismo o cuidado del entorno. Acciones estructurales que se convierten en el segundo pilar de la PAC. Financiadas con el FEOGA G Algunas medidas fueron:programas medioambientalesindemnizaciones por jubilación anticipadas a aquellos mayores de 55 que cedieran sus tierras a los más jóvenes o a forestación y conservaciónayudas a la forestación y conservación de las tierras.Resultados: menor proteccionismo, mayor equidad en las ayudas (críticas), mecanismos de flexibilización y acercamiento a las exigencias del mercado.

25. Modificar los instrumentos no ha hecho que no se alcancen algunos objetivos

26. Reforma de la PAC. 1999 y de 2003Objetivos: Situar a la UE en una buena posición para las negociaciones en el seno de la OMC e ir preparando a la UE para la ampliación hacia el Este (países con un importante peso de la agricultura)Medidas en la reforma de 1999:reducciones en los precios de garantía para la mayoría de los productos que se compensaron con los pagos compensatorios por Ha.refuerzo de las políticas de desarrollo ruralgestión más transparente de la PAC (simplificación de las OCM) y y mayor responsabilidad de los EEMM

27. Reforma de la PAC. 2003Medidas de la reforma de 2003 (mismos objetivos que 1999):Va desapareciendo el mecanismo de precios como medio de ayuda a favor de pagos directos a las rentas (aún así, se fijan tres tipos de precios: indicativo, umbral y de intervención)Bases de la reforma:Modificación del sistema de pagos directoDesvinculación, ayudas directas al agricultor equivalentes a lo que percibían en 2000-2002, abonadas como pago únicoCondicionalidad, las ayudas están condicionadas a que se mantengan las tierras en buenas condiciones y que se respecte la normativa de medio ambiente, salud pública, etc.Modulación. Se introduce un mecanismo de reducción de los pagos obligatorios (2005-2012) a partir de 5000 € para proteger a los agricultores menores. El ahorro se canaliza al desarrollo rural

28. Reforma de la PAC. 2003Bases de la reforma (cont.)Modificación de la OCMReducir los precios de intervención, cumplir con el límite de gasto entre 2007 y 2013 y fortalecer los argumentos que la UE defiende en las negociaciones de la OMC (multifuncionalidad)Disminución de las cargas financieras de la PAC 2007-2013. Nivel de 2006 a precios corrientes incrementados un 1% anual.Potenciación del desarrollo ruralProtección del MA, ayudas a jóvenes agricultores, calidad y bienestar animal, etcNuevos instrumentos financieros de gestión compartida entre Estados y la ComisiónFEAGA, Fondo Europeo Agrícola de Garantía (corto plazo, regulación de los mercados agrarios, pagos directos a los agricultores, restituciones a las exportaciones y gastos de información y promoción de los productos agrarios)FEADER, Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (medidas estructurales referentes a la multifuncionalidad, asistencia técnica, creación de un red de desarrollo rural comunitaria, contribuciones financieras del FEADER en relación al gasto de cada EM en desarrollo rural)

32. Vertiente estructural: desarrollo rural. Hasta 1988, esta política era inexistente y era suplida por políticas de los Estados. UE: política a corto plazo y Estados: política a largo plazoOrígenes; Plan Mansholt 1968 (la política de precios por sí sólo no podía solucionar las dificultades. Eran necesarias reformas sociales, técnicas y financieras. Ej: reducir número de agricultores, retirada de tierras, eliminar los controles de precios, etc. e integrarla en el concierto internacional. La respuesta fue de rechazo por parte de los Estados y de las organizaciones agrarias.Directivas estructurales, encaminadas la modernización durante los años 70. Embrión de la política estructural. 85 y 87 mejora de la eficacia de las estructuras agrarias y extensificación de la producción. Contradicciones

33. Vertiente estructural: desarrollo rural. A partir de 1988 política horizontal (no sectorial), visión más funcionalista (no economicista), Ronda Uruguay.“Nuevas funciones de la agricultura” servicios no comercializables que provocan externalidades positivas.Función económica. Producción de alimentos para el autoconsumo y el mercadofunción medioambiental: conservación del medioambiente, la preservación del paisaje, etc. función social. Mantenimiento de población en el campo, neorrurales.función estratégica: seguridad alimentaria. Trazabilidad de los alimentosActuaciones comunitarias mundo rural: cohesión territorial (cohesión económica y social) y PAC (multifuncionalidad)1998, 1992 creciente importancia del FEOGA O1988 El futuro del Mundo Rural

34. Vertiente estructural: desarrollo rural. En el Plan Delors I (Perspectivas financieras 1988-1992 se incluyó el desarrollo rural en objetivo 1 (regiones más atrasadas) y el objetivo 5b (ayuda a zonas rurales que no fueran objetivo 1).En 1991 se pone en marcha la Iniciativa LEADER I (DRI) que ha tenido continuidad en LEADER II (innovación) (1994-1999) y LEADER Plus (cooperación y partenariado) (2000-2006)Desde la reforma de 1992, elemento central de la PAC, agricultura comercial y agricultura territorial (necesidad de subvenciones por los servicios no agrícolas que presta)En la regulación actual (2005) política compartida con los EEMM, financiación FEADER. Programación 7 años, obligación EEMM de elaborar Estrategia Nacional de desarrollo ruralObjetivos: competitividad, calidad de los productos, gestión de tierras, gestión del medio ambiente, diversificación de actividades

35. Retos de futuroEn las negociaciones de la OMCDisminuir las medidas de ayuda globalSuprimir las restitucionesProfundizar en la política de calidad y seguridad ciudadanaLogotipo ecológico, el 95% de los ingredientes han de ser ecológicos, control de calidad, el producto lleva el nombre del productor, elaborador y código de inspecciónEstablecimiento de los sellos de calidadDenominación geográfica protegida (salmón de Irlanda, naranjas de Sicilia). Al menos una parte del proceso productivo está en la regiónDenominación de origen (Aceite de Oliva, Queijo da Serra da Estrella) Todas las fases de producción están en la regiónEspecialidad tradicional garantizada con ingredientes tradicionales o procesos artesanales. Jamón serranoAgencia europea de Seguridad alimentariaTrazabilidad de las cadenas productivasPrincipio de precaución (se puede restringir el comercio para prevenir epidemias)

36. Retos de futuroMantener u fomentar el carácter MULTIFUNCIONAL de la agricultura. Además de suministrar bienes de primera necesidad ha de contribuir a :Preservar el paisajeProteger la biodiversidadDesarrollo territorial equilibrado frenando la despoblaciónCuidado del PatrimonioProducir alimentos seguros y sanos