La política agrícola común (pac)

CÁTEDRA JEAN MONNET DE ECONOMÍA EUROPEA
UNIVERSIDAD DE MÁLAGAUNIVERSIDAD DE MÁLAGA
1
TEMA 7: LA POLÍTICA AGRARIA
COMÚN (PAC)
Dr. PABLO PODADERA RIVERA
BLOQUE TEMÁTICO 3: PRESUPUESTO,
POLÍTICAS INTERNAS Y ÁMBITO
EXTERNO
que te

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7.1. JUSTIFICACIÓN DE UNA POLÍTICA
AGRARIA INTEGRADA
A. RAZONES DE PROTECCIÓN DEL SECTOR AGRARIO
Alteraciones bruscas de los precios debidos a
variaciones de oferta
Oferta muy atomizada
Dificultades en almacenamiento y
conservación
Preocupación social por los problemas de
abastecimiento y atención a los agricultores
más desfavorecidos
Bajo coste en relación a los beneficios
productivos y de estabilidad social

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7.1. JUSTIFICACIÓN DE UNA POLÍTICA AGRARIA
INTEGRADA
B. ORÍGENES MODERNA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR
AGRARIO. SURGIMIENTO DE UNA PAC
 USA, Agricultural Adjustement Act (1933, New Deal)
 Francia y UK (Deficiency Payments)
 España (Servicio nacional del trigo, 1937)
 Tratado de Roma: la PAC aparece como una excepción a los
principios librecambistas.
 Única política con financiación comunitaria, con objetivos y
reglas propias. Antecedente sectorial de la política de
cohesión y social.
 Informe Mansholt: establece los principios de la PAC,
siguiendo los requerimientos de Francia y con el apoyo de
Holanda
 Conferencia de Stresa (Italia, 1958): diseño de la PAC
 1962-1969: Transición. Creación de las OCM
 1962: se crea la unidad de cuenta en la que se expresan los
precios agrarios y el FEOGA (instrumento financiero)
 1970. Entró en funcionamiento el mercado común

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7.1. JUSTIFICACIÓN DE UNA POLÍTICA
AGRARIA INTEGRADA
C. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
 OBJETIVOS:
Incrementar la productividad agrícola mediante el
progreso técnico
Asegurar el desarrollo nacional de la producción y
el empleo óptimo de los factores de producción
Garantizar un nivel de renta para tener unas
condiciones de vida similar a las zonas urbanas
Estabilizar los mercados
Garantizar la seguridad de abastecimiento
Asegurar el acceso a los productos a un precios
razonable para el consumidor final.

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7.1. JUSTIFICACIÓN DE UNA POLÍTICA AGRARIA
INTEGRADA
C. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
 PRINCIPIOS:
 Unidad de mercado
Garantizar la libre circulación de los productos lo
cual requería eliminar los obstáculos y establecer
un sistema de precios comunes que situara en
igualdad de condiciones a todos los agricultores
 Preferencia comunitaria frente a productos de terceros
países (protección)
 Solidaridad financiera
 Igualdad de acceso a todos los agricultores de los
recursos comunitarios. Responsabilidad EEMM de los
recursos hasta 1970. Instrumentos:
 FEOGA-G (actual FEAGA). Financiación de la
política de mercado
 FEOGA-O (actual FEADER). Financiación de
operaciones de carácter estructural

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7.2. GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA
AGRARIA COMÚN.
ETAPAS
 Déficit de productos alimentarios. Conferencia de Stresa
(1958) base del diseño de la PAC.
 1962-1969 Transición. Creación de las OCM1962, se
crea la unidad de cuenta en la que se expresan los
precios agrarios (UCA, ECU verde, Euro) y el FEOGA
(instrumento financiero)
 1970. Entró en funcionamiento el mercado común
agrario
 Etapa de apoyo a la demanda y poca atención a la
política estructural
 Reforma de la PAC 1992
 Énfasis puesto en la oferta; política estructural y ajuste
progresivo al mercado internacional, desarrollo rural.
 Se puede distinguir entre la PAC a corto plazo (precios,

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AGRARIA COMÚN.
PAC A CORTO: REGULACIÓN DE MERCADOS AGRARIOS
 1962-1991: Modelo de demanda. Regulación casi total de la
producción y de su comercio garantizando de forma ilimitada
la compra de los excedentes que no absorbía el mercado.
FEOGA-G
 Organización: OCM por subsector. Fijación del apoyo
comunitario por OCM. No homogénea entre sectores y
favorecía los grandes productores.
 El sistema de precios regulados es la columna vertebral de la
articulación de la PAC, fluctúan libremente entre una horquilla
de un precios mínimo (precios garantizados) y los máximos (a
partir de cual se comenzaba con el proceso de importación)
 Precios aprobados por el Consejo a propuesta de la
Comisión. El coste los soportaba el consumidor (precios
superiores a los internacionales) y el presupuesto.

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AGRARIA COMÚN.
 SISTEMA DE PRECIOS
 Precio máximo (precios guía)
 No está oficialmente garantizado, pero es el nivel máximo que
pueden alcanzar antes de comenzar con el proceso de
importación o la puesta en el mercado de excedentes.
 Desencadenaban el funcionamiento del mecanismo de precios
regulados.
 Precios mínimo (garantía)
 El FEOGA-G compraba a estos precios los excedentes
 Otros nombres: precios de intervención, de compra, mínimo
 Entre los precios guía y los de garantía, el mercado funcionaba
libremente.

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AGRARIA COMÚN.
 SISTEMA DE PRECIOS
 Precio de entrada (umbral, esclusa o de referencia)
 Es el precio al que pueden importarse los productos
(precios guía menos costes de transporte y otros gastos
de aduana hasta el destino interior)
 Función: desencadenar las importaciones
 La diferencia entre el precio internacional y el de entrada
está constituido por el prélèvement (monto variable que
era un recurso del presupuesto de la UE)
 El prélèvement se aplicaba a la mayor parte de las
importaciones, tales como carne, leche, azúcar, vino,
cereales
 Para hacer posible las exportaciones se financiaban las
restituciones, que igualaban el precio de garantía al
internacional. El objetivo es dar salida a los excedentes

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AGRARIA COMÚN.
 SISTEMA DE PRECIOS. RESULTADOS
 Garantizaba un mecanismo integral de protección
 Interno: precios subvencionados con garantía de compra
 Externo: barreras a la entrada y subvenciones para las
exportaciones
 Efectos discriminatorios
 Productos que han tenido más protección: cereales, remolacha,
vino, aceite, tabaco, algodón, lácteo, carne de bovino
 Productos discriminados: frutas y hortalizas
 Incremento en el nivel de la producción por sistema de
precios e incentivos y mejoras en la tecnología y
productividad
 Los éxitos fueron generando sus propios problemas (en
los setenta autobastecimiento resuelto, en los ochenta
excedentes y problemas de financiación, pérdida de
población agraria)

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AGRARIA COMÚN.
 REFORMAS DE LA PAC
 REFORMA DE LA PAC DE 1992 (MC Sharry)
 La filosofía era cambiar desde el sostenimiento de
precios al mantenimiento de rentas, la liberalización del
mercado y la potenciación del desarrollo rural.
 Para la revisión del presupuesto se pretende que la PAC
deje de ser competencia exclusiva de la UE (a partir de
2014)
 Conocida como reforma Mc Sharry. Finalidad
desbloquear la Ronda de Uruguay, y que las ayudas se
insertaran en las medidas permitidas (caja azul y verde).
Seguiría favoreciendo a las explotaciones familiares (no
a las grandes extensiones no pobladas -modelo USA-)
ya que se buscaba potenciar el uso social de los
agricultores en el campo y la preservación
medioambiental.

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AGRARIA COMÚN.
 Aspectos novedosos
 Se sustituye la garantía ilimitada por la limitada,
regular la oferta agraria (los excedentes)
 Se sustituye la política de mantenimiento de rentas
vía precios garantizados por otra de pagos directos
 Se da entrada a programa de conservación de la
naturaliza y desarrollo rural.
 Finalización de medidas que se habían producido desde
mediados de los años 80.

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AGRARIA COMÚN.
 Medidas de los ochenta. Estabilizadores
 Congelación de los precios institucionales
 Umbrales de garantía, limitar las compras públicas hasta una
determinada cantidad (a partir de ahí, mercado o penalización en
la intervención)
 Limitación en el crecimiento de los gastos agrarios (al 74% del
crecimiento del PNB de la Comunidad) en el paquete Delors I
 Nuevos mecanismos. Integración y ampliación de las
anteriores medidas. Líneas de actuación
 Se mantuvo la garantía de compra con precios regulados aunque
con unos niveles más próximos a los de los precios
internacionales. Los prélèvements son sustituidos por aranceles
equivalentes.
 Se empiezan a establecer las ayudas directas para complementar
lo que se dejaba de percibir por el mantenimiento de precios.
Ayudas compensatorias por hectárea y cabeza de ganado, y era
necesario participar en programas de limitación de la oferta con la
excepción de las superficies muy pequeñas.

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AGRARIA COMÚN.
 Nuevos mecanismos. Integración y ampliación de las
anteriores medidas. Líneas de actuación
 Medidas de acompañamiento: se busca producir alimentos de
mayor calidad y acompañarlo de otras actividades como el
desarrollo rural, turismo o cuidado del entorno. Acciones
estructurales que se convierten en el segundo pilar de la PAC.
Financiadas con el FEOGA G
Algunas medidas fueron:
 Programas medioambientales
 Indemnizaciones por jubilación anticipadas a aquellos
mayores de 55 que cedieran sus tierras a los más jóvenes o
a forestación y conservación
 Ayudas a la forestación y conservación de las tierras.
 Resultados
 Menor proteccionismo,
 Mayor equidad en las ayudas (críticas),
 Mecanismos de flexibilización y acercamiento a las exigencias del
mercado.

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AGRARIA COMÚN.
 REFORMA DE LA PAC DE 1999 (Franz Fischler)
 Objetivos:
 Situar a la UE en una buena posición para las
negociaciones en el seno de la OMC.
 Ir preparando a la UE para la ampliación hacia el
Este (países con un importante peso de la
agricultura)
 Medidas:
 Reducciones en los precios de garantía para la
mayoría de los productos que se compensaron con
los pagos compensatorios por Ha.
 Refuerzo de las políticas de desarrollo rural.
 Gestión más transparente de la PAC (simplificación
de las OCM) y y mayor responsabilidad de los
EEMM.

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AGRARIA COMÚN.
 REFORMA DE LA PAC DE 2003 (Franz Fischler)
 Medidas de la reforma de 2003 (mismos objetivos que 1999)
 Va desapareciendo el mecanismo de precios como medio de
ayuda a favor de pagos directos a las rentas (aún así, se fijan
tres tipos de precios: indicativo, umbral y de intervención)
 Bases de la reforma:
 Modificación del sistema de pagos directo
 Desvinculación, ayudas directas al agricultor
equivalentes a lo que percibían en 2000-2002,
abonadas como pago único.
 Condicionalidad, las ayudas están condicionadas a
que se mantengan las tierras en buenas condiciones y
que se respecte la normativa de medio ambiente,
salud pública, etc.
 Modulación. Se introduce un mecanismo de reducción
de los pagos obligatorios (2005-2012) a partir de 5000
€ para proteger a los agricultores menores. El ahorro
se canaliza al desarrollo rural

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AGRARIA COMÚN.
 REFORMA DE LA PAC DE 2003
 Modificación de las OCM (en torno a 21).
 Se pretende reducir los precios de intervención
 Cumplir con el límite presupuestario establecido en el
MFP 2007-2013.
 Fortalecer las negociaciones comerciales con la OMC
 Disminución de las cargas financieras de la PAC.
 Potenciación del desarrollo rural.
 Nuevos instrumentos financieros: Fondo Europeo Agrícola
de Garantía Agraria (FEAGA); Fondo Europeo Agrícola
para el Desarrollo Rural (FEADER), que sustituyen,
respectivamente a la sección Garantía y Orientación del
antiguo FEOGA. El FEAGA financia la política agraria y el
FEADER la política rural.

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AGRARIA COMÚN.
LA VERTIENTE ESTRUCTURAL DE LA PAC: LA
POLÍTICA RURAL
 Hasta 1988, esta política era inexistente y era suplida por
políticas de los Estados. UE: política a corto plazo y Estados:
política a largo plazo
 Orígenes:
 Plan Mansholt 1968 (la política de precios por sí sólo no
podía solucionar las dificultades. Eran necesarias
reformas sociales, técnicas y financieras. Ej: reducir
número de agricultores, retirada de tierras, eliminar los
controles de precios, etc. e integrarla en el concierto
internacional. La respuesta fue de rechazo por parte de
los Estados y de las organizaciones agrarias.
 Directivas estructurales, encaminadas la modernización
durante los años 70. Embrión de la política estructural. 85
y 87 mejora de la eficacia de las estructuras agrarias y
extensificación de la producción. Contradicciones

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AGRARIA COMÚN.
LA VERTIENTE ESTRUCTURAL DE LA PAC: LA POLÍTICA
RURAL
 A partir de 1988 política horizontal (no sectorial), visión más
funcionalista (no economicista), Ronda Uruguay.
 “Nuevas funciones de la agricultura” servicios no
comercializables que provocan externalidades positivas.
 Función económica. Producción de alimentos para el
autoconsumo y el mercado.
 Función medioambiental: conservación del medioambiente, la
preservación del paisaje, etc.
 Función social. Mantenimiento de población en el campo, neo
rurales.
 Función estratégica: seguridad alimentaria. Trazabilidad de los
alimentos
 Actuaciones comunitarias mundo rural: cohesión territorial
(cohesión económica y social) y PAC (multifuncionalidad)
 1998, 1992 creciente importancia del FEOGA-O
 1988 El futuro del Mundo Rural

20
AGRARIA COMÚN.
RURAL
 En el Plan Delors I (Perspectivas financieras 1988-1992 se incluyó el
desarrollo rural en objetivo 1 (regiones más atrasadas) y el objetivo
5b (ayuda a zonas rurales que no fueran objetivo 1).
 En 1991 se pone en marcha la Iniciativa LEADER I, que ha tenido
continuidad en LEADER II (innovación) (1994-1999) y LEADER Plus
(cooperación y partenariado) (2000-2006)
 Desde la reforma de 1992, elemento central de la PAC, agricultura
comercial y agricultura territorial (necesidad de subvenciones por los
servicios no agrícolas que presta)
 En la regulación actual (2005) política compartida con los EEMM,
financiación FEADER.
 Programación 7 años, obligación EEMM de elaborar Estrategia
Nacional de desarrollo rural
 Objetivos: competitividad, calidad de los productos, gestión de
tierras, gestión del medio ambiente, diversificación de actividades.

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AGRARIA COMÚN.
RURAL
 Política de Desarrollo Rural 2007-2013
 Mantenimiento de los objetivos económico, medioambiental y
social y de un único Fondo (el FEADER)
 Introducción de nuevos retos: cambio climático, energías
renovables, gestión del agua, biodiversidad, medidas de
acompañamiento de la reestructuración del sector de los
productos lácteos, innovación vinculada con las cuatro primeras
y banda ancha.
 4 ejes de actuación: tres temáticos (eje 1: mejorar la
competitividad de la agricultura y de la silvicultura; eje 2: apoyar
la gestión de las tierras y mejorar el Medio Ambiente; eje 3:
mejorar la calidad de vida y fomentar la diversificación de las
actividades económicas) y un eje metodológico: Enfoque
LEADER (engloba a los otros tres)
 Nuevos instrumentos de programación: el Plan Estratégico
Nacional de Desarrollo Rural; el Marco Nacional de Desarrollo
Rural (donde se incluyen los Programas de Desarrollo Regional)
y la Red Rural Nacional.

22
7.3. LA NUEVA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN
2014-2020
A) El estado de la cuestión
B) RETOS
C) Elementos básicos de la nueva PAC

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2014-2020
A) El estado de la cuestión
 Panorama especialmente arriesgado:
 Aplicación de la Estrategia Europea 2020 con
nuevas metas y exigencias
 Fin del período transitorio de la PAC para los
últimos Estados adheridos
 Adhesión de Croacia y, llegado el caso, de Islandia
 Un posible nuevo acuerdo agrícola surgido de la
Ronda de Doha (OMC)
 Un nuevo protocolo sobre el cambio climático que
sustituirá al de Kioto
 Procedimiento de codecisión para la PAC
establecido por el Tratado de Lisboa
 Las limitaciones del nuevo MFP 2014-2020

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2014-2020
B) RETOS
 ECONÓMICOS
 Seguridad alimentaria
 Variabilidad de los precios
 Crisis económica
 AMBIENTALES
 Emisiones de gases de efecto invernadero
 Degradación de los suelos
 Calidad del agua y del aire
 Hábitats y biodiversidad
 TERRITORIALES
 Vitalidad de las zonas rurales
 Diversidad de la agricultura de la UE

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2014-2020
C) Elementos básicos de la nueva PAC (Comunicación
Comisión: “LA PAC EN EL HORIZONTE 2020”)
 Tres objetivos estratégicos:
 Producción alimentaria viable
 Gestión sostenible de los recursos naturales y
cambio climático
 Desarrollo territorial equilibrado
 Objetivos operativos:
 Aumento de la competitividad
 Mejorara de la sostenibilidad
 Mayor eficacia

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2014-2020
 Aumento de la competitividad
Mejores herramientas económicas frente a la
evolución de los mercados
Reserva de crisis /Instrumentos para la gestión
de riesgos
Mejora de la posición de los agricultores en la
cadena alimentaria
Investigación, innovación y transferencia de
conocimientos y mejora del sistema de
asesoramiento a las explotaciones

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2014-2020
 Mejora de la sostenibilidad
Nuevo pago “verde” en el primer pilar
Refuerzo de la condicionalidad en relación con
el cambio climático
Prioridades medioambientales para el desarrollo
rural
Investigación, innovación y transferencia de
conocimientos y mejora del sistema de
asesoramiento a las explotaciones

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2014-2020
 Mayor eficacia
Rediseño de los pagos directos
Marco estratégico común para los fondos de la
UE
Redistribución de los pagos directos entre y
dentro de los Estados Miembros
Redistribución de las dotaciones para el
desarrollo rural
Simplificación de la política

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2014-2020
C) Elementos básicos de la nueva PAC (Propuestas
legislativas)
 Mecanismos de ayudas directas
 Paso de la “disociación” a la “focalización” , de manera que los
pagos únicos a las explotaciones son sustituidos por un sistema
de ayudas por fases con cinco componentes:
 “Ayuda de base” por hectárea
 Ayuda complementaria por “ecologización”
 Pago directo a los agricultores jóvenes
 Ayuda adicional a las rentas a las zonas condicionadas por
limitaciones naturales
 Ayudas asociadas a la producción
 Intervención pública de los mercados
 Supresión de las cuotas lácteas
 Desarrollo rural
 Simplificación de la amplia gama de herramientas para
concentrarse en: competitividad, innovación, agricultores jóvenes,
gestión sostenible de recursos naturales y desarrollo territorial
equilibrado.

30
2014-2020
D) Reglamentación 2014-2020
 1. Reglamento (UE) no 1305/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 de
Desarrollo Rural a través del FEADER.
la Financiación, gestión y seguimiento de la PAC
(Reglamento horizontal).
los Pagos Directos.
Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013
sobre la OCM única.

31
2014-2020
E) Los diez puntos clave de la reforma 2013
 1. Ayudas mejor orientadas a estimular el crecimiento y
el empleo.
 2. Herramientas para hacer frente a la gestión de crisis,
más sensibles y adecuadas para afrontar los nuevos
retos económicos.
 3. Un pago ecológico para preservar la productividad a
largo plazo y los ecosistemas.
 4. Inversiones adicionales en investigación e
innovación.
 5. Una cadena alimentaria más competitiva y
equilibrada.
 6. Fomentar las iniciativas agroambientales.
 7. Estimular el empleo rural y el espíritu empresarial.
 8. Facilitar el establecimiento de jóvenes agricultores.
 9. Tener más en cuenta las zonas frágiles.

32
2014-2020
E) El desarrollo rural 2014-2020
 objetivos
 prioridades
 Fondos para el desarrollo rural
 Los programas de desarrollo rural
 Las medidas para el desarrollo rural
 Zonas desfavorecidas
 El enfoque LEADER
 Marco Financiero

33
2014-2020
 objetivos
1. Fomentar la competitividad de la
agricultura.
2. Garantizar la gestión sostenible de los
recursos naturales y la acción por el
clima.
3. Lograr un desarrollo territorial
equilibrado de las economías y
comunidades rurales incluyendo la creación y
la conservación del empleo.

34
2014-2020
 PRIORIDADES
1. Promover la transferencia de conocimientos y la innovación.
2. Fomentar la competitividad.
3. Mejorar la organización de la cadena de distribución de
alimentos y la gestión de riesgos.
4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas.
5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una
economía hipocarbónica.
6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el
desarrollo económico en las zonas rurales.

35
2014-2020
 FONDOS PARA EL DESARROLLO
FEADER
OTROS FONDOS
Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER)
Fondo Social Europeo (FSE)
Fondo de Cohesión
Y el Fondo Europeo Marítimo y de la
Pesca (FEMP)

36
2014-2020
 LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO
RURAL
PROGRAMAS NACIONALES DE
DESARROLLO
PROGRAMAS REGIONALES DE
DESARROLLO
SUBPROGRAMAS TEMÁTICOS
 Jóvenes agricultores
 Pequeñas explotaciones agrícolas
 Zonas de montaña
 Creación de cadenas de distribución cortas
 Mujeres de las zonas rurales
 Mitigación y adaptación al cambio climático, así como,
la biodiversidad

37
2014-2020
 LAS MEDIDAS PARA EL DESARROLLO RURAL
 TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Y ACTIVIDADES
DE INFORMACIÓN
 SERVICIOS DE ASESORAMIENTO, GESTIÓN Y
SUSTITUCIÓN DESTINADOS A LAS EXPLOTACIONES
AGRARIAS
 REGIMENES DE CALIDAD DE LOS PRODUCTOS
AGRICOLAS Y ALIMENTICIOS
 INVERSIONES EN ACTIVOS FISICOS
 RECONSTITUCIÓN DEL POTENCIAL DE PRODUCCIÓN
AGRICOLA DAÑADO POR DESASTRES NATURALES Y
CATÁSTROFES E IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS
PREVENTIVAS ADECUADAS
 DESARROLLO DE EXPLOTACIONES AGRICOLAS Y
EMPRESAS
 SERVICIOS BÁSICOS Y RENOVACIÓN DE PUEBLOS EN
LAS ZONAS RURALES

38
2014-2020
 ZONAS DESFAVORECIDAS
Zonas de montaña.
Zonas distintas de las de montaña con
limitaciones naturales significativas.
Y otras zonas con limitaciones
específicas.

39
7.3. LA NUEVA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN 2014-2020
 EL ENFOQUE LEADER
El enfoque LEADER se basa en fomentar el
desarrollo de las zonas rurales
Tiene en cuenta las necesidades
multisectoriales de desarrollo rural endógeno
Planteamiento ascendente (decisión de “abajo a
arriba”), aplicación de enfoques innovadores, la
ejecución de proyectos de cooperación y la
creación de redes de partenariados locales
(Grupos de Acción Local-GAL)
Su aplicación sigue siendo obligatoria para
todos los programas de desarrollo rural
Kit de ayudas para iniciar LEADER

40
2014-2020
B) Perspectivas Financieras 2014-2020 y la PAC

41
2014-2020

42
2014-2020

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