Este documento describe el Plan Anual de Contrataciones (PAC) como un instrumento de gestión logística que tiene las finalidades de programar, difundir y evaluar las adquisiciones y contrataciones de una entidad. El PAC debe ser obligatorio, integral, público y formal. Además, explica los pasos para la elaboración, modificación y evaluación del PAC de acuerdo a la normativa peruana.

1. EL PAC
COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN LOGÍSTICA
Finalidades:
• Programar
• Difundir
• Evaluar
Características:
• Obligatorio
• Integral
• Público
• Formal

2. Para la valorización de necesidades en
esta fase, ¿se debe efectuar
indagaciones o estudio de Mercado?
PROGRAMACIÓN
• Identificación de Áreas usuarias (ROF, MOF)
• Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA).
• Catalogación de bienes, servicios y obras.
• Requerimiento de Necesidades.
• Consolidación de cuadros de necesidades.
• Evaluación y Valorización de Necesidades.

3. • Identificación de gastos que no van al PAC.
• Determinación de Procesos de Selección.
• Indicación de Fuentes de Financiamiento.
RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
PROGRAMACIÓN

4. La elaboración comprende 2 momentos:
1° momento:
En la programación y formulación presupuestal.
RESULTADO: Proyecto de PAC
2° momento:
Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisará,
evaluará y actualizará el proyecto del PAC, de acuerdo a
montos del Presupuesto Institucional.
ELABORACIÓN DEL PAC

5. PASOS CONCRETOS A SEGUIR:
1. Identificación área usuaria
2. Identificación de metas especificas por
área usuaria
3. Requerimiento de B, S y O por cada meta
especifica
4. Valorización según indagaciones
5. Determinación de procesos de selección
6. Asignación de Fuente Financiamiento.
7. Conciliación con el PIA
ESQUEMA DE FORMULACIÓN DEL PAC

6. Usuarios definen
requerimientos
Consolidación de
cuadro de
necesidades
SEACE
LOCAL Y WEB DE
LA ENTIDAD
Elaboración del PAC y
su relación con el PIA
Aprobación de
PIA
Difundir:
Dentro de los
5 días hábiles
de aprobado
Segundo Momento (15 días hábiles siguientes)
Primer
Momento
Plan
Anual
Aprobación

7. MODIFICACIÓN DEL PAC
Causas de modificación:
1. Asignación presupuestal
2. Reprogramación de las metas institucionales
Formas:
Cuando se tenga que incluir o excluir procesos
de selección
Cuando el valor referencial difiera en más del
25% del valor estimado y ello varíe el tipo de
proceso de selección.

8. EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PAC
• El Titular de la Entidad evaluará
semestralmente ejecución del PAC.
• Podrá adoptar medidas correctivas para
alcanzar metas y objetivos del POI y,
también disponer el deslinde de las
responsabilidades respectivas.

9. ERRORES FRECUENTES
• Aprobación del Plan Anual fuera de plazo o sin
publicación.
• No precisa si se trata de procesos años anteriores
(Ej. Procesos desiertos).
• No se determina correctamente el objeto de
contratación ni el tipo del proceso de selección.
• Indicios de fraccionamiento
• El Plan Anual no representa en la praxis el
requerimiento anual, apreciándose que los
usuarios presenten requerimientos sucesivos
durante todos los meses del año.

10. Contenido
1. Objeto de la contratación.
2. Descripción de los bienes, servicios u obras a contratar
con su respectivo código según Catálogo Único.
3. Valor estimado de la contratación.
4. Tipo de proceso, valor estimado, modalidad de
selección.
5. Tipo de moneda.
6. Niveles de centralización o desconcentración de la
facultad de contratar.
7. Fecha prevista de la convocatoria
 No es obligatorio incluir las AMC no programables.

11. Modificación del Plan Anual
• De conformidad con la asignación presupuestal,
reprogramación de metas o variación de las compras
y/o contrataciones.
• Se podrá:
– Incluir
– Excluir
 Cuando el Valor Referencial difiere en más del 25% del Valor Estimado y
ello varíe el tipo de proceso de selección.

12. Evaluación del Plan Anual
• A cargo del Titular de la Entidad.
• Se efectúa SEMESTRALMENTE.
• Busca adoptar medidas correctivas para
alcanzar metas del POI.

13. Ejemplo
N°
REF
Objeto del Proceso Especificación Técnica
Tipo
Moned
a
Valor
Estimado
Fuente de
Financiamien
to
Fecha
Tentat.
Proceso
Nivel de
Centr. Y
Desconc.
Observ.
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

14. EXPEDIENTE
DE
CONTRATACIÓN

15. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
Programación y Actos Preparatorios
PAC
Expediente de
Contratación
VALOR
REFERENCIAL
Bases
Comité
Especial

16. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION
1. Se inicia con el requerimiento del área usuaria.
2. Debe contener la información referida a las características técnicas de lo que se
va a contratar, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor
referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de selección, la
modalidad de selección, el sistema de contratación, la modalidad de contratación
a utilizarse y la fórmula de reajuste de ser el caso.
3. Es responsabilidad de la Entidad:
a. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del SNIP.
b. Que se respeten los parámetros bajo los cuales fue declarado viable el
proyecto, incluyendo costos, cronograma, diseño u otros factores que
pudieran afectar la viabilidad del mismo.
c. Tratándose de obras, se adjuntará el Expediente Técnico respectivo y, cuando
corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al SNIP. En la modalidad
de concurso oferta no se requerirá el Expediente Técnico, debiéndose anexar
el estudio de preinversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de
viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública.

17. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION
d. En el caso de obras bajo la modalidad de llave en mano, si éstas incluyen la
elaboración del Expediente Técnico, se deberá anexar el estudio de
preinversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad,
conforme al SNIP.
4. Una vez aprobado el Expediente de Contratación, se incorporarán todas las
actuaciones que se realicen desde la designación del Comité Especial hasta la
culminación del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras.
5. El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia y
responsabilidad del Expediente de Contratación, salvo en el período en el que
dicha custodia esté a cargo del Comité Especial. También es responsable de
remitir el Expediente de Contratación al funcionario competente para su
aprobación, de acuerdo a sus normas de organización interna.
6. En el caso que un proceso de selección sea declarado desierto, la nueva
convocatoria deberá contar con una nueva aprobación del Expediente de
Contratación sólo en caso que haya sido modificado en algún extremo.

18. ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL
MERCADO
Sobre la base de las características técnicas definidas por el área usuaria, el
órgano encargado de las contrataciones evalúa las posibilidades que ofrece
el mercado para determinar:
1. El valor referencial;
2. La existencia de pluralidad de marcas y/o postores;
3. La posibilidad de distribuir la Buena Pro;
4. Información que pueda utilizarse para la determinación de los factores
de evaluación, de ser el caso;
5. La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de
lo que se va a contratar, de ser necesario;
6. Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la eficiencia de la
contratación.

19. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
PLAN ANUAL
Valor estimado
Valor que se considera
en el PAC, para registrar
la información.
Valor referencial
Valor que se determina
de las posibilidades que
ofrece el mercado.

20. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN:
Requerimiento de área usuaria (características técnicas y cantidad)
Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado:
a) Valor Referencial,
b) Tipo de proceso de selección,
c) Modalidad de Selección y contratación
d) Sistema de Contratación,
e) Fórmula de Reajuste
Resumen Ejecutivo
Disponibilidad Presupuestal
Aprobación del Expediente de Contratación

21. OEC
Estudio de las Posibilidades que
ofrece el mercado
Ajuste de características técnicas (C.T.) y
determinación del valor referencial (V.R.)
RESUMEN EJECUTIVO
Establece el tipo de proceso de selección: LP, CP,
AD, AMC.
- Proveedor único
ESTUDIO DE POSIBILIDADES
QUE OFRECE EL MERCADO

22. ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES DE
MERCADO
Como
mínimo
dos
fuentes
Presupuestos
y cotizaciones
actualizadas
Precios
históricos
Estructura
de costos
Descuento
s por
volúmenes
Alternativas
existentes según
nivel de
comercialización
Disponibili
dad
inmediata
Mejoras en
las
condicione
s de venta
Garantías,
vigencia
tecnológic
a y otros
beneficios

23. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
COSTOS INVOLUCRADOS EN LOS CONTRATOS DEL ESTADO:
 Costos del producto
Niveles de comercialización y precios del agente
Tributos
 Costos de transacción
Profusión normativa
Costos de oportunidad (plazos, mercados)
Costos financieros (garantías)
Solución de controversias (plazos, legalidad)
 Externalidades
Idiosincrasia del Estado (oportunidad de pago)
Incertidumbre (cumplimiento real de los contratos)

24. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
•Costos de inversión directo.
•Costo de operación y
mantenimiento.
•Costo de capital.
NIVELES DE
COMERCIALIZACIÓN
Y
NIVELES DE
PRECIOS
DEL AGENTE
COSTOS DEL PRODUCTO

25. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
FUENTES DE INFORMACIÓN DE PRECIOS
Presupuestos y
cotizaciones
actualizados
Estructura de costos
Precios históricos
Precios SEACE

26. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
• Servicios de Cobranzas o
Recuperaciones
• Honorarios de éxito:
El V.R. es la suma del honorario fijo
más el honorario de éxito. Se
considerará monto máximo que la
Entidad pagaría como honorario
de éxito.

27. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
ANTIGÜEDAD:
- En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobación del
Expediente de Contratación.
- En caso de CONSULTORÍA DE OBRA: 06 meses desde aprobación del
expediente de contratación.
- En caso de OBRAS: 06 meses contados desde fecha de determinación
del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico.
•No hay límite INFERIOR para las ofertas económicas, salvo para
ejecución y consultoría de obras: 90%
• El límite SUPERIOR de las ofertas económicas, será el valor
referencial, salvo en el caso de ejecución de obras: 110%

28. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
VALOR REFERENCIAL
FUENTES:
-Presupuestos y Cotizaciones
actualizados
-Precios SEACE
-Folletos, catálogos
especializados
-Precios en Internet
-Valor Histórico
-Estructura de costos
ASPECTOS A CONSIDERAR:
-Alternativas existentes según nivel
de comercialización
-Disponibilidad inmediata
-Descuento por volúmenes, de ser el
caso
-Mejora en las condiciones de
contratación.
-Beneficios adicionales, así como la
vigencia tecnológica del objeto de la
contratación.

29. FUENTE: Valor Histórico
Precio contratado por la Entidad respecto del
requerimiento del bien, servicio u obra de igual o similar
características técnicas.
Se recomienda considerar como valor histórico las
contrataciones del ejercicio presupuestal anterior, salvo
que abarquen más de un ejercicio dada la naturaleza de
su ejecución: Arrendamiento, suministros, etc.

30. FUENTE: Cotizaciones
- Las cotizaciones (dos o más) constituyen una sola
fuente.
- Se recomiendan las de fechas recientes a fin que el V.R.
se determine sobre precios actuales.
- Cuando sea necesario, la OEC podrá solicitar al área
usuaria o técnica de la Entidad el apoyo para verificar
las características técnicas de las cotizaciones.
- El área usuaria o técnica podrá recomendar
justificadamente se revise el Valor Referencial. También,
el Comité Especial puede solicitar la revisión del mismo.

31. FUENTE: Precios de consultas SEACE
- Las consultas realizadas en el SEACE
se harán respecto de valores
adjudicados (con buena pro
consentida) por otras entidades
distintas al requiriente.
- Son de bienes, servicios u obras de
iguales o similares objeto de
contratación, debiendo descartarse
aquellas de inferiores características.

32. FUENTE: Estructura de costos
- Lo determinará la Entidad en virtud de los costos de cada
componente o partida del bien, servicio u obra a
contratar (incluir utilidades, tributos y todos costo que
incida en el precio – ART. 13 RLC).
- En el caso de obras, la estructura de costos tiene dos
componentes:
* Costos directos (metrados por precios unitarios) y
* Costo indirectos (gastos generales y utilidad)
Ejemplo: Servicio de limpieza, transportes, seguridad, etc.

33. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
CONCLUSIONES
1.Valor estimado es diferente al valor referencial (V.R.).
2.El V.R. se determina en la Fase de actos preparatorios;
forma parte del expediente de contratación.
3.Una de las finalidades del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado es determinar el VR.

34. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
• Una vez que se determine el valor referencial de la contratación, se debe
solicitar a la Oficina de Presupuesto, la disponibilidad presupuestal a fin de
garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario suficiente para
comprometer un gasto en el año fiscal correspondiente. Para su solicitud,
deberá señalarse el período de contratación programado.
• Para otorgar la disponibilidad presupuestal debe observarse lo señalado en el
artículo 71º de la Ley Nº 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
«Las Entidades, para la elaboración de sus Planes Operativos Institucionales y
Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratégico
Institucional (PEI) que debe ser concordante con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
(PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), y los Planes
de Desarrollo Local Concertados (PDLC), según sea el caso.»

35. EL COMITÉ ESPECIAL
 Lo designa: Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado.
 Conjuntamente con la notificación de designación, se entregará al presidente del
Comité Especial el Expediente de Contratación aprobado.
 El presidente del Comité Especial, a más tardar al día siguiente hábil de recibida la
notificación, deberá convocar a los demás miembros para la instalación
respectiva, dejando constancia en actas.
 El Comité Especial elaborará las Bases y las elevará para la aprobación. Luego de
aprobadas, el Comité Especial dispondrá la convocatoria del proceso.
 Los acuerdos que adopte el Comité Especial deberán constar en actas, cuyas
copias deberán incorporarse al Expediente de Contratación.
 Toda Entidad contará con un libro de actas de Licitaciones Públicas, Concursos
Públicos y Adjudicaciones Directas, debidamente foliado y legalizado, el mismo
que podrá ser llevado en hojas mecanizadas. Facultativamente, también podrá
incluir las actas de las Adjudicaciones de Menor Cuantía. El órgano encargado de
las contrataciones será el responsable de la custodia de los indicados libros.

36. EL COMITÉ ESPECIAL
Impedimentos para ser miembro del Comité Especial
1. El Titular de la Entidad.
2. Los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalización tales
como regidores, consejeros regionales, directores de empresas,
auditores, entre otros, salvo que el Órgano de Control Institucional de la
Entidad sea el área usuaria.
3. Los funcionarios que por delegación hayan aprobado el Expediente de
Contratación, designado el Comité Especial, aprobado las Bases o tengan
facultades para resolver el recurso de apelación.
4. Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su
actuación como integrantes de un Comité Especial, mediante decisión
debidamente motivada y consentida o administrativamente firme, con
suspensión o cese temporal, mientras se encuentre vigente; o hayan sido
sancionados con destitución o despido.

37. EL COMITÉ ESPECIAL
Competencias
El Comité Especial conducirá el proceso encargándose de su organización,
conducción y ejecución, desde la preparación de las Bases hasta la culminación del
proceso. El Comité Especial es competente para:
1. Consultar los alcances de la información proporcionada en el Expediente de
Contratación y sugerir, las modificaciones que considere pertinentes.
2. Elaborar las Bases.
3. Convocar el proceso.
4. Absolver las consultas y observaciones.
5. Integrar las Bases.
6. Evaluar las propuestas.
7. Adjudicar la Buena Pro.
8. Declarar desierto.
9. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de selección hasta el
consentimiento de la Buena Pro.
Comité Especial no podrá de oficio modificar las Bases aprobadas.

38. EL COMITÉ ESPECIAL
Quórum y acuerdos
El quórum para el funcionamiento del Comité Especial se da con la presencia del
número total de miembros titulares. En caso de ausencia de alguno de éstos, se
procederá conforme a lo dispuesto en los artículos 33° y 34°.
Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la abstención por
parte de ninguno de los miembros.
Los actos del Comité Especial constan en actas que, debidamente suscritas, quedan
en poder de la Entidad. La fundamentación de los acuerdos y de los votos
discrepantes se hará constar en el acta.
Intervención de los miembros suplentes
•En caso de ausencia de un titular, éste deberá ser reemplazado por su
correspondiente suplente, respetándose la conformación establecida.
•La Entidad evaluará el motivo de la ausencia del titular, a efectos de determinar
responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participación del suplente.

39. EL COMITÉ ESPECIAL
Responsabilidad, remoción e irrenunciabilidad
1. El Comité Especial actúa en forma colegiada y es autónomo en sus
decisiones, las cuales no requieren ratificación alguna de la Entidad.
2. Todos los miembros del Comité Especial gozan de las mismas facultades,
no existiendo jerarquía entre ellos. Sus integrantes son solidariamente
responsables por su actuación, salvo el caso de aquellos que hayan
señalado en el acta correspondiente su voto discrepante.
3. Los integrantes del Comité Especial sólo podrán ser removidos por caso
fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, mediante documento
debidamente motivado. En el mismo documento podrá designarse al
nuevo integrante.
4. Los integrantes del Comité Especial no podrán renunciar al cargo
encomendado.

40. EL COMITÉ ESPECIAL
Comité Especial Permanente
• Tratándose de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuantía, podrá designarse uno o más Comités Especiales Permanentes
para objetos de contrataciones afines, excepto en el caso de
Adjudicaciones de Menor Cuantía Derivada, los que serán conducidos por
el mismo Comité Especial designado inicialmente.
• En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible
que uno de sus integrantes sea representante del órgano encargado de
las contrataciones.

41. MUCHAS GRACIAS